Poliitikas, nagu ka kogu ühiskonnaelus, tähendab mitteliikumine tagasiviskamist.

Lenin Vladimir Iljitš

Aleksander 2 läks ajalukku reformaatorina. Tema valitsusajal toimusid Venemaal olulised muutused, millest peamine puudutab talupojaküsimuse lahendamist. 1861. aastal kaotas Aleksander II pärisorjuse. Selline kardinaalne samm oli juba ammu oodanud, kuid selle elluviimine oli seotud suur summa keerukusi. Pärisorjuse kaotamine nõudis keisrilt muid reforme, mis pidid viima Venemaa tagasi juhtpositsioonile maailmaareenil. Riigis on kuhjunud tohutult palju probleeme, mis pole Aleksander 1 ja Nikolai 1 ajast saadik lahendamata jäänud. Nende probleemide lahendamisele pidi uus keiser alates eelmisest konservatiivsuse teest panustama suurt rõhku, viies läbi suures osas liberaalseid reforme. ei toonud kaasa positiivseid tagajärgi.

Venemaa reformimise peamised põhjused

Aleksander 2 tuli võimule 1855. aastal ja ta seisis kohe silmitsi terava probleemiga reformide läbiviimisel peaaegu kõigis riigielu valdkondades. Aleksander 2 ajastu reformide peamised põhjused on järgmised:

1. Lüüasaamine Krimmi sõjas.
2. Kasvav avalik rahulolematus.
3. Majandusliku konkurentsi kaotamine lääneriikidele.
4. Keisri progressiivne saatjaskond.

Enamik ümberkujundamisi viidi läbi aastatel 1860–1870. Need läksid ajalukku "Aleksandri 2. liberaalsete reformide" nime all. Tänapäeval hirmutab sõna "liberaal" inimesi sageli, kuid tegelikult pandi just sel ajastul paika riigi toimimise aluspõhimõtted, mis kestsid Vene impeeriumi eksisteerimise lõpuni. Siin on oluline mõista ka seda, et kuigi eelmist ajastut nimetati "autokraatia apogeeks", oli see meelitus. Nicholas 1 jõi võidu Isamaasõda, ja näiline domineerimine Euroopa riikide üle. Ta kartis Venemaal olulisi muudatusi teha. Seetõttu jõudis riik tegelikult ummikusse ja tema poeg Aleksander 2 oli sunnitud lahendama impeeriumi hiiglaslikud probleemid.

Milliseid reforme on tehtud

Oleme seda juba öelnud suur reform Aleksander 2 on pärisorjuse kaotamine. Just see ümberkujundamine seadis riigi kõigi teiste valdkondade moderniseerimise vajaduse ette. Lühidalt olid peamised muudatused järgmised.

Finantsreform 1860 - 1864. Luuakse riigipank, zemstvo ja kommertspangad. Pankade tegevus oli peamiselt suunatud tööstuse toetamisele. IN Eelmisel aastal reformide elluviimisel luuakse kohalikest omavalitsustest sõltumatud kontrollorganid, mis kontrollivad valitsusasutuste finantstegevust.

Zemstvo reform 1864. aastal. Tema abiga on ligimeelitamise probleem laiad massid inimesi igapäevaste probleemide lahendamiseks. Loodi zemstvo ja kohaliku omavalitsuse valimiskogud.

1864. aasta kohtureform. Pärast reformi muutus kohus "seaduslikumaks". Aleksander 2 all viidi esmakordselt sisse vandekohtu protsess, avalikkus, võimalus tuua kohtu ette iga isik, olenemata tema ametikohast, kohtu sõltumatus kohalikest haldusasutustest, kehaline karistamine ja palju muud.

1864. aasta haridusreform. See reform muutis täielikult süsteemi, mida püüdis üles ehitada Nikolai 1, kes püüdis elanikkonda teadmistest eraldada. Aleksander 2 propageeris rahvahariduse põhimõtet, mis oleks kättesaadav kõigile klassidele. Selle jaoks uus algkoolid ja gümnaasiumid. Eelkõige algas just Aleksandri ajastul naiste gümnaasiumi avamine ja naised võeti riigiteenistusse.

1865. aasta tsensuurireform. Need muudatused toetasid absoluutselt eelmist kursust. Nagu varemgi, kontrolliti kõike, mis avaldatakse, kuna revolutsioonilise iseloomuga tegevus Venemaal oli äärmiselt aktiivne.

1870. aasta linnareform. See oli peamiselt suunatud linnade parandamisele, turgude, tervishoiu, hariduse, sanitaarnormide kehtestamisele jne. Reformid viidi sisse 509 linnas 1130-st Venemaal. Reformi ei kohaldatud Poolas, Soomes ja Kesk-Aasias asuvate linnade suhtes.

1874. aasta sõjareform. Peamiselt oli see suunatud relvastuse moderniseerimisele, laevastiku arendamisele ja isikkoosseisu koolitamisele. Tulemusena Vene armee tõusis taas üheks juhtivaks maailmas.

Reformide tagajärjed

Aleksander 2 reformidel olid Venemaale järgmised tagajärjed:

• Väljavaated kapitalistliku majandusmudeli ülesehitamiseks on loodud. Riigis alandati majanduse riikliku reguleerimise taset ja loodi vaba tööturg. Kuid tööstus ei olnud 100% valmis kapitalistliku mudeliga nõustuma. See nõudis rohkem aega.
• Kodanikuühiskonna kujunemise alused on pandud. Elanikkond sai rohkem kodanikuõigusi ja -vabadusi. See puudutab kõiki tegevusvaldkondi alates haridusest kuni reaalse liikumis- ja töövabaduseni.
• Opositsiooniliikumise tugevdamine. Põhiosa Aleksander 2 reformidest olid liberaalsed, nii et Nikolai Esimese järjestatud liberaalsed liikumised hakkasid taas jõudu saama. Just sellel ajastul pandi paika peamised aspektid, mis viisid 1917. aasta sündmusteni.

Reformide põhjenduseks lüüasaamine Krimmi sõjas

Venemaa kaotas Krimmi sõja mitmel põhjusel:

• Kommunikatsiooni puudumine. Venemaa on tohutu riik ja armeed üle selle liigutada on väga raske. Nikolai 1 alustas selle probleemi lahendamiseks raudtee ehitamist, kuid see projekt jäi banaalse korruptsiooni tõttu ellu viimata. Moskvat ja Musta mere piirkonda ühendava raudtee ehitamiseks mõeldud raha lõigati lihtsalt ära.
• Ebakõla sõjaväes. Sõdurid ja ohvitserid ei mõistnud üksteist. Nende vahel oli terve kuristik, nii klassi- kui hariduslik. Olukorda raskendas asjaolu, et Nikolai 1 nõudis sõduritele karmi karistust mis tahes süütegude eest. Siit pärineb keisri hüüdnimi sõdurite seas - "Nikolai Palkin".
• Sõjalis-tehniline mahajäämus lääneriikidest.

Tänapäeval väidavad paljud ajaloolased, et Krimmi sõja lüüasaamise ulatus oli lihtsalt hiiglaslik ja see on peamine tegur, mis viitab sellele, et Venemaa vajas reforme. Seda ideed toetatakse ja toetatakse ka lääneriikides. Pärast Sevastopoli hõivamist kirjutasid kõik Euroopa väljaanded, et autokraatia on Venemaal end ära elanud ja riik vajab muutusi. Kuid põhiprobleem peitus mujal. 1812. aastal võitis Venemaa suur võit. See võit tekitas keisrites absoluutse illusiooni, et Vene armee on võitmatu. Ja nii hajutas Krimmi sõda selle illusiooni, lääne armeed demonstreerivad oma paremust tehnilises mõttes. Kõik see viis selleni, et ametnikud, kes pööravad suurt tähelepanu välismaisele arvamusele, leppisid rahvusliku alaväärsuskompleksiga ja hakkasid seda kogu elanikkonnale edastama.

Kuid tõde on see, et sõjas saadud kaotuse ulatust hinnatakse järsult üle. Muidugi kaotati sõda, kuid see ei tähenda, et Aleksander 2 valitses nõrka impeeriumi. Tuleb meeles pidada, et Krimmi sõjas olid Venemaale vastamisi tolleaegsed Euroopa parimad ja arenenumad riigid. Ja vaatamata sellele meenutavad Inglismaa ja tema teised liitlased ikka veel õudusega seda sõda ja Vene sõdurite vaprust.

Selleks, et moderniseerida Vene impeeriumi finantssüsteemi, mis pidi vastama uuele (kapitalistlikule) majandustüübile. Ümberkujundamiste eelnõu koostas riigikontrolör V. A. Tatarinov.

Reformide elluviimine algas 22. mail 1862 "Ministeeriumide ja põhiosakondade riikliku nimekirja ja rahaliste kalkulatsioonide koostamise, läbivaatamise ja täitmise eeskirja" kehtestamisega. Esimese sammuna võeti rahanduses kasutusele läbipaistvuse põhimõte ja alustati riigieelarve avaldamist. Osakondadele esitati taotlused üksikasjalike aruannete ja kalkulatsioonide koostamiseks, mis selgitavad kõiki rahalisi kulutusi ja on avalikuks vaatamiseks kättesaadavad. Selle meetme eesmärk oli omastamise minimeerimine. Riigieelarve üldjoonised kuulusid riiginõukogu ja keisri heakskiitmisele ning edaspidi oli sellel seaduse jõud.

Moderniseerimine korraldas riigi finantssüsteemi põhjalikult ümber, muutes selle avatumaks ja tõhusamaks. Riigieelarve range arvestus on majanduse käima lükanud uus viis areng, korruptsioon vähenes, riigikassa kulus olulistele asjadele ja sündmustele, ametnikud hakkasid rohkem vastutama raha haldamise eest. Tänu uuele süsteemile suutis riik kriisist üle saada ja negatiivseid tagajärgi leevendada talurahvareform.

Reformid aastatel 1860–1870
Venemaa aastatel 1855-1881

19. sajandi 60. ja 70. aastate finantsreformid panid aluse järgnevale majandusbuumile 19. sajandi teisel poolel.

Finantsreform 1860-1864

Ennekõike, isegi enne pärisorjuse kaotamist, finantssüsteemi reform, mis leidis end ülimalt kahetsusväärses ja ärritunud seisundis pärast kallist Krimmi sõda (1853-1856).

Selle reformi läbiviimisel mängis suurt rolli silmapaistev Venemaa majandusteadlane ja hiilgav finantssüsteemi ekspert, riigisekretär. V.A. Tatarinov, mille ettepanekul tööstuse ja kaubanduse elavdamiseks mai 1860AleksanderII allkirjastatud dekreet loomingu kohta Riigipank, kuhu kanti üle kõik kaotatud krediidiasutuste hoiused - Laenatud Ja Kommertspangad, arvekoda ja teised. Pealegi, Riigipank sai kõigi tööstus- ja kaubandusettevõtete laenueesõiguse, samuti sihtotstarbelisi valitsusprogramme.

Samas pettumust valmistavate andmete põhjal maksukomisjon, sisse september 1860 AleksanderII allkirjastatud dekreet"Eratalude kaotamise kohta", mille järgi jaanuar 1863 kogu riigis tühistas vana lunaraha ja tutvustas uut kaudsete maksude kogumise aktsiisisüsteem. Uue riigiaktsiiside süsteemi kehtestamine oli väga positiivse tähendusega, kuna eramaksupidajate kitsastest taskudest liikusid järsult suured rahasummad kõhnunud riigikassasse.

IN 1862 tsentraliseerida kogu riigi finantssüsteem sama ettepanekul V. Tatarinova andis välja teise keisririigi dekreet, mille kohaselt: 1. Riigi kõigi tulude ja kulude ainus haldaja oli Rahandusministeerium Vene impeerium; 2. Kogu riigieelarve pidi kinnitama Riiginõukogu, ning ajakirjanduses avaldatud valitsussektori tulude ja kulude loetelu; 3. Kõik tegevused Rahandusministeerium sai vastutavaks Riigikontrolli osakond, mille uus esimees ministri auastmes määrati tõeliseks salanõunikuks V. Tatarinov.

IN 1864 selle reformi arendamiseks kõigis riigi provintsides loodi juhtimiskambrid, sõltumatu kohalikust administratsioonist ja alluvast riigikontrolör.

Riis. 1. Tatarinovi reformidele pühendatud monograafia ()

Kahjuks finantsreformV. Tatarinova(joon. 2) poolt loodud arhailist maksusüsteemi ei mõjutanud Peeterma, Ja küsitlusmaks ainult tühistati mai 1882 Seetõttu maksid põhiosa kõigist riiklikest maksudest endiselt ainult Vene impeeriumi maksustatavad valdused.

Riis. 2. Tatarinov V. ()

Kohalike omavalitsuste reformid

IN 1864-1870 valitsus AlexandraII läbi kohaliku omavalitsuse reformi, mis alates ilmumisest "Kirjad linnadele" sisse 1785 jäi praktiliselt muutumatuks. Nende transformatsioonide osana esiteks zemstvo, ja siis linnareform.

a) Zemstvo reform 1864. aastal

Samuti sisse märts 1859 juures siseministeerium moodustati seaduse väljatöötamiseks komisjon "Majandus- ja haldusjuhtimisest maakonnas" mis oli suunatud ON. Miljutin. Samas juhiti komisjoni liikmetele rangelt tähelepanu, et kavandatavad omavalitsused mitte kuidagi ei tohiks minna kaugemale puhtalt majanduslikest funktsioonidest, st omavalitsusreform põhines "kogukonna omavalitsuse" teooria, mille autorid olid I. Gneist, G. Stein ja teised Saksa õigusteaduskonna silmapaistvad esindajad.

IN aprill 1860 N. Miljutin tutvustati AleksanderII projekt "Kohaliku omavalitsuse ajutised reeglid", millele ehitati valimise ja mitteliitumise põhimõtted. Siiski sisse aprill 1861 reaktsiooniliste õukonnaringkondade survel N. Miljutin ja tema ülemus krahv S. Lanskoy, vallandati ja uus juht siseministeerium Määrati Pavel Aleksandrovitš Valuev kellel olid konservatiivsemad vaated. Korporatiivsete privileegide ja aadli õiguste tulihingelise kaitsjana, P. Valuev ikka ei julgenud põhiprintsiipide kõrvaldamisele minna zemstvo reform- valimis- ja mittevaraline. Kuid tal õnnestus muuta zemstvo institutsioonide valimiste süsteemi maaomaniku aadli ja suurkodanluse kasuks.

TO märts 1863 projekt "Provintsi ja ringkonna zemstvo asutuste eeskirjad" aastal valmistati ette ja esitati arutamiseks Riiginõukogu, mille heakskiitmise järel 1. jaanuar 1864 AleksanderII kirjutas sellele alla ja see sai seaduse jõu.

Selle järgi "Määrus" kõigis Vene impeeriumi Suur-Vene provintsides, maaasutused, mis koosnes administratiivne(maakond Ja provintsi zemstvo assambleed) Ja tegevjuht(maakond Ja provintslikzemstvo nõukogud) elundid. Mõlemad valiti ametisse kolmeks aastaks. Valimissüsteem oli aga üsna segane.

Riis. 3. Moskva vaadetega postkaart ()

Maakondlike zemstvokogude saadikute valimised alusel viidi läbi elanike poolt valitud kinnisvara kvalifikatsioon ja kolm kuuriat: 1. Esimesele kuuriale kuulus maakonna maaomanikud kellel oli vähemalt 200 aakritmaa, või omanikele kinnisvara sisse 15 tuhat rubla või need maaomanikud kelle aastatulu ületas 6 tuhat rubla; 2. Teine kuuria oli kõigi kolme gildi kaupmehed, sama hästi kui omanikele linnakinnisvara väärtusega 2 tuhat rubla või kaubandus- ja tööstusettevõtted, mille aastakäive on üle 6 tuhat rubla; 3. Kolmas kuuria - maaseltsidest valitud- esindasid maa- ja linnavalitsuse ametnikud. Selle kuuria järgi ei olnud erinevalt kahest esimesest valimised otsesed, vaid mitmeetapilised: maaelu kokkutulek jaoks valitud esindajad koguduse kokkutulek, valiti seal valijaid ja siis maakonna valimiskonvent valitud saadikud (häälikud) sisse osavallakogu. esimehed provintslik Ja zemstvo ringkonnakogud, olid vastavalt seadusele lääni- ja lääni-aadli juhid.

Valimised sisse provintsi zemstvo assambleed toimus maakondlikud zemstvokogud kiirusega üks provintsi vokaal kuuele maakondlikud vokaalid. Seetõttu sisse provintsi zemstvo assambleed aadlike ülekaal oli veelgi suurem: 74% täishäälikud vastu 10% talupoegade saadikud. provintslik Ja maavalitsused valiti zemstvo koosolekud. esimees maavalitsus kuberner ütles, provintsi valitsus- siseminister. Zemstvode täitevorganites oli aadlike ülekaal valdav: maakondades - 55%, ja provintsides 89%.

Zemstvos jäeti millestki ilma poliitilised funktsioonid ja nende tegevusala oli eranditult piiratud majandusküsimused kohalik tähtsus. Kuid isegi zemstvode nii napp tegevus allutati provintsi- ja keskvalitsuse organite valvsa kontrolli alla. Kuberner või siseminister võib zemstvo assambleede mis tahes otsuse tühistada. Pole juhus, et paljud poliitikud sel ajal eriti M. Katkov Ja V. Uljanov (Lenin) nimetatakse zemstvoteks "viies ratas venelase vankris valitsuse kontrolli all» .

b) 1870. aasta linnareform

IN juuli 1862 AleksanderII andis siseminister ülesandeks P. Valuev alustada uue väljatöötamist "Linnaasend". Selleks, sisse 509 Venemaa Euroopa osa linnad, loodi erikomisjonid, mille materjalid olid aluseks uue eelnõu koostamisel "Linnaasend", mis sisse 1864 esitati keisrile. See projekt esitati esmakordselt kodeerimiskomitee, ja siis sisse märts 1866, ta arvati hulka Riiginõukogu kus seda peeti mitu aastat. Ainult 16. juuni 1870. aastal projekt "Linnaasend" on heaks kiidetud AleksanderII ja omandas seaduse jõu.

Riis. 4. Brjansk XIX sajandil ()

Kooskõlas uuega "Määrused" sisse 509 Vene impeeriumi linnad, asutati uued kõikvõimalikud linnavalitsuse haldusorganid - linnavolikogud valitud neljaks aastaks. Linnaduumad valiti samaks tähtajaks alalised täitevorganid - linnavolikogud osana linnapea, tema asetäitja ja mitmed liikmed. Samal ajal oli linnapea as Linnavolikogu, ja linnavalitsus. Suuremates provintsilinnades linnapea kinnitab siseminister ja maakonnalinnades - kuberner. Linnavalitsuse juhtimiseks loodi kuberneri juhtimisel linnaasjade provintsibürood.

Linna omavalitsusorganites oli hääleõigus vaid linnakinnisvara omanikel, kes jagunesid olenevalt kogumaksu suurusest enam kui kolme kuuriasse. Iga kuuria valis sama palju täishäälikuid, kuigi nende arv oli väga erinev. Näiteks sisse Peterburi lahkus esimesest kuuriast 275 valijad, teine ​​kuuria - 850 valijad jne.

Linna omavalitsuse, aga ka Zemstvo pädevust piiras puhtalt otsus majandusprobleemid: linnade parandamine, hoolitsemine linnatööstuse, kaubanduse, tervishoiu, hariduse jne arengu eest. Linna omavalitsus pandi aga veelgi rangema riigivõimu kontrolli alla. Väljaspool heakskiitu linnapea, siseminister ja kuberner võisid tühistada kõik linnaduuma otsused.

linnavolikogud Ja nõukogud ei omanud sundvõimu ja oma otsuste elluviimiseks pidid nad appi võtma politsei, mis allus linnades reaalset võimu omavatele linnapeadele ja kuberneridele.

Hiljem, sisse 1874-1877 aastal ehitati samadel põhimõtetel üles linnavalitsus 202 Väike-Venemaa, Valgevene, Balti riikide ja Taga-Kaukaasia linnad.

1864. aasta kohtureform

Koolitus kohtureform aastal algas oktoober 1861, millal AleksanderII juhendatud Riigikantselei arenema hakata "Venemaa kohtusüsteemi ümberkujundamise peamised sätted". Selle reformi ettevalmistamisse kaasati suuremad Venemaa juristid, sh K.P. Pobedonostsev, JAH. Rovinski, N.I. Stojanovski ja Count D.N. hoorus kes pärast surma MM. Speransky, alates 1839 juhitud IIharuKeiserlik kontor. Kõige olulisem roll kohtureformi ettevalmistamisel oli aga riigisekretäril RiiginõukoguS.I. Zarudnõi, justiitsminister DI. Zamjatiin ja õigusosakonna juhataja Riiginõukogu prints P.P. Gagarin.

Pärast projektide arutamist "Kohtuseadustik" sisse Riiginõukogu, sisse september 1862 nad saadeti tagasi kutsumiseks Venemaa ja välismaa ülikoolidesse ning seejärel pärast nende heakskiitmist Riiginõukogu, 20. november 1864AleksanderII kiitis need heaks "Põhikiri", millest olulisemad olid "Õigusasutuste institutsioonid", "Kriminaalmenetluse harta", "Tsiviilkohtumenetluse harta" ja "Rahukohtunike määratud karistuste harta".

Vastavalt uuele "kohtu põhikiri" sisse 44 provintsid Vene impeerium lõi riigivõimudest sõltumatu klassideta kohtu, mis põhines kohtunike ja kohtunike tagandamatusel. kohtuekspertiisi uurijad, kõigi klasside võrdsus seaduse ees, konkurents ja kohtuprotsessi avalikustamine vandekohtunike ja advokaadi osavõtul. Oluliselt vähendati kohtuinstantside arvu ja nende pädevust piiritleti rangelt (joon. 5).

Riis. 5. Kohtuistungi vaheajal ()

Kogu kohtusüsteem oli kohalik Ja üldkohtud:

kohalikud kohtud jagatud: 1. Urban Ja maakondmagistraadikohtud kes olid kohtud maametiasutused ning loodi väiksemate tsiviilhagide ja väiksemate haldusõiguserikkumiste käsitlemiseks. Magistraadikohus kes oli otseselt allutatud Justiitsministeerium, toimis osana rahukohtunik, ilma vandekohtunikud Ja advokaat lihtsustatud töövooga. 2. Maakonna rahukohtunike kongress oli kohus IIametiasutused kes võiks kõik ebaseaduslikud otsused tühistada maailmakohtunik.

Üldkohtud koosnes juurekohus, koosneb kahest juhtumist - Piirkonna kohus(kohusmaametiasutused) Ja Euroopa Kohus (CourtIIametiasutused). Piirkonna kohus koosnes esimehest ja kahest liikmest, tegutses ta igas kohturingkonnas ning koosnes prokurörist, tema asetäitjatest, kohtuuurijatest ja advokaatidest. Ringkonnakohus oli Üldine kohalolek Ja osakonnad peal kriminaalne Ja tsiviilasjad.Piirkonna kohus allutati kõigile tsiviil- ja kõikidele (välja arvatud eriti rasketele) kriminaalasjadele. Tehtud otsused Piirkonna kohus koos vandekohtunikud, sai edasi kaevata ainult kassatsiooni korras, s.o in Senat, ja laused said läbi Piirkonna kohus osalemata vandekohtunikud, apelleeris Kohtukolleegium.Kohtukoda koosseisus esimees, kolm kohtunikku ja kolm pärandvara esindajat (aadli juht, linnapea Ja Volost töödejuhataja) tegutses mitmes kohturingkonnas. Osana Kohtukolleegium olid Üldine kohalolek Ja kriminaalosakonnad Ja tsiviilasjad, kes pidas eriti tähtsaks kriminaal- ja peaaegu kõiki poliitilisi juhtumeid. Selle otsused loeti lõplikuks ja nende peale sai edasi kaevata ainult kassatsiooni korras Senat. Esimehed ja liikmed Kohtukojad Ja ringkonnakohtud keisri isiklikult heaks kiidetud. Need said olla ainult juriidilise kõrghariduse ja vähemalt viieaastase töökogemusega isikud.

Arutati tähtsamaid poliitilisi juhtumeid ülem kriminaalkohus, mis ei tegutsenud alaliselt ja erandjuhtudel määras kuningas isiklikult. Sellised juhtumid teisel poolel XIXsisse. osutusid vaid kaheks ja mõlemad olid seotud mõrvakatsega AlexandraII - juhtum D.V. Karakozova (1866) Ja juhtum A.K. Solovjov (1879).

Kõigi kohtute kõrgeim kohus oli Juhtiv senat (kohusIIIametiasutused), koosseisus eriline kohalolek Ja kriminaal- ja tsiviilasjade kassatsiooniosakonnad. Ta võis tühistada mis tahes kohtu otsused (v.a kõrgeim kurjategija) ja tagastada need kohtuasju sisuliselt läbi vaatamata teiseks läbivaatamiseks madalama astme kohtutele. Juhis Senat peaprokurör, kes oli ka justiitsminister.

Vastavalt uuele "kohtu põhikiri" loodi esmakordselt Venemaal žürii kohtuprotsess kes osalesid ainult koosolekutel ringkonnakohtud ja võttis välja kohtuotsus süüdistatava süü või süütuse kohta. Konkreetse karistuse määrasid žürii positiivse otsusega ainult kohtunikud.

Üldjurisdiktsiooni kohtute üle teostas järelevalvet peaprokurör Senat prokurörid ja nende asetäitjad, kes kuulusid personali Justiitsministeerium ja allusid ministeeriumi juhile, kes oli ühtlasi ka peaprokurör Senat. Samaaegselt prokuratuuri reformiga vandeadvokaatide instituut (advokatuur) kes prokuröridega võrdsetel alustel osalesid protsessil.

Sõjaväereform 1862-1874

Peamised põhjused, mis ajendasid valitsust AlexandraII alustasid laiaulatuslikke sõjalisi reforme: 1. aastal Venemaa lüüasaamine Krimmi sõda, mis paljastas kogu vana vägede komplekteerimise värbamissüsteemi tigeduse ja Vene armee sõjalis-tehnilise mahajäämuse; 2. Riigieelarve tohutud kulutused maailma suurima, kahemiljonilise armee ülalpidamiseks; 3. Maailma suurriikide ekspansionistlike meeleolude märkimisväärne kasv ja nende relvastamine uusima tehnoloogiaga.

Riis. 6. Vene armee ohvitser XIX sajandi 60ndatel. ()

Tagasi perioodil Krimmi sõda, sisse juuli 1855, loodi "Sõjaväe täiustamise komisjon" mida juhtis sõjaminister kindral F.V. Rediger. Tõelised sõjalised reformid algasid aga alles aastal 1861. aasta lõpus kui sõjaministri kohale määrati kindral Dmitri Aleksejevitš Miljutin.

IN Jaanuar 1862 ta tutvustas AleksanderII sõjaliste ümberkorralduste programm, mis nägi ette relvajõudude olulist vähendamist rahuajal ja võimsa reservi loomist sõja puhuks, juhtimis- ja kontrollisüsteemi radikaalset ümberkorraldamist ning ohvitseride väljaõpet (joon. 6). Pärast selle programmi arutamist Riiginõukogu algas selle järkjärguline rakendamine.

IN 1863-1864 kogu sõjaväesüsteem õppeasutused. Noorem ohvitserid hakkas läbima üldsõjalist väljaõpet endises kadetikorpuses, mis muudeti ümber sõjaväegümnaasiumid. Keskmised ohvitserid said erialase hariduse aastal sõjakoolid. Ja sõjalise erihariduse (ratsaväelastele, inseneridele ja suurtükiväelastele) õpetamiseks loodi junkru koolid. Vanemohvitserid läbisid ümberõppe ja koolituse kõrgkoolides - Peastaabi Akadeemias, Suurtükiväe-, Tehnika-, Sõjaväemeditsiini- ja Sõjaõigusakadeemias. Samal ajal algas Vene armee ümberrelvastumine uusimat tüüpi väikerelvade ja suurtükiväega. Eelkõige sisse 1864-1868 muutmiseks sileraudne vintpüss näidis 1810 tuleb vintpüss Ameerika disainer X. Berdan näidis 1862, mida peeti maailma parimateks väikerelvadeks.

IN august 1864 avaldati "Sõjaväeringkondade eeskirjad", mille kohaselt ehitati radikaalselt ümber kogu väli juhtimis- ja juhtimissüsteem. Kogu Vene impeeriumi territoorium jagunes 15 sõjaväepiirkonda eesotsas ringkondade ülematega, kellele allus vahetult kogu sõjaväeringkonna juhtkond (peakorter, volikogu, ringkonnakontor) ja kogu kohalik sõjaline struktuur.

Siis sisse 1860. aastate teine ​​pool, algas sõjaväe keskvalitsuse ümberkorraldamine. Esiteks sisse 1866 alusel Peastaabi peadirektoraat Ja sõjaväe kontrolli osakond loodi Peakorter, mille keisri poolt isiklikult määratud juhist sai sõjaministri esimene asetäitja, kelle jurisdiktsiooni alla läksid kõik vägede operatiivjuhtimise ja kontrolli, nende värbamise, paigutamise jms küsimused Teiseks a. 1869 avaldati "Määrused kohtaSõjaministeerium", mille kohaselt ministeeriumi koosseisu kuulusid keiserlik peakorter, keiserlik sõjaväelaagri büroo, sõjaväenõukogu, kindralstaap, sõjaministri kantselei jne. Lisaks laiendati oluliselt sõjaministri volitusi, ja kõik sõjaväehalduse harud viidi üle tema alluvuses , millel oli varem privilegeeritud väärtus ja mis allutati otse keisrile: valvur, suurtükivägi Ja inseneriväed.

peal 1860.-1870. aastate vahetusel. aktiivse osavõtuga D. Miljutina ja silmapaistvad sõjateoreetikud kindralid M.I. Dragomirova, N.N. Obrutšev Ja G.A. Leer kuid sõjateoorias tehti kvalitatiivseid muudatusi ja loodi põhimõtteliselt uued regulatsioonid "Distsiplinaarharta" (1869) Ja "Siseteenistuse harta" (1871).

Kõik need muutused tõstsid oluliselt Vene armee lahinguvalmidust. Kuid sõjaväeasjade radikaalne ümberkorraldamine saaks toimuda vaid juhul, kui armee komplekteerimise süsteem asendataks universaalse ajateenistusega. IN 1870üldine D. Miljutin tutvustati AleksanderII aruanne üleklassilise ajateenistuse kehtestamise kohta, mis pälvis kõrgeima heakskiidu. Varsti eriline komisjon uue ettevalmistamiseks sõjalised määrused, ja sisse 1873 D. Miljutin esitas eelnõu "Sõjaväeteenistuse harta" sisse arvestamiseks Riiginõukogu. Arutelu selle projekti ümber oli äärmiselt tuline. Universaalse ajateenistuse kehtestamise kõige aktiivsemad vastased olid Kaukaasia kindralkuberner feldmarssal A.I. Barjatinski, ülemus Eraldi sandarmikorpusüldine P.A. Šuvalov, peaprokurör Püha Sinod graafik JAH. Tolstoi ja isegi välisminister kantsler Prince OLEN. Gortšakov. aga AleksanderII tunnistades vajadust jätkata sõjalisi reforme, toetas ta kindlalt kindralit D. Miljutina Ja 1. jaanuar 1874 kiitis heaks uue "Sõjaväeteenistuse harta". Selle järgi Harta Kõik Venemaa relvajõud jagunesid nelja tüüpi: tavaarmee Ja laevastik, ebaregulaarsed (kasakate) väed,reservväed Ja miilits. Sõjaväeteenistus laienes kogu kohale jõudnud õigeusu meessoost elanikkonnale 21 aastat vana, ilma klasside vahet tegemata. Maaväe regulaarvägede jaoks kehtestati kuueaastane kehtivusaeg. sõjaväeteenistus. Selle ametiaja teeninud arvati üheksaks aastaks reservi, misjärel arvati nad miilitsasse kuni 40 eluaastat. Laevastikule kehtestati seitsmeaastane tegevväeteenistus ja kolmeaastane reservis viibimise tähtaeg.

Vene armee lahinguvõime tõstmisel oli suur tähtsus universaalse ajateenistuse kehtestamisel. See võimaldas selle arvu oluliselt vähendada 750 tuhat tääki ja ratsaväge ning sõja korral kiiresti mobiliseerida armee koos reservväelaste ja miilitsatega.

Poliitiline reform ja selle kokkuvarisemine

Esimene arglik katse moderniseerida poliitilist režiimi Venemaal tehti aastal 1861. aasta lõpus,AleksanderII andis uuele siseministrile ülesandeks kindral P. Valuev koostada projekt "Riiginõukogu uus asutamine", milles ta pidi looma valitud alamkoja - Riigihäälikute kongress mis koosneb esindajatest provintsi zemstvos Ja linnavolikogud. IN veebruar 1862 AleksanderII kiitis selle projekti heaks ja see saadeti aadlikogudele arutamiseks. Siiski sisse 1863 aasta alguses mõjukate konservatiivide survel loobus keiser sellest projektist, mis mitmete ajaloolaste sõnul (V. Tšernuhha), oleks pöördunud Riiginõukogu on nagu kahekojaline parlament.

Siis tõstatati rahvaesinduse idee valitsusringkondades korduvalt, mitte ainult liberaalide, vaid ka konservatiivide, eriti suurhertsogi poolt. Konstantin Nikolajevitš (1866), graafik P. Šuvalov (1873), riigisekretär A. Polovtsev (1877) ja teised.

Viimane katse kehtestada Venemaal põhiseaduslik valitsus tehti aastal veebruar 1880, kui pärast järjekordset mõrvakatset AleksanderII asutatud "Riigikorra ja avaliku rahu kaitse kõrgeim halduskomisjon", mille juhatajaks on kindral Mihhail Tarielovitš Loris-Melikov. See komisjon anti hädaolukordade lahendamise volitused revolutsiooniline liikumine ja terroristlikud organisatsioonid riigis. See on soolestikus kõrgeim halduskomisjon koostati uus poliitilise reformi eelnõu - nn "Loris-Melikovi põhiseadus", mille järel sisse august 1880 see lahustati ja kindral M. Loris-Melikov täitis siseministri ja pealiku võtmepositsioonid Eraldi sandarmikorpus.

IN jaanuar 1881M. Loris-Melikov tutvustati AleksanderII tegevusi kokkuvõttev aruanne kõrgeim halduskomisjon ja koostas uue poliitilise reformi kavandi. Selle projekti kohaselt pidi see: 1. Loo aadressil Riiginõukogu kaks finants- ja haldusküsimuste ettevalmistavat komisjoni zemstvoste ja linnaduumade esindajatelt, mis pidid välja töötama uusi projekte zemstvo Ja linn "eeskirjad"; 2. Sisestage kompositsiooni Riigivolikogu 10-15 esindajat zemstvole ja linnavalitsusele nende eelnõude läbivaatamiseks, arutamiseks ja vastuvõtmiseks.

IN veebruari keskpaik 1881 AleksanderII julgustas projekti M. Loris-Melikova ja määratud 4. märtsühine koosolek Riiginõukogu Ja Ministrite Komitee. aga 1. märts 1881 reformaatori tsaari tapsid terroristid ja Venemaa kaotas igaveseks ajaloolise võimaluse saada konstitutsiooniliseks monarhiaks.

Viited teemal "1860. – 1870. aastate reformid":

1. Zayonchkovsky P.A. 1860.–1870. aastate sõjalised reformid Venemaal. - M., 1952.
2. Zayonchkovsky P.A. Autokraatia kriis 1870.-1880. aastate vahetusel. - M., 1964.
3. Korotkikh M.G. Autokraatia ja kohtureform Venemaal 1864. - M., 1989.
4. Lapteva L.E. Zemstvo asutused Venemaal. - M., 1993.
5. Ljašenko L.M. Tsaar-vabastaja6 Aleksander II elu ja teod. - M., 1994.
6. Ljašenko L.M. Aleksander II: võit ja tragöödia. - M., 2011.
7. Tolmachev E.P. Aleksander II ja tema aeg. - M., 1998.
8. Troitski N.A. Ajalugu Venemaa XIX sajandil. - M., 2003.
9. Eidelman N.Ya. Revolutsioon ülalt Venemaal. - M., 1989.
10. Chernukha V.G. Sisepoliitika tsarism 1950. aastate keskpaigast 1980. aastate alguseni. 19. sajand - M., 1978.

1. "Skepsis" - teadus- ja haridusajakiri ().
2. Interneti-portaal KM.ru ().
3. Interneti-portaal Radiolubite.narod.ru ().
4. Interneti-portaal REF.RF().
5. Keskne Teadusraamatukogu ().

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud saidile www.allbest.ru

Postitatud saidile www.allbest.ru

Sissejuhatus

Eelarve reform ja riigikontroll

Veiniliisingu ülesütlemine

Järeldus

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu

reformi rahaline Aleksandri väljamakse

Sissejuhatus

19. sajandi teine ​​pool on Venemaal aeg, mil muutuste vajadus ühiskonnas ilmnes nii rahva kui ka valitsevate ringkondade jaoks. 1860. ja 70. aastatel viidi läbi talurahva-, finants-, kohtu-, zemstvo-, sõjaväe-, aga ka haridus- ja ajakirjandusreformid. Tuntuim oli 1861. aasta talurahvareform. Seda võib seletada sellega, et talupojaküsimus oli Vene ühiskonnas üks valusamaid nii majanduslikust kui ka poliitilisest aspektist. Kuid selle taustal ei saa teiste reformide olulisust alahinnata, sest muutusi ei saanud riigis läbi viia ainult ühes eluvaldkonnas, vaid oli vaja teisi valdkondi mõjutavaid seisukohti ja seadusi oluliselt muuta. Üks selline valdkond, mis on pikka aega vajanud tõsiseid reforme, oli majandus. Venemaal valitses korruptsioon ja bürokraatia, laialdaselt kasutati vaba talupojatööjõudu, see kõik takistas riigi majanduslikku arengut.

Finantsreform oli järkjärguline, keeruline ja vastuoluline. Muutused riigis ei toimunud ühe päevaga ja isegi mitte ühe aastaga. Finantsreformi arvele võib kirjutada mitmed seadused, mis mõjutasid maksustamist, rahasüsteemi ja pangandustegevust: veinikasvatus kaotati, toimus rahareform, aadlikele enam sooduslaene ei antud, raudteevõrk laienes jne. Kõik need muutused ei olnud edukad, kuid pole kahtlust, et need andsid Venemaa majandusele tõuke üleminekuks feodaalselt kapitalistlikule eluviisile.

Historiograafiaallikate analüüs

Aleksander II finantsreformi kohta on täiesti erinevaid arvamusi. Seda võib seletada asjaoluga, et teadlased tegelesid selle probleemiga elades erinevad riigid, sisse erinev aeg erinevate poliitiliste režiimide all. Oma töös arvestasin kolme kaasaegse vene teadlase (A.G. Kolomiets, T.E. Novitskaja, O.I. Tšistjakova), kolme välisteadlase, kes osalesid 1989. aastal Pennsylvania ülikoolis toimunud suurte reformide teemalisel teaduskonverentsil (D. Christian) seisukohti. , S. Hawk, P. Gotrell) ja nõukogude teadlane AP Pogrebinsky.

NEED. Novitskaja ja O.I. Tšistjakova hindab reformi positiivselt. Oma raamatu “Aleksander II reformid” sissejuhatavas artiklis kirjutavad nad: “Enamik reforme uurinud teadlaste ja neid analüüsinud poliitikute töödest libiseb läbi rahulolematus reformide poolikusega ja ebajärjekindlusega. Kuid reform ei ole revolutsioon. Seetõttu võib reforme hinnates öelda vaid, et need avasid tee Venemaa järkjärguliseks, üsna aeglaseks arenguks mööda kapitalismi. NEED. Novitskaja, O.I. Tšistjakov "Aleksander II reformid", M. Õiguskirjanduse Kirjastus 1998, lk 16 Nad omistavad erilist tähtsust V.A. Tatarinov - reformi autor.

A.G. Artikli “Suurreformide koorem: Venemaa rahandus Aleksander II valitsemisajal” autor Kolomiets ei anna üheselt hinnangut, ta kirjeldab ja analüüsib erinevaid seadusi eraldi. Näiteks riigipoolset toetust aktsiaseltsidele nimetab ta "kibedaks kogemuseks", kuid samas ei salga ta nende soodsat mõju riigi majanduse arengule. Minu arvates on A.G. Kolomiets on üks objektiivsemaid autoreid, sest ta kirjutas oma artikli faktidele tuginedes ja loogilisi järeldusi tehes, mitte ainult ühiskonna arengu praeguses etapis populaarseid arvamusi ümber jutustades.

Raamatus A.P. Pogrebinsky "Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahandusest (XIX-XX sajand)" kirjeldab piisavalt üksikasjalikult rahanduse seisu enne ja pärast reforme, aga ka reformi ennast ning annab selle täieliku analüüsi. Kuid seda tehakse äärmiselt kallutatud, võttes arvesse nõukogude ideoloogiat. Ta hindab valitsuse tegevust ebaloogiliseks, pealiskaudseks, mille eesmärk on rahvalt raha ära võtta ja ei midagi enamat. A.P. Pogrebinsky kirjutab: „Üldisi tulemusi kokku võttes tuleb märkida, et 60ndate alguses läbi viidud kodanlik rahandusreform uuendas vaid vähesel määral täiesti vananenud finantssüsteemi. tsaari Venemaa, kõrvaldas vanade eelarvereeglite suurimad kõrvalekalded, lõi mõningase, kuigi kaugeltki mitte täieliku kontrolli riiklike vahendite kulutamise üle. Maksusüsteem säilitas hulga pärisorjuse jäänuseid. Autokraatia ei suutnud saavutada eelarve tasakaalu. » A.P. Pogrebinsky "Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahandusest (XIX-XX sajand)", M. kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk 70

S. Hock räägib negatiivselt nii finantsreformist kui ka riigi majandusolukorrast. Eriti teravalt räägib ta lunastusoperatsioonist ja raudtee rahastamisest: „See oli autokraatia saatuslik otsus usaldada transpordi arendamise rahastamine väljaarendamata erakapitaliturule, otsus, mis pidurdas majanduskasvu, tõstis intressimäärasid, alandas kulu. lunapaberitest ja koormas talupoegi aastakümneteks.suured aastamaksed. S. Hock „Panganduskriis, talurahvareform ja lunastusoperatsioon Venemaal. 1857 -1861 ", kogumik" Suured reformid Venemaal 1856 - 1874 "väljaandja Moskva Riiklik Ülikool 1992, lk 104

P. Gotrell räägib reformist kahemõtteliselt ja rõhutab sellesse ettevaatliku suhtumise vajadust. Ta leiab, et reform ei olnud pöördepunkt, vaid reformieelse majanduse taastumise loomulik tulemus: "Reform langes kokku kiirenenud majanduskasvu perioodiga, mitte ei algatanud seda." P. Gotrell “Suurreformide tähendus Venemaa majanduse ajaloos”, kogumik “Suured reformid Venemaal 1856-1874”, Moskva Riikliku Ülikooli Kirjastus, 1992, lk 124

D. Christian hindab erinevalt kolleegidest konverentsil reformi positiivselt, erilist tähtsust peab ta veinimaksu kaotamisele, kõrvutades Venemaa maksusüsteemi Prantsusmaa omaga. Ta leiab, et reformil ei olnud mitte ainult majanduslik, vaid ka sotsiaalne tähendus, nagu elanikkonna alkoholitarbimise vähendamine, korruptsioonivastane võitlus jne. Tema hinnangul tähendas reform ühiskonna üleminekut kaasaegsematele vormidele. riigi struktuur» D. Krischn “Unustatud reform: veinikasvatuse kaotamine Venemaal”, kogumik “Suured reformid Venemaal 1856 - 1874”, Moskva Riikliku Ülikooli Kirjastus 1992, lk 137. Teiste ajaloolaste arvamusi iseloomustab ta järgmiselt: „Sellised fiskaalreformid – kaugeltki mitte kõige põnevamad ajalooline sündmus, ja kui need tunduvad ka nii lühiajalised, võivad nad lihtsalt ära eksida. Seetõttu on täiesti arusaadav, et eelmise sajandi 60. aastate perioodiga tegelevad ajaloolased seda reformi tavaliselt ei uurinud, vaid keskendusid muudele transformatsioonidele. D. Krischn "Unustatud reform: veinikasvatuse kaotamine Venemaal", kogumik "Suured reformid Venemaal 1856 - 1874" Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus 1992, lk 127

Eelarve- ja riigikontrolliorganite reform

Novembris 1858 loodi Aleksander II juhitud ministrite nõukogu juhtimisel komisjon rahanduse ümberkorraldamiseks. Selle esimeheks määrati AD Guryev. Komisjoni kuulusid reformi algataja V. A. Tatarinov, rahandusminister A. M. Knjaževitš ja hulk teisi reformieelse Venemaa kõrgeid aukandjaid.

Kuus kuud hiljem lõpetas Gurjevi komisjon oma tegevuse, kinnitades Tatarinovi pakutud eelarveasjade ümberkujundamise alused. Viimasele tehti ka ülesandeks töötada välja vastuvõetud sätted ning töötada välja eelarve ning eelarve- ja kontrolliorganite ümberkorraldamiseks vajalik seadusandlik ja ringkiri.

Aleksander II kinnitas 22. mail 1862. aastal uue "Ministeeriumide ja peaosakondade riikliku nimekirja ja rahaliste kalkulatsioonide koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise eeskirjad", mis nägi ette eelkõige eelarve ühtsuse põhimõtte elluviimise. Üksikutel osakondadel ja ministeeriumidel paluti koostada igal aastal ettenähtud vormis kalkulatsioonid. Eelarvete kinnitamisel oli vaja arvestada eelmise aasta eelarve täitmise tulemusi.

Enne finantsreformi oli riiklikus nimekirjas märgitud vaid iga osakonna ja ministeeriumi tulude ja kulude kogusumma. Nende kulude jaotamine erinevateks vajadusteks jäeti osakonnajuhatajate otsustada. Vahendeid väljastati brutosummades ja neid hoiti osakondade kassades. Erinevalt sellisest korraldusest, mis tõi kaasa täieliku kontrolli puudumise ja omavoli, nõudsid uued eeskirjad, et iga osakond ja ministeerium esitaks üksikasjalikud kalkulatsioonid koos üksikute artiklite ja lõigetega. Nii sai rahandusministeerium analüüsida ja täpsemalt määrata erinevatele vajadustele kulutatud riiklike vahendite suurust. Pärast eelarve kinnitamist kohustati osakondade juhte rangelt järgima kinnitatud kulude nomenklatuuri. Eelarve nimekirjas olid kõik valitsussektori tulud ja kulud. Erikapitalid ja -tulud võeti üksikute ministeeriumide ja asutuste haldusalast välja ning anti üle ainult rahandusministeeriumile.

Koos eelarve ühtsusega töötas komisjon välja praktilised meetmed, mis viivad kassa ühtsuse elluviimiseni. Kõik riigitulud koondati riigikassa kassadesse. Kulud tehti samadest kassadest vastavalt eelarve kalkulatsioonile ja kassagraafikule. kasutusele kogu Venemaal üks süsteem eelarve raamatupidamine ja aruandlus.

Tatarinovi väljatöötatud sätete rakendamine leidis vastupanu mitmete osakondade ja ministeeriumide poolt, kes ei tahtnud loobuda omaenda eelarvevälisest kapitalist ning püüdsid saavutada tõhusamat kontrolli avalike vahendite kulutamise üle. Peamised muudatuste vastased olid riigivaraminister M. N. Muravjov ja Sinodi peaprokurör krahv Tolstoi.

Seni eksisteerinud osakondade erikassad kaotati. Koos sellega loodi ka uus hargnenud riigikassa kohalike kassade võrgustik. Kartes järsu katkemist olemasolevas finantssüsteemis ja kõiki reforme aeglaselt läbi viies venitas tsaarivalitsus kassaosakonna kavandatud ümberkujundamist mitu aastat. Aleksander II korraldusel 1864. aastal lubati Peterburi kassa ühtsust ellu viia vaid eksperimendi korras. 1865. aastal kehtestati 12 provintsis uued sularahareeglid. Riigikassa laialdaselt hargnenud kassade süsteemi loomine ja kogu impeeriumis ulatuslik sularahahalduse reform viidi lõpule alles 1868. aastaks.

1862. aasta finantsreform kuulutas lisaks eelarve- ja rahaühtsusele välja eelarve avatuse põhimõtte. Tsaarivalitsus oli sunnitud selle sammu astuma, et tõsta Venemaa krediidivõimet rahvusvahelisel rahaturul. Välispangad, mille poole ta üha sagedamini pöördus, tahtsid oma rahaasjadega kursis olla.

Rahandusminister Knjaževitš selgitas 1861. aasta veebruaris rahanduskomiteele peetud eriettekandes avaliku eelarve kehtestamise vajadust järgmiselt: süsteem, reegel on, et iga-aastane riigi tulude ja kulude nimekiri avaldatakse igal aastal hiljemalt üldine märkus» A.P. Pogrebinsky “Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahandusest (XIX-XX sajand)”, Moskva kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk riigikassa võetud kohustused ja et valitsus püüab järjekindlalt ja heauskselt parandada riigi rahandust.

Rahanduskomisjon nõustus arvamusega eelarvenimekirjade avaldamise vajaduse kohta ja võttis 1861. aasta detsembris vastu selle kohta eriotsuse, mille Aleksander II seejärel kinnitas. Alates 1862. aastast sai riigieelarve avalikuks: iga-aastased maalid avaldati Venemaa ja välismaa ajakirjades. Venemaal avaldati 1862. aasta eelarve nimekiri esmakordselt ajakirjas "Northern Post". Järgnevatel aastatel tehti selline väljaanne ka teistes Venemaa ajalehtedes ja ajakirjades.

60. aastate finantsreformi oluline osa oli riikliku kontrollisüsteemi ümberkujundamine V. A. Tatarinovi väljatöötatud uue määruse järgi. Riiklik kontroll muutus ühtseks auditeerimisasutuseks, millel oli õigus kõigi riiklike (nii kesk- kui ka kohalike) institutsioonide, sealhulgas armeed varustavate institutsioonide dokumentide kontrollile. Kontrollorganid loodi kohapeal: provintsi kontrollikojad ja nende filiaalid. See võimaldas kehtestada kiirema ja tõhusama kontrolli riigi raha kulutamise üle kui reformieelsel perioodil. Samuti kehtestati kontroll teatud liiki riigitulude laekumise üle (joogid, suhkur, postiosakonnast jne). Uue määruse kohaselt oli riiklikule kontrollile pandud ka eelarvenimekirja koostamisel osakondade poolt esitatavate aastaeelarvete ja riigieelarve täitmise aastaaruande eelarvestamine.

1862. aasta reform riigikontrolli vallas kujutas seega teatud sammu edasi. Mingil määral aitas see kaasa Nikolajevi Venemaale omase avalike vahendite kulutamise omavoli nõrgenemisele.

Aleksander II konservatiivsed ministrid püüdsid oluliselt piirata Tatarinovi esialgset projekti kontrolljuhtumi ümberkujundamiseks. Eelkõige on rünnatud eelkontrolli põhimõtet. Ka selle küsimuse arutamisel Gurjevi juhitavas komisjonis võttis suurem osa ministreid sõna eelkontrolli vastu ja nõudis selle põhimõtte olulist piiramist. Komisjon võttis vastu otsuse, mille kohaselt anti riigikontrollile õigus mitte peatada, vaid edasi kaevata keskosakondade juhatajatele ebaõiged korraldused riigi raha kulutamise kohta. Kuid isegi selline poolik otsus ei rahuldanud konservatiivseid tsaariaegseid ministreid. Ka rahandusminister Reitern pidas eelkontrolli teostamatuks. Reformi lõplikul kinnitamisel jättis Aleksander II välja eelkontrolli käsitleva paragrahvi.

Väga ebaõnnestunult üritati kehtestada kontroll era- ja riigiraudtee finantstegevuse üle. Tänu Raudteeministeeriumi resoluutsele vastupanule ebaõnnestusid kõik katsed panna see kõikvõimalike kapitalistlike ärimeeste ja ametnike poolt rüüstatud riigimajanduse suurim haru pideva kontrolli alla.

Krediidisektori reform, riigipanga loomine ja lunastamisoperatsioon

50ndate lõpp - 60ndad aasta XIX sajandil vallutas Venemaad aktsiaseltside asutamise palavik. Valitsus julgustas seda liikumist ja viis aastat 1856–1860. tõusis 108-ni, i.е. 5 korda võrreldes viimase viie aastaga.

1857. aasta juulis langetati eraisikute hoiuste intressimäär pangaasutustes 4%-le ja sama aasta oktoobrist 3%-le. Selle meetmega püüdis valitsus piirata hoiuste sissevoolu krediidiasutustesse ning julgustada rahaomanikke investeerima aktsiaseltsidesse. A.G. Kolomiets selgitab seda järgmiselt: «Sõja-aastatel suurenes raha ringlusse laskmise sagenemise ning kaubandus- ja tööstustegevuse elavnemise ning elanikkonna rahaliste sissetulekute kasvu tõttu järsult hoiuste sissevool riigi krediidiasutustesse. Kui valitsusel enam "laenamist" hädasti vaja polnud, ei leidnud pangad sellistele hoiustele kasutust, sest äritegevus oli nende jaoks teisejärguline. » A.G. Kolomiets, “Suurte reformide koorem: Venemaa rahandus Aleksander II valitsemisajal”, Finantsajakiri 2000, nr 11, lk 62 Samal ajal on võimalus märkimisväärse osa nendest vahenditest välja võtta. hoiustajate esimene palve muutis riigi krediidiasutuste positsiooni väga ebastabiilseks. Hoiuste intresside alandamisega lootis valitsus vähendada ka riigikassa intressimaksete koormust laenu andvatele asutustele "laenatud" vahenditelt. Aktsiaseltsidesse tehtud investeeringu tootlus oli oluliselt kõrgem krediidiasutuste hoiuste intressist. Viimasest sai alguse hoiuste kiire väljavool.

1857. aastal alandati mitmete imporditavate kaupade tollitariife ja kaotati kulla väljaveokeeld. Kõik need tegurid aitasid kaasa kapitali väljavoolu riigist, mis tõi kaasa paljude aktsiaseltside pankrotti. Valitsus mitte ainult ei saanud oodatud majandustulemusi, vaid seisis silmitsi ka riigi krediidiasutuste kriisiga ning oli sunnitud pöörduma välislaenamise poole.

1859. aastal võeti vastu otsus riigi krediidiasutuste lõpliku likvideerimise kohta, milles oli hoiuseid ligi miljard rubla ulatuses. Hoiustajatega arveldamiseks loodi 5% piletid, mis pidid lunastama 37 aasta jooksul läbi aastakäibe. Kuid piletid polnud populaarsed, mistõttu ei saanud neid otsese maksevahendina kasutada.

Peagi kanti hoiused üle 30. mail 1860 asutatud Riigipanka. Riigipanga poolt hoiuste tagastamine varade ebapiisavusel pidi toimuma riigikassa kulul.

Krediidiasutuste reformil oli palju vastaseid. Nende asutuste monopoolne seisund ei sobinud kokku eraettevõtlusalgatuse arenguga krediidisektoris. Uue krediidiasutuste süsteemi loomise viisi pidasid aga vastuoluliseks isegi reformi pooldajad.

Seejärel sai Riigipank õiguse väljastada kreeditarve riigikassa väljastatud piletite tagatise vastu. Ühtlasi muutus väljastatud kreeditarvete summa rahandusministeeriumi võlaks panga ees.

Riigipangale usaldati ka lunastusoperatsiooni läbiviimine, millel oli reformijärgsel perioodil otsustav mõju Venemaa rahanduse olukorrale. Lunastamisoperatsiooni finantsmehhanismi väljatöötamiseks loodi 1859. aasta aprillis finantskomisjon, mis koosnes 8 liikmest: N.Kh. Bunge, Yu.A. Gagemeister, E.I. Lamansky, M.Kh. Reitern, N.A. Miljutin. Reformi põhiseaduste kohaselt said pärisorjad tsiviil- ja omandiõigused ning neile jäid ka põllumaa kasutusõigus. Maakasutusõiguse eest said talupojad "ajutiselt kohustatud" staatuse ning nad pidid tasuma mõisnikule korvé ja maatasusid. Nad võiksid saada täiesti vabaks, ostes kasutatud maa. See tehing tehti riigi vahendusel ja kavandati nii, et riigikassalt ei nõutud lisakulutusi.

Veiniliisingu tühistamine Venemaal

Üks finantsreformi edukamaid meetmeid oli veinikasvatuse kaotamine. See viis Venemaa valitsuse jaoks nii olulise tuluallika, nagu alkoholikaubanduse maksud, eduka ümberkorraldamiseni. Selle reformi tagajärjeks oli ettevõtjate (kaupmeeste ja aadlike) märgatav ümberorienteerumine selliselt kaubandusvaldkonnalt nagu joogitalud pangandusele, raudtee-ehitusele, naftaväljadele, kaubaveole jne, s.o. tööstusharude kohta, mis tõesti aitasid kaasa Venemaa majanduse arengule, samuti ametnike korruptsiooniallikate likvideerimisele, mis loomulikult aitas kaasa õiguskorra loomisele riigis.

Selle reformi edendamisel mängisid olulist rolli sellised inimesed nagu Suurhertsog Konstantin Nikolajevitš ja kindral Ya.I. Rostovtsev. Nad suutsid keisrit veenda, et valitsus peaks kohe pärast pärisorjuse kaotamist tegelema põlluharimise kaotamisega. 1860. aastaks oli valitsuse sees moodustatud võimas koalitsioon, mis oli äärmiselt veinikasvatuse vastane ja oli relvastatud tugevate argumentidega, mis toetasid nende kaotamise vajadust. Peagi saavutas see koalitsioon võidu riiginõukogus, millele keiser selle küsimuse suunas. Ja novembris 1860 lõi riiginõukogu erikomisjoni, mida juhtis A.P. Zabolotski-Desjatovski, kes asus reformi põhisätete ettevalmistamisele. Veini maksustamise kaotamise eelnõu avaldati esmakordselt 4. juulil 1861 pealkirja all "Joogikogumise eeskirjad". Kuid vaatamata sellele lükati reform taas edasi, sest. 1862. aastal pakkus rühm eriti mõjukaid maksutalupidajaid rahandusministeeriumile vastutasuks maksutalude pidamise eest 2800 miili raudtee ehitamist üle riigi. See ettepanek lükati tagasi alles pärast seda, kui rahandusministeeriumi juhtima asus M.Kh. Reitern, üks reformide pooldajaid, kes suutis Aleksander II sellest ebasoodsast ettepanekust eemale peletada.

1. jaanuaril 1863 kehtestas Venemaa valitsus oma struktuurilt äärmiselt keeruka seaduse, mis koosnes 279 artiklist. Kauaoodatud seaduse mõte oli väga oluline: valitsus kavatses muuta veinikaubanduse maksustamise viisi ning veinikasvatuse keeruline süsteem asendus ühtse maksusüsteemiga, mille raames võeti aktsiise destilleerijatelt. ning hulgi- ja jaemüüjate patenditasud.

Joogitööstuse ja -kaubanduse maksusüsteem kuni 1863. aastani ei olnud mitte ainult keeruline, vaid sellel oli ka mitmeid piirkondlikke jooni. Kaks peamist piirkonda olid: 30 Suur-Vene kubermangu ja Balti kubermangu + 16 lääneprovintsi, mis nautisid erilisi privileege, s.o. kohalik aadel, aga ka mõned teised inimrühmad, näiteks kasakad, nautisid iidset õigust vabalt toota ja müüa alkohoolseid jooke ("propinatsiooniõigus"). Seevastu Suur-Venemaa provintsides teostas valitsus alkohoolsete jookide valmistamise ja müügi üle tugevat nii fiskaalset kui ka poliitilist kontrolli. Põllumajandussüsteem on siin olnud laialt levinud alates 1767. aastast. Põllumehed olid üks kommertsettevõtluse vorme: maksutalupidajad, tavaliselt eraisikud, sõlmisid valitsusega lepingu, mille järgi maksid sellele kindla summa ja said vastutasuks õiguse enda kasuks joogitasu sisse nõuda. kasu saades nende antud monopolist D. Christian "Unustatud reform: veiniliisingu kaotamine Venemaal", kogumik "Suured reformid Venemaal 1856 - 1874", Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus, 1992, lk. 129. Aastatel 1767-1863 moodustasid viinakaubanduse maksud riigi kõigist tuludest keskmiselt 33% ja 19. sajandi 50ndatel oli see näitaja juba 40%. Samas oli veinikaubandusest maksude kogumine ülimalt odav, sest. Suurema osa halduskuludest tasusid põllumehed. Kuid lisaks arvukatele eelistele oli sellel süsteemil ka tõsiseid puudusi. Kõige enam valmistas valitsusele muret veinikasvatuse tekitatud laialt levinud korruptsioon. See võttis vastu mitmeid seadusi, mis reguleerisid hindu ja toodete kvaliteeti, kuid mida tegelikult ei jõutud; maksupõllumehed maksid ametnikele pidevalt altkäemaksu. Tundub üsna tõenäoline, et 19. sajandi 50. aastate lõpus andsid maksupõllumehed enamikule provintsi kõrgeimatest ametnikest altkäemaksu, mis oli praktiliselt võrdne nende ametnike D. Krischni valitsuselt saadud palkadega “Unustatud reform: veinimaksu kaotamine Venemaal”, kogumik “Suured reformid Venemaal 1856 - 1874 “väljaandja Moskva Riiklik Ülikool 1992. Lk. 132. See tekitas valitsusega pidevat rahulolematust. 19. sajandi 20ndatel kaotati lühikeseks ajaks põllumajandussüsteem, misjärel kuni 50ndate lõpuni arutati selle kaotamist, mis oli oma tähtsuselt samaväärne pärisorjuse kaotamisega.

Austraalia õpetlane David Christian kirjeldab oma artiklis "Forgotten Reform: Abolition of Wine Farming" üksikasjalikult meeleolu, mis valitses ühiskonnas pärast seda, kui valitsus teatas veinikasvatuse eelseisvast kaotamisest. Kui valitsus lubas ajakirjandusel eelseisvate muudatuste üle laialdaselt arutada, sai veinikaubanduse korruptsiooni ulatus kohe valusaks punktiks. Hakati arutlema selle üle, et maksupõllumeeste kasumid kasvasid pidevalt, kuna nad kasutasid üha enam peamise tulu saamiseks alkoholi lahjendamist või illegaalset hinnatõusu, samal ajal kui maaomanike-tootjate tulud ja valitsus ei tõusnud. Seetõttu kasvas rahulolematus maksupõllumeeste seas, kes ei tahtnud kunagi tulutoovast sissetulekuallikast loobuda. Vähem rahulolematuid aga polnud ka alkoholitootjate ja -tarbijate seas, sest. esimesed soovisid oma kasumit kasvatada, teised aga ei olnud rahul pideva hinnatõusu ja toodete kvaliteedi pideva langusega.

Vaatamata sellele, et uus aktsiisisüsteem kehtis vaid 19. sajandi 90ndateni, oli veinimaksu kaotamise tähtsus tohutu. Nagu varem mainisin, suutis maksumaksja süsteemi kaotamine vähendada ametnike altkäemaksu andmist ja parandada toodete kvaliteeti. Aadlikud, kaupmehed ja muud klassid eemaldati täielikult sellisest riiklikust funktsioonist nagu maksude kogumine, millega nad tegelesid, kuigi kaudsel kujul. Selle reformi negatiivne tagajärg oli järjekordne löök aadlile, kes pidi konkureerima teiste tootjatega, olles kaotanud oma traditsioonilised privileegid ja müügiturud.

Katse läbi viia rahareform

Kapitalismi areng Venemaal reformijärgsel perioodil nõudis rahasüsteemi tugevdamist. Krimmi sõda tõi kaasa suure hulga paberraha emiteerimise ja nende metallist katte protsendi vähenemise. Sõja lõpuks oli käibel 735 miljonit rubla. kreeditarved, samas kui liikide varud ulatusid vaid 119 miljoni rublani. Selle tulemusena langes rubla kurss ja toormehinnad tõusid oluliselt.

Paberraha inflatsioon aitas kaasa laialdasele valuutaspekulatsioonile, veelgi suuremale raharingluse ebakorrapärasusele. Venemaa kapitalistliku majanduse arengu huvid, tema prestiiži tõstmine rahvusvahelisel börsil nõudis valitsuselt otsustavaid meetmeid vahetuskursi taastamiseks ja krediidirubla tugevdamiseks.

Pärast sõja lõppu püüdis riigikassa korduvalt ringluses oleva paberraha hulka vähendada. Selleks konfiskeeris ja põletas ta 1857. aasta jooksul 60 miljoni rubla väärtuses krediitmärke. ja lasti käibele 31 miljoni rubla eest. häälega münt. Sellel sündmusel oli vähe pistmist riigi rahanduse ja krediidi arendamise üldiste tingimustega reformi eelõhtul. Juba aastatel 1859-60 oli tsaarivalitsus sunnitud tänu ettevõetud operatsioonile, mis tõi kaasa hoiuste väljavõtmise krediidiasutustest, välja andma 67 miljonit rubla. uus, tagatiseta paberraha. Katse ringluses oleva paberraha hulka vähendada ebaõnnestus. Olukorda raskendas Vene aristokraatide tohutute kulutuste tõttu välismaale kasvav kulla väljavool riigist. Rahandusministeeriumi andmetel kasvas vene "turistide" arv välismaal aastatel 1856-1860 17 000-lt 275 000-ni.

Ajavahemikul 1856–1861 kulutas tsaarivalitsus riigikassast 81 miljonit rubla. hoida kunstlikult vahetuskurssi välismaal. Alates 1857. aastast on venekeelsed mündid tegelikult käibelt kadunud. Alates 1858. aastast lõpetas valitsus ametlikult krediidiraha vahetamise kulla ja hõbeda vastu: paberrubla muutus vahetamatuks.

Pärast rahandusreformi 60. aastate alguses otsustas tsaarivalitsus rahandusminister M. Kh. Reiterni eestvõttel läbi viia rahareformi, vahetades paberraha järk-järgult tõusvas kursis hõbeda vastu. Paberrubla tugevnemine ja selle liigi vastu vahetamise taasalustamine pidi parandama riigi majanduslikku olukorda ja kaotama raha ostujõu languse all kannatava elanikkonna rahulolematuse.

Endise riigipanga juhi EI Lamansky sõnul oma mälestustes 1861. aasta lõpust silmapaistvate majandusteadlaste ja rahandusministeeriumi ametnike ringis, kuhu kuulusid memuaaride autor Reitern, Vernadski jt. , arutati rahareformi olemust ja selle elluviimise meetodeid. Lamansky projekti järgi tulnuks kreeditarvete väljastamine valitsuse käest eemaldada ja koondada riigipanka, mis pidi reorganiseerima eraaktsia kommertspangaks. Projekt nägi ette kogu riigi kulla ja hõbeda fondi andmise keskpangale. Rahandusministeerium aga piirdus Lamansky sõnul katsega taastada krediidirubla vahetuskurss ainult börsi avamisega, ilma Venemaa heitkoguste süsteemi reformimata. Pogrebinsky "Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahaasjadest (XIX-XX sajand)", M. kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk 66.

Tsaariaegsed ametnikud, kes raharinglust kontrollisid, uskusid, et ainsaks vahendiks selle tugevdamiseks võis olla rahavahetuse väljakuulutamiseks piisav metallifond. Reiterni eelkäija rahandusminister Knjaževitš rõhutas, et rahareformi läbiviimiseks on vaja koguda piisav metallifond. Knjaževitš nõudis Nikolajevi raudtee müümist Raudteede Peaühingule, et täiendada eelseisva reformi muudatuste fondi. See seisukoht oli laialt levinud ka 1960. aastate kodanlikus ajakirjanduses. Ajaleht "Birževje Vedomosti" pidas riigivara, eriti maa müüki oluliseks, kui mitte ainsaks riigivõlgade tasumise allikaks.

Tsaarivõim ei arvestanud eesseisva reformi keerukusega ega näinud seost raharingluse ja riigi finantsmajandusliku olukorra vahel. Samal ajal ei soosinud Venemaal valitsenud majandusolud 60. aastate alguseks rahareformi elluviimist. Vahetult pärast pärisorjuse kaotamist täheldati riigi tööstuses ja kaubanduses ajutist langust, mille põhjustas üleminek uuele majandussüsteemile. P.I. Ljaštšenko sõnul suurenes peamiste tööstusharude toodangu absoluutne maht sel perioodil kõige väiksemal määral või isegi vähenes. Pogrebinsky “Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahandusest (XIX-XX sajand)”, Moskva kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk 67 .. Alles 60ndate lõpust läks kapitalistliku tööstuse areng kiiremini.

Olles asunud ellu viima meetmeid raharingluse korrastamiseks, ei suutnud tsaarivalitsus eelarvepuudujääki likvideerida. Ilma riigieelarve puudujääki likvideerimata ei olnud võimalik stabiilset raharinglust luua. Rahandusministeerium käsitles rubla stabiliseerimise operatsiooni reformijärgse Venemaa rahanduse ja majanduse seisust isoleerituna, pannes kõik oma lootused välislaenudele, mis väidetavalt võiksid vahetusoperatsiooni võimaldada.

Rahandusministeerium ei kogunud krediidirubla tugevdamiseks vajalikke vahendeid: rahareformi asuti ellu viima selgelt ebapiisava vahetusfondiga. Rahareformi läbiviimiseks sõlmis tsaarivalitsus 1862. aastal Londonis viieprotsendilise laenu 15 miljoni naela eest. Art. Puhastulu sellest laenust 94 miljonit rubla. ei õnnestunud aga täielikult pöörduda metallivahetusfondi tugevdamise poole. Suurem osa sellest summast läks tekkiva eelarvepuudujäägi katteks. Liigi vahetusfondi suurendamiseks kulutati vaid 40 miljonit rubla. Kogu vahetusfond oli reformi eelõhtul vaid 120 miljonit rubla, ringluses olevat paberraha aga üle 700 miljoni rubla.

25. aprillil 1862 kuulutas Aleksander II välja erimääruse, mille kohaselt oli alates 1. maist ette nähtud alustada kreeditarvete vahetamist kulla ja hõbeda vastu kursiga 1 rubla. 10 kop. paberraha metallrubla eest. Sama dekreediga kuulutati, et alates sama aasta 1. augustist tuleb iga hõbe- või kuldrubla eest maksta 1 rubla. 8 1/2 kop. Paberraha. Edaspidi pidi vahetus toimuma pidevalt kasvava kursiga, kuni tuvastati paber- ja metallraha kurside täielik kokkulangevus.

Rahareformi alustanud tsaarivalitsus arvestas ametliku noteeringuga paralleelselt pideva paberraha kursi tõusuga turul. Kuid need arvutused osutusid valeks. Teades ette paberraha kulla ja hõbeda vastu vahetamise tingimusi, panid valuutaspekulantid dekreedi väljakuulutamise ajal riigikassa kassadesse spetsi, mille eest nad said kreeditarve. Koos amortisatsiooniga Väärismetallid nad hakkasid esitama paberraha vahetamiseks tohututes kogustes. 1863. aasta lõpuks olid tsaarivalitsuse kulla- ja hõbedavarud juba pooleldi otsas: 120 miljoni rubla asemel. see ulatus vaid umbes 55 miljoni rublani. Vahepeal oli ringluses veel 636 miljoni rubla väärtuses kreedittähti. Selgus, et vahetusoperatsioon ebaõnnestus. Lisaks õõnestas tsaariaegse paberraha usaldusväärsust veelgi Poola ülestõusu puhkemine. Ülestõusu mahasurumine nõudis erakordseid rahalisi kulutusi. Nendel tingimustel pidi rahandusminister Reitern oma ideest loobuma.

Raudtee-ehitus kui majandusarengu viis

Reformijärgsel perioodil olid Venemaa riigi rahandus ja autokraatia rahanduspoliitika tihedas ja mitmetahulises seoses raudteeehitusega. Riigivõla kasv ja koos sellega riigi suurenev sõltuvus väliskrediidiandjatest, eelarvekulude ja maksukoormuse kasv oli suuresti tingitud 60ndate algusest laialdaselt arendatud raudteede ehitamisest ja käitamisest.

Raudteeehituse olulisim rahaline allikas oli laenud, mida andsid nii otse riik kui ka eraaktsiaseltsid, kuid valitsuse käendusega. Teisel juhul tegutses riik laenuvõtjana avatud vormis, kuna intresside maksmist ja regulaarseid makseid tagades kandis ta selle võla tegelikult kogu aeg eelarvesse. 1960.-1980. aastatel moodustasid raudteekulud 12-20% kogueelarvest ning 1990. aastatel, Siberi raudtee ehitamise ajal, suurenes nende osakaal veelgi. Selline kasv oli seotud ehituse erakordselt kallite kuludega ja ametnike korruptsiooniga. Sedapuhku A.P. Pogrebinsky kirjutab: "Tsaaririigi ametnikud ajasid sihilikult segadusse riigikassa ja raudteekuningate vahelised äärmiselt keerulised ja mitmepoolsed finantssuhted, et varjata avaliku arvamuse eest selles piirkonnas valitsenud avalike vahendite jultunud omastamist ja röövimist." A.P. Pogrebinsky "Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahaasjadest (XIX-XX sajand)", M. kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk 131.

Enne 1861. aasta reformi tehti raudteede ehitamisel vaid esimesi katseid. Pärisorjuse kaotamise ajaks oli raudteeliinide kogupikkus riigis vaid umbes 1,5 tuhat miili.

Venemaal oli suurtööstuse areng ja põllumajanduse kapitalistlik ümberstruktureerimine lahutamatult seotud ulatusliku raudteevõrgu loomisega riigis. Raudteetranspordi loomisega väga hilja alustades oli tsaarivalitsus sunnitud teedeehituse tempot kiirendama.

1857. aastal loodi riigikassa suurel toel Venemaa Raudteede Peaselts. Viimase asutajad olid Prantsuse ja Saksa suurimad pangaärimehed: vennad Pereira, pankur Mendelssohn, parun Stieglitz jt. Lootes Peaseltsi kaudu luua raudteevõrgu pikkusega 3900 versta, garanteeris tsaarivalitsus selle seltsi aktsiaid 100 miljoni rubla ulatuses. Tema lootused väliskapitali meelitada aga ei täitunud. Põhiettevõtte aktsiad paigutati ainult Venemaale; seega see organisatsioon mitte ainult ei aidanud kaasa väliskapitali sissevoolule, vaid tõi kaasa Vene kapitali väljavoolu välismaale. Riigigarantiid Üldraudteeseltsile kõrvaldasid igasuguse riski selle aktsionäridele. See tõi kaasa aktsiahinna olulise tõusu ja aitas kaasa tohutute asutajate kasumite kujunemisele. Spekulatiivsete aktsiate müügitehingutega rikastunud ettevõtte asutajad kaotasid igasuguse huvi uute liinide ehitamise vastu ja nõudsid valitsuselt üha soodsamaid tingimusi. Raudteeminister Melnikovi sõnul, millele viitas A.P. Pogrebinsky: "Raudtee põhiseltskond ei hoolinud niivõrd teede majanduslikust korraldusest nende kasumlikuks toimimiseks, mille tagas valitsus, vaid arvestas aktsiate ja võlakirjade müügist saadava kasumiga" A.P. Pogrebinsky “Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahandusest (XIX-XX sajand)”, Moskva kirjastus GOSFINIZDAT 1954, lk 135. 1868. aastaks oli selle aktsiakapital 75 miljonit rubla ja võlg 135 miljonit ., millest 92 miljonit - valitsusele.

Äärmiselt ebaõnnestusid ka 1960. aastate alguses tehtud katsed meelitada eraldi liinide rajamisele uusi Venemaa ja välisfirmasid. Mitmed raudtee ehituse üle võtnud erafirmad osutusid maksejõuetuks: nad pidid oma kontsessioonidest loobuma. Nagu märkis Raudteeministeerium, on alates 1865. aastast erakapitali sissevool raudtee-ehitusse täielikult peatunud. Selle nähtuse üheks olulisemaks põhjuseks oli kahtlemata raharingluse häire ja rubla odavnemine.

Suutmata meelitada erakapitalistlikke ettevõtteid uusehitusele, otsustas tsaarivalitsus selle oma kätesse võtta.

1864. aastal alustas valitsus Moskva-Kurski raudtee ehitamist, mille miil maksis 62 000 krediidirubla, kuid see oli tunduvalt odavam kui erakontsessiooniehitus. Samal perioodil ehitati valitsusliinid Baltast Elizavetgradi ja Kiievist Baltasse. Nii valitsus kui ka kodanlus olid sunnitud tunnistama riigi ehituse tulemusi ülimalt tähtsusetuks.

Tuleb meeles pidada, et riigi igakülgne rahaline abi eraraudteeehitusele polnud sugugi Venemaa omapära. Kapitalistliku majanduse arendamiseks ja riigi sõjalise jõu suurendamiseks vajalike raudteede ehitamine toimus enamikus kapitalistlikes riikides suures osas riigi raha arvelt. Raudteetranspordi loomine nõudis nii suuri ja pikaajalisi investeeringuid, mis eraettevõtetele üle jõu käivad. Selle asja edasiviimiseks pidid võimuringkonnad viimaseid eriliselt toetama, looma neile eriti soodsad tingimused ning igati huvitama ettevõtjaid raudtee-ehituse vastu.

Järeldus

Aleksander II reformid majanduse ja rahanduse vallas olid mitmetähenduslikud. Venemaal viidi läbi nii positiivseid kui ka negatiivseid transformatsioone. Positiivsete hulka võin lugeda läbipaistva ja ühtse eelarve kehtestamise ning veinikasvatuse kaotamise: vähenenud on korruptsioon ja riigi raha raiskamine, mis kahtlemata andis tõuke. majandusareng Venemaa. Negatiivsete hulka kuulub näiteks raudteede ehitamine. See on iseenesest positiivne nähtus, mis soodustab kaubanduse, tööstuse, ettevõtluse jne arengut. Kuid meetodid, mille abil see läbi viidi, ei olnud ideaalsed ja rikkusid ainult riigikassat. Äärmiselt ebaõnnestus ka rahareformi katse, mille eesmärgiks oli paberraha määra tõstmine. Ta ei täitnud oma eesmärki, vaid andis spekulantidele uue võimaluse end rikastada.

Finantsreform ei muutnud, vaid lihtsalt parandas veidi olukorda riigis. Minu arvates on selle olulisus vaieldamatu, sest katse midagi muuta on alati parem kui täielik soovi puudumine midagi teha. Kõik selle tagajärjed ei olnud oodatud, kuid need kõik aitasid kaasa Venemaa sisenemisele kapitalismi teele.

Kasutatud allikate ja kirjanduse loetelu:

Kirjandus:

A.P. Pogrebinsky "Esseesid revolutsioonieelse Venemaa rahaasjadest (XIX-XX sajand)", M. kirjastus GOSFINIZDAT 1954, 266 lk.

A.G. Kolomiets "Suurte reformide koorem: Venemaa rahandus Aleksander II valitsemisajal", ajakiri Rahandus 2000 nr 11, lk 62-66

NEED. Novitskaja, O.I. Tšistjakov "Aleksander II reformid", M. Õiguskirjanduse Kirjastus 1998, 460 lk.

D. Krischn "Unustatud reform: veinikasvatuse kaotamine Venemaal", kogumik "Suured reformid Venemaal 1856 - 1874" Moskva Riikliku Ülikooli kirjastus 1992, lk 126-139

P. Gotrell “Suurreformide tähendus Venemaa majanduse ajaloos”, kogumik “Suured reformid Venemaal 1856-1874”, Moskva Riikliku Ülikooli Kirjastus, 1992, lk 106-126

S. Hock „Panganduskriis, talurahvareform ja lunastusoperatsioon Venemaal. 1857 -1861 ", kogumik" Suured reformid Venemaal 1856 - 1874 "väljaandja Moskva Riiklik Ülikool 1992, lk 90-106

Allikad:

"Ministeeriumide ja peaosakondade riikliku nimekirja ja rahaliste kalkulatsioonide koostamise, läbivaatamise, kinnitamise ja täitmise eeskirjad (22. mai 1862)", T.E. Novitskaja, O.I. Tšistjakov "Aleksander II reformid", M. Õiguskirjanduse Kirjastus 1998, lk 191-203.

"Joogikogumise eeskirjad (4. juuli 1861)", T.E. Novitskaja, O.I. Tšistjakova "Aleksander II reformid", M. Õiguskirjanduse Kirjastus 1998, lk 144-190

"Ajutine määrus kohalike kontrolliasutuste kohta (3. jaanuar 1866)", T.E. Novitskaja, O.I. Tšistjakov "Aleksander II reformid", M. Õiguskirjanduse Kirjastus 1998, lk 204-210

Majutatud saidil www.allbest.

...

Sarnased dokumendid

Aleksandri valitsemisaja algus, talurahvareform, zemstvoreform, linnareform, kohtureform, finantsreformid, haridus- ja ajakirjandusreform, sõjaväereform, kodanlike reformide tähendus.

abstraktne, lisatud 27.05.2004


Reformide põhjused. Reformide pooldajad ja vastased. sõjaline reform. Armee ja mereväe loomine. Riigiaparaadi, võimude ja halduse reformid. Patriarhaadi kaotamine. Kiriku reform. Teaduse areng. Teaduste Akadeemia asutus.

kontrolltööd, lisatud 30.12.2003


Reformi taust ja ettevalmistus 19. veebruar 1864 Aleksander II reformaatorina. Pärisorjuse kaotamise taust ja põhjused. Reformi elluviimine ja selle tunnused. Ajutiselt kohustatud talupoegade kohustused ja lunastusoperatsioon. Talurahvareformi tulemused.

kursusetöö, lisatud 25.10.2014


Aleksander II isiksus. Ühiskondlik-poliitiline olukord Aleksander II valitsemisaja esimestel aastatel. Pärisorjuse kaotamine. Pärisorjuse kaotamise tähendus. Maareform. Kohtureform. sõjaline reform. Haridus- ja ajakirjandusreformid.

abstraktne, lisatud 25.03.2004


Valgevene põllumajandusreformi peamised põhjused 60.–70. Põllumajandusreform kui pöördepunkt aastal ajalooline areng Venemaa. Reformi tunnused Valgevene ida- ja lääneprovintsides. Põllumajandusreformi tagajärjed.

test, lisatud 23.09.2012


Põllumajandusreformi taust ja eesmärgid. Muutused talupoegade maaomandis, Talurahvapanga tegevus. Krediidikoostöö arenguetapid, talupoegade Siberisse ümberasustamise tulemused. P.A. kokkuvarisemise tulemused, tagajärjed ja põhjused. Stolypin.

kursusetöö, lisatud 30.04.2013


Ajaloolised tingimused ja Peeter I reformide eeldused. Sõjaväereformi sisuks on aadlimiilitsate likvideerimine ja võitlusvõimelise alalise armee organiseerimine. Avaliku halduse reform: kesk-, kohalik ja linn. Kiriku reform.

kursusetöö, lisatud 06.02.2011


Aleksander II ja tema saatjaskond. Reformide perioodilisus lähtuvalt reformide olukorra põhimõttest. Kohtu- ja sõjaväereformid. Reformid piirkonnas rahvaharidus. Zemstvo reform ja linnareform. Talurahvareform – pärisorjuse kaotamine.

abstraktne, lisatud 16.11.2008


Pärisorjuse kaotamise põhjused 1861. aastal keiser Aleksander II valitsusajal. Reformi ettevalmistamisega seotud institutsioonid. Määrused pärisorjusest tekkinud talupoegade kohta. Talurahvareformi mõte ja tulemused, selle vastuolud.

esitlus, lisatud 11.10.2014


Reformide eeldused. Venemaa majanduse olukord XIX sajandi keskpaigaks. Aleksander II finantsmuutused. Talurahvaküsimuse salakomisjoni moodustamine. Sõjalised reformid, üldteenistuse juurutamine. Aleksander II reformide tulemused ja hinnang.

Pidades silmas valitsevat 1862.-1863. tingimustes, võib kergesti tekkida oletus, et võidukas reaktsioon peatab kavandatud transformatsioonide elluviimise. Seda aga ei juhtunud. Reformide läbiviimisel jäi valitsusel otsene huvi. Ilma osadeta ei saanud see tehniliselt riiki juhtida, teised olid vajalikud riigi kultuuri- ja majanduselu hoidmiseks ja arendamiseks. Selles osas pole Krimmi sõja õppetund veel oma tähtsust kaotanud.

Esimene õigeaegne reform oli rahaline. Selles vallas tehtud ümberkorraldused olid olulised ja oma sisult meenutasid Speransky 1809. aastal koostatud finantsplaani. 1859. aastal moodustati isegi spetsiaalne maksukomisjon, mis arendas otseste maksude süsteemi haldamise ja korrastamise küsimust, kuid see töötas äärmiselt aeglaselt ning selle töö tulemused avastati alles 70ndatel ja isegi siis edutult.

Aastatel 1862-1866 läbi viidud finantsreformid. peamiselt V.A. Tatarinov.

Tema väljatöötatud meetmed olid eelkõige suunatud nende kuritarvituste peatamiseks mis õitses seoses riigi rahaliste vahenditega üksikutes osakondades ning piirama ja isegi hävitama iga ministeeriumi poolt kasutatud majanduslikku omavoli, sest siis koondusid peaaegu iga ministeeriumi kätte väga suured summad eelmiste assigneeringute jääkide kujul, nagu samuti assigneeringutena , mis tehti ühe asja jaoks ja kulutati teisele ning tänu olemasolevale aruandluskorrale ei saanud neid summasid isegi arvesse võtta ja tegelikult ei kontrollinud neid keegi. On selge, millist võimalust kõikvõimalikeks kuritarvitusteks see asjade seis kujutas.. Nendest tellimustest vabanemiseks pakkus Tatarinov kõigepealt välja riigimajanduse süsteemse tsentraliseerimise. Kogu riigikassa vahendite haldamine pidi koondama rahandusministri kätte. Edaspidi ei olnud kõigi avalike vahendite, kõigi tulude ja kulude vastutav juht mitte iga ministeerium eraldi, vaid rahandusminister, kelle kõik tegevused allusid riigikontrolli raamatupidamisele ja kontrollile ning kõik hinnangulised eeldused kulude kohta. ja iga aasta sissetulekud pidid olema , riigimaali vormis, läbivad igal aastal riiginõukogu. Varem salajane maal hakati avalikkusele avaldama 1862. aastal, mis oli loomulikult üsna otsustav samm meie krediidi hoidmisel.

Siis koos sellega nn kassa ühtsus, need. hävitati kõik üksikute osakondade iseseisvad kassad ja riigikassad ja iga valitsuse peni tuli sealtpeale rahandusministeeriumi kassa kaudu kulutada.

Reformide elluviimine algas 22. mail 1862 "Ministeeriumide ja põhiosakondade riikliku nimekirja ja rahaliste kalkulatsioonide koostamise, läbivaatamise ja täitmise eeskirja" kehtestamisega. Esimene samm oli rahanduse tutvustus avalikustamise põhimõte ja riigieelarve avalikustamise algus. Osakondadele esitati taotlused üksikasjalike aruannete ja kalkulatsioonide koostamiseks, mis selgitavad kõiki rahalisi kulutusi ja on avalikuks vaatamiseks kättesaadavad. See meede oli suunatud omastamise minimeerimine. Riigieelarve üldnimekiri kuulus riiginõukogu ja keisri heakskiitmisele ning sellel oli edaspidi seaduse jõud.

Riigipanga asutamine, mis ühelt poolt asendas reformieelseid krediidiasutusi, mis olid uue, areneva majanduselu jaoks liiga kohmakad ja millele teiselt poolt anti eriline funktsioon - soodustada krediidi arengut äri- ja tööstusettevõtted . See pank oli asutus, mis finantseeris kaubandus- ja tööstusettevõtteid.

Lõpuks hävitatud on olnud alates 1863. aastast . veinikasvatus, mis muutis radikaalselt tarbijatarbimise riikliku ärakasutamise üht olulisemat artiklit ehk alkohoolsete jookide kaudset maksustamist. Tulu jookide müügist on alati moodustanud lõviosa meie eelarvest; kuid valitsus oli selle ajani kõhelnud ainult kahe nende ekspluateerimise süsteemi vahel. Üks neist oli riigiasutuste abiga jookide tootmise ja müügi otsese monopoli süsteem ning õitsesid fenomenaalsed kuritarvitused, mis sundis Kankrinit omal ajal tagasi pöörduma Gurjevi poolt enne seda kaotatud põllumajandussüsteemi. Kuid lunarahasüsteem ei avaldanud vähem korrumpeerivat mõju kogu kohalikule administratsioonile. Põllumehed andsid süstemaatiliselt altkäemaksu kõigile kohalikele ametnikele.

Aastal 1863 lunarahasüsteem kaotati, ja seda ei asendatud riigimonopoliga, nagu Gurjevi ajal, vaid see oli hoopiski tutvustas kõigile tasuta jookide müüki, ja ainult iga veini või viinaga anum ja iga joogimaja, samuti iga veiniladu kuulusid alla: esimene - eriaktsiis ja teine ​​- spetsiaalne patenditasu. Neid tasusid kogusid ja arvestasid kohapeal eriasutused – aktsiisiametid, mille teenindajad olid hästi tasustatud ja värvati võimalusel haritud inimeste seast.

1863. aasta ülikooli põhikiri

Vene impeeriumi õigusakt, mis määras impeeriumi ülikoolide struktuuri ja korra. Vastu võetud 18. juunil 1863. aastal.

Venemaa ülikoolid enne Aleksander II reforme

Ilma haridusreformita ei saanud hakkama. Põllumajanduse ja tööstuse areng, uued kohtud, armee, politsei ja zemstvos nõudsid koolitatud spetsialiste. Lisaks uuendati riiki reformidega vaja spetsialiste, mis vana haridussüsteem ei teinud süüa, st. oli vaja mitte ainult lõpetajate arvu suurendada, vaid hakata valmistuma õpilastele uutel erialadel. Ja see nõudis uute osakondade avamine, mis oli võimatu ilma kvalifitseeritud õppejõududeta, mida Venemaal polnud. Ja seda selle taustal, et haridussüsteem ei olnud just kõige õitsvamas seisus.

Venemaal suur tähtsus ilmus 1804. aasta ülikooli põhikiri, dokument, mis kirjeldab ülikoolide juhtimise ja õppeprotsessi põhiprintsiipe. Harta andis peamise rolli ülikooli juhtimises Professorite nõukogu, mis valiti rektoriks ja täielikult kindlaks määratud õppimise protsess . Selle reformi mõju tegelikule olukorrale oli aga üsna piiratud Venemaa ülikoolid.

Aastal 1809 Wilhelm von Humboldt asutab Berliinis põhimõtteliselt uus ülikool milles õpetamine on üles ehitatud tihedas seoses teaduse arenguga. Venemaal viiakse Humboldti ülikooli stiilis ülikoolide reform läbi rahvaharidusministri Sergei Semenovitš Uvarovi juhtimisel. 1835. aastal ilmub uus ülikooli harta. See harta on tuntud peamiselt selle poolest, et see on sisuliselt nii piiratud ülikooli autonoomia, liigutades peamisi juhthoobasid Piirkonna usaldusisikud. Käimasolevate reformide üldmõju oli aga positiivne – Venemaal on rohkem kaasaegseid uudsel viisil ehitatud ülikoole, kus mitte ainult ei peeta õppetööd, vaid ka tõsiseltvõetav. Teaduslikud uuringud. Kahjuks peatati pärast 1848. aasta revolutsioone kõik ümberkujundamised, minister tagandati, ülikoolides hakati kruvisid pingutama (õnneks võimaldas harta seda lihtsalt teha)

Ülikoolide ja laiemalt teaduse huvid

1863. aasta ülikooli harta kuulsaim säte on rektorite ja ülikoolide õppejõudude valimise sisseviimine, -- peetakse sageli ülikoolielu peaaegu poliitiliseks liberaliseerimiseks. Sellel pole reaalsusega midagi pistmist. Valitsus suhtus ülimalt tundlikult ülikoolikeskkonna politiseerimise igasugustesse ilmingutesse ja seadis oma eesmärgiks võitluse selliste nähtustega. Seetõttu on parem käsitleda kõiki muutusi ülikoolide allakäigust ülesaamise vajadusest ja vajadusest nendes teaduse intensiivsema arendamise järele.

Vastavalt 1863. aasta hartale peamist rolli aastal kuulus ülikooli juhtkond ülikooli nõukogusse, st. kõigi ülikooli liht- ja erakorraliste professorite koosolek. Ülikooli nõukogul olid üsna laialdased volitused ja eelkõige valiti rektoriks("Ülikooli tihedama juhtimise eest") ja prorektor. Kummalisel kombel oli harta vajalik õppejõudude kohustuslik osalemineülikooli nõukogu koosolekutel, s.o. ülikooli juhtimises osalemist ei peetud õiguseks, vaid kohustuseks. Neil oli ka oluline roll õppejõudude koosolekud(st õppejõudude õppejõudude koosolekud), mis eelkõige valitud dekaanid.

Mis on väga oluline - valitud professorid.

Uute õppejõudude meelitamiseks avanevatele ja tühjaks jäävatele osakondadele ei piisanud muidugi mõnest meetmetest noorte õpetamiseks ettevalmistamiseks. Kõige olulisem personalipuuduse põhjus oli madalad palgad, mis sundis paljusid õpetajaid kõrvalt lisatasu otsima. Tsaarivalitsusel oli sellest arusaam, seetõttu kinnitas Aleksander II samal päeval, kui ta uue harta kinnitas, ka "Keiserlike Venemaa ülikoolide riigid". Selle dokumendi kohaselt suurendati õpetajate aastasisu reformieelse tasemega võrreldes kaks või enam korda.

Tavaliseks õppe- ja teadustegevuseks ei ole vaja ainult kõrgelt kvalifitseeritud personali, kellel on võimalus veeta aega oma põhitöökohal, ilma et osalise tööajaga töö neid segaks. Samuti on oluline luua tingimused töötamiseks. Harta nägi ette, et ülikoolis peab olema raamatukogu, muuseumid, kliinikud, praktilise õppe laborid.

Kiire ja katkematu küsimus tarvikud. Sellega seoses on harta fragment seotud tollidega. Tsiteerime seda täies mahus: „Ülikoolidele antakse õigus vabalt ja tollimaksuvabalt väljastada välismaalt igasuguseid õppejuhendid. Nende ülikoolidele adresseeritud palle ja kaste nende asjadega piiritollis ei avata, vaid need pitseeritakse ja seejärel sertifitseeritakse ülikoolides tolli- või politseiametniku juuresolekul. Rääkimata sellest, et "võõralt ülikoolidesse saabunud raamatud, käsikirjad ja ajaväljaanded ei kuulu tsensuuri alla". Tegelikult kehtestati harta erikord ülikoolide varustamiseks, mida võivad kadestada paljud tänapäeva vene teadlased, kes kipuvad tavadest meelitamatult rääkima.

Lõpuks nägi harta ette ülikoolid õigus moodustada "õppinud seltse". Tõsi, selliste seltside loomiseks oli vaja ministri luba, kes kinnitas ka põhikirja, kuid kohapealset initsiatiivi see väga ei piiranud. Kakskümmend aastat pärast reformi, kommenteerides luba teadusseltside loomiseks, kommenteeris D.I. Mendelejev ütleb: "Võib öelda, et talupoegade vabastamine langes kokku Venemaa teaduse vabastamisega."

Akadeemiline Ülikool (1724) – nüüdseks ametlikult tunnustatud Peterburi eelkäijana riigiülikool, Moskva ülikool (1755), Kaasani ülikool (1804), Harkovi ülikool (1804), Varssavi ülikool (1816), Kiievi ülikool (1834).

Reformide lõpp

Muutused ülikoolides olid võimatud ilma nende juhtimissüsteemi muutmata.

18. juunil 1863 kiitis keiser Aleksander II isikliku dekreediga heaks Venemaa keiserlike ülikoolide uue üldharta. Samal päeval avati kõik Peterburi ülikooli teaduskonnad ja reorganiseeriti rahvahariduse ministeerium, mis oli kirjas "Rahvahariduse ministeeriumi asutamises". Oluliselt muudeti ministeeriumi struktuuri, mille tulemusena vähenes osakonna personal 194 inimeselt (1862. aastal) 42 inimesele. Eeldati, et pärast vähendamist on ministeerium sunnitud senisest aktiivsemalt kaasama avaliku hariduse korraldamise probleemide lahendamisse teadus- ja õppeasutuste juhte, autoriteetseid õppejõude ja kohalike haridusasutuste ametnikke.

Ülikoolireform oli osa suurest haridusreformist, mille algatas Aleksander II valitsus. Haridusreform oli omakorda vajalik lüli riigi radikaalseks muutmiseks mõeldud reformide ahelas. 1863. aasta põhikiri elavdas ülikoolide teadus- ja hariduselu, kuid ei lahendanud kõiki probleeme. Haridus- ja teadussfäär ei võimalda kiireid muutusi. Kogu süsteemi on vaja järjepidevalt ja metoodiliselt muuta, mida plaaniti ka edaspidi teha.

Nagu kõik teised Aleksander II reformid, sai ka haridusreform tugeva kriitika osaliseks. Ülaltpoolt läbiviidud reformid võeti ühiskonnas vastu vaenulikult. Mingil hetkel tekkis paradoksaalne olukord - tsaarivõim viis läbi ühe reformi teise järel ning ühiskond, mis hetkeolukorda verbaalselt kritiseeris ja paistis muutusi soovis, võitles jõuliselt nii reformide kui reformijate vastu. Kõik see mängis konservatiivide kätte, kes tahtsid reformid peatada ja tagasi pöörduda.

Tulemused

Uus harta andis ülikoolidele nende asjades suurema autonoomia sisemine juhtimine ning laiendas selle arendamiseks kohalike tingimuste arvestamise võimalusi, lõi soodsamad tingimused teadus- ja õppetegevused, suurendas ülikoolides õpetamise atraktiivsust noorte jaoks ja aitas kaasa tulevikus piisava hulga kvalifitseeritud õppejõudude loomisele ülikoolide osakondadesse ning nägi ette ka mitmeid erimeetmeid, et ergutada üliõpilasi reaalaineid omandama.