Təbiətdən istifadənin regional və yerli sistemləri. Təbiətdən istifadənin regional informasiya sistemi Müasir təbiətdən istifadə sistemi aşağıdakılardan ibarətdir

PLAN

Giriş

2. Nəzarət və idarəetmə sistemi.

2.1. Federal ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə orqanları.

2.2. Rusiya Federasiyasının subyektində ətraf mühitin idarə edilməsi orqanları.

2.3. Ətraf mühitin monitorinqi.

2.4. Ekoloji və təbii sərvət qanunvericiliyi.

Nəticə

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

Giriş

Fənlərarası xarakter daşıyan və təkcə canlıların deyil, həm də insanların gələcək nəsillərinin mənafeyinə toxunan ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin rasionallaşdırılması problemlərinin dövlət və ictimai-siyasi proseslərlə birlikdə iqtisadi alətlərdən istifadəni nəzərdə tutması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. üsulları. İstehsal və istehlak proseslərinin ekoloji təhlükəsizliyinin təmin edilməsində, habelə təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sferasının davamlı fəaliyyətində idarəetmə mexanizmi mühüm rol oynayır.

Ekoloji problemlərin beynəlxalq və qlobal aspektlərinin artan əhəmiyyətini nəzərə alaraq, Rusiya Federasiyasında ekoloji təhlükəsizlik və ətraf mühitin idarə edilməsi federal və regional səviyyələrdə təşkilati və idarəetmə qərarlarının qəbul edilməsində həyata keçirilir. Ekoloji idarəetmə məqsədləri üçün inzibati-hüquqi, iqtisadi (o cümlədən bazar), maliyyə-kredit, ictimai-siyasi, mənəvi-psixoloji alətlər və stimullar bir-biri ilə əlaqəli şəkildə istifadə olunur.

Bu məqalədə ekoloji idarəetmə və ekoloji təhlükəsizlik mexanizmində inzibati-hüquqi metodların rolu və əhəmiyyəti, habelə: idarəetmə obyekti kimi təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsinin xüsusiyyətləri nələrdir və əsas metodların tərkibi nədən ibarətdir. bu məqsədlə istifadə edilən vasitələr, Rusiyanın ekoloji nəzarət və idarəetmə strukturu nədir və ekoloji sahədə səlahiyyətlərin bölünməsi prinsipinin necə həyata keçirildiyi və idarəetmə qərarlarının qəbulunun demokratikləşdirilməsi necə təmin edilir. Təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin hüquqi əsasını təşkil edən Rusiyada mövcud ekoloji və ekoloji idarəetmə sisteminin effektivliyinin qiymətləndirilməsi və beynəlxalq ekoloji hüquq normalarının üstünlüyünün necə başa düşülməsi lazımdır. İdarəetmə sistemini təhlil etdikdən sonra, real ekoloji vəziyyət nəzərə alınmaqla, ətraf mühitin mühafizəsi üçün qanunvericilik bazasının formalaşmasında Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının rolunun qiymətləndirilməsi aparıldı. Həm də ekoloji standart və qaydalar sistemini hansı əsas komponentlər təşkil edir, ekoloji standartın “qiyməti” necə müəyyən edilir, milli və beynəlxalq standartlar bir-biri ilə necə bağlıdır. Bazar iqtisadiyyatı şəraitində ekoloji tədbirlər necə əlaqələndirilir və əlaqələndirilir, məqsədyönlü ekoloji proqram direktiv plandan nə ilə fərqlənir və ətraf mühitin idarə edilməsi mexanizminin səmərəliliyini artırmaq üçün Rusiyada prioritet məsələ kimi nə edilməlidir.

1. Təbiətdən idarəetmə mexanizminin anlayışı və strukturu.

Təbiəti İdarəetmə Mexanizmi və ekoloji təhlükəsizlik istehsal və sosial-iqtisadi proseslərlə birlikdə təbiətdən istifadə proseslərini təşkil edən, tənzimləyən və əlaqələndirən, istehsalın və istehlakın ekoloji təhlükəsizliyinin lazımi səviyyədə olmasını təmin edən, keyfiyyətin təkrar istehsalını təmin edən idarəetmə üsulları və vasitələrinin ayrılmaz məcmusudur. ətraf mühitin xüsusi faydası kimi.

İqtisadi fəaliyyətin hər hansı bir sahəsinin idarəetmə mexanizmi, ümumi idarəetmə nəzəriyyəsindən aşağıdakı kimi, əsas funksiyaların vəhdətində həyata keçirilə və səmərəli fəaliyyət göstərə bilər. təşkili, planlaşdırma, proqnozlaşdırma, tənzimləmə, uçot və nəzarət.

Ətraf mühitin idarə edilməsi mexanizmi bütövlükdə iqtisadi idarəetmə sisteminin tərkib hissəsidir, oxşar struktura, prinsiplərə və bazar islahatlarının ardıcıl həyata keçirilməsinə və idarəetməyə iqtisadi yanaşmaların təsdiqinə məqsədyönlülüyünə malikdir.

Təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin idarə edilməsi mexanizmində əsas əlaqələr xüsusi tərkibi Cədvəl 1 və 2-də təqdim olunan inzibati, nəzarət və iqtisadi alətlər toplusudur.

İnzibati və nəzarət idarəetmə vasitələri ətraf mühitin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizlik

1. Ətraf mühit və təbii ehtiyatlar haqqında qanunvericilik

2. Ətraf mühitin monitorinqi

3. Ekoloji standartlar və qaydalar: Stasionar və mobil çirklənmə mənbələri tərəfindən çirkləndiricilərin atılmasının (atılmasının) normaları və limitləri; Suyun çəkilməsi və meşədən istifadə limitləri; bioloji ehtiyatların çıxarılması üçün kvotalar; Xüsusi mühafizə olunan ərazilərə baş çəkmək üçün standartlar; ov heyvanlarının atılması, yabanı bitkilərin toplanması normaları; Çirkləndiricilərin konkret yerlərdə yerləşdirilməsinə qadağalar fəaliyyətləri, zəhərli maddələrin və ağır metalların istifadəsi.

4. İqtisadi fəaliyyətin lisenziyalaşdırılması: Ətraf mühitə və insan sağlamlığına təsiri ilə əlaqədar; Ətraf mühitin monitorinqinin və nəzarətinin təmin edilməsi.

5. Ekoloji sertifikatlaşdırma (etiketləmə)

6. Layihələrin ƏMTQ və ekoloji ekspertizası

7. Ətraf mühitin auditi

Təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi üzrə iqtisadi alətlərin məcmusunda, xüsusən də qanunla və ya könüllü müqavilələr nəticəsində müəyyən edilmiş ödənişləri təmsil edən girov sistemini ayırmaq lazımdır. Bu ödənişlər potensial təhlükəli malların alınması zamanı yığılır və istifadə edilmiş məhsullar geri qaytarıldıqdan sonra geri qaytarılır. Bu mexanizm məhsulun özünün və ya qablaşdırmasının yüksək səviyyədə təkrar emal edilməsinin bir növ təminatı kimi istifadə olunur. Tab. 2

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi üçün iqtisadi alətlər

Bazar yönümlü alətlər: Təbii ehtiyat ödənişləri və ətraf mühitin çirklənməsinə görə ödənişlər; Təsərrüfat dövriyyəsinə daxil olan təbii ehtiyatların bazar qiymətləri; Təbii mühiti çirkləndirmək hüquqlarının alqı-satqısı mexanizmi; Girov sistemi; Bazar qiymətlərini düzəltmək və istehsalçıları dəstəkləmək üçün müdaxilə (o cümlədən təkrar emal edilmiş tullantıların bazarlarında); Birbaşa bazar danışıqları üsulları və özünütənzimləmənin digər üsulları; Ekoloji nəzarət orqanları ilə müəssisələr arasında, habelə müəssisələrin özləri - təbiət istifadəçiləri arasında könüllü ekoloji müqavilələr.

Maliyyə və kredit alətləri: ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin maliyyələşdirilməsi formaları və alətləri; Ekoloji kredit, kreditlər, subsidiyalar və s. ətraf mühitin mühafizəsi avadanlıqlarının sürətləndirilmiş amortizasiya rejimi; Ətraf mühit və resurs vergiləri; Ekoloji risklərin sığortası sistemi.

Son illərdə girov prinsipi uzunmüddətli mallara, o cümlədən avtomobil kuzovlarına, dondurucu və soyuduculara və bəzi növ elektron avadanlıqlara münasibətdə də istifadə olunur.

Bir çox ölkələrin təcrübəsini nəzərə alaraq, ən fəal şəkildə istifadə edilənlər təbiətdən istifadəyə görə ödənişlər (resurs ödənişləri və ətraf mühitin çirklənməsinə görə ödənişlər), habelə maliyyə və kredit alətləridir (Cədvəl 2). Bazar müdaxilələri adətən bazar qiymətlərinin, məsələn, tullantıların emalı nəticəsində yaranan xammalın subsidiyalaşdırılması şəklində həyata keçirilir. İstehsalçılara bu cür subsidiyalara və dəstəklərə ehtiyac o zaman yaranır ki, bazar qiymətləri təkrar emal xərclərini ödəmir. Bazar müdaxiləsinin başqa bir nümunəsi istehsalçılara zəmanətlərin verilməsidir, ya bəzi ekoloji yönümlü bazar sektorunun formalaşmasına kömək edir, ya da fəaliyyətini asanlaşdırır (məsələn, ekoloji avadanlıqların istehsalına dəstək, ətraf mühitə nəzarət və s.).

Bununla belə, xüsusi üsullarəsas idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi, təşkilati strukturların və mexanizmlərin seçimi əsasən müəyyən edilir idarəetmə obyektinin xüsusiyyətləri. İdarəetmə obyekti kimi təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsinin əsas xüsusiyyətləri aşağıdakılardır:

Bu sahənin məhsullarının infrastruktur xarakteri (təbii mühitin keyfiyyəti, onun ekosistemləri və resursları) və göstərdiyi xidmətlərin (ekoloji, resurs qənaəti, istehsalın və istehlakın ekoloji təhlükəsizliyinin təmin edilməsi). İqtisadiyyatın bütün sahələri və təsərrüfat subyektləri müvafiq olaraq bu sahənin məhsullarına ehtiyac duyurlar və ekoloji idarəetmə üsulları da bütövlükdə iqtisadiyyata şamil edilməli, bu gün böyük iqtisadiyyat adlandırılan idarəetmə üsulları olmalıdır;

Təbiətin mühafizəsi və bərpasına yönəldilmiş xərclərlə əldə edilən nəticələr arasında əhəmiyyətli vaxt fərqinə, habelə yüksək qeyri-müəyyənlik və riskə səbəb olan onların iqtisadi və təbii aspektlərinin bir-birinə qarışması nəticəsində əsas təkrar istehsal proseslərinin müddəti. bir çox idarəetmə qərarlarını müşayiət edən;

təbiətdən istifadənin bir çox obyektlərinin ictimai ekoloji nemətlərə və birgə istifadə ehtiyatlarına aid olması nəticəsində dövlət və özəl mülkiyyət hüquqları sistemlərinin xüsusi birləşməsi;

Təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində çoxsaylı bazar uğursuzluqlarının olması ilə əvvəlcədən müəyyən edilmiş bazar və inzibati-nəzarət idarəetmə vasitələrinin birləşməsinin spesifikliyi;

Nisbətən (iqtisadiyyatın digər sahələri ilə) ətraf mühitin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi mexanizmində dövlətin və onun təsisatlarının rolunun daha yüksək olması, nəticədə neqativləri neytrallaşdıran xüsusi mexanizmlərin (o cümlədən ictimai-siyasi mexanizmlərin) işlənib hazırlanmasına təcili ehtiyac yaranmışdır. bu sahəyə dövlət təsirinin aspektləri.

Təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi mexanizmi əsaslanır müəyyən institusional çərçivə, tərəfindən formalaşır:

Mülkiyyət hüquqları sistemi, o cümlədən ekoloji nemətlərə, təbii ehtiyatlara və ekoloji infrastruktura mülkiyyət hüququ;

Ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə orqanlarının məcmusu (milli, regional, yerli).

Ekoloji nemətlərə, təbii sərvətlərə və ekoloji infrastruktur obyektlərinə görə mülkiyyət münasibətləri (ilk növbədə mülkiyyət münasibətləri) hər bir konkret ölkədə qüvvədə olan qanunvericiliklə müəyyən edilir, onun mərkəzi elementi, bir qayda olaraq, Konstitusiyadır. Rusiyada, Art görə. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 9-cu maddəsinin 1-ci bəndinə əsasən, torpaq və digər təbii ehtiyatlar müəyyən bir ərazidə yaşayan xalqların həyatının əsası kimi istifadə olunur və qorunur. İncəsənət. 42-ci maddədə hər bir şəxsin əlverişli bir şeyə olan hüququnu müəyyən edir mühit və sağlamlığına və əmlakına dəymiş zərərin ödənilməsi üçün. İncəsənət. 9-un 2-ci bəndi vətəndaşların və hüquqi şəxslərin torpağa və digər təbii sərvətlərə xüsusi mülkiyyət hüququnu elan edir. Və bundan əlavə, Sənətə uyğun olaraq. Torpaq, yerin təki, su və digər təbii sərvətlərə sahiblik, istifadə və sərəncam, habelə təbiətdən istifadə, ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi məsələləri Federasiyanın və Federasiyanın subyektlərinin birgə yurisdiksiyasındadır. Bu konstitusiya normalarının konkretləşdirilməsi və mülkiyyət hüquqlarının müəyyən rejiminin müəyyən edilməsi müvafiq təbii sərvət qanunvericiliyində həyata keçirilir ki, bunun daha ətraflı təhlili aşağıda verilmişdir.

2. Təbiətdən istifadəyə nəzarət və idarəetmə orqanları sistemiyemək.

2.1. Federal ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə orqanları.

Rusiyada formalaşan demokratik yanaşmalara görə, ekoloji nəzarət və idarəetmə sistemi səlahiyyətlərin bölünməsi kimi mühüm prinsipə əsaslanır. Hökumətin bütün dörd qolu federal səviyyədə təmsil olunur. prezident, qanunverici, icraedici, eləcə də məhkəmə(Şəkil 1) . Demokratik idarəetmənin oxşar prinsipləri Rusiya Federasiyasının subyektlərində də həyata keçirilir, lakin yeganə fərqlə belə subyektlərin ən yüksək vəzifəli şəxsləri qubernatorlar, Rusiya Federasiyasının təsis respublikalarında isə müvafiq respublika birləşmələrinin prezidentləridir.

Güclər arasında prezident hakimiyyətinin qoluümummilli ekoloji siyasətin ilkin prinsiplərinin işlənib hazırlanmasını, habelə hüquqi dəstəkətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi. Rusiyada qüvvədə olan Konstitusiyaya uyğun olaraq, Prezident nəinki qanunvericilik təşəbbüsü hüququna malikdir, həm də deputatlar tərəfindən qəbul edilmiş qanunları təsdiq edir (və ya rədd edir), bundan sonra onlar qüvvəyə minir (və ya daxil deyil), həmçinin öz fərmanlarını hazırlamaq hüququna malikdir. Rusiya Federasiyasının Təhlükəsizlik Şurası prezident hakimiyyətinin bir hissəsi kimi fəaliyyət göstərir və onun çərçivəsində - Ətraf Mühitin Təhlükəsizliyi üzrə İdarələrarası Komissiya,ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin fundamental məsələlərinin həlli üçün təkliflər hazırlayan.

Onların arasında xüsusilə ağır ekoloji nəticələri ilə xarakterizə olunan fövqəladə halların qarşısının alınması və ləğvi ilə bağlı məsələlər, o cümlədən Rusiyanın dəniz və su hövzələrində radioaktiv tullantıların təhlükəsiz utilizasiyası, Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin etmək. beynəlxalq konvensiya və müqavilələrdən və s.

Qanunvericilik (nümayəndəlik) qolu səlahiyyətlilər Rusiyada ikipalatalı parlament - hazırlayan və qəbul edən Federal Məclis tərəfindən təmsil olunur ekoloji qanunvericilik. Qanunvericilər ekoloji standartları iqtisadi, cinayət və inzibati qanunvericiliyə, o cümlədən Mülki, Cinayət və digər məcəllələrə daxil etməklə təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin tənzimlənməsində iştirak edirlər. Parlamentin hər iki palatasının qəbul etdiyi dövlət büdcəsi ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin davamlı idarə olunmasına mühüm təsir göstərir. Bu halda, onun gəlir və xərclərinin strukturu, vergi bazası, o cümlədən ekoloji və sərvət vergiləri, büdcəyə daxil edilən federal ekoloji proqramların siyahısı, idarəetmə və idarəetmə sisteminin şərtləri və maliyyələşdirmə səviyyəsi. təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi və s. d.

Deputatlar qanunvericilik və normaların yaradılması prosesində iştirak etməklə seçicilərin müəyyən ictimai sərvətlər toplusuna, o cümlədən ekoloji sərvətlərə olan müxtəlif üstünlüklərini əks etdirirlər. Bu fəaliyyətin nəticəsi əslində reallaşa bilər milli ekoloji siyasət, müxtəlif sosial təbəqələrin, ictimai-siyasi və iqtisadi strukturların maraqlarının tarazlığını, onların sosial problemlərin prioritetlik dərəcəsi haqqında fikirlərini əks etdirən, habelə müvafiq qanunvericilik bazası və maddi-maliyyə resursları ilə möhkəmləndirilməsi.

Hökumətin icraedici qolu təqdim etdi Rusiya Federasiyası Hökumətinin tərkibinə daxil olan dövlət ekoloji nəzarət və idarəetmənin ixtisaslaşmış orqanları. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının hər birinin fəaliyyəti xüsusi ilə müəyyən edilir Nizamnamə, hansı dəstlər:

ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji cəhətdən təhlükəsiz və dayanıqlı təbiətin idarə edilməsinin təmin edilməsinin müəyyən bir sahəsində müvafiq federal orqanın funksiyaları və vəzifələri;

onun digər şöbələrlə qarşılıqlı əlaqəsi qaydası;

Daxili (adətən ərazi) quruluş.

Təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin tənzimlənməsi mexanizmində ümumi səlahiyyətlərin bir sıra federal departamentləri də iştirak edir. Onların arasında Rusiya Federasiyasının Dövlət Standartı, Rusiya Federasiyasının Dövlət Statistika Komitəsi (ətraf mühitin idarə edilməsinin digər şöbələri ilə birlikdə məlumat və statistik dəstək), Rusiya Federasiyasının Dövlət Gömrük Komitəsi (DGK) (müvafiq qaydalara riayət olunmasına nəzarət) var. beynəlxalq müqavilələrin tələbləri və mallar dövlət sərhədindən keçərkən ekoloji təhlükəsizlik), Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyi (yanğın təhlükəsi tədbirlərinə riayət olunmasına nəzarət - Yanğın İdarəsi).

Federal səviyyədə xüsusi səlahiyyətli orqanlar və təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin idarə edilməsi sistemini bir-biri ilə əlaqəli üç əlaqəyə bölmək olar (Şəkil 1). Aşağıda mürəkkəb koordinasiya funksiyalarını yerinə yetirən şöbələrin təhlili verilmişdir.

düyü. bir. Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi üzrə təşkilati idarəetmə sistemi in anemiya.

Nazirlik təbii sərvətlər RF (Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyi) həyata keçirən:

ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadə sahəsində dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi və bu sahədə digər nazirliklərin və idarələrin oxşar funksiyalarının əlaqələndirilməsi;

Dövlət yer təki fondunun və dövlət su fondunun idarə edilməsi;

yerin təkinin vəziyyətinin müşahidəsi və su obyektlərinin monitorinqi;

İstifadə lisenziyası yerin təki, sudan istifadənin lisenziyalaşdırılması;

Təbii ehtiyatların istifadəçiləri tərəfindən lisenziya müqavilələrinin şərtlərinin yerinə yetirilməsinə nəzarət (o cümlədən yer təkindən və su obyektlərindən icazəsiz istifadənin qarşısının alınması məqsədilə).

Təbii Sərvətlər Nazirliyi bir çox digər ekoloji nəzarət və idarəetmə orqanları kimi öz səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün Federasiyanın subyektlərində ərazi (hövzə) bölmələri, müfəttişlikləri və s. Təşkilatlar dövlətRusiya Federasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi Komitəsi (Goscomecology) və Federal Meşə Təsərrüfatı XidmətiRusiya iqtisadiyyatı. Eyni zamanda, ləğv edilmiş idarələrin funksiyalarının əhəmiyyətli hissəsi Təbii Sərvətlər Nazirliyinin struktur bölmələrinə həvalə edilib. Təbii Sərvətlər Nazirliyi haqqında yeni əsasnamənin hazırlanması davam etdiyi üçün onun əlavə funksiyaları əvvəllər bu idarələr tərəfindən həll edilmiş vəzifələr nəzərə alınmaqla müəyyən edilə bilər. Bəli, üçün Dövlət Ekologiya KomitəsiƏsas funksiyalar aşağıdakılar idi:

ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində sektorlararası əlaqələndirmə və tənzimləmə;

Dövlət ekoloji nəzarət;

dövlət ekoloji ekspertizası; ətraf mühitə antropogen təsirin monitorinqi;

flora və faunanın monitorinqi (meşələr istisna olmaqla);

Bioresursların ixracına və tullantıların idxalına, habelə tullantılarla bağlı bütün digər fəaliyyət növlərinə lisenziya verilməsi və s.

Ərazi (Federasiyanın hər bir subyektində) tərəfindən də çoxlu işlər görülmüşdür. bu Komitənin orqanları, o cümlədən sahədə ekoloji nəzarət və idarəetmə üçün normativ və təlimat-metodiki bazanın formalaşdırılması. O cümlədən təbii sərvətlərin istifadəçiləri olan müəssisələrlə müvafiq təbii mühitlərə yol verilən texnogen yüklərə dair normativlərin razılaşdırılması və müvafiq emissiya icazələrinin (ətraf mühitə çirkləndiricilərin yol verilən atılmasına (tullantılarına) icazələr və tullantıların yerləşdirilməsi normaları) verilməsi. və s.

Haqqında Rusiya Federal Meşə Təsərrüfatı Xidməti (Roslesxoz), sonra o, əvvəllər ölkənin meşə fondunun idarə edilməsi sahəsində nəzarət, tənzimləmə və lisenziyalaşdırma funksiyalarını həyata keçirmişdir. Və meşələrin xüsusi biosfer rolunu nəzərə alaraq, bu xidmət bütövlükdə təbii mühitin vəziyyətinin monitorinqində iştirak etdi, həmçinin canlılar aləmindən və onların yaşayış mühitindən istifadəyə nəzarət və tənzimləməni həyata keçirdi. Xüsusilə, Roslesxozun əsas vəzifələri bunlar idi:

dövlət meşə siyasətinin əsas istiqamətlərinin həyata keçirilməsi;

meşələrin rasional, çoxməqsədli və fasiləsiz idarə edilməsinin, meşələrin bərpası və mühafizəsinin, habelə meşələrin ətraf mühiti yaradan və digər faydalı xassələrinin qorunub saxlanılması və gücləndirilməsinin təşkili və təmin edilməsi;

xüsusi ekoloji, elmi, rekreasiya dəyəri olan təbii komplekslərin, habelə biomüxtəlifliyin qorunmasının təmin edilməsi;

meşə təsərrüfatının idarə edilməsinin iqtisadi və digər üsullarının təkmilləşdirilməsi;

Meşə qanunvericiliyinin tələblərinə əməl olunmasına nəzarət və s.

Rusiya Federasiyasının Hidrometeorologiya və Ətraf Mühitin Monitorinqi Federal Xidməti (Roshidromet)əsas vəzifələri kimi aşağıdakıları həll edir:

bütövlükdə təbii mühitin və onun ən mühüm ehtiyatlarının (atmosfer, səth suları, dəniz mühiti, torpaqlar, Yerə yaxın kosmos daxil olmaqla) vəziyyətinin və çirklənməsinin monitorinqi, o cümlədən təbii obyektlərin vəziyyətinin kosmik monitorinqi;

İqlim dəyişikliyinin qiymətləndirilməsi.

Qrupa resurs və sənaye şöbələri, Fərdi təbii sərvətlərin səmərəli istifadəsi, bərpası və mühafizəsinin idarə edilməsinə cavabdeh olan indi yalnız iki şöbə var: Rusiya Federal Torpaq Kadastr Xidməti (Roszemkadastr) və Rusiya Federasiyasının Balıqçılıq üzrə Dövlət Komitəsi (Rusiya Dövlət Komitəsi) .

Əsas funksiyalar Roszemkadastra bunlardır:

torpaqdan səmərəli istifadə, torpağın münbitliyinin qorunması və təkrar istehsalı sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi;

Torpaq islahatı, torpaqların özəlləşdirilməsi və torpaq üzərində mülkiyyət hüquqlarının qeydiyyatı ilə bağlı işlərin təşkili və həyata keçirilməsi;

Yerquruluşu işlərinin aparılması, dövlət torpaq kadastrının və torpaq monitorinqinin aparılması, federal və digər torpaqlar üzrə məlumat bankının yaradılması və s.

Bacarıqda Rusiya Balıqçılıq üzrə Dövlət Komitəsi yerləşir:

balıq ehtiyatlarının tənzimlənməsi, istifadəsi, mühafizəsi və bərpası, habelə balıqçılıq təsərrüfatının tənzimlənməsi;

balıq ehtiyatlarının mühafizəsi standartlarına və qaydalarına riayət olunmasına, onların uçotuna, balıq və digər bioloji ehtiyatların yol verilən ov normalarının müəyyən edilməsinə dövlət nəzarəti;

Balıqçılıq su anbarları üçün suyun təmizlik normalarının müəyyən edilməsi;

kommersiya, idman və həvəskar, tədqiqat balıq ovu üçün icazələrin (lisenziyaların) verilməsi və s.

Əsasən icra edən orqanlara nəzarət funksiyaları tətbiq edir

Suverensanitar-epidemioloji xidmət RF, Rusiya Federasiyası Səhiyyə Nazirliyinin sisteminin bir hissəsidir. Onun əsas vəzifələri bunlardır:

ətraf mühitin vəziyyəti ilə əlaqədar əhalinin sağlamlığının müşahidəsi, qiymətləndirilməsi və proqnozlaşdırılması da daxil olmaqla dövlət sanitariya-gigiyena monitorinqi sisteminin təşkili və təmin edilməsi;

əhalinin sanitar-epidemioloji rifahının təmin edilməsi üzrə məqsədli və ərazi proqramlarının işlənib hazırlanmasında, habelə insan mühitinin yaxşılaşdırılması proqramlarına dair təkliflərin hazırlanmasında iştirak;

sanitar normaların, qaydaların və gigiyenik normativlərin işlənib hazırlanması və təsdiq edilməsi;

sanitar-gigiyena və epidemioloji müayinələrin təşkili və aparılması, Rusiya Federasiyasının sanitariya qanunvericiliyinin tələblərinə riayət olunmasına dövlət nəzarəti.

Yerin təkinin təhlükəsiz istismarının və sənaye təhlükəsizliyinin təmin edilməsi sahəsində mühüm vəzifələri Rusiyanın Federal Mədən və Sənaye Nəzarəti həyata keçirir. (Qosqortexnadzor). Nüvə enerjisi və materiallarından, radioaktiv maddələrdən təhlükəsiz istifadə ilə bağlı qanunvericilik tələblərinə əməl olunmasına nəzarət, bu cür materialların və maddələrin uçotunun və saxlanmasının təşkili və vəziyyətinə dövlət nəzarəti Rusiyanın Nüvə və Radiasiya Təhlükəsizliyi üzrə Federal Nəzarəti tərəfindən həyata keçirilir. (Qosatomnadzor). Rusiya Federasiyasının Mülki Müdafiə, Fövqəladə Hallar və Təbii Fəlakətlərin nəticələrinin aradan qaldırılması Nazirliyi ümumi təhlükəsizliyin tərkib hissəsi kimi ekoloji təhlükəsizliyin idarə edilməsini təmin etməyə xidmət edir. (Rusiya Fövqəladə Hallar Nazirliyi). Sadalanan federal departamentlərin hər birinin idarəetməsinin təşkilati strukturu adətən ya Federasiyanın subyektlərində, ya da daha böyük rayonlarda (məsələn) müvafiq bölmələrin (komitələr, yoxlamalar və s.) formalaşdırılması ilə inzibati-ərazi prinsipinə uyğun olaraq qurulur. , Şimal-qərbdə). Ölkənin inzibati-ərazi strukturunda davam edən islahat və yeddi federal dairənin ayrılması nəzərə alınmaqla, ekoloji nəzarət və idarəetmə üzrə bir sıra funksiyaların da bu səviyyədə mərkəzləşdirilməsi və əlaqələndirilməsi gözlənilir.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadə sahəsində prezident, qanunvericilik və icra hakimiyyətləri və idarəetmə orqanları ilə yanaşı, hakimiyyətin məhkəmə qolu. Rusiyada mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq, ekoloji cinayətlərin törədilməsinə görə cinayət məsuliyyəti, ekoloji hüquqpozmalara görə inzibati məsuliyyət və təbii ətraf mühitə və əhalinin sağlamlığına zərər vurmağa görə mülki məsuliyyət nəzərdə tutulur. 1996-cı ildə Rusiya Federasiyasının yeni Cinayət Məcəlləsinin qəbul edilməsi prinsipial əhəmiyyət kəsb etdi, onun IX bölməsi ictimai təhlükəsizlik, ictimai sağlamlıq və ekoloji cinayətlərə qarşı cinayətlərə həsr edilmişdir. Rusiya Federasiyasının yeni Cinayət Məcəlləsinin qəbulundan sonra qeydə alınan ən çox yayılmış cinayətlərə qeyri-qanuni balıq ovu və hasilat sənayesinin digər növləri, qeyri-qanuni ov və ağac kəsmə, habelə su obyektlərinin və atmosfer havasının çirklənməsi daxildir. nəticələri. İnzibati və mülki məsuliyyətə səbəb olan ekoloji hüquqpozmalara misal olaraq:

Müəyyən edilmiş normalardan artıq zərərli maddələrin atılması (atılması);

təmizləyici qurğuların istismarı qaydalarına əməl edilməməsi, təbii obyektlərin (o cümlədən kənd təsərrüfatı torpaqlarının) zədələnməsi və ya məhv edilməsi;

Meşələrdə yanğın təhlükəsizliyi qaydalarının pozulması və s.

Bununla belə, ekspertlər diqqəti çirkləndiricilərdən məhkəmələr tərəfindən toplanan vəsaitin, bir qayda olaraq, son dərəcə cüzi olmaqla, ətraf mühitə və əhalinin sağlamlığına vurduğu faktiki zərərdən böyük və ya daha az olmasına diqqət çəkirlər. .

2.2. Rusiya Federasiyasının subyektində ətraf mühitin idarə edilməsi orqanları.

Rusiyanın federal strukturuna uyğun olaraq, ətraf mühitin idarə edilməsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadəyə nəzarət sahəsində mühüm funksiyaları yerinə yetirir. ərazi altfederal icra hakimiyyəti orqanlarının ayrılması. Bundan əlavə, Federasiyanın subyektlərində var icra orqanları, bu funksiyaları rayonun sosial-iqtisadi inkişafı problemlərinin həlli ilə birlikdə yerinə yetirmək. Regional səviyyədə ekoloji idarəetmə və ekoloji təhlükəsizlik sisteminin təhlili vacibdir, çünki məhz bu səviyyədə təbii ehtiyatlardan istifadə edən və ətraf mühitə təsir göstərən müəssisələrlə, eləcə də əhali ilə qarşılıqlı əlaqə həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının müstəqil subyekti kimi Sankt-Peterburq (Şəkil 2) nümunəsindən istifadə edərək təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizlik üzrə regional orqanların strukturunu nəzərdən keçirək. Bununla belə, Rusiya Federasiyası Prezidentinin 17 may 2000-ci il tarixli "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu haqqında" Fərmanının həyata keçirilməsini nəzərə alaraq, bu sxemə müəyyən dəyişikliklər edilə bilər.

Qaydalar federal xüsusi "səlahiyyətli orqanların" regional bölmələrinin (funksiyaları, səlahiyyətləri və s.) qanunvericiliyə və onun fəaliyyəti haqqında federal Əsasnaməyə uyğun olaraq müvafiq federal xüsusi səlahiyyətli orqan tərəfindən təsdiq edilir. idarə və komitələrdə ekoloji nəzarəti və nəzarəti həyata keçirən təbiətin rasional idarə edilməsi sahəsi, o cümlədən:

prioritetlər siyahısında olan müəssisələrin fəaliyyətinə nəzarət ~ əsas ətraf mühiti çirkləndiricilər;

Tullantıların yerləşdirilməsi və icazəsiz tullantıların əmələ gəlməsi zamanı qanunvericiliyə riayət olunmasına nəzarət;

emissiyaların, çirkləndiricilərin atqılarının və tullantıların əmələ gəlməsinin ekoloji cəhətdən təhlükəsiz yol verilən səviyyələrinə müəssisələr tərəfindən uyğunluğun normalaşdırılması və nəzarəti;

Ətraf mühitin mühafizəsi tədbirləri planlarının və müəssisələrin ekoloji pasportlarının əlaqələndirilməsi.

Administrasiyanın tərkibində komitələrin, şöbələrin və şöbələrin strukturu, formalaşma qaydası, səlahiyyətləri, işinin təşkili Federasiyanın subyektinin Administrasiyası rəhbərinin əmri ilə müəyyən edilir. Sankt-Peterburq şəhərində Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə İxtisaslaşdırılmış Departamentin əsas vəzifələri bunlardır:

İdarə tabeliyindən asılı olmayaraq müxtəlif təsərrüfat subyektlərinin ekoloji fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi;

Ətraf mühitin mühafizəsi üzrə kompleks işlərin təşkili, ekoloji proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində iştirak;

Təbii ehtiyatlardan istifadə hüququna, zərərli maddələrin atılmasına və atılmasına, təhlükəli tullantıların yerləşdirilməsi, emalı və saxlanmasına icazələrin verilməsi;

Ekoloji vəziyyət haqqında məlumatın tamlığının və ictimaiyyətə açıqlığının təmin edilməsi.

Şəkil 2. Təbiəti İdarəetmə Orqanlarıvə ekoloji təhlükəsizlik Federasiyanın subyekti səviyyəsində

(Sankt-Peterburqun timsalında).

Ətraf mühitin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizlik daxildir yerli səviyyə (şəhər, inzibati rayon və s.), idarəetməyə demokratik yanaşmaların gücləndirilməsi kontekstində əhəmiyyəti obyektiv şəkildə artır. Eyni zamanda, Rusiyada sosial-iqtisadi inkişafın keçid xarakteri, siyasi-hüquqi islahatların natamamlığı və ölkənin inzibati-ərazi quruluşunun islahatı, yerli özünüidarəetmə orqanlarının rolu və əhəmiyyəti ilə əlaqədar ekoloji tənzimləmə nəhayət müəyyən edilməmişdir. İnkişaf etmiş demokratik ənənələrə malik ölkələrin təcrübəsini, habelə Rusiyanın xüsusiyyətlərini və bazar və siyasi islahatların ilk nəticələrini nəzərə alaraq, yerli idarəetmə orqanlarına aşağıdakı əsas funksiyaları təyin etmək olar:

Ətraf mühitin vəziyyətinin operativ monitorinqi;

təbiətdən istifadənin rasionallaşdırılması, əhali üçün əlverişli yaşayış şəraitinin yaradılması və saxlanması;

məqsədli regional ekoloji proqramların işlənib hazırlanmasında iştirak və icrasına nəzarət;

İnvestisiya layihələrinin ekoloji ekspertizasında iştirak;

Müvafiq regional plan və proqramlara daxil edilmiş tədbirlərin maliyyə və təşkilati təminatı və s.

Eyni zamanda, yerli özünüidarəetmə orqanları ətraf mühitin və təbii sərvətlərin idarə edilməsinin müxtəlif problemlərini kompleks perspektivdən, habelə onların üzərinə qoyulmuş digər sosial-iqtisadi vəzifələrin, o cümlədən ərazilərin abadlaşdırılması və abadlaşdırılması tədbirlərinin həlli ilə sıx əlaqədə həll etməlidirlər. , məişət tullantılarının yığılması və zərərsizləşdirilməsinin təşkili, səhiyyə müəssisələrinin inkişafı, bədən tərbiyəsi və idman və s.

2.3. Ətraf mühitin monitorinqi.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin səmərəliliyi əsasən ekoloji məlumatların keyfiyyətindən və dolğunluğundan asılıdır. Ətraf mühitin idarə edilməsi üçün zəruri olan məlumatların bir hissəsi Rusiya Federasiyasının Dövlət Statistika Komitəsində cəmləşmişdir. Məlumatlar, xüsusən də müəssisələr tərəfindən ekoloji pasportun, məcburi statistik hesabat formalarının doldurulması nəticəsində (hava üçün 2 TP, suyun idarə edilməsi üçün 2 TP, zəhərli tullantılar üçün 2 TP və bir sıra digərləri) gəlir. Ətraf mühitin idarə edilməsinin mürəkkəbliyi və orijinallığı ətraf mühitin monitorinqi yolu ilə daxil olanlar da daxil olmaqla, digər verilənlər bazalarının mövcudluğunu zəruri edir.

Ətraf mühitin monitorinqiətraf mühitin vəziyyətinin müşahidəsi, qiymətləndirilməsi, proqnozlaşdırılması və idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu prosesinin informasiya təminatının müəyyən sistemini təmsil edir. Nömrəyə əsas vəzifələrətraf mühitin monitorinqi daxildir:

təbii mühitin vəziyyətinə antropogen (texnogen) təsir mənbələrinin və amillərinin müşahidəsi;

antropogen amillərin təsiri altında təbii mühitin vəziyyətinin və orada baş verən proseslərin müşahidəsi;

Təbii mühitin faktiki vəziyyətinin qiymətləndirilməsi;

antropogen təsir amillərinin təsiri altında təbii mühitin vəziyyətində baş verəcək dəyişikliklərin proqnozu və təbii mühitin proqnozlaşdırılan vəziyyətinin qiymətləndirilməsi;

Müvafiq ekoloji məlumatların istifadəçi üçün əlverişli formada təqdim edilməsi və qərar qəbul edən şəxslərə çatdırılması.

Rusiya Federasiyasında son vaxtlara qədər bir neçə departament monitorinq sistemi fəaliyyət göstərirdi. Onların arasında:

Federal Meşə Təsərrüfatı Xidmətinin Meşə Fonduna Nəzarət Xidməti;
- Təbii Sərvətlər Nazirliyinin su obyektlərinin və geoloji mühitin monitorinqi xidməti;

Aqrokimyəvi Müşahidələr və Kənd Təsərrüfatı Torpaqlarının Çirklənməsinin Monitorinqi Xidməti
Torpaq Ehtiyatları və Torpaqların İdarə Edilməsi üzrə Dövlət Komitəsi;

Dövlət Sanitariya və Epidemiologiya Nəzarətinin sanitar-gigiyenik monitorinq xidməti (o cümlədən ətraf mühitin vəziyyəti ilə əlaqədar əhalinin sağlamlığının müşahidəsi, qiymətləndirilməsi və proqnozlaşdırılması);

Roshidrometin ətraf mühitin monitorinqi xidmətləri;

Dövlət Ekologiya Komitəsinin ətraf mühitin və xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin vəziyyətinə antropogen təsir mənbələrinin monitorinqi xidmətləri.

Bir neçə departament ətraf mühitin monitorinqi sistemlərinin təcrid olunmuş əlaqələndirilməmiş işləməsi halında (Rusiyada son vaxtlara qədər olduğu kimi) məlumatın parçalanmasına və deməli, ayrılmaz təbii obyekt haqqında keyfiyyətinin azalmasına səbəb ola bilməz. təbii mühit. Bundan əlavə, bu prosedurla çox qıt olan inzibati vəsaitlərin xərclənməsinin səmərəsizliyi göz qabağındadır.

Hazırda ölkədə yaradılması üzərində iş gedir vahid dövlət sistemibiz ətraf mühitin monitorinqi (EGSEM), onun çərçivəsində departamentlərin monitorinq sistemlərinin təşkilati və maliyyə səyləri birləşdirilməlidir (bütövlükdə təbii mühitin vəziyyətinə nəzarət etmək və bu vəziyyətin hərtərəfli ekosistemi qiymətləndirilməsi, o cümlədən əhalinin sağlamlığının vəziyyətinin qiymətləndirilməsi üçün). Eyni zamanda, EGSEM qlobal ətraf mühitin monitorinqi sisteminə daxildir.

USSEM-in yaradılması müvafiq ərazi altsistemlərinin formalaşmasını əhatə edən mürəkkəb çoxmərhələli prosesdir. İndi həm federal, həm də regional səviyyədə təbii mühitin ayrı-ayrı elementlərinin vəziyyətinin monitorinqi və nəzarəti sahəsində ixtisaslaşdırılmış vəzifələri yerinə yetirən departament xidmətləri arasında məlumat mübadiləsi aparılır. Müvafiq məlumatların operativ emalını təmin etmək üçün regional informasiya və analitik mərkəzlər yaradılmışdır.

2.4. Ekoloji və təbii sərvət qanunvericiliyi.

Rusiyada ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin rasional idarə edilməsi üçün müasir qanunvericilik bazası 1990-cı illərin əvvəllərindən formalaşmışdır. Ekoloji hüquq sistemində 2 bloku ayırd etmək olar:

1. Ekoloji qanunvericilik və ekoloji təhlükəsizlik qanunvericiliyi.

2. Təbii ehtiyatlar haqqında qanunvericilik.

Birinci blok Rusiya Federasiyasının "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanununu (1991), habelə bu qanunun əsas hissələrinin işlənib hazırlanmasında qəbul edilmiş və ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi ilə bağlı sahələrdə münasibətləri tənzimləyən digər qanunvericilik aktlarını formalaşdırır. Bunlar, məsələn, Rusiya Federasiyasının aşağıdakı qanunlarıdır: "Ekoloji ekspertiza haqqında" və "Atom enerjisindən istifadə haqqında" (1995), "Təhlükəli istehsal obyektlərinin sənaye təhlükəsizliyi haqqında" və "Bəzi fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması haqqında". (1998), “Əhalinin sanitar epidemioloji rifahı haqqında” və “Atmosfer havasının mühafizəsi haqqında” (1999) və s.

Təbii ehtiyatlar haqqında qanunvericilikdə, məsələn, aşağıdakı qanunları ehtiva edir: "Rusiya Federasiyasının Su Məcəlləsi", "Mineral ehtiyatların bərpası üçün ayırma dərəcələri haqqında" (1995), "Meliorasiya haqqında" (1996), "Rusiya Federasiyasının Meşə Məcəlləsi" ( 1997), “İstehsal və istehlak tullantıları haqqında” və “Su obyektlərindən istifadəyə görə ödəniş haqqında” (1998), “Dövlət torpaq kadastrı haqqında” (1999) və s.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin hüquqi bazasının formalaşdırılması prosesi başa çatmış hesab edilə bilməz, bu sahədə çoxlu hüquqi boşluqlar mövcuddur. Hazırda əhəmiyyətli qanun layihələri bloku hazırlanır və müzakirə olunur. Buraya təbii ehtiyatlar haqqında qanunlar toplusunun formalaşdırılması prosesini başa çatdırmaq üçün nəzərdə tutulmuş layihələr daxildir. Bunlara, xüsusən də daxildir: “Flora haqqında”, “Yerin təkindən istifadənin lisenziyalaşdırılması qaydası haqqında”, “Rusiya Federasiyasının müstəsna iqtisadi zonası haqqında”, “Balıqçılıq və su bioloji ehtiyatlarının mühafizəsi haqqında” və s. Torpaq RF koduna edilməli olan dəqiqləşdirmələr. Əsas müzakirə predmeti kənd təsərrüfatı təyinatlı torpaqların real təsərrüfat dövriyyəsinin (alqı-satqı, girov və s.), habelə xarici hüquqi və fiziki şəxslərin torpaq sahəsinə hüququnun yolverilməzliyi məsələsidir.

Ətraf mühitin mühafizəsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsinə yönəlmiş qanun layihələri arasında “Ekoloji sığorta haqqında”, “Ekoloji təhlükəsizlik haqqında”, “Radioaktiv tullantıların idarə olunması haqqında”, “Əhalinin ekoloji maarifləndirilməsi sahəsində dövlət siyasəti haqqında” və s. Ətraf mühitin mühafizəsi və təbii sərvətlərdən səmərəli istifadənin hüquqi təminatı üçün təkcə qanunvericilik fəaliyyətinin intensivliyi deyil, həm də məzmunu böyük əhəmiyyət kəsb edir. Bütün ekoloji və təbii sərvət qanunları ümumi konseptual ideyalardan çıxış etməli, bir-biri ilə əlaqəli və ya ekspertlərin dediyi kimi kodlaşdırılmalıdır. Onların təkcə inzibati və nəzarət üçün deyil, həm də ətraf mühitin mühafizəsinə iqtisadi yanaşmalar üçün adekvat hüquqi baza rolunu oynaması zəruridir.

Milli qanunvericiliklə yanaşı, bir çox ekoloji problemlərin qlobal xarakterini nəzərə alaraq, beynəlxalq müqavilələr və konvensiyalar. Sənətə görə. "Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri haqqında" Federal Qanunun 5-i və Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri, beynəlxalq hüququn hamı tərəfindən tanınmış prinsip və normaları ilə yanaşı, onun ayrılmaz hissəsidir. qanuni sistem. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqaviləsində qanunla nəzərdə tutulmuş qaydalardan başqa qaydalar müəyyən edilərsə, beynəlxalq müqavilələrin qaydaları tətbiq edilir. Beləliklə, ekoloji təcrübədə beynəlxalq müqavilələrin milli qanunvericilikdən üstünlüyü prinsipinə riayət edilməsinə keçid təmin edilir. Bu, həm də milli qanunvericiliyin ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin ümumi qəbul edilmiş beynəlxalq standartlarına uyğunlaşdırılmasına nail olur. Rusiya ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin rasional idarə edilməsi sahəsində bir çox beynəlxalq müqavilə və sazişlərin iştirakçısıdır, çünki milli ekoloji qanunvericiliyin ən yaxşı dünya standartlarına, tələblərinə və qaydalarına yönəldilməsi ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətlərinin səmərəliliyini artırır.

Rusiyada da var müvafiq qanunvericilik sahələrinin yaşıllaşdırılması ekoloji standartları və ekoloji təhlükəsizlik standartlarını nəzərə alaraq. Beləliklə, "İstehlakçı hüquqlarının müdafiəsi haqqında" Federal Qanun (1996) təbii mühit üçün malların, işlərin və xidmətlərin təhlükəsizliyini təmin etməyə yönəlmiş normaları ehtiva edir. "Həmkarlar ittifaqları, onların hüquqları və fəaliyyətinin təminatları haqqında" Federal Qanun (1996) həmkarlar ittifaqlarının dövlət ekoloji proqramlarının formalaşdırılmasında iştirakını, layihələndirilən və istismar olunan mexanizmlərin təhlükəsizliyinin yoxlanılmasında, habelə tənzimləyən hüquqi aktların hazırlanmasında iştirakını tənzimləyir. ekoloji təhlükəsizlik məsələləri.

Ətraf mühitin mühafizəsinin iqtisadi mexanizminin müasirləşdirilməsinə yeni Vergi Məcəlləsi ekoloji və resurs amillərini daha dolğun şəkildə əks etdirdiyi təqdirdə xidmət etməlidir. Ətraf mühitin mühafizəsi üçün maliyyə bazası "Rusiya Federasiyasının Federal Büdcəsi haqqında" Qanunla (cari il üçün) təsdiq edilmiş büdcənin xərclər hissəsində təbii ehtiyatların təkrar istehsalı üçün müvafiq xərclərin və xərclərin adekvat əks olunması ilə təmin edilir. ). Ətraf mühit, həyat, sağlamlıq və əmlak üçün məhsulun təhlükəsizliyinin zəruri səviyyəsinin təmin edilməsi müvafiq normanın "Məhsulların və xidmətlərin sertifikatlaşdırılması haqqında" Federal Qanuna daxil edilməsi ilə təmin edilir (1993, 1995, 1998-ci illərdə əlavə və dəyişikliklərlə).

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğun olaraq və keçid dövrünün sosial-iqtisadi və siyasi şərtlərini nəzərə alaraq, əhəmiyyətli hüquqi qüvvə aşağıdakılarla xarakterizə olunur: Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları.Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi sahəsini əhatə edən Prezident fərmanları arasında, xüsusən də bunlar var: “Rusiya Federasiyasının ətraf mühitin mühafizəsi və davamlı inkişafı üzrə dövlət strategiyası haqqında” (04.02.1994-cü il, No 236), “Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi konsepsiyası haqqında”. Rusiya Federasiyasının davamlı inkişafa keçidi” (1 aprel 1996-cı il, No 440) və s.

Əksər Rusiya qanunlarının fərqli xüsusiyyəti, onların birbaşa fəaliyyət göstərən hüquqi akt kimi çıxış etməməsidir. Onların həyata keçirilməsi mexanizminin mühüm elementləri - federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ aktları(Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları, müxtəlif nazirliklərin göstərişləri və s.), regional qanunlar üçün isə - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətli orqanlarının müvafiq aktları. Bu qaydalar ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsinin və təbii sərvətlərdən səmərəli istifadənin müxtəlif aspektlərinə, o cümlədən ekoloji ekspertizanın təşkili və aparılması, ətraf mühitin monitorinqi və lisenziyalaşdırılması, təbii sərvət və emissiya ödənişlərinin müəyyən edilməsi və toplanması, xüsusi səlahiyyətli orqanların fəaliyyəti ilə bağlı məsələlərə aiddir. ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə orqanları və s. P. Bu cür sənədlərə, məsələn, bütün sahibkarlıq subyektləri üçün vacib olan Rusiya Federasiyasının "Torpağa görə ödəniş haqqında" (2000-ci il) Qanununun tətbiqi ilə bağlı Rusiya Federasiyasının Vergilər və Ödənişlər Nazirliyinin Təlimatı daxildir.

3. Ekoloji standart və qaydalar sistemi, lisenziyalaşdırma və sertifikatlaşdırma.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin rasional istifadəsi üçün istifadə olunan standartlar və normalar sistemi təbii mühitin keyfiyyətinə, habelə istehsal, texnoloji və təşkilati və idarəetmə proseslərinə, istehsal olunan məhsullara və xidmətlərə olan tələblərin bir-biri ilə əlaqəli məhdudiyyətlər və tələblər məcmusudur. əhalinin və istehsalın ekoloji təhlükəsizliyinin, genetik fondunun qorunmasının, habelə iqtisadi fəaliyyətin davamlı inkişafı şəraitində təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadənin və təkrar istehsalının təmin edildiyi.

Rusiyada təbii mühitin keyfiyyətinin tənzimlənməsinə və ekoloji standartların yaradılmasına əsaslı yanaşmalar "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" bir sıra federal qanunlarda müəyyən edilmişdir. Ekoloji standartlar adlanan "Təbiəti Mühafizə" sisteminin normaları ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə üzrə xüsusi səlahiyyətli orqanlar, sanitariya-epidemioloji xidmət, habelə Rusiya Federasiyasının Standartlaşdırma və Metrologiya üzrə Dövlət Komitəsi (Gosstandart) tərəfindən təsdiq edilir. ). Ekoloji standartların və qaydaların tətbiqinin əsas sahələri ekoloji nəzarət, ekoloji və təbii sərvət fəaliyyətinin proqnozlaşdırılması, proqramlaşdırılması və planlaşdırılması, ekoloji ekspertiza və s.

Müasir şəraitdə ekoloji standartlar və qaydalar çox mürəkkəb göstəricilər sistemidir. Bu göstəricilərin əsas qrupları aşağıdakılardır.

1. İnsanlara və təbii komplekslərə kritik təsir səviyyəsinin göstəriciləri, onun hüdudlarından kənara çıxmaq, özünün biotibbi (gigiyenik), sosial-iqtisadi və ekoloji nəticələrinə görə müasir elm tamamilə yolverilməz hesab edir. Bu göstəricilər layihələndirmə, planlaşdırma, iqtisadi və digər vəzifələri yerinə yetirmək üçün ciddi, ciddi məcburi şərtlər kimi çıxış etməlidir.

2. Müxtəlif regional qurumların rayonlaşdırılması qaydasını müəyyən edən göstəricilər. Zonalaşdırma ərazilərin istifadə növünü müəyyən edir, həmçinin onların funksional təyinatını və istifadə məhdudiyyətlərini müəyyən edir. Ərazi rayonlaşdırılması, o cümlədən ayrı-ayrı zonaların ərazilərindən istifadə üçün müəyyən edilmiş məhdudiyyətlərə riayət edilməsi dinamik ekoloji tarazlığın və dayanıqlı təbiətdən istifadənin təmin edilməsi üçün zəruri şərtdir. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Şəhərsalma Məcəlləsinə (1998) uyğun olaraq, aşağıdakılar fərqlənir. əsasfunksional sahələr: ictimai biznes, sənaye, mühəndislik və nəqliyyat infrastrukturu, rekreasiya, kənd təsərrüfatı, xüsusi təyinatlı, hərbi qurğular. Məhdudiyyətləri nəzərə alaraq təsərrüfat (o cümlədən şəhər) fəaliyyətini həyata keçirən zonalar da fərqləndirilir: xüsusi mühafizə olunan təbiət əraziləri, sanitar-sanitariya mühafizə zonaları, su mühafizə zonaları və sahil mühafizə zolaqları, su təchizatı mənbələrinin, faydalı qazıntı yataqlarının sanitar mühafizəsi, ekoloji fövqəladə hallar və ekoloji fəlakətlər təbii - iqlim şəraiti və s.

3. Ətraf mühitin keyfiyyət standartları- dinamikdir, yəni. onlar qanunla nəzərdə tutula bilən müəyyən müddət ərzində qüvvədədir. İstifadə müddəti bitdikdən sonra onlar dəyişir - bir qayda olaraq, sıxılma istiqamətində.
Bundan əlavə, onlar ayrıca funksional ərazi zonaları ilə fərqlənirlər. AT bu məsələƏsas tənzimləmə obyekti təsərrüfat fəaliyyətinin təbii-ərazi komplekslərinə, təbii mühitin elementlərinə və ehtiyatlarına təsirinin göstəriciləri, habelə e insan sağlamlığı. Ətraf mühitin keyfiyyət standartları, öz növbəsində, bir sıra növlərə bölünür:

- Maksimum icazə verilən konsentrasiyalar üçün standartlar (MAC) müxtəlif təbii mühitlərdə (atmosfer havası, su hövzələri, torpaq) zərərli maddələr (kimyəvi, zəhərli), həmçinin zərərli mikroorqanizmlər və digər bioloji maddələr. Bu standartların əhəmiyyətli bir hissəsi sanitar-gigiyenikdir. Onlara riayət edilməsi ətraf mühit amillərinin və yaşayış şəraitinin insan sağlamlığı üçün lazımi səviyyədə təhlükəsizliyi və zərərsizliyini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

- niçməli suyun keyfiyyətinə dair tələbləri müəyyən edən standartlar. Rusiyada bunlar sanitar qaydalar və normalardır (SanPiN). Bu tələblər içməli suda bakteriyaların, qazların, üzvi və qeyri-üzvi maddələrin icazə verilən maksimum miqdarını müəyyən edən göstəricilərdən istifadə etməklə müəyyən edilir.Nəzarət edilməli olan maddələrin siyahısına 2000-ə qədər maddə daxildir, o cümlədən 200 məcburi. ), neft məhsulları, səthi aktiv maddələr, nitratlar, DDT. və digər maddələr.

- Maksimum icazə verilən səviyyələr üçün standartlar (MPL)ətraf mühitə və insan sağlamlığına texnogen təsirlər və icazə verilən maksimum yüklər (MPL). Bunlardan birincisi, radiasiyanın, səs-küy çirklənməsinin, vibrasiyanın, maqnit sahələrinin əhalinin sağlamlığına təsirləri üçün uzaqdan idarəetmə hədləridir (məsələn, Rusiyada yaşayış məntəqələri üçün, gündüz səs-küyün icazə verilən səviyyəsi 55 desibelə uyğundur, at gecə - 45 desibel; magistral yollarda - 65 desibel). PDN-nin yaradılması və riayət edilməsi TİK-in formalaşmasında, sənayenin, kənd təsərrüfatının inkişafında, müxtəlif təsərrüfat obyektlərinin tikintisi və yenidən qurulmasında zəruridir. PDN və həm ayrı-ayrı təbii ehtiyatlara, həm də ekoloji tarazlığın pozulmasına səbəb olmayan təbii komplekslərə yol verilən antropogen təsir səviyyəsini müəyyənləşdirin. Onlar bir növ mürəkkəb ətraf mühitin keyfiyyət standartlarıdır və sektoral və regional PDN-ə bölünür (məsələn, Baykal ekosisteminə maksimum icazə verilən təsirlər üçün hazırlanmış normalar xidmət edə bilər). Onların riayət edilməsi ekosistemlərin və ərazi istehsal komplekslərinin davamlı fəaliyyəti üçün vacibdir. PDN növləri icazə verilən meşə istifadəsi normaları (həddini), ov heyvanlarının ovlanması normaları, balıq ehtiyatlarının tutulması üçün kvotalar və s.

- nsanitar və mühafizə zonalarının standartları su anbarlarını və su təchizatı mənbələrini, xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərini, kurort-sağlamlaşdırma zonalarını zərərli texnogen və antropogen təsirlərdən qorumaq məqsədi ilə, habelə zəhərli tullantıların atılması üçün poliqonların ətrafını mühafizə etmək məqsədi ilə yaradılmışdır. Rusiyada hidroloji rejimin mühafizəsi və yaxşılaşdırılması, həmçinin çayların, göllərin, su anbarlarının və onların sahilyanı ərazilərinin yaxşılaşdırılması üçün (məsələn, balıqçılığın qorunması məqsədilə) 100-dən 500 m-ə qədər eni olan xüsusi zonalar müəyyən edilmişdir. kənd təsərrüfatında istifadə edilən kimyəvi maddələrin su anbarlarına daxil olmasından, kimyəvi məhsulların istifadəsi və saxlanmasının qadağan edildiyi 200 metrlik mühafizə zonası yaradılır).

4. Emissiya standartları - emissiyaların maksimum icazə verilən emissiyaları (MAE) üçün standartlar (PDS) zərərli maddələr, o cümlədən havanı, suyu və torpağı çirkləndirən zərərli mikroorqanizmlər və digər bioloji maddələr. Eyni qrupa daxildir yaşayış standartları müxtəlif tullantılar , o cümlədən zəhərli və radioaktiv, sudan istifadə standartları (limitləri).(su tullantıları) Emissiya standartları ətraf mühitin keyfiyyət standartları ilə birbaşa bağlıdır, yəni. MPC ilə. Eyni zamanda, MPC müxtəlif təbii mühitlərin vəziyyətini sanitar-gigiyenik və ekoloji aspektlərdən qiymətləndirərək, onların keyfiyyət xüsusiyyətlərinin birbaşa tənzimləyicisi ola bilməz. Bu vəzifə xüsusi çirklənmə mənbələri üçün müəyyən edilmiş və onların fəaliyyətlərinin ekoloji aspektlərinə birbaşa təsir göstərən MPE göstəriciləri (MPD, tullantıların atılması standartları) tərəfindən yerinə yetirilir.

Eyni zamanda, havanın çirklənməsinin tənzimlənməsi nümunəsi ilə izah edilə bilən aşağıdakı mühüm qaydaya əməl olunur. Sənaye müəssisələrinin inkişaf perspektivləri və zərərli maddələrin dağılması nəzərə alınmaqla, müəyyən bir mənbədən və şəhərin və ya digər yaşayış məntəqəsinin mənbələrinin birləşməsindən zərərli maddələrin atılması şərtilə hər bir çirklənmə mənbəyi üçün MPE müəyyən edilir. atmosferdə əhali, flora və fauna sülhü üçün onların MAC-dən artıq səth konsentrasiyası yaratmayın.

Əgər şəhərlərin havasında və başqaları yaşayış məntəqələri zərərli maddələrin konsentrasiyası artıq MPC-dən artıqdır və obyektiv səbəblərə görə MPE dəyərləri müəssisələr tərəfindən əldə edilə bilməz, belə müəssisələr üçün zərərli maddələrin müvəqqəti razılaşdırılmış emissiyaları(U.S.V.). Eyni zamanda, MPE-yə uyğunluğu təmin edən dəyərlərə zərərli maddələrin emissiyalarının mərhələli şəkildə azaldılması zərurəti nəzərdə tutulur. Rusiyada qüvvədə olan prosedura uyğun olaraq, emissiyalara, çirkləndiricilərin atqılarına, habelə tullantıların atılmasına dair standartların layihələri müəssisələrin (qurumların, təşkilatların) özləri tərəfindən hazırlanır. Eyni zamanda istehsal və texnoloji proseslərin xüsusiyyətləri ilə yanaşı, müəssisənin profili və s. yerli hakimiyyət orqanlarının və ictimaiyyətin təklifləri də nəzərə alınmalıdır. MPE göstəriciləri (MPD), tullantıların atılması standartları ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində xüsusi səlahiyyətli orqanlar (bir qayda olaraq, regional ekoloji komitələr), habelə onların səlahiyyətlərinə uyğun olaraq sanitariya-epidemioloji xidmət orqanları tərəfindən təsdiqlənir. Bir müəssisədə bir deyil, bir neçə emissiya (tullantı) mənbəyi ola bilər. Buna görə də, MPE-lər (MPD) bütövlükdə müəssisə üçün deyil, onların inventarına əsasən emissiyaların (tullantıların) konkret mənbələri üçün müəyyən edilir.

5. Məhsullar üçün ekoloji tələblər, ekoloji təhlükəsizlik üçün sistem tələbləri nəzərə alınmaqla müəyyən edilmiş (eləcə də əvvəlki standartlar). Beləliklə, Rusiya Federasiyasının "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanununa (32-ci maddə) uyğun olaraq, məhsullar üçün ekoloji tələblər məhsulların istehsalı, saxlanması, daşınması və istifadəsi prosesində ətraf mühitə maksimum icazə verilən təsirlər üçün standartlara uyğunluğu təmin etməlidir. Əksər ölkələr qidada kimyəvi maddələrin tərkibini tənzimləyir. Müvafiq tövsiyələr həm milli ətraf mühit orqanları, həm də Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Ərzaq və Kənd Təsərrüfatı Komissiyası (FAO), eləcə də ÜST ekspert qrupu tərəfindən hazırlanır. Polimer materiallardan onlarla təmasda olan mühitə (su, hava, qida) zərərli maddələrin buraxılmasının icazə verilən səviyyələri var.

Son illərdə Rusiyada bu standart qrupunun yenilənməsi üçün çox iş görülmüşdür. Bu qrup ekoloji standartların yenilənməsi, onların beynəlxalq standartlara uyğunlaşdırılması üzrə işlər Rusiya mallarının xarici bazarda rəqabət qabiliyyətinin artırılması, xüsusən də ölkənin ÜTT-yə daxil olması və Aİ ilə daha sıx qarşılıqlı əlaqə perspektivləri baxımından xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. ölkələr. Hazır məhsulların keyfiyyət və təhlükəsizliyinin ekoloji göstəriciləri beynəlxalq tələblərə tam uyğun olmalıdır. Rusiya tərəfindən Ozon Qatının Mühafizəsi üzrə Vyana Konvensiyasının və Monreal Protokolunun imzalanması nəzərə alınaraq, tərkibində əvvəllər soyuducuların, havanın istehsalında geniş istifadə olunan ozonudağıdan maddələr (xladonlar) olan məhsulların istehsalına nəzarət kondisionerlər, polimer materiallar və s. də aktualdır. Bu beynəlxalq müqavilələrdən irəli gələn öhdəlikləri yerinə yetirmək üçün Rusiya ozon təbəqəsini parçalayan maddələrin istehsalı üçün milli kvotaları təsdiq edir, ozon istehsalına keçid üzrə işləri (əvvəllər Dövlət Ekologiya Komitəsinin və onun ərazi bölmələrinin nəzarətində idi) təşkil edir. -dost maddələr və müvafiq texnologiyalardan istifadə. Tərkibində ozonu parçalayan maddələr olan məhsulların Rusiya Federasiyasına idxalı (və Rusiya Federasiyasından ixracı) da mərkəzləşdirilmiş qaydada tənzimlənir.

6. Müəssisələrdə ətraf mühitin keyfiyyətinin idarə edilməsi sistemləri üçün standartlar. Beynəlxalq təcrübədə bu tip standartların bir neçə seriyasından istifadə olunur. Onların arasında: EMAS (Avropa İttifaqı ölkələrində) və İSO 14000. Sonuncunun əsasında 1998-ci ildə Rusiyada oxşar yerli seriyalı QOST R ISO 14000 standartları qəbul edilmişdir. Bu standartların özəlliyi ondan ibarətdir ki, bu standartların obyekti burada tənzimləmə məhsulların və ya texnoloji proseslərin fərdi ekoloji xüsusiyyətləri deyil, ümumilikdə müəssisədəki təşkilati və idarəetmə prosesidir. Beləliklə, ekoloji təhlükəsizliyin lazımi səviyyəsinə və ekoloji tələblərə əməl olunmasına bütün yollarla təminat verilir: məhsulun hazırlanmasından, xammal və avadanlığın tədarükündən, kadrların işə götürülməsindən və təlimindən, istehsal prosesinin özü və sonrakı - məhsul satışı və son məhsulun təhlükəsiz utilizasiyası. -ömürlük məhsullar.

Təbii ehtiyatların lisenziyalaşdırılması in ümumi plan- bu, zəruri icazə olduqda iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququnun verilməsidir. Rusiyada ekoloji iqtisadiyyat sahəsində iki əsas fəaliyyət növü lisenziyaya tabedir:

Təbii mühitə, onun resurslarına və insan sağlamlığına təsir (birbaşa və ya dolayı) ilə bağlı;

təmin edən fəaliyyətlər ətraf mühitin monitorinqi və nəzarət.

Beləliklə, lisenziyalaşdırma ekoloji nəzarətin və təbiətdən səmərəli istifadənin idarə edilməsinin mühüm elementi, təbii sərvətlərdən istifadəçilərin uçotunun aparılması və onlara ekoloji qanunvericilikdə, ekoloji standartlar və qaydalar sistemində əks olunan tələblərin çatdırılması vasitəsidir. Lisenziyadır təbii obyektlərdən istifadə (istehlak) şərtlərini, ayrı-ayrı təbii mühitlərə, ehtiyatlara və ekoloji sistemlərə texnogen (antropogen) təsirə dair xüsusi məhdudiyyətləri, təbiətdən istifadəyə görə ödənişləri, habelə şəxslərə qarşı peşə və digər tələbləri müəyyən edən icazə sənədi. ətraf mühitə nəzarət və monitorinqin həyata keçirilməsi.

Hazırda təbiətdən istifadə və təbii mühitin vəziyyətinə təsir üzrə bir çox fəaliyyət növlərinin həyata keçirilməsi xüsusi lisenziya tələb edir. Yerin təkindən istifadə oxşar şəkildə baş verir, o cümlədən yeraltı sulardan istifadə üçün quyuların qazılması, karbohidrogen xammalının emalı, daşınması və saxlanması. O cümlədən istehsal və istehlak tullantılarının emalı üzrə fəaliyyət, geodeziya və kartoqrafiya fəaliyyəti (o cümlədən torpaq kadastrının hazırlanması ilə bağlı) və s. Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş ətraf mühitin mühafizəsi sahəsi (26 fevral 1996-cı il tarixli, № 168).

"Bəzi fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması haqqında" Federal Qanuna (1998) və onun həyata keçirilməsi üçün qəbul edilmiş (11 aprel 2000-ci il tarixli) Rusiya Federasiyası Hökumətinin "Bəzi fəaliyyət növlərinin lisenziyalaşdırılması haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, federal xüsusi səlahiyyətli orqanlar ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin mühafizəsi (xüsusən, Təbii Sərvətlər Nazirliyi, Gosgortekhnadzor və s.) üzrə lisenziya vermək və müvafiq lisenziya müqavilələri bağlamaq hüququna malikdir.

Bəzi fəaliyyət növləri ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin mühafizəsi üzrə federal xüsusi səlahiyyətli orqanın ərazi bölməsi və Rusiya Federasiyasının müvafiq subyektinin icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən birgə müqavilələr bağlanmaqla lisenziyalaşdırılır (məsələn, lisenziyalaşdırma qaydası və Təbii Sərvətlər Nazirliyinin St.Şəhərində sudan istifadə müqavilələrinin bağlanması və Şəhər İdarəsi). Təbii Sərvətlər Nazirliyinin ərazi orqanları çirkləndiricilərin atılmasına (tullantılarına) və tullantıların utilizasiyasına da xüsusi icazələr verir.

Son illərdə lisenziyaların verilməsi proseduru rəqabət əsası, onların verilməsinin etibarlılıq dərəcəsini artırmaq, habelə büdcəyə lisenziya almaq hüququ üçün daha yüksək gəlirlər əldə etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. Bağlanmış lisenziya müqavilələrinin keyfiyyəti də böyük əhəmiyyət kəsb edir. Belə ki, yerin təkindən istifadə zamanı onların mineral xammalın kompleks çıxarılması və emalı, ətraf mühitin çirklənməsinin qarşısının alınması, kompensasiyaedici ekoloji tədbirlərin həyata keçirilməsinə dair tələbləri tam əks etdirməsi vacibdir.

Ətraf mühitin sertifikatlaşdırılması inkişaf etmiş ekoloji qanunvericiliyi və formalaşmış ekoloji nəzarət və idarəetmə sistemi olan ölkələrdə böyük əhəmiyyət kəsb edir. Ümumiyyətlə, sertifikatlaşdırma məhsulların və onların istehsalı zamanı əmələ gələn tullantıların, habelə potensial təhlükəli istehsalatların və texnoloji proseslərin ekoloji standartlara, normalara və ekoloji təhlükəsizlik, ətraf mühitin idarə edilməsi üzrə digər tələblərə uyğunluğunu təsdiq etmək üçün müəyyən edilmiş (adətən qanunla nəzərdə tutulmuş) prosedurdur. və əhalinin sağlamlığının qorunması.

Praktikada adətən tətbiq olunur məcburidir və könüllü sertifikatlaşdırma. Rusiyada ekoloji sertifikatlaşdırma qaydası "Məhsulların və xidmətlərin sertifikatlaşdırılması haqqında" Federal Qanunla müəyyən edilir. Bu Qanuna uyğun olaraq, Rusiyanın Gosstandart Dövlət Reyestrində Ekoloji Tələblər üçün Məcburi Sertifikatlaşdırma Sistemini qeydiyyata aldı (Rusiya Dövlət Standartının 01.10.96-cı il tarixli 66-A qərarı). 2000-ci ildə ətraf mühitə nəzarət və idarəetmə orqanları sisteminin yenidən təşkilindən əvvəl ekoloji tələblərə uyğunluq üçün məcburi sertifikatlaşdırmanın təşkili və aparılması Rusiya Dövlət Ekologiya Komitəsinə həvalə edilmişdir. Bu Komitə, Gosstandart ilə birlikdə bu sahədə Rusiyada qüvvədə olan əsas normativ sənədləri hazırladı . Sertifikatlaşdırma obyektləri Rusiyada ekoloji tələblərə görə:

Müəssisələr və istehsalatlar (o cümlədən eksperimental);

İstifadəsi ətraf mühitə ziyan vurmaqla müşayiət oluna bilən məhsullar;

Tullantıların istehsalı və istehlakı, habelə onlarla işləmə qaydası;

ətraf mühitin idarə edilməsi sistemləri.

Bu sistemdə müdafiə sənayesi müəssisələrinin ekoloji təhlükəsizliyinin sertifikatlaşdırılmasına xüsusi yer verilir. , Rusiya Dövlət Ekologiya Komitəsinin müvafiq Sərəncamları ilə tənzimlənir (01.11.96-cı il tarixli 459 nömrəli və 25.02.97-ci il tarixli 71 nömrəli). Bu halda məcburi sertifikatlaşdırma obyektləri qalvanik istehsal, çap lövhələrinin istehsalı, texnoloji və kimyəvi proseslər, tökmə, qaynaq və yığma və qaynaq istehsalı, boya və lak, optik və bəzi digər istehsal növləridir.

Əsas vəzifələrÖlkədə fəaliyyət göstərən ekoloji sertifikatlaşdırma sistemi bunlardır:

Sahibkarlıq fəaliyyəti zamanı ekoloji qanunvericiliyin məcburi ekoloji tələblərinin həyata keçirilməsi;

ekoloji cəhətdən təmiz istehsalın, texnoloji proseslərin və avadanlıqların tətbiqi;

ekoloji təhlükəsizlik tələblərinə riayət edilməsi və ətraf mühitin çirklənməsinin qarşısının alınması (istehsal və istehlak tullantılarının yerləşdirilməsi, emalı, daşınması, ləğvi və zərərsizləşdirilməsi, habelə müxtəlif növ məhsulların istehsalı, istismarı və utilizasiyası zamanı);

ekoloji cəhətdən təhlükəli məhsulların, tullantıların, texnologiyaların ölkəyə idxalının qarşısının alınması;

Ölkə iqtisadiyyatının dünya bazarına inteqrasiyasına və ətraf mühitin keyfiyyətinin idarə edilməsi sahəsində Rusiyanın beynəlxalq öhdəliklərinin yerinə yetirilməsinə kömək etmək.

Ancaq statusun qurulması ekoloji sertifikat və ekoloji uyğunluq nişanı, ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə, ekoloji təhlükəsizlik standartlarına və təbiətin rasional idarə olunmasına xüsusi səlahiyyətli federal ekoloji nəzarət orqanları tərəfindən təminat verir. Belə bir zəmanət müəssisə tərəfindən həm daxili, həm də beynəlxalq bazarlarda rəqabət üstünlükləri əldə etmək vasitəsi kimi istifadə edilə bilər.

4. Ətraf mühitin idarə edilməsində və ekoloji təhlükəsizlikdə proqram-məqsəd metodu.

Proqram-məqsəd metodu inzibati və nəzarət idarəetmə vasitələri blokunun tərkib hissəsidir və eyni zamanda, təbii sərvətlərin idarə edilməsi prosesinin subyektlərinin ekoloji fəaliyyətinin müxtəlif aspektlərini müstəqil şəkildə əlaqələndirməyə imkan verən bazar prinsiplərinə tam uyğundur. bazar mühitində idarəetmə.

Rusiyada bazar islahatlarının ilk illərində planlaşdırmadan belə imtina etməyə cəhd edildi. Bu, yalnız o dərəcədə əsaslandırıldı ki, əvvəlki illərdə idarəetmədə sərt mərkəzləşdirilmiş və direktiv yanaşmalar üstünlük təşkil edirdi, ətraf mühitin mühafizəsi ilə bağlı real nəticələrin əldə edilməsi yuxarıdan aşağı salınmış planlı hədəflərin yerinə yetirilməsinə dair hesabatlarla əvəz olundu. Bununla belə, tədricən, o cümlədən BMT-nin Ətraf Mühit və İnkişaf üzrə 2-ci Ümumdünya Konfransının sənədlərinin təsiri altında başa düşüldü ki, bazar iqtisadiyyatı şəraitində ekoloji fəaliyyətin də müəyyən koordinasiya formalarına, tarazlaşdırılmış cari və uzunmüddətli məqsədlərə nail olunmasına ehtiyac var. . Ətraf mühitin planlaşdırılmasının müasir aparatının inkişafı üçün 90-cı illərdə BMT-nin Avropa İqtisadi Komissiyasının (AİK) üzvü olan ölkələrin ekologiya idarələrinin rəhbərlərinin keçirdiyi bir sıra beynəlxalq konfransların sənədləri böyük əhəmiyyət kəsb edirdi. Bu forumlar Ətraf Mühit Nazirlərinin Konfransları adlanır.

Belə ki, Lüserndə keçirilən 2-ci Ətraf Mühit üzrə Nazirlər Konfransında (1993) “Mərkəzi və Şərqi Avropa üçün Ətraf Mühitin Mühafizəsi Proqramı” qəbul edildi, keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə ekoloji siyasətin inkişafı və onun əsasında ətraf mühitin mühafizəsi üzrə milli fəaliyyət planlarının hazırlanması ilə bağlı tövsiyələri özündə əks etdirir.

Sofiyada (1995) "Avropa üçün Ətraf Mühit" adlı 3-cü Nazirlər Konfransında UNECE-nin Ətraf Mühit Siyasəti Komitəsi (CEP) tərəfindən hazırlanmış "Avropa üçün Ətraf Mühit Proqramı" (Avropa üçün Ətraf Mühit Proqramı) təsdiq edilmişdir. O, mahiyyət etibarilə Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələrində zəruri tədbirlər sistemi də daxil olmaqla ətraf mühit və davamlı inkişaf üçün uzunmüddətli ümumavropa planını təmsil edir.

Danimarkada 1998 “Avropa üçün Ətraf Mühit” adlı 4-cü Nazirlər Konfransında Lüserndə keçirilən konfransın qərarlarına (1993) uyğun olaraq Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələri üçün Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə Fəaliyyət Proqramının (EAP) həyata keçirilməsinin ilk nəticələrinə yekun vurulmuşdur. Avropa üçün Ətraf Mühit Proqramının icrası nəzərdən keçirilmiş, Sofiyada keçirilən konfransda qəbul edilmişdir (1995).

Subregional, milli və yerli səviyyələrdə ekoloji tədbirlərin planlaşdırılmasında beynəlxalq konfransların tövsiyələrindən fəal şəkildə istifadə olunur. Nəticədə, məqsədyönlü ekoloji proqramlar (ƏƏP) ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində milli siyasətin praktiki həyata keçirilməsi, habelə Rusiyada (əksər inkişaf etmiş ölkələrdən sonra) ekoloji tədbirlərin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi üçün aparıcı alətə çevrilir.

Hədəf ekoloji proqram istehsal, sosial-iqtisadi, təşkilati-təsərrüfat, elmi-tədqiqat və digər fəaliyyətlər sistemidir (kompleksdir); resursları, icraçıları və icra şərtləri razılaşdırılıb və effektivliyi təmin edilibqarşıya qoyulan hədəflərin həlli təbiətin rasional idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində .

Məqsədli proqramların fərqli xüsusiyyəti onların olmasıdır mürəkkəblik, əksər ekoloji problemlərin mahiyyətinə, eləcə də məqsədyönlü idarəetmə obyektinə - təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sferasına adekvatdır. Eyni zamanda, ekoloji proqramların hər biri, onun əsasında hədəf oriyentasiyası, xüsusi, prioriteti həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur Bu an vaxt, müəyyən bir region, iqtisadiyyatın sektoru və s. problem.

İSİM-in ətraf mühitin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizlik mexanizmindəki yeri və rolu Şek. 3.

Rusiyada əsaslyayutsya aşağıdakı CEP növləri:

Problemli bölgələrdə və ya ekoloji fəlakət zonalarında ekoloji gərginliyin azaldılmasına yönəlmiş proqramlar (nümunələrdən biri Orenburq vilayətinin ekoloji vəziyyətinin və əhalisinin yaxşılaşdırılması üçün məqsədyönlü proqramdır);

Texniki və texnoloji oriyentasiyanın məqsədyönlü proqramları (məsələn, CEP "Tullantılar");

Əsasən təşkilati və idarəetmə məzmunlu proqramlar (məsələn, İSİM “Dövlət torpaq kadastrının aparılması üçün avtomatlaşdırılmış sistemin yaradılması”).

düyü. 3. Planlaşdırma və proqramlaşdırmanın sxematik diaqramı

təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizlik.

Planlaşdırma və proqramlaşdırmanın başlanğıc nöqtəsi “Ətraf Mühitin Mühafizəsi və Davamlı İnkişaf üzrə Federal Konsepsiya”nın hazırlanması və təsdiq edilməsidir. insanların indiki və gələcək nəsillərinin ehtiyaclarını ödəmək üçün əlverişli ətraf mühitin və təbii resurs potensialının qorunması problemlərinin və sosial-iqtisadi problemlərin tarazlaşdırılmış həllinə normativ-dəyər yanaşmasını əks etdirən sənəd kimi.

Bu konsepsiya inkişafın əsasını təşkil edir Ətraf Mühitin Mühafizəsi və Davamlı İnkişaf üzrə Dövlət Strategiyası,ölkənin tarazlı sosial-iqtisadi inkişafı və təbii mühitin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması probleminin kompleks həllinin uzunmüddətli (on illik, beş ilə bölünmüş) proqnozudur. Bu sənəd çərçivəsində davamlı inkişafın və ekoloji təhlükəsizliyin tələblərinə əməl olunması nəzərə alınmaqla milli iqtisadiyyatın yenidən qurulmasının və məhsuldar qüvvələrin bölgüsünün əsas istiqamətləri də işlənir. Dövlət Strategiyasının hazırlanması sürüşmə planlaşdırma üfüqü prinsipinə əsaslanır, hər il onun göstəriciləri dəqiqləşdirilir və hədəflər növbəti dövr üçün uzadılır. Rusiyada Dövlət Strategiyasının ilk variantı 1996-2005-ci illər üçün hazırlanmışdır.

Dövlət Strategiyası əsasında onun həyata keçirilməsinin ayrılmaz mərhələsi kimi iki-üç il Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə Milli Fəaliyyət Planları. Hazırda 1999-2001-ci illəri əhatə edən dördüncü fəaliyyət planı həyata keçirilir. Hər bir belə fəaliyyət planı bir-biri ilə əlaqəli iki hissədən ibarətdir:

Federal ətraf mühit proqramlarının sistemləri , planın prioritet tapşırıqlarını yerinə yetirmək üçün işçilər;

veksellərin siyahısı qəbulu proqramların həyata keçirilməsi üçün normativ-hüquqi dəstək üçün zəruri olan.

Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadənin planlaşdırılması və proqramlaşdırılmasının növbəti mərhələsində, sistemdə ətraf mühit parametrlərinin payı makroiqtisadi göstəricilər (ÜDM, ÜDM, federal büdcə xərcləri, ümumi investisiya və s.). Bunsuz ekoloji plan və proqramların icrası prosesini lazımi maddi və maliyyə resursları ilə təmin etmək mümkün deyil. Ekoloji standartlar sistemi həm də ekoloji məqsədlər üçün ayrılan resurslarla sıx bağlıdır.

Federal səviyyədə ətraf mühitin proqnozlaşdırılması və proqramlaşdırılması ölkənin müxtəlif bölgələrində və iqtisadiyyatın sektorlarında (sənayelərində) inkişafın başlanğıc nöqtəsi kimi xidmət edir. oxşar idarəetmə sənədləri, yəni: ətraf mühitin mühafizəsi və davamlı inkişaf üzrə regional (sektoral) konsepsiyalar, strategiyalar və fəaliyyət planları, onların müxtəlif maliyyə mənbələri hesabına həyata keçirilməsi təmin edilməklə.

Proqram tədbirlərinin büdcələrlə (federal və regional) maliyyələşdirilməsi ekoloji fondlar (federaldan regional və yerli), təbii ehtiyatların təkrar istehsalı üçün vəsaitlər, kredit mənbələri, subsidiyalar, qrantlar, o cümlədən beynəlxalq maliyyə institutları hesabına həyata keçirilə bilər. , sığorta fondları və s.

Və nəhayət inkişaf etdirilməlidir ətraf mühit strategiyaları və ekoloji fəaliyyət planları, tədbirləri ilə birləşdirilir resurs qənaəti. Onların həyata keçirilməsi federal (regional, sektoral) ekoloji proqramların həyata keçirilməsində müəssisələrin iştirakı ilə əlaqələndirilə bilər.

Ekoloji proqnozlaşdırma və proqramlaşdırmanın normativ-hüquqi təminatı üçün təkcə ekoloji və resurs qanunvericiliyinin deyil, həm də bütövlükdə müasir iqtisadiyyatın hüquqi bazasına əlavə və düzəlişlərin vaxtında formalaşdırılması böyük əhəmiyyət kəsb edir. Problemin bu ikinci aspektindən danışarkən, "Rusiya Federasiyasının Dövlət Proqnozlaşdırması və Sosial-İqtisadi İnkişaf Proqramları haqqında" Federal Qanunun yeni redaksiyasının qəbul edilməsinin əhəmiyyətini qeyd edirik. Bu qanun bazar şəraitində iqtisadiyyatın tənzimlənməsinin hüquqi mexanizmini yaratmalı, məqsədli federal proqramların seçilməsi üçün prioritet meyarları, onların maliyyələşdirilməsi prosedurunu və mənbələrini, proqram tədbirlərinin yerinə yetirilməməsinə görə məsuliyyəti və s.

Regionlarda məqsədyönlü ekoloji proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi müxtəlif səviyyələrdə və məqsədlərdə ola bilər. Mərkəzləşdirilmiş federal mənbələrdən maliyyələşən federal İSİM-lərlə yanaşı, regionlarda və yerli səviyyədə demokratik əsasda və inteqrasiya olunmuş nöqteyi-nəzərdən məqsədyönlü ekoloji proqramların hazırlanması da məqsədəuyğundur. Bu proqramlar ətraf mühitin mühafizəsi və ŞD üzrə regional idarələrin fəaliyyət planlarını formalaşdırmalı və regionda qəbul edilmiş ekoloji cəhətdən təmiz davamlı sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası və strategiyaları ilə əlaqələndirilməlidir.

Xarici təcrübə, xüsusi beynəlxalq konfransların tövsiyələri, habelə yuxarıda müzakirə olunan planlaşdırma və proqramlaşdırma konsepsiyası nəzərə alınmaqla regional ekoloji proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi mərhələlərinin ardıcıllığı aşağıdakı kimi sadələşdirilmiş variantda təqdim olunur (şək. 4). ).

düyü. 4. Regionun İSİM-in hazırlanması və həyata keçirilməsində mərhələlərin ardıcıllığı.

Bununla belə, regionlarda (həm Federasiyanın subyektlərində, həm də regionlarda) ekoloji planlaşdırmanın müasir yanaşmaları və prinsipləri tam istifadə olunmur. Beləliklə, məsələn, Sankt-Peterburqda ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətin idarə edilməsi sahəsində perspektivli tədbirlərin siyahısı uzunmüddətli regional proqramlarda müəyyən əksini tapsa da (məsələn, 2009-cu ildə qəbul edilmiş “Təmiz şəhər” proqramında). 1997-ci il və 1997-2005-ci illər üçün nəzərdə tutulmuşdur), lakin ətraf mühitin mühafizəsi və ŞD planlaşdırmasının müasir prinsiplərinə tam uyğun gələn tədbirlər hesab edilə bilməz.

Ən vacib vəzifələrə aşağıdakılar daxildir:

Şəhərin ekoloji və sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılmasında qalan ayrıca yanaşmanın aradan qaldırılması;

təbiət istifadəçilərinin bütün əsas “hədəf qruplarının” (o cümlədən biznes strukturları, yerli hakimiyyət orqanları, əhali, qeyri-hökumət təşkilatları və s.) ekoloji proqramların hazırlanmasında və həyata keçirilməsində mümkün qədər dolğun iştirakının təmin edilməsi;

Regional ekoloji planlara daxil edilmiş fəaliyyətlərin effektivliyinin və prioritetinin əsaslandırılması keyfiyyətinin yüksəldilməsi;

Uzunmüddətli İSİM-ə daxil edilmiş tədbirlərin ardıcıl icrasına nəzarət, icra prosesinin zəruri maliyyə mənbələri, o cümlədən regional büdcə ilə təmin edilməsi.

“üçün yerli gündəmXXIəsr” tarazlı sosial-iqtisadi və ekoloji idarəetmə vasitəsi kimisosial-iqtisadi və ətraf mühitin idarə edilməsi.

Bütün maraqlı tərəflərin maraqlarını balanslaşdıran və nəzərə alan və bu əsasda davamlı inkişaf prinsiplərini həyata keçirən inteqrasiya olunmuş sosial-iqtisadi və ekoloji idarəetmənin təmin edilməsində artan rol yerli hakimiyyət orqanlarına və özünüidarəetmə orqanlarına məxsusdur. Bunu nəzərə alaraq, beynəlxalq birliklərin təsiri altında olduğu kimi, nəzəri və praktiki baxımdan mühüm əhəmiyyət kəsb edən “21-ci əsrin yerli gündəliyi”nin əsaslandırılması və həyata keçirilməsi mexanizmi hazırlanır. yeni əsrdə şəhərlərin, bələdiyyələrin, eləcə də ümumbəşəriyyətin davamlı gələcəyinin təminatıdır. Rusiyanın bir sıra bölgələri və bələdiyyələri (onların arasında - Kingisepp rayonu Leninqrad bölgəsi və Sankt-Peterburqun Primorski rayonu) beynəlxalq fondların köməyi ilə yerli səviyyədə idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi mexanizmlərini kökündən dəyişdirmək üçün nəzərdə tutulmuş bu fəaliyyətə qoşuldular.

Bu yanaşma çərçivəsində davamlı inkişaf indiki və gələcək nəsillər üçün həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəlmiş qlobal, regional və yerli səviyyələrdə cəmiyyətin dəyişdirilməsinin uzun, idarə oluna bilən və demokratik prosesi kimi qiymətləndirilir. Bu, yerli icmanın bütün sektorlarının (sənaye, enerji, nəqliyyat, müxtəlif sosial qruplar və şəhər icmasının səviyyələri) cəlb edilməli olduğu bir prosesdir. Və onun gedişində ətraf mühitin mühafizəsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadənin bələdiyyələrin digər mühüm sosial, iqtisadi, mədəni və siyasi fəaliyyət növlərinə inteqrasiyası üçün real mexanizmlər yaratmaq lazımdır.

Yerli Gündəlik 21-in əsas prinsipləri bunlardır:

Sosial, iqtisadi və ekoloji aspektlərin əlaqəsi;

İdarəetmə və qərarların qəbulunda sektorlararası yanaşma;

inteqrasiya;

tərəfdaşlıq;

Geniş iştirak, innovasiyaların və təşəbbüslərin təşviqi;

razılaşmalar, konsensus.

MTD-21-in formalaşması, əvvəlki yarımbənddə nəzərdən keçirdiyimiz halda (bax. Şəkil 4.5) başlanğıc addımlardan biri kimi sosial vəziyyəti xarakterizə edən məlumatların toplanması,regionun ekoloji və iqtisadi inkişafı və bu əsasda müəyyən edilir regionda prioritet məsələlərdir. Bundan əlavə, geniş demokratik müzakirə zamanı bütün potensial iştirakçıların fikir və maraqlarını nəzərə alaraq, MTD məqsədləri və strategiyası onların nailiyyətləri.

MPD-21-in şəhər (kənd) rayonu səviyyəsində hazırlanması və həyata keçirilməsinin idarə edilməsi üçün təşkilati sistem aşağıdakı formada təqdim olunur (Şəkil 5).

düyü. 5. Şəhər (rayon) rayon səviyyəsində MPD-21-in təşkilati idarəetmə sistemi.

Eyni zamanda, region üçün əsas problemlərin müzakirəsinə ictimaiyyətin cəlb edilməsinin müxtəlif formalarından, o cümlədən sosioloji sorğular, anketlər, SD üzrə daimi seminarların təşkili, vaxtaşırı televiziya proqramlarının buraxılması və s. Bu, Kingisepp rayonu üçün MPD-21 yaradıcılarının vurğuladığı kimi, təsdiqini təmin edir. yeni forma rayon rəhbərliyi, sənaye, elm, biznes, ictimai təşkilatlar, yerli əhali arasında dialoq, qərarların qəbulu prosesində müxtəlif maraqların nəzərə alınmasına imkan verir və konkret ərazilərin inkişaf istiqamətləri üzrə qarşılıqlı anlaşmaya nail olmağa kömək edir.

MTD-nin strateji məqsədləri, öz növbəsində, sistemin inkişaf etdirilməsinin əsasını təşkil edir gələcək və cari fəaliyyət planları onların həyata keçirilməsi üçün. Bu fəaliyyət planlarının mühüm hissəsidir proqramlar, regionun prioritet sosial-ekoloji və iqtisadi problemlərinin həllinə yönəlmişdir. Bu proqramların məqsədləri, vəzifələri və məzmunu konkret regionun problemləri ilə müəyyən edilir. Məsələn, tullantıların idarə edilməsi problemini əhatə edən proqramların siyahısına aşağıdakılar daxil ola bilər: bərk məişət tullantılarının ayrıca toplanması sisteminin təşkili, bərk tullantıların ayrıca emalı sisteminin təşkili, icazəsiz tullantıların əmələ gəlməsinin qarşısının alınması və mövcud tullantıların aradan qaldırılması, təşkili. xüsusi tullantıların toplanması və emalı (flüoresan lampalar, avtomobil kuzovları, tibbi tullantılar və s.). Bu proqramların hər biri üçün iştirakçıların dairəsi və maliyyə mənbələri müəyyən edilməlidir.

MAP-21-in həyata keçirilməsi mexanizmi institusional rıçaqlarla yanaşı, inzibati, hüquqi, təşkilati, texniki və informasiya vasitələrinin istifadəsini nəzərdə tutur. Şəhərlərdə (bələdiyyələrdə) dayanıqlı, ekoloji cəhətdən təmiz sosial-iqtisadi inkişafın formalarına keçidin ümumi şərti müasir müəssisə və təşkilatların yenidən qurulması və modernləşdirilməsi (zəruri hallarda yenidən yaradılması) üçün kompleks tədbirlərin həyata keçirilməsidir. ekoloji infrastrukturun, o cümlədən içməli suyun təmizlənməsi və dezinfeksiya stansiyalarının.su, kanalizasiya və məişət tullantı sularının təmizlənməsi qurğuları və s. Açıq su hövzələrində və su təchizatı şəbəkələrində suyun keyfiyyətinin monitorinqi, xüsusilə magistral və dəmir yolları boyunca torpağın çirklənməsinin monitorinqi daxil olmaqla, ətraf mühitin hərtərəfli monitorinqini təmin edən stansiyaların yaradılması da vacibdir.

Nəticə

Və yekun olaraq, bu mövzu ilə bağlı bütün məsələləri nəzərdən keçirdikdən sonra ətraf mühitin idarə edilməsi sahəsində müasir planlaşdırma üsullarının uğurla tətbiqi üçün zəruri olan əsas şərtləri sadalamaq lazımdır.

1. Makroiqtisadi və siyasi sabitlik Fəaliyyət Planlarının, İSİM, MAP və s.-nin praktiki həyata keçirilməsi üçün minimum zəruri şərt kimi Bazar iqtisadiyyatına keçidlə müşayiət olunan mümkün neqativ prosesləri, o cümlədən bir sıra sahələrdə nəzarətin qismən itirilməsini neytrallaşdırmaq. sahələrdə demokratiyanı və vətəndaş cəmiyyətinin təşəbbüsünü inkişaf etdirmək lazımdır.

2. Təbii sərvətlərə və digər daşınar və daşınmaz əmlaka mülkiyyət hüquqlarının aydınlığı və dəqiqliyi, habelə onların mühafizəsinin səmərəli mexanizmi daxil olmaqla, aydın və işlənmiş qanunvericilik bazasının və həyat qabiliyyətli institusional sistemin mövcudluğu. Bu ilkin şərt, öz növbəsində, federal və regional ekoloji plan və proqramların çoxluğunun və uyğunsuzluğunun aradan qaldırılması, onların uzunmüddətli maraq və məqsədlərin zərərinə qısamüddətli planlara yönəldilməsi, siyasi lobbiçiliyin mənfi təzahürlərinin neytrallaşdırılması üçün əsas əhəmiyyət kəsb edir. prioritet milli ekoloji problemlər adı altında dar korporativ maraqlar.

3. CEP, MAP və s. üçün daxili və xarici maliyyə mənbələrinin aktiv axtarışı. Çin, İndoneziya, Yaponiya, Koreya və Polşa kimi bir çox ölkələr ətraf mühitin çirklənməsinə görə vergilərdən, cərimələrdən və sanksiyalardan əldə olunan gəlirləri toplamaq üçün xüsusi fondlar yaratmışlar. , həmçinin bu cür proqramlar üçün könüllü ianələr.

4. Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində pea4U3aifuu plan və proqramlarında daha təmiz və resursa qənaət edən istehsalın inkişafını stimullaşdıran, könüllü, çevik və innovativ tədbirlər üçün əlverişli şərait yaradan və daha geniş iştirakını təmin edən bazar əsaslı iqtisadi alətlərdən istifadəyə xüsusi diqqət yetirilməlidir. və əhalinin bütün təbəqələrinin məsuliyyəti. CEP-in (İPA) həyata keçirilməsi yalnız komanda-nəzarət prinsiplərinə əsaslana bilməz, bu prinsiplər əsasən yalnız qısa müddətdə effektivdir, onların tətbiqi çox vaxt baha başa gəlir və səmərəli iqtisadi inkişafa mane ola bilər.

5. İctimai təzyiq, bütün potensial maraqlı qruplar, əhalinin fəal dəstəyi və iştirakı. Regional səviyyədə prioritet tədbirlər planının və onların maliyyələşdirilməsi mənbələrinin müəyyən edilməsi İSP-nin (İPA) yaradılması təşəbbüskarları ilə onun bütün potensial iştirakçıları - hakimiyyət orqanları, kommersiya bankları, səhmdar cəmiyyətləri, partiyalar, ictimai təşkilatlar və s. Belə danışıqlar prosesinin nəticələri maliyyələşdirmə mənbələrini müəyyən edən və qarşılıqlı öhdəlikləri və onların pozulmasına görə sanksiyaları müəyyən edən konkret razılaşmalar (müqavilələr) olmalıdır.

6. İctimaiyyətin və elmi ictimaiyyətin təbii mühitin vəziyyəti, istehsalın və istehlakın ekoloji təhlükəsizliyinin səviyyəsi haqqında məlumatlara, habelə nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən qəbul edilən sosial və ekoloji qərarlara dair məlumatlara ilkin şərt kimi çıxışının təmin edilməsi. İSİM-in icrasının nəticələrinə davamlı nəzarət və monitorinq.

İstifadə olunmuş ədəbiyyat siyahısı:

Erofeev B.V. Ətraf mühit hüququ // M., 1998.

Rusiya Federasiyasının Ətraf Mühitin Mühafizəsi üzrə Milli Fəaliyyət Planı

Ətraf mühitin mühafizəsi, təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi sahəsində Sankt-Peterburqun əsas hüquqi aktları

//red. N.D. Sorokin. SPb., 2000.

1980-1999-cu illər üçün Sankt-Peterburqda ətraf mühitin mühafizəsi, təbiətin idarə edilməsi və ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi // red. A.S. Baeva, I.V. Sorokin. SPb., 2000.

Paxomova N.V., Rixter K.K. Ətraf mühitin idarə edilməsi və ətraf mühitin idarə edilməsinin iqtisadiyyatı // Sankt-Peterburq, 1999.

Paxomova N.V., Şveidel A.G. Müəssisələrin ekoloji sığortasının xarici və daxili mühiti // Milli təhlükəsizlik aspektində sığorta problemləri. SPb., 1998.

Protasov V.F., Molçanov A.V. Rusiyada ekologiya, sağlamlıq və ətraf mühitin idarə edilməsi

Tsaregorodtsev G.A., Senokosov L.I., Petrupin V.V. İstifadəçi haqları

təbii ehtiyatlar // M., 1998

Rusiya Federasiyasının ekoloji qanunvericiliyi. 2 t-da.

// red. N.D. Sorokina, E.L. Titova. SPb., 2000.

Yandıqanov P.Ya., Yandıqanov P.Ya. Bölgədə ətraf mühitin idarə edilməsi;

nəzəriyyə, metodlar, təcrübə // Yekaterinburq, 1999.

1. Nəzarət təbiətin idarə edilməsi (4)

   Xülasə >> Mühasibat uçotu və audit

   ... idarəetmə təbiətin idarə edilməsi və onların ətraf mühitin tənzimlənməsi praktikası ilə əlaqəsi. 2.1. təbiətin idarə edilməsi. Böhran təbiətin idarə edilməsi. 2.2. Nəzarət təbiətin idarə edilməsi təbii idarəetmə formaları altında. 2.3. təbiətin idarə edilməsi ...

2. Nəzarət təbiətin idarə edilməsi Rusiyada

   Kurs işi >> Ekologiya

   İntizamla işləyin” təbiətin idarə edilməsi" mövzusunda: Nəzarət təbiətin idarə edilməsi Rusiyada Tula 2006 ... İqtisadi mexanizmlə bağlı qanun təbiətin idarə edilməsi. Fəsil 2 Metodlar idarəetmə təbiətin idarə edilməsi Rusiyada 2.1 İqtisadi stimullar...

3. Mexanizmin təkmilləşdirilməsi idarəetmə təbiətin idarə edilməsi radionuklidlərlə çirklənmiş ərazilərdə

   Diplom işi >> Ekologiya

   1 proqram. TƏBİƏTİN İDARƏ EDİLMƏSİ, İQTİSADİ MEXANİZM ƏTRAF MÜHİTİN İDARƏETMƏSİ, NƏZARƏT ƏTRAF MÜHİTİN İDARƏETMƏSİ, TƏBİƏTİN İDARƏ EDİLMƏSİ RADİONUKLİDLƏR İLƏ ÇİRKLƏNMİŞ ƏRAZİLƏRDƏ, MEXANİZMİN TƏKMİL EDİLMƏSİ İDARƏETMƏ

PP müxtəlif tarixi dövrlərdə və müxtəlif inkişaf səviyyələrində olan cəmiyyətlərdə eyni ola bilməzdi 6 . İqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində ətraf mühitin idarə edilməsində də danılmaz fərqlər mövcuddur. 7 . Bəli, başladığımız şey, təbiətin idarə edilməsi regionlarda eyni deyil.

Beləliklə, hər hansı bir anda müəyyən bir yerdə təbiətdən istifadənin özünəməxsus xüsusiyyətləri vardır.

Təbiətdən istifadənin tərifinə əsaslanaraq belə fərqlərin sistemli xarakter daşıdığını iddia etmək olar. Həqiqətən vətəbiət və cəmiyyət sistemlərdir . Təkcə təmasda deyil, çoxalma prosesində sistemlərin qarşılıqlı əlaqəsi də sistem xarakteri daşımalıdır. Sistem cəmiyyət və təbiət münasibətləri sferasında olmalı və yuxarıda göstərilən xüsusiyyətləri ilə seçilməlidir.

Yuxarıda göstərilənləri nəzərə alaraq, təbiətdən istifadə sistemini aşağıdakı kimi müəyyən etmək olar.

Təbiət idarəetmə sistemi - müəyyən ərazidə tarixən inkişaf etmiş cəmiyyətlə təbiətin qarşılıqlı əlaqəsi proseslərinin ictimai təkrar istehsalının təşkili formasıdır.

İstənilən sistem bölünə biləronun tərkib elementlərinin oxşarlığına görə alt sistemlərə bölünür (məsələn, növlərin taksonomiyası və ya budaq bölməsi) və uyğun olaraqərazi prinsipi (heterojen, lakin qarşılıqlı təsir göstərən elementlər ərazi yaxınlığına görə bir sistemə birləşdirildikdə).

Nəticədə ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərində iki iyerarxik struktur fərqləndirilir: sektoral və ərazi.Təbiətin sahəvi idarə olunması bizim üçün birbaşa maraq kəsb etməyəcək, lakin istər-istəməz ərazi amillərinin sənaye sahələrinə təsirinə toxunmaq lazım gələcək.

3.1. Ərazi quruluşu

Ərazi iyerarxiyasından başlayaq.

Təbiətin idarə edilməsi təbii və sosial elementləri və prosesləri özündə birləşdirir, buna görə də o, həm təbii, həm də sosial ərazi iyerarxiyalarına diqqət yetirməyə məcbur olur. Bütövlükdə onlar yalnız Yerin coğrafi zərfinin nəzəriyyəsində təhlil edilir.

Onun iyerarxiyasına daxildir:

qlobal səviyyədə qlobal ekoloji idarəetmə sistemləri ilə;

bir neçə regional səviyyə və təbiətdən istifadənin regional sistemləri. Regional səviyyələrin sayı həm obyektiv amillərdən, həm də bölüşdürmə məqsədindən asılı olaraq dəyişə bilər, lakin digər mövzularda daha çox;

yerli səviyyə. Bununla nəzərdə tutulan da mübahisəli məsələdir və biz bunu ayrıca müzakirə edəcəyik.

Təbiətdən istifadənin ərazi sisteminin iyerarxik səviyyəsindən asılı olmayaraq, o, onu digər (qeyri-ərazi) əlamətlərlə müəyyən edilmiş sistemlərdən fərqləndirən ümumi struktur xüsusiyyətlərini saxlamalıdır.

Bir daha təbiətdən istifadə anlayışına müraciət etsək və nəzərə alsaq ki, söhbət ərazi sistemlərindən gedir, onda görərik ki,ekoloji idarəetmə sistemlərinin formalaşmasına üç qrup amil təsir göstərməlidir :

təbii coğrafi çünki təbiətlə qarşılıqlı əlaqədən danışırıq;

sosial-iqtisadi , təbiətdən istifadə insanların mənafeyi naminə həyata keçirildiyindən, maraqlar isə ictimai təkrar istehsal şəraiti ilə formalaşdığından;

mədəni və tarixi , tarixi və mədəni vəziyyətin cəmiyyətin sosial-iqtisadi və digər aspektlərinə şübhəsiz təsiri ilə əlaqədardır.

Əsassız olmamaq üçün ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinin yaranması və inkişafına amillərin hər birinin əsas təsir kanallarını təhlil edək. Ekosistemlərdə Commoner-ə görə "hər şey hər şeylə bağlıdır"sa, ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərində də eyni şey var. Faktorların hər birinin az və ya çox dərəcədə dəyişdirilməsi digərlərinin hamısını dəyişir.

Təbii coğrafi amillər təbiət idarəetmə sistemlərinin orijinallığını yaratmaq:

ərazidə təbii ehtiyatların birləşmələrinin orijinallığı;

insan həyatının təbii şəraiti;

landşaftların ekoloji tutumu və davamlılığı.

Təsir istiqamətlərinin hər birini nəzərdən keçirin.

1. Tərifinə görə, “təbii ehtiyatların birləşməsi” təbii ehtiyatların mənbəyidir müxtəlif növ müəyyən ayrılmaz ərazidə yerləşən və faktiki və ya perspektiv birgə istifadə ilə birləşdirilmişdir. Görünən odur ki, hansısa resursun olmaması, ən azı, onun müəyyən bir ərazidə istifadəsini istisna edir, bu isə iqtisadiyyatın sahə strukturuna təsir göstərir. Əgər indi Mari Elin işğal etdiyi ərazidə çöllər olmasaydı, burada çöl köçəri maldarlığı mövcud ola bilməzdi, uyğun mədəniyyət formalaşa bilməzdi. Əgər indi bağırsaqlarımızda, məsələn, nikel yoxdursa, burada nikel sənayesinin meydana çıxacağını gözləmək çətindir. Bu təhlükəli sənaye olmasa, onu müşayiət edən ekoloji problemlər də olmayacaq.

Müəyyən ehtiyatların olması özlüyündə onlardan istifadə edən hasilat və emal sənayesinin yaranması üçün əlverişli şərait yaradır.

RME-də davam edir. Ərazinin malik olduğu təbii sərvətlər əsasən kənd təsərrüfatının və qeyri-köçəri heyvandarlığın bəzi sahələri üçün əlverişli torpaq-iqlim, meşə, su və bəzi ümumi mineral ehtiyatlardır. İlkin sektorda aparıcı sənayelər arasında nələri görürük? Kənd təsərrüfatı və onların əsasında ağac emalı və emal sənayesi (yeyinti sənayesi, ağac emalı, sellüloz-kağız). Nə cür ekoloji problemlər bu sənayelərin işi ilə bağlı, onlara qarşı necə mübarizə aparmaq olar? Bu sualların cavabı təbiətdən istifadə sistemində sosial-iqtisadi (idarəetmə) elementlərinə gətirib çıxarır.

Müxtəlif ərazi birləşmələrində təbii sərvətlərin müxtəlif dəstləri hesabına müvafiq sahə strukturu formalaşır, ərazi yaxınlığına görə müxtəlif sənayelər arasında əlaqələr qurulur və bütün resurs dövrələrini və ya onların daha böyük və ya kiçik həlqələrini əhatə edən ərazi istehsal kompleksləri yaranır.

2. Həyatın təbii şəraiti hətta müasir şəraitdə də əhalinin sıxlığını şərtləndirən ən mühüm amil olaraq qalır. SSRİ-də əhalinin miqrasiyası ilə bağlı araşdırmalar göstərir ki, şimal rayonlarının məskunlaşmasının stimullaşdırılmasına baxmayaraq, əhali tədricən daha əlverişli iqlim zonalarına doğru irəliləyirdi. Oxşar tendensiyalar ABŞ-da da müşahidə olunur. Öz növbəsində əhalinin yüksək sıxlığı ətraf mühitə, xüsusən də eyni yüksək təzyiqlə müşayiət olunur böyük miqdar MSW.

Əhalinin çoxluğu ikinci və üçüncü sektorlarda resurs tutmayan sənaye sahələrinin inkişafını stimullaşdırır. Bu, resurs dövrlərinin son, ekoloji cəhətdən daha az təhlükəli mərhələlərinin daha yüksək nisbətini ehtiva edən sənaye strukturunu təşkil edir.

Ənənəvi olaraq, torpaq və digər resursların çatışmazlığı ilə yüksək əhalinin sıxlığı onlara qənaət və istifadəsinin və paylanmasının hüquqi tənzimlənməsi ehtiyacını həyata keçirir. Aydındır ki, bu, əhalinin sıxlığı az olan ərazilərdən tamamilə fərqli təbiətdən istifadə mədəniyyətidir. Rus kəndliləri, Çin və Hind kənd təsərrüfatını deməyək, Avropa kəndlərinə nisbətən daha uzun müddət əkinçiliklə məşğul olurdular.Buna uyğun olaraq təbiətdən istifadədə israfçılıq rusların qanında var.

3. Ekoloji potensial qeyri-davamlı ekoloji idarəetmə sistemlərinin inkişafı üçün çox güclü məhdudiyyətdir. Təbiətin irrasional idarə edilməsinin sivilizasiyaların ölümünə səbəb olduğu sosial ekologiya kursunda qismən öyrənilmiş çoxlu tarixi nümunələr var. Daha az dramatik, lakin təzə bir nümunə, bu dəniz ətrafında inkişaf etmiş regional təbiətdən istifadə sisteminin yox olmasına səbəb olan Aral dənizi faciəsidir.

Ekosistemlərin aşağı sabitliyi mümkün yükü məhdudlaşdırır, məsələn, Şimalda meşə-çöl bölgələri ilə müqayisədə. Norilskdəki nikel zavodu onun ətrafındakı tundranı demək olar ki, tamamilə məhv edib. Orenburq bölgəsindəki oxşar zavod da bir çox problemə səbəb olur, lakin ekosistem onlara tab gətirir və daha bir neçə sənaye sahəsinə tab gətirə bilər.

Ekoloji məhdudiyyətlər öz təsirini təkcə regional və yerli səviyyədə deyil, həm də qlobal xarakter daşıya bilər və göstərməkdədir. Keçmiş və indiki ekoloji böhranlar bunu təsdiqləyir. Ancaq bunların heç də hamısı insanların günahı deyil. Böhranların bəziləri təbii iqlim dəyişikliyinə səbəb olub. Bu, bizi təbiətdən istifadənin adi sistemlərini dəyişməyə məcbur etdi.

Sosial-iqtisadi amillər . Ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinin qurulması onlardan asılıdır:

sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi;

iqtisadiyyatın sahə strukturu;

ərazinin infrastrukturunun inkişafı;

hesablaşma sistemlərinin xarakteri;

ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinin təşkili.

1. İnkişaf səviyyəsinin ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinə təsiri ümumilikdə istehsalın texnoloji üsullarının və sosial-ekoloji inkişafın mərhələlərinin dəyişməsi ilə müşayiət olunan texniki tərəqqi ilə bağlıdır. Şübhəsiz ki, mənimsənilən iqtisadiyyat və sənaye iqtisadiyyatında təbiətlə qarşılıqlı əlaqənin xarakteri əsaslı şəkildə fərqlidir.

Amma bizim dövrümüzdə də texniki sosial-iqtisadi bərabərsizlik davam edir.Dünyanın bəzi regionlarında əvvəlki inkişaf mərhələlərinin qalıqları qorunub saxlanılır, digərləri isə postindustrial səviyyəyə keçir.Ancaq eyni mərhələdə belə bərabərsizlik nəzərə çarpır.

İnkişaf səviyyələrindəki fərqlər, hətta bir mərhələdə belə, yığım və istehlak nisbəti, şəxsi və sənaye istehlakının nisbətləri, resurslara ehtiyac, o cümlədən makroiqtisadi göstəricilərə təsir göstərir. enerji və material sərfi və s.Buna görə də ekoloji problemlərin müxtəlif xarakteri.

2. İqtisadiyyatın sahə strukturu əsasən regional və yerli səviyyədə mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Resursların istifadəsi və idarəetmənin ekoloji nəticələri baxımından ən vacibdiriqtisadiyyatın ilkin, ikinci və üçüncü sektorlarının sahələrinin nisbəti. Məsələn, Kemerovo vilayətinin iqtisadi potensialı Moskva və ya Nijni Novqorod vilayətlərindən daha azdır, lakin burada ekoloji vəziyyət təbii ehtiyat sənayesinin üstünlük təşkil etdiyinə görə nəzərəçarpacaq dərəcədə kəskindir. Aydındır ki, burada ekoloji idarəetmənin bütün sistemi fərqli olmalıdır. Əgər mərkəzi sənaye rayonlarında əsas problemlər istehsal müəssisələrindən və nəqliyyat vasitələrindən, eləcə də məişət tullantılarından atılan və atmosferə atılan tullantıların azaldılması ilə bağlıdırsa, mədən rayonlarında daha çox ehtiyatların kompleks istifadəsi, meliorasiya və s.

Həm də kənd təsərrüfatı və sənaye rayonlarına eyni meyarla yanaşmaq mümkün deyil və s.

3. Rayonun infrastrukturla təminatı nə qədər yüksəkdirsə, onun iqtisadi həyatı, deməli, resursdan istifadə də bir o qədər fəal olur. İstənilən ərazinin inkişafı yolların çəkilməsi ilə başlayır. Həm Rusiya, həm də xarici təcrübənin göstərdiyi kimi, təkcə iqtisadiyyat deyil, əhali də infrastrukturu daha yaxşı olan yerə köçməyə üstünlük verir. Xarakterik odur ki, hətta sovet planlı iqtisadiyyatında da böyük çətinliklə və həmişə deyil, sahə nazirliklərini inkişaf etməmiş ərazilərdə müəssisələr tikməyə məcbur etmək mümkün idi. Onların yollar, elektrik xətləri, rabitə və s. olan yerlərdə yerləşdirilməsinə üstünlük verilirdi.

Nəqliyyat infrastrukturu məkanı daha keçirici edir və antropogen və texnogen yükü daha əlverişli yerlərdə cəmləşdirir. Məsələn, indi Rusiyaya ət Braziliya və Avstraliyadan gətirilir. Əgər nəqliyyat bu qədər ucuz olmasaydı, indi boş qalan sahələrə yem bitkiləri səpilməli idi. Nəticədə Braziliya intensiv əkinçilik sistemlərinə keçir və Rusiya torpaqlarının bir hissəsi kənd təsərrüfatı təbiətinin idarə edilməsini meşə təsərrüfatına dəyişir.

4. Məskunlaşma sistemlərinin formalaşması həm də nəqliyyatın inkişafı ilə bağlıdır. Urbanizasiya mərhələlərinin dəyişməsi əsaslı şəkildə ərazilərdən istifadəyə təsir göstərir.Kosmosun qütbləşməsi var. Aqlomerasiyalarda intensiv təbiət idarəçiliyi cəmləşir, aqlomerasiyalararası məkanlarda isə genişdir.Texnogen və təbii landşaftları ərazi baxımından ayırmaq mümkün olur.

5. Təbiətdən istifadənin idarə edilməsi, ən azı, ibtidai formada adət-ənənə formasında həmişə mövcud olmuşdur. Ekoloji böhran kəskinləşdikcə, o, təbiəti idarəetmə sistemlərinin əvəzsiz elementinə çevrilir və ətraf mühitlə qarşılıqlı əlaqənin xarakteri getdikcə daha çox ondan asılıdır.Rusiyanın bir çox bölgələrində əlverişsiz ekoloji vəziyyət ən azı onunla əlaqədar deyil ki, ekoloji idarəetmə sistemimizin həqiqətən məhv olması və zəif müəyyən edilmiş və məhdudlaşdırılmış funksiyaları olan şöbələrin konqlomeratı olması, bu da daimi "islahatlar" vəziyyətindədir.

Ekoloji problemlərin 60-cı illərin sonu - 70-ci illərin əvvəllərində olduğu dünyanın inkişaf etmiş ölkələrindəki vəziyyət fərqlidir. 20-ci əsr bir çox cəhətdən indikindən də kəskin idi. Ancaq əsaslı şəkildə qurulmuş ekoloji idarəetmə sistemi vəziyyəti normallaşdırmağa və hətta yaxşılaşdırmağa imkan verdi. Aydındır ki, Yaponiyada olduğu kimi, “çirkli” sənayelərin aradan qaldırılmasına qədər ətraf mühitin idarə edilməsinin bütün sisteminə əhəmiyyətli düzəlişlər edilməli idi.

Mədəni və tarixi amillər arasında ən mühümləri bunlardır:

cəmiyyətin inkişafının məqsədləri;

təbiətə münasibət və təbiətdən istifadə ənənələrini;

təbiətdən istifadə tarixi.

1. Məqsəd müəyyən etmək insanla heyvan arasındakı ən mühüm fərqdir. Bu, təbiətlə qarşılıqlı əlaqədə cəmiyyətin məqsədlərinə də aiddir.Müvafiq mövzu sosial ekologiyada hərtərəfli müzakirə olunduğundan, ümumiyyətlə, bu barədə ətraflı şərh verməyin mənası yoxdur.Yalnız burada bunu qeyd etmək yerinə düşərMəqsədlərin müəyyən edilməsində nüanslar eyni mədəniyyət daxilində mövcud ola bilər, o cümlədən. və regional. Məsələn, xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin qiymətləndirilməsi ilə bağlı işlər aparılarkən yerli və qeyri-yerli əhali arasında onlara fərqli münasibətin olduğu üzə çıxıb. Eyni tendensiyaları təbiətin dəyişdirilməsi planları üzərindəki münaqişələrdə də müşahidə etmək olar. Beləliklə, Çuvaşiyada Çeboksarı SES-ə münasibət kifayət qədər müsbətdir, Mari Eldə isə mənfidir.

2. Sosioekologiya kursunda müxtəlif dini və milli mədəniyyətlərdə təbiətlə bağlı adət-ənənələrdən də bəhs edilmişdir.Qloballaşmaya və dolayısı ilə adət-ənənələrin unifikasiyasına baxmayaraq, mədəni fərqliliklər mühüm rol oynamaqda davam edir.Məsələn, Yaponiyanın ən böyük gölü olan Biva gölü sənaye tullantılarının oraya daxil olmasının qarşısını almaq səylərinə baxmayaraq, fəlakətli şəkildə deqradasiyaya uğramışdır. Məlum olub ki, çirklənməyə əsas səbəb əhalinin istifadə etdiyi sintetik yuyucu vasitələrin tərkibində olan səthi aktiv maddələr olub. Hökumət göl hövzəsində yaşayan əhaliyə sabuna keçidlə bağlı müraciət edib. Xalq nə etdi. Ancaq bu Yapon əhalisidir.

Rusiya əhalisinin oxşar vəziyyətdə necə davranacağını hər kəs asanlıqla təsəvvür edə bilər. Rusiya hökuməti də əhalidən nəsə istəməyə adət etməyib. Vəziyyəti ümumiyyətlə düşünsəydi, psixoaktiv maddələrdən istifadəyə görə cərimələr tətbiq edərdi və əhali sanksiyalardan yayınmağın yollarını kəşf edərdi. Təbiət ümumiyyətlə arxa planda olardı.

3. Tarixi təkamül müasir təbiəti yaratdı. Bu mənada müasir təbiətdən istifadə bütünlüklə tarixi prosesdən asılıdır. Məsələn, Çinin və ya Qərbi Avropanın müasir təbiəti ilə bu yerlərin vəhşi təbiəti ilə çox az oxşarlıq var. Təbiətin idarə edilməsi sistemləri isə indi bizdə olanlara yönəlib.

Çernobıl və Fukusima atom elektrik stansiyalarında baş verən fəlakətlər nüvə enerjisindən istifadəyə münasibəti xeyli pisləşdirdi. Bu, enerji istehlakının strukturunda dəyişikliklərə səbəb olub və enerji istehsal edən regionlarda təbii ehtiyatlardan istifadəyə artıq təsir edib və təsir edəcək. Eyni zamanda, Çernobıl izində təbiətin idarə edilməsi ya tamamilə dayandırılmalı, ya da əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırılmalı idi.

Bunlar sadəcə kiçik nümunələrdir, lakin müasir təbiət idarəçiliyində tarixi keçmişin izlərinə demək olar ki, hər bir inkişaf etmiş ərazidə rast gəlmək olar. Görünür, 16-cı əsrin Cheremis müharibələrinin bu işə nə aidiyyəti var? Bəs onlar olmasaydı, marilərə dəmirçiliyə və şəhərlərdə məskunlaşmağa qadağa qoyulmazdı və bizim ərazidə sənətkarlıq və iqtisadiyyat necə inkişaf edərdi?

Bölgənin təbii sərvətlərinin, eləcə də onlardan istifadə edən sənaye sahələrinin məcmusu xassələri fövqəladə xarakter daşıyan bir sistem təşkil edir, yəni onlar tərkib kateqoriyalarının xassələrinin cəmindən başqa bir şeydir. Belə bir sistem cəmiyyətin ehtiyac duyduğu resursların məcmusuna görə bol və ya kasıb ola bilər, bir resursu bolluqla təmin edə bilər, digərləri isə ümumiyyətlə olmaya bilər. Şübhə yoxdur ki, belə asimmetriya və ya əksinə, təbii şəraitin tarazlığı əsasən onlarda fəaliyyət göstərən təsərrüfat komplekslərinin sahə ixtisaslaşmasını deyil, həm də regionun sosial-iqtisadi sisteminin daha ümumi xassələrini, o cümlədən onun sabitliyini müəyyən edir. xarici şərtlərdəki dəyişikliklərdə özünü saxlamaq qabiliyyəti. . Resursların balanssızlığı sistemdə müəyyən daxili gərginlik yaradır - iqtisadi kompleksi harmoniyadan çıxarır. Bununla belə, çatışmazlıq şəraitində bəzi əlamətlərə malikdir və həddindən artıq vəziyyətdə - əsaslı şəkildə fərqlidir. Bu bölmə bu xüsusiyyətlərin təhlilinə həsr edilmişdir. Onun məqsədi ən inteqral görünüşü verməkdir ümumi xassələri bu gün Rusiyanın bölgələrində inkişaf etmiş təbiət idarəetmə sistemi.

İnteqral resurs potensialı və ondan istifadə

Təbii ehtiyatların əsas kateqoriyaları və onlardan istifadə üçün ilkin xüsusiyyətlərin olması regionların resurs potensialının hərtərəfli qiymətləndirilməsi problemini həll etməyə imkan verir. İnteqral göstəricilərin sintezi bütövlükdə ölkənin təsərrüfat kompleksi üçün resursun məhdudlaşdırıcı dəyərini əks etdirən çəki əmsalları nəzərə alınmaqla bir neçə xəritənin superpozisiya prinsipləri əsasında aparılmışdır (azalan qaydada - mineral, yanacaq, meşə təsərrüfatı). , kənd təsərrüfatı, iqlim, ətraf mühit, su və hidroenergetika) və hər bir region üçün müxtəlif növ ehtiyatların istifadəsi və emalı sahəsində çalışan insanların sayı.

Resurslar kompleksi baxımından ölkənin ən zəngin bölgələrinə Xantı-Mansiysk daxildir muxtar bölgə və Saxalin vilayəti (Xəritə 1).

Krasnoyarsk diyarında, Yamalo-Nenets və Komi-Permyak rayonlarında, Tomsk vilayətində və Yəhudi Muxtar Vilayətində bu rəqəm bir qədər aşağıdır. Nəhayət, Arxangelsk, İrkutsk vilayətləri, Komi, Udmurtiya, eləcə də bir qrup qara torpaq bölgələri - Kursk, Belqorod, Lipetsk, Orel, Tambov və Ulyanovsk vilayətləri resursla təmin olunan bölgələr kimi təsnif edilə bilər.

Rusiya regionlarının Xəzər qrupu minimum resurs ehtiyatı ilə seçilir - ilk növbədə Kalmıkiya, həmçinin Dağıstan və Həştərxan vilayəti. Son iki bölgəyə yaxın təbii ehtiyatların qıtlıq səviyyəsinə şimal bölgələri - Taymir, Koryak və Nenets Muxtar Dairələri, Murmansk və Maqadan vilayətləri, həmçinin Orenburq, Çelyabinsk, Novosibirsk vilayətləri, Buryatiya və Tuva malikdir. Xarakterikdir ki, həm aparıcı qrupda, həm də autsayderlər arasında həm köhnə, həm tarixən uzun müddət inkişaf etmiş, həm də son inkişafın seyrək məskunlaşdığı rayonlar var. Üstəlik, mövcud iqtisadi vəziyyəti və əhalinin siyasi oriyentasiyası birbaşa əks olan regionlar da oxşar resurs potensialına malikdir. Bu, ölkə üzrə resurs potensialının bölüşdürülməsində hər hansı açıq nümunənin olmadığını göstərir.

Resurs potensialından istifadənin inteqral intensivliyi baxımından lider qrupa həm də Xantı-Mansiysk Muxtar Dairəsi başçılıq edir (Xəritə 2).

Yamalo-Nenets rayonunun iqtisadi kompleksləri tərəfindən resursların istifadəsi bir qədər az streslidir. Krasnoyarsk diyarı, Orenburq və Kostroma vilayətləri, Moskva və Qaraçay-Çərkəz. Adambaşına təbii ehtiyatların xüsusi istehlakının həcmi Komi, İrkutsk və Tver vilayətlərində, Sankt-Peterburqda daha da aşağıdır. Bu siyahı böhranın kəskin dövründə sosial-iqtisadi vəziyyəti nisbətən çiçəklənən regionların daha böyük nisbəti ilə əvvəlkindən fərqlənir ki, bu da onu göstərir ki, təkcə resursa malik olmaq kifayət deyil, ondan faydalı istifadə etməyi bacarmaq lazımdır.

Təbiətdən idarəetmə strukturunun qiymətləndirilməsi prinsipləri

Təbii sərvətlərin müxtəlif qrupları və onlardan istifadə həcmləri haqqında məlumatlar Əlavədə verilmiş alqoritmlərdən istifadə etməklə regionların ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminin struktur müxtəlifliyinin və uyğunlaşma imkanlarının kəmiyyətcə müəyyənləşdirilməsi problemini həll etməyə imkan verir. Məna baxımından oxşar nəticə həm də fəslin əvvəlində təsvir olunan modellərə uyğun olaraq resurs potensialını və ondan istifadə intensivliyini müqayisə etməklə əldə edilir. Eyni zamanda, minimum disbalansı olan təbiətin idarə edilməsi sistemi ən ahəngdardır və qəbul edilmiş terminologiya ilə əsas, əhəmiyyətli disbalansı olan bölgələr isə periferiya kimi təsnif edilir. Disbalansın üstünlük təşkil edən növü (zəngin resurslardan kifayət qədər istifadə edilməməsi və ya yoxsulların intensiv istismarı) periferik tipli təbiətin idarə edilməsini böhran və ya konservativ alt tip kimi təsnif etməyə imkan verir. Tamamlayıcı üsullarla həyata keçirilən nüvə və periferik xassələrin təzahür dərəcəsinə görə Rusiya bölgələrinin təsnifatının yekun nəticələri müxtəliflik koordinatlarında regional təbiət idarəetmə sistemlərinin vəziyyətinin bir növ diaqramı kimi təqdim edilə bilər - adaptiv. sabitlik. Struktur mürəkkəbliyi şaquli ox boyunca yuxarıdan aşağıya - son dərəcə yeknəsəkdən, təbiəti idarə etmə növləri, bölgələr baxımından son dərəcə müxtəlifliyə doğru artır. Üfüqi oxda, soldan sağa, bölgələr təbiətdən istifadə strukturunda onların uyğunlaşma dayanıqlığının artmasını əks etdirən ən yaxşı tarazlıq qaydasında yerləşdirilir. Həm bu, həm də sonrakı fəsillərdəki bütün oxşar cədvəllər nəzəri Əlavədə verilmiş mücərrəd sxemin analoqlarıdır və yalnız real faktiki məlumatlar üzərində qurulması ilə fərqlənirlər. Nəzəriyyədən belə çıxır ki, inteqral sistemi təşkil edən elementlər diaqram sahəsində ox formalı qrupda yerləşməlidir. Təbii olaraq inkişaf edən sistemlər nüvə, konservativ və böhran xüsusiyyətlərinə malik olan alt sistemlərdən ibarətdir və bu tip strukturların ən bariz xüsusiyyətlərinə malik olan alt sistemlərin sayı az olmalıdır. Ortaya yaxın aralıq dövlətlər üstünlük təşkil etməlidir. Beləliklə, cədvəlin mərkəzində elementlərin (regionların) artan sıxlığı və üç ekstremal vəziyyətə gedən şüaların incəlməsi. Mükəmməl balanslaşdırılmış bir sistemdə üç şüalı ulduz düzgün formaya malik olmalıdır, həqiqi olanlarda bu və ya digər istiqamətdə sapmalar qaçılmazdır və sapmalar nə qədər çox olarsa, sistem daha az balanslaşdırılmışdır.

Müxtəlif regionlarda təbiətdən istifadə balansı

Evenkia, Qornı Altay, Çuvaşiyanın Komi-Permyatsky Muxtar Dairəsi və Mari El zəngin təbii potensial və ondan istifadənin aşağı səviyyəsi, eləcə də az enerjili təbiət idarəetmə sisteminin həddən artıq müxtəlifliyi arasında əhəmiyyətli disbalans ilə xarakterizə olunur. Yakutiya, Udmurtiya, Mordoviya, Kaluqa, Yəhudi, Amur və Kamçatka bölgələrində, Tuva və İnquşetiyada təbiətin idarə edilməsi sistemi müxtəliflik və resursdan istifadənin tamlığı baxımından bir qədər balanslaşdırılmışdır. Bu qrupun demək olar ki, bütün regionlarında təbiətdən istifadə sistemi periferiyanın böhran tipinə aiddir.

Əks xarakterli problemlər - təbiətdən idarəetmə kompleksinin həddindən artıq monotonluğu və monotonluğu (mühafizəkar periferiyanın xüsusiyyətləri); yoxsul və ya həssas təbii potensialdan əhəmiyyətli dərəcədə istifadə Orenburq bölgəsi, Azov-Xəzəryanı bölgələr (Rostov, Həştərxan vilayətləri, Dağıstan, Kalmıkiya, Stavropol diyarı) üçün xarakterikdir. Ziddiyyətlərin kəskinliyi baxımından növbəti qrup sənayesi inkişaf etmiş şimal bölgələridir (Murmansk və Maqadan vilayətləri, Çukotka, Nenets və Yamalo-Nenets rayonları) və ya onun təsir zonasında (Taimyr rayonu) yerləşir.

Zəif təbii sərvətlərə malik regionlarda təbiətdən istifadə strukturu əsasən aşağı müxtəliflik ilə xarakterizə olunur. Kalmıkiya, Dağıstan, Həştərxan vilayəti kimi regionların təsərrüfat komplekslərinin ətraf mühiti ilə balanslaşdırılmış qarşılıqlı əlaqə yalnız təbiətdən istifadənin məhdud səmərəli formaları əsasında mümkündür. Bir az daha az dərəcədə bu, Cənubi Ural, şimal Taimyr və Nenets rayonlarına, Murmansk və Maqadan bölgələrinə aiddir.

Resursların əksəriyyətinin çatışmazlığı, onların intensiv istifadəsi ilə birlikdə (Qafqaz, Cisqafqaz) ən səmərəli olanlar çevik şəkildə idarə olunur, əsasən təbiətin idarə edilməsində şəxsi idarəetmə formaları. Adətən belə bölgələrdə məhdud sayda yüksək ixtisaslaşdırılmış təsərrüfat növləri olur, onlardan ən böyükləri adətən ən səmərəlidir. Buna misal olaraq, demək olar ki, yalnız qoyunçuluqla təmsil olunan Kalmıkiya kənd təsərrüfatını və ya bir sovxozun torpağını, bəzən hətta bir gündə gəzə bilməyəcəyiniz Orenburq bölgəsindəki kənd təsərrüfatını göstərmək olar. Xarakterik olaraq, bu bölgələrin demək olar ki, hamısı yüksək təbii qeyri-sabitlik, atmosfer rütubətində və çay axını həcmlərində əhəmiyyətli dalğalanmalar şəraitində yerləşir.

Kalmıkiya, Dağıstan, Orenburq və Həştərxan vilayətlərinin təbiət idarəetmə sistemləri (kənd təsərrüfatı, faydalı qazıntıların çıxarılması və sudan istifadə) məhdud təbii ehtiyatlardan maksimum istifadə səviyyəsi və struktur monotonluğu ilə xarakterizə olunur.

Ən balanslaşdırılmış, mövcud təbii ehtiyatlarla uyğunlaşdırılmış, Nijni Novqorodda və hər iki böyük şəhərdə, Başqırdıstan, Ryazan, Smolensk, Vologda bölgələrində, Xakasiya, Krasnoyarsk diyarında təbiətin idarə edilməsi sistemidir. Bu regionlarda ehtiyatlar və müxtəlif növ ehtiyatlardan istifadə intensivliyi arasında sabit proporsiyalar yaranmışdır. Təbiətdən istifadə ən kompleks şəkildə həyata keçirilir, sənaye liderləri var, lakin digər müəssisələr kifayət qədər inkişaf edib. İqtisadiyyat strukturunda çoxşaxəli müəssisələr, birsahəli və yüksək ixtisaslaşmış təbiət istifadəçiləri üçün yer var.

Regionların resursla özünü təmin etməsi

Aydındır ki, bütün ölkənin ehtiyaclarını müəyyən əsas resursla təmin edən regionlar fərqlidir yüksək səviyyəümumrusiya iqtisadi məkanına inteqrasiya. Resurs təchizatı böyük ölçüdə Rusiyanın digər əraziləri hesabına baş verən regionların mövqeyi eyni dərəcədə inteqrasiya olunur. Beləliklə, həm artıq resursların regionlararası satışı, həm də onların kəsirinin idxal hesabına ödənilməsi zərurəti regionların vahid dövlətə inteqrasiyası üçün amillər kimi çıxış edir. Eyni zamanda, ölkənin ən özünü təmin edən regionlarının, resursların minimum idxalı və ixracı ilə muxtar yaşamağa imkan verən təbiətdən istifadə sisteminin seçilməsi xüsusi maraq doğurur.

Regionların resursla özünü təmin etməsi hər bir rayonun təbii sərvətlər sektorlarından məhsul idxalına ehtiyacı (maddi resurslara ümumi tələbatın %-lə) və təbii sərvət hasilatının regiondaxili tələbatdan artıq olması ilə hesablanır. ümumi məhsul istehsalının %-lə), bu göstəricilərin məcmusu region iqtisadiyyatının daxili Rusiya təbii sərvət mübadiləsinə cəlb olunma dərəcəsini əks etdirir və resursların özünü təmin etmə dərəcəsi istehsal həcmi ilə xarakterizə olunur. təbii ehtiyatların nə idxalı, nə də ixracı ilə əlaqəli deyil. Beləliklə, ümumrusiya resurs məkanına inteqrasiyanın aşağı səviyyədə olması səbəbindən ayrı-ayrı regionların suverenləşdirilməsi üçün real potensialı obyektiv qiymətləndirmək mümkün olur.

Saxalin və Arxangelsk bölgələrində və Norilsk sənaye bölgəsində maddi istehsalın resursla özünü təmin etmə dərəcəsi 85 faizə çatır. Koryak rayonunda, Kamçatka, İrkutsk, Kalininqrad və Murmansk vilayətlərində, Komi Respublikasında, Taimyr rayonunda, Primorsk diyarında və Xabarovskın şimal hissəsində bu göstəricinin dəyəri təxminən 80 faiz təşkil edir. Bu bölgələrin əksəriyyətinin sahilyanı olması xarakterikdir. Ümumrusiya resurs məkanına inteqrasiya dərəcəsi baxımından qarşı cinahda Evenkia, Kalmıkiya, Yamalo-Nenets rayonu, Yakutiyanın hinterlandı, Kuzbass, Moskva, Lipetsk, Orel, Ryazan bölgələri, Kabardin-Balkariya var. Bu rayonların xarici tədarükdən asılı olmayan istehsal komplekslərinin özünü resursla təmin etmə səviyyəsi ümumi əmtəə kütləsinin 55-58%-ni təşkil edir. Yamal istisna olmaqla, bu siyahıdan heç bir bölgənin ölkənin xarici sərhədinə birbaşa çıxışı yoxdur.

Bununla belə, Yamal üçün sərhəd mövqeyi yalnız nominaldır, çünki bu bölgənin bütün nəqliyyat sistemi kontinental bölgələr vasitəsilə işləyir - yarımadada bir dənə də olsun işləmir. dəniz limanı, hətta Norilsk Sənaye Bölgəsi üçün xarici dünyaya pəncərə açan Yenisey Oyunları və Dudinka kimi.

Aydındır ki, təbii sərvətlərin yüksək müxtəlifliyinə malik sahilyanı rayonların yüksək özünütəmin etmə qabiliyyəti və qitə regionlarında regionlararası qarşılıqlı əlaqələrin artan rolu müstəqil dövlətlərin timsalında əvvəllər nəzərdən keçirilən ümumi tendensiyanın konkret halıdır. Buradan belə nəticə çıxır ki, Rusiyadan təcrid olunmağa real namizədlər kimi, sadalananlar sırasından məhz sahilyanı rayonlar federal orqanların diqqətinin artırılmasına ehtiyac duyur. Əslində SSRİ-nin dağılması zamanı və sonrakı inteqrasiya proseslərində də eyni qanunauyğunluq müşahidə olunur. Baltikyanı respublikalar ilk olaraq ayrıldı, bu gün də postsovet iqtisadi məkanına inteqrasiyanın son dərəcə aşağı səviyyədə olması ilə xarakterizə olunur. MDB ölkələrindən dənizə çıxışı olmayan və əsasən düzənliklərdə (aşağı müxtəliflik) yerləşən Belarus və Qazaxıstan bu gün ən böyük inteqrasiya meyllərinə malikdir. Əksinə, öz limanlarına və yüksək ərazi müxtəlifliyinə malik Ukrayna, eləcə də Orta Asiya və Qafqazın dağlıq respublikaları suverenləşmənin nəticələrindən qat-qat az əziyyət çəkirlər.

Resursların tükənməsi problemlərinin şiddəti

Ənənəvi olaraq, bərpa olunmayan ehtiyatlar kateqoriyasına yataqların əmələ gəlməsinin geoloji vaxtı sivilizasiyanın mövcud olduğu vaxtdan əhəmiyyətli dərəcədə çox olan yanacaq və minerallar daxildir. Bununla belə, su, ətraf mühit və meşə ehtiyatlarının bərpa olunan kimi təsnifatı bu gün kifayət qədər problemlidir, çünki onların çıxarılmasının faktiki sürəti bir çox hallarda yenilənmə müddətini üstələyir. Nəzərdən keçirilən siyahıdan yalnız iqlim, hidroenergetika və kənd təsərrüfatı ehtiyatları birmənalı şəkildə bərpa olunan hesab edilə bilər, çünki onlardan istifadənin hazırkı texnologiyası demək olar ki, tam tsiklik yenilənmə ilə xarakterizə olunur.

Təbii ehtiyatların tükənməsi problemlərinin ciddiliyinin hərtərəfli qiymətləndirilməsi istifadənin intensivliyi və potensial ehtiyatların müqayisəsinə əsaslanır. Bərpa olunmayan resurslar qrupu üçün əlverişsiz şəraitin meyarları aşağı ehtiyatlarla yüksək istehsal həcmidir. Bərpa olunan resurslar üçün belə bir meyar onun illik artımı üçün yüksək potensiala malik istehsalın aşağı səviyyəsidir. İnteqral indeks resurs potensialının inteqral qiymətləndirilməsində olduğu kimi eyni çəki əmsallarından istifadə etməklə qurulmuşdur.

Təbii ehtiyat potensialının tükənməsi ilə bağlı ən qorxulu vəziyyət Rusiyanın Avropa hissəsinin cənubunda, Stavropolda və Krasnodar bölgəsi, Kalmıkiya, Çeçenistan, Rostov, Volqoqrad, Saratov, Orenburq və Çelyabinsk bölgələri.

Bu nəticə bu regionların iqtisadiyyatı və cəmiyyəti üçün iqlim və su vəziyyətinin qarşıdan gələn tsiklik pisləşməsi təhlükəsi haqqında yuxarıda verilən qənaəti təsdiqləyir. Kiskafqazda və Aşağı Volqada təbiətdən istifadənin optimallaşdırılması üçün effektiv mexanizmlər yaradılmasa, quraqlıq və Xəzər dənizinin səviyyəsinin aşağı düşməsinin başlanğıcı burada onsuz da çətin olan sosial-iqtisadi vəziyyətin kəskinləşməsinə səbəb ola bilər. Şimal bölgələrindən ən təhlükəlisi Murmansk bölgəsindəki vəziyyətdir.

Resursların qorunması ilə bağlı vəziyyət Evenkia, Altay, Koryak, Nenets, Komi-Permyak rayonlarında, Yakutiya, Saxalin və Tomsk vilayətlərində ən əlverişlidir. Kamçatka, Kaluqa, Pskovda da vəziyyəti qənaətbəxş hesab etmək olar. Amur bölgələri və Udmurtiyada.

Təbiətin idarə edilməsi konsepsiyası

“Təbiətdən istifadə” anlayışı elmi dövriyyəyə 60-cı illərin sonlarında, ekoloji problemlərə, təbiətlə cəmiyyət arasında əlaqə problemlərinə maraq xeyli artmağa başlayanda daxil oldu. Uzun müddət mühüm elmi anlayış kimi əsaslandırılmadan geniş şəkildə istifadə edilmişdir.

N.Fedorenko, Yu.Efremov (Fedorenko, 1973; Ефремов, 1975) bu anlayışı daha dolğun və geniş şəkildə “İnsanların Yerin biosferində baş verən təbii proseslərə məqsədyönlü müdaxiləsi” kimi şərh edərək, təbiətdən istifadə prosesinin mahiyyətini “ insanın Yerin coğrafi qabığına təsirinin məcmusu” kompleksində nəzərdən keçirilir (sahə anlayışlarından fərqli olaraq: sudan istifadə, torpaqdan istifadə, meşədən istifadə və s.). Eynilə, lakin daha geniş şəkildə bu konsepsiya SSRİ Coğrafiya Cəmiyyətinin VI Konqresində bir qrup müəllif (Qvozdetsky et al., 1975) tərəfindən formalaşdırılmışdır, baxmayaraq ki, onların tərifi ümumi qəbul edilməmişdir. N.Reimers təbiətin idarə edilməsini "iqtisadiyyatın xüsusi sahəsi" kimi müəyyən edir (Reimers, 1974). B. Rodoman insan fəaliyyəti ilə kortəbii təbiət arasındakı əlaqəni "təbiətdən istifadə" anlayışına sərmayə qoyur. N.Çepurnıx bu konsepsiya ilə “təbii ehtiyatların mühafizəsinin və rasional istifadəsinin zəruri səviyyəsini təmin etməklə, baxılan regionda əhalinin həyat keyfiyyətinin maksimuma çatdırılması ilə bağlı ekoloji və sosial problemlərin bütün spektrini” nəzərdə tutur (Rodoman, 1978; Çepurnıx, 1979).

“Təbiətdən istifadə” konsepsiyasının işlənib hazırlanmasında Y.Mixaylovun rolu.

Yuxarıdakı təriflər təbiətdən istifadənin mürəkkəb prosesinin yalnız müəyyən aspektlərini əks etdirir. Bundan əlavə, təbiətdən istifadə ya bir elm kimi, ya da təbii ehtiyatların istismarı, işlənməsi, ya da bu istismarın və ya cəmiyyətin təbii şərtlərindən istifadənin rasionallaşdırılması və ya optimallaşdırılması kimi qəbul edilir. Eyni zamanda, insanların təbiəti istismar etməsinin nəticələri çox vaxt nəzərə alınmır.

Yu.Mixaylov hesab edir ki, yalnız təbiətə antropogen təsirin və təbiətin ona reaksiyasının vəhdəti təbiətdən istifadənin bölünməz prosesini təşkil edir. Təbiətin idarə edilməsi dedikdə, o, təkcə təbii nemətlərdən istifadəni deyil, həm də insanın təbiətə təsirinin mahiyyətini, miqyasını və nəticələrini başa düşür (Yu.Mikhailov, 1980).

Təbiətdən istifadə prosesinin idarə edilməsinin xarakterindən, onun növlərindən və törətdiyi nəticələrdən asılı olaraq planlı və kortəbii, rasional və irrasional, passiv və aktiv təbiətdən istifadə və s. Bu tərifdən belə çıxır ki, təbiətdən istifadə həm də məkan və zaman miqyası, keyfiyyət və kəmiyyət nəticələri, təbii sistemlərdə pozulmaların intensivliyi və s. kimi göstəricilərlə müəyyən edilməlidir.

A.Şeynqauz hesab edir ki, təbiətdən istifadə ya təbii sərvətlərdən və ərazi komplekslərinin şəraitindən birbaşa istifadə ilə, ya da onlara təsirlə bağlı əməli fəaliyyətdir ki, bu da təkcə bu ehtiyatların və şəraitin sərfəli istehsala cəlb edilməsindən ibarət deyil, həm də təbii sərvətlərdən və ərazi komplekslərinin şərtlərindən ibarətdir. həm də onların bərpasını və transformasiyasını təmin edir. Təbiətin idarə edilməsi meqasistemlərin (birinci dərəcəli sistemlərin) kəsişməsində yaranan açıq sistem kimi başa düşülür: “təbiət” və “cəmiyyət”. Təbiət üçün ikinci dərəcəli sistemlər biosfer, pedosfer, hidrosfer, atmosfer və litosferdir; cəmiyyət üçün - sosial və iqtisadi (iqtisadi) sahələr (Sheingauz, 1984). Təbiətin idarə edilməsi ictimai sferaların fəaliyyət göstərməsi məqsədilə bir insanın resurslardan, komponentlərdən, təbii proseslərdən istifadəsindən ibarətdir və iki meqasistem arasında əlaqə kanalı kimi çıxış edir.

İqtisadiyyatın bir deyil, bütün sahələri təbii nemətlərdən istifadə ilə bağlı olduğundan, o zaman Yu.Mixaylovun tərifinə görə təbiətdən istifadəni iqtisadiyyatın xüsusi sahəsi hesab etmək olmaz. Xüsusi bir elm kimi təbiətdən istifadə haqqında da eyni şeyi söyləmək olar, çünki onun maraq dairəsi sonsuz geniş olmalıdır, heç bir bilik sahəsi tam əhatə edə bilməz.

Təbiətdən istifadə prosesinin çoxşaxəliliyi, Yu.Mixaylovun fikrincə, təbiətdən istifadə proseslərinin öyrənilməli olduğu nöqteyi-nəzərdən yanaşmaların və perspektivlərin çoxluğunu müəyyən edir. Ən mühümləri təbii-tarixi, iqtisadi, sosial, texniki, coğrafi, ekoloji və digər yanaşmalardır. Onların hər biri, öz növbəsində, bir sıra digər, daha konkret olanları istisna edir, hər bir elm isə proseslərin öz aspektini əhatə edir. Çoxsaylı yanaşmalar arasında təbiətdən istifadənin bu və ya digər növünün təkcə özlüyündə deyil, həm də ərazidə xüsusi yerləşməsi ilə təbiətdən istifadə prosesinin tərkib hissəsi kimi nəzərdən keçirildiyi coğrafi yanaşma fərqlənir. Eyni zamanda, təkcə təbii sərvətlərdən istifadənin bilavasitə qarşıya qoyulan məqsədə nail olunmasına deyil, onun nəticələrinin, təbiətə və bütövlükdə ətraf mühitə göstərdiyi təsirlərin öyrənilməsinə xüsusi diqqət yetirilir.

Ümumiyyətlə, təbiətdən istifadəni aşağıdakılardan ibarət bir piramida kimi təqdim etmək olar: təbii sərvətlərin istismarı ilə bağlı birbaşa insanın hərəkətləri; geofiziki, geokimyəvi və digər təbii və antropogen birləşmələr zəncirləri vasitəsilə təbii sərvətdən birbaşa istifadə zonasından, yerindən kənarlaşdırıla bilən insan hərəkətlərinin nəticələri; cəmiyyətin təbii ehtiyatlarla və təbii mühitlə qarşılıqlı əlaqəsini təmin edən institusional və texnoloji strukturlar, onlara müxtəlif səviyyələrdə idarəetmə və nəzarət orqanları, elmi-konstruktor təminatı, texniki qurğular və qurğular və s.

Beləliklə, təbiətdən istifadə sosial (sosial) əhəmiyyətli məhsullar, xidmətlər əldə etmək üçün insan (onun texniki vasitələri və texnologiyaları ilə) və təbii sistemlər və proseslər arasında müvafiq məkan-zaman miqyasında birbaşa qarşılıqlı əlaqənin və əlaqələrin müxtəlif formaları kimi başa düşülür. enerji.

Regional təbiətin idarə edilməsi sosial əhəmiyyətli məhsullar, xidmətlər və enerji əldə etmək üçün bir şəxs (texniki vasitələr və texnologiyalar ilə) ilə bölgənin müəyyən bir ərazisində təbii sistemlər və proseslər arasında birbaşa qarşılıqlı əlaqənin və əlaqələrin müxtəlif formalarının məcmusu kimi başa düşülür. .

Regional təbiətin idarə edilməsi ayrı-ayrı bölgələr daxilində ərazinin sektoral və ya inteqral rayonlaşdırılması sistemində daha ciddi şəkildə fərqlənir. Məsələn, regional təbiətdən istifadəni sənaye, kənd təsərrüfatı, meşə təsərrüfatı, su təsərrüfatı rayonlaşdırma sistemlərində, ən tam formada isə iqtisadi və ya təbii iqtisadi rayonlaşdırma sistemində nəzərdən keçirmək olar.

Təbiətdən istifadənin subyektləri və obyektləri

Təbiətdən istifadə prosesinin əsas məzmunu iki sistemin qarşılıqlı təsirindən ibarətdir: təbii, müəyyən təbii ehtiyatları ehtiva edən və sosial, sosial-iqtisadi. Regional təbiətdən istifadənin obyekti insan təsirinə məruz qalan çoxkomponentli təbii, o cümlədən təbii ehtiyatlar sistemidir. Əgər təbii sistem müvafiq coğrafi ölçülərdə və çoxkomponentli struktur məzmununda nəzərə alınarsa, belə bir sistem coğrafi, yəni geosistem olur.

Regional mövzu təbiətin idarə edilməsiərazi sosial-iqtisadi sistemləri və onların tərkib hissələridir. Təbii coğrafi sistemlərə yönəlmiş təsir və qarşılıqlı təsir prosesi məhz sosial-iqtisadi sistemlərdən gedir.

Ümumiyyətlə, təbiətin idarə edilməsi aşağıdakı proseslərdən ibarətdir:

Resurs komponentlərinin təbii sistemlərdən çıxarılması və sonradan ictimai məqsədlər üçün istifadə edilməsi;

təbii proseslərin enerjisindən istifadə - külək, günəş enerjisi, su axınları və s.;

Təbii sistemlərin fərdi xüsusiyyətlərindən və xüsusiyyətlərindən istifadə: temperatur, rütubət, günəş radiasiyası, relyef və s.;

· ətraf mühitə istehsal və insan fəaliyyətinin müxtəlif tullantılarının buraxılması: bərk, maye, qaz halında;

təbii və texniki sistemlərin yaradılması və istifadəsi: su anbarları, bəndlər, meşə plantasiyaları və s.;

Təbiət komponentlərində onun istifadəsinin müxtəlif formaları nəticəsində baş verən dəyişikliklər.

Təbiətdən istifadənin iki növü var: təbii ehtiyat komponentlərinin geosistemlərdəki təbii əlaqələrindən çıxarılması olmadan, məsələn, otlaqlar, yollar, binalar və yaşayış sahələrinin altındakı torpaqlardan istifadə; külək qüvvələrinin istifadəsi, çayda suyun hərəkəti və s. və təbii ehtiyat komponentlərinin təbii sistemlərdən çıxarılması ilə: mədənçilik, ağac kəsmə, ot biçmə, balıqçılıq və s. Təbiətin bu komponentləri çıxarıldıqdan sonra konkret sosial-iqtisadi sistemlərə, istehsalat, texnoloji və iqtisadi proseslərə daxil edilir. Eyni zamanda, təbiətin maddələri mürəkkəb fiziki və kimyəvi çevrilmələrə, emallara və istifadəyə məruz qalır ki, bu da artıq ciddi mənada təbiətin idarə edilməsi deyil. İqtisadiyyatın ikinci və üçüncü sektorlarında ehtiyatlardan, insan tərəfindən emal olunan maddələrdən istifadə olunur, iqtisadiyyatın ilkin sektorunda təbiətdən istifadə həyata keçirilir.

Ümumiyyətlə, regional təbiətdən istifadə prosesi ərazi sosial-iqtisadi sisteminin, onun elementlərinin formalaşması və təbii coğrafi sistemə daxil edilməsi anından dərhal başlayır: yolların, elektrik xətlərinin, infrastruktur obyektlərinin, dağ-mədən qurğularının və s. müəssisələr, binalar və tikililər. Eyni zamanda, bir sıra təbii sərvət komponentləri götürülür və istifadə olunur: torpaq, xammal, tikinti materialları, su, meşələr, hava və s. Ərazi sosial-iqtisadi sistemi formalaşdıqdan sonra təbiətdən istifadənin ikinci mərhələsi - mədənlərin çıxarılması, mineral xammalların, meşələrin, balıqların, neftin, qazın çıxarılmasına, habelə təbii və antropogen sistemlərin istismarına başlanır.



9. Antropogen yüklər və onların ölçülməsi

Ətraf mühitə antropogen təsiri öyrənmək üçün bu təsirin kəmiyyətini müəyyənləşdirmək və məkan paylanması qanunauyğunluqlarını müəyyən etmək lazımdır.

- maddə və enerjinin daxil olması, çıxarılması və ya hərəkəti şəklində təbii ekosistemlərə antropogen təsirin kəmiyyət ölçüsü. ayırmaq hədəf yükü(landşaftın fəaliyyətini müəyyən rejimdə saxlamaq üçün, məsələn, şumlama, gübrələmə və s.) və yan yük(təbii mühitin müxtəlif çirklənməsi, təbii komplekslərin strukturunun məhv edilməsi və s. formasında).

Yükün böyüklüyünü müəyyən etmək üçün aşağıdakı göstəricilərdən istifadə olunur: resurs intensivliyi, torpaq intensivliyi, tullantıların istehsalı.

By AMMA.G. Emelyanov(2004) resurs intensivliyi- maddənin ölçüsünü (mineral, üzvi, su, hava) və təbiətdən alınan enerjini əks etdirən göstərici.

Yer tutumuşəxsin müəyyən fəaliyyət növündə pozduğu və ya istifadə etdiyi ərazinin ölçüsünü müəyyən edən göstərici kimi baxılır; istehsalın inkişafı və insanların köçürülməsi üçün məkan əsası kimi şərti olaraq “yerli imkanlar” kimi müəyyən edilə bilər; təbii ərazilərin kənd təsərrüfatı, meşə və ticarət torpaqlarına çevrilməsi ilə əlaqədar olan bərpa olunan bioloji ehtiyatların mənbəyi kimi (münbitliyi olan təbiətin yeganə komponenti).

Tullantılar- təbiətə maddələr (bərk, maye və qaz halında) və enerji şəklində daxil olan istehsal və istehlak tullantılarının ölçüsünü əks etdirən göstərici.

Bu göstəricilərin kəmiyyət ifadəsi ərazinin ehtiyatlarından istifadə əmsalları ola bilər ( üçün ir) və onun torpaqları (K out), həmçinin maddə və enerjinin daxil olma əmsalı (K pv). Onlar aşağıdakı əlaqələrlə müəyyən edilir:

Landşaftlara və ekosistemlərə yük normasının müəyyən edilməsi böyük əhəmiyyət kəsb edir. Nəhayət icazə verilən yük(kritik) təbii ekosistemlərin strukturu və funksiyaları dağıdılan belə bir yük hesab olunur.

Antropogen təsirlərin xarakteri və ekosistemlərə və landşaftlara təzyiqlərin miqyası təbiətdən istifadənin növlərindən asılıdır: kənd təsərrüfatı, meşə təsərrüfatı, sənaye və s.

Mədən sənayesi, emal sənayesinin müxtəlif sahələri və enerji təbii mühitə təsir edən güclü amildir. Beləliklə, Rusiyada sənaye su mənbələrindən alınan suyun təxminən 30% -ni istehlak edir, həcmin 50% -ni boşaldır. Çirkab su və bütün çirkləndiricilərin 60%-ni atmosferə buraxır.

10. Təbiətdən istifadə sistemləri və onların təsnifatı

Ətraf mühitin idarə edilməsi sistemləri- bu mühitin xüsusiyyətlərinə və cəmiyyətin sosial-iqtisadi quruluşuna görə insanın təbii mühitlə qarşılıqlı əlaqəsinin tarixən formalaşmış formaları. Onlar bir sıra amillərin təsiri altında formalaşır: ərazinin təbii resurs potensialı, coğrafi, sosial-iqtisadi, mədəni və tarixi şərait bölgələr. Bu amillərin birləşməsi onların ixtisaslaşması, istehsalın təşkili, təbii komplekslərə antropogen yükün miqyası, ərazilərin ölçüsü və ekoloji vəziyyəti baxımından təbiətin idarə edilməsi sistemlərinin geniş çeşidinə səbəb olur. Bununla bağlı təklif olunur nəzərə alınmaqla yaradılmış ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinin bir sıra təsnifatları:

1) iqtisadi fəaliyyətin üstünlük təşkil edən sahəsi;

2) təbiəti idarə etmə sistemlərinin ərazi strukturunun xüsusiyyətləri;

3) ərazi quruluşunun iyerarxik səviyyəsi;

4) təbii mühitə münasibətdə təbiət idarəetmə sistemlərinin uyğunlaşma və ya dağıdıcılıq dərəcəsi (G. G. Runova və başqaları, 1993).

Ərazi quruluşunun xüsusiyyətlərinə görə təsərrüfat fəaliyyəti ilə təbiət arasındakı əlaqənin xarakterinə görə aşağıdakıları ayırd etmək olar. təbiəti idarəetmə sistemlərinin əsas qrupları(on A. G. Emelyanov, 2004):

1) fon sistemləri təbii mühitin zonal xassələri ilə sıx bağlı olan və onlara lazım olan təbii landşaftların reproduktiv xüsusiyyətlərinin qorunub saxlanmasına və inkişafına ehtiyacı olan məhsuldar (kənd təsərrüfatı, meliorativ, rekreasiya və s.) torpaq kimi təbiətdən coğrafi baxımdan geniş istifadə edən;

2) böyük fokus sistemləri, təbii materialı (mədənçıxarma, metallurgiya, enerji və s.) hasil edən, istifadə edən və emal edən təbiətdən istifadə sənayesinin ərazi, nodal və ya qrup növlərini formalaşdırmaq. Onların yerləşdiyi landşaftlarda çıxarılan xammal ehtiyatlarından əlavə, relyef və torpaqlar mühüm əhəmiyyət kəsb edir, yəni onlar üçün landşaft iri mühəndis strukturlarının fəaliyyət göstərdiyi və kütləvi istehsal tullantılarının yerləşdiyi yerdir;

3)fokus sistemləri təbiətin idarə edilməsi. Yaşayış məntəqələrinin yerləşməsi ilə əlaqəli və son məhsullar deyilən təbiətin təkrar emal materialından istifadə edin. Eyni zamanda, bir qayda olaraq, istehsal yeri kimi təbiətə daha az sərt tələblər qoyulur, lakin tullantıların emalı ilə bağlı problemlər var;

4) dispers sistemlər- landşaftın təbii xassələrinin müəyyən kombinasiyasının onların müəyyən yerdə yerləşdirilməsinin əsas şərti olduğu sistemlərə bəzi rekreasiya növləri, konservasiya, təbiət obyektlərinin elmi tədqiqi, xüsusən də bir sıra sənaye sahələrində incə və dəqiq istehsal daxildir. sahələr.

11. Planetin su ehtiyatları

Hidrosfer- Yerin qabıqlarından biri, o cümlədən nəhəng Dünya Okeanı, axan və durğun su anbarları, yeraltı sular. Su dövranı daimi hərəkətdədir və hidrosferin bütün komponentlərini birləşdirərək “okean – atmosfer – quru” qapalı sistemi əmələ gətirir. Planetin ümumi səthinin təxminən 71%-ni su tutur.

Suyun həcmi okeanlar 1338 milyon km3 təşkil edir ki, bu da Yerdəki bütün suyun 96,5%-ni təşkil edir. Digər su mənbələri arasında birinci yeri 24 milyon km 3 təşkil edən Arktika və Antarktidanın buzları tutur.

Çaylarda suyun miqdarı fəsillərə görə daim dəyişən və dalğalanan. Hidroloji hesablamalara görə, orta su səviyyəsində Yer çaylarının kanalları təxminən 2120 km3 təşkil edir. İl ərzində çaylar okeana 45 min km3-dən çox su aparır. Çayların su ehtiyatları qitələr üzrə qeyri-bərabər paylanmışdır: dünya çay ehtiyatlarının yalnız 39%-i Avropa və Asiyada yerləşir. Çayların bəşər cəmiyyətinin tarixində əhəmiyyəti böyükdür: onlar rabitə vasitəsi kimi xidmət edir, mexaniki enerji, su təchizatı mənbəyidir, suvarma sistemlərinin yaradılmasında istifadə olunur və s.

Göl sularında 176,4 min km 3 su cəmləşmişdir.

Atmosfer su buxarı şəklində 12900 km 3 su ehtiva edir.

şirin su planetlər 28 milyon km3 ərazini tutur, onlardan yalnız 4,2 milyon km3 iqtisadi istifadə üçün mövcuddur ki, bu da hidrosferin həcminin 0,3%-ni təşkil edir.

yeraltı suşirin su ehtiyatlarının 14%-ni təşkil edir və onların həcmi təqribən 23,4 milyon km3 təşkil edir. Qrunt suları sulu təbəqələri, layları və hidrogeoloji hövzələri əmələ gətirir. Belə su çay və göl suyundan daha təmizdir, çünki təbii yolla çirkləndiricilərin nüfuz etməsindən qorunur.

İllik bərpa olunan su ehtiyatlarının həcmi çayların okeana ümumi illik axınına bərabər tutula bilər və ildə 45 min km3 su təşkil edir. Bəşəriyyət müxtəlif su ehtiyaclarını ödəmək üçün bu qədər suya malikdir. Çay suları insanların istifadəsi üçün ən uyğundur, çünki onlar asanlıqla əldə edilə bilər və hər il yenilənə bilər.

Bildiyiniz kimi, su da istənilən heyvan və bitki orqanizminin hüceyrə və toxumalarının bir hissəsidir və onun təxmini həcmi 1120 km3-dir.

Bununla belə, bütün su ehtiyatlarının 98%-dən çoxu yüksək şoranlığa malik, təsərrüfat fəaliyyəti üçün yararsız olan sulardır.

Dünya okeanları demək olar ki, tükənməz şirin su mənbəyinə çevrilə bilər, lakin bu, duzsuzlaşdırmanın səmərəli və etibarlı üsullarının işlənib hazırlanmasını tələb edir. Buna görə də şirin su ehtiyatlarından səmərəli, kompleks istifadə və onların mühafizəsi problemi ən mühüm elmi-texniki problemlərdən biridir.

12. Təbii və antropogen landşaftlar

Mənzərə- bütün əsas komponentlərin (litosferin yuxarı üfüqləri, relyef, iqlim, su, torpaq, biota) mürəkkəb qarşılıqlı təsirdə olduğu, inkişaf şəraitində bircins əmələ gətirdiyi təbii coğrafi kompleks. tək sistem (V. I. Korovkin, 2003).

Mənşəyinə görə landşaftların iki əsas növü fərqləndirilir: təbii və antropogen.

Təbii landşaftlar yalnız təsiri altında formalaşır təbii amillər. Aşağıdakılar var təbii mənzərələr:

1) geokimyəvi- kimyəvi elementlərin, birləşmələrin tərkibinin və kəmiyyətinin vəhdəti əsasında müəyyən edilən sahələr. Onların landşaftda toplanmasının vaxt intervalı və ya onun özünütəmizləmə sürəti landşaftın antropogen təsirə davamlılığının göstəriciləri kimi çıxış edir;

2) ibtidai- eyni relyef elementində yerləşən, qrunt sularının eyni əmələ gəlmə şəraitində, eyni bitki birlikləri və eyni tipli torpaqlarla müəyyən süxurlardan ibarət ərazilər;

3)qorunur- insan təsərrüfat fəaliyyətinin bütün və ya müəyyən növlərinin qadağan olunduğu ərazilər.

Bir çox müasir alimlərin fikrincə, indi əsasən antropogen landşaftlar üstünlük təşkil edir.

Antropogen landşaftlar- insan fəaliyyəti ilə dəyişdirilmiş keçmiş təbii landşaftlar. Antropogen landşaftlarda bunlar var:

1) kənd təsərrüfatı, və ya kənd təsərrüfatı- bu landşaftların bitki örtüyünün çox hissəsi bağçılıq və kənd təsərrüfatı bitkilərinin əkinləri və əkinləri ilə əvəz edilmişdir;

2) texnogen- texniki vasitələrin istifadəsi (məsələn, meşələrin qırılması, torpağın sənaye tullantıları və tullantıları ilə çirklənməsi və s.) nəticəsində onların strukturu insanların texnogen fəaliyyəti ilə dəyişdirilmişdir; texnogen landşaftlar da daxildir sənaye, iri sənaye komplekslərinin təsiri altında formalaşan;

3)şəhər- antropogen fəaliyyət nəticəsində daxil olan elementlərin təbii (təbii) üzərində üstünlük təşkil etdiyi müasir şəhərlərin landşaftları. Şəhər mənzərələri çox vaxt adlanır şəhərləşmiş landşaftlar, onların çevrilmələrinin ifrat formalarını və sünilik əlamətlərini vurğulayır.

Şəhərlərdə daş, asfalt, beton üstünlük təşkil edir, təbii elementlərin (ağac, kol və s.) sayı azalır, nəticədə havanın tərkibi, insanların sağlamlığı pisləşir. Odur ki, şəhərlərin layihələndirilməsi zamanı relyefi, su səthlərini, qayalıq əraziləri vahid bütövlükdə əlaqələndirmək lazımdır, insan sağlamlığına müsbət təsir göstərən təbii ərazilərin mümkün qədər çoxunu qorumaq vacibdir. Qeyd edək ki, ərazinin memarlıq və landşaft qiymətləndirilməsi yalnız abadlıq və suvarma ilə məhdudlaşmamalı, bütövlükdə şəhərin landşaftını formalaşdırmaq lazımdır.

13. Biosfer. Biosferin strukturu və sərhədləri

Biosfer(qr. bios-"həyat", sparia-"top") - yerin səthində, torpaqda, atmosferin aşağı təbəqələrində və hidrosferdə məskunlaşan müxtəlif orqanizmlərin həyatının inkişaf etdiyi Yerin qabığı. Elmdə "biosfer" anlayışı 19-cu əsrin ikinci yarısında meydana çıxdı. və hərfi mənada Yer kürəsində canlı orqanizmlərin mövcudluğu haqqında təlimi nəzərdə tuturdu. kimi görkəmli təbiətşünasların adları ilə biosfer haqqında təlimin formalaşması bağlıdır. J. Lamark, A. Humboldt, V. V. Dokuchaev, K. A. Timiryazev, N. I. Vavilov, V. N. Sukachev, A. P. Vinogradov və s.

Həyatın məskunlaşdığı yer səthinin sahəsi üçün "biosfer" termini ilk dəfə Avstriya geoloqu tərəfindən təqdim edilmişdir. E. Suessom 1875-ci ildə

Biosfer haqqında müasir fikirlərin banisi sovet akademikidir V. İ. Vernadski (1863-1945).

Biosfer Yerdəki ən böyük (qlobal) ekosistemdir.

Biosferin sərhədləri tamamilə örtün hidrosfer(Yerin su qabığı) 12 km dərinliyə və aşağı atmosfer hündürlüyü 15 km-ə qədər. Biosferin aşağı sərhədi litosfer necə deyərlər, 5 km-ə qədər dərinlikdən keçir. Biosferin hüdudları ilk növbədə həyatın mövcudluğu sahəsi ilə müəyyən edilir. Son məlumatlara görə, "həyatın mövcudluğu sahəsi" şaquli hüdudda dəniz səviyyəsindən təxminən 6 km hündürlüklə məhdudlaşır, burada müsbət temperatur atmosferdə qalır və xlorofil istehsal edən bitkilər yaşaya bilər (6,2 km. Himalay).

Yuxarıda (eol zonasında) yalnız hörümçəklər və bəzi gənələr yaşayır, bitki tozcuqları, bitki sporları, mikroorqanizmlər və küləyin vurduğu digər üzvi hissəciklər dənələri ilə qidalanır.

Aeol zonasından yuxarıda canlı orqanizmlər yalnız təsadüf nəticəsində əldə edilə bilər (mikroorqanizmlər sporlar şəklində yaşaya bilər). Aktiv həyatın mövcudluğunun aşağı həddi ənənəvi olaraq okean dibi və litosferdəki 100 °C izotermi ilə məhdudlaşır, müvafiq olaraq təxminən 11 km və Kola yarımadasında ultra dərin qazmalara görə, təxminən 6 km ( əslində litosferdə həyat 3-4 km dərinliyə qədər yayılmışdır).

Biosferin maksimal qalınlığı 33-35 km-dir, çünki onun qitələrdəki sərhədləri 11 km-dən aşağı düşmür və ozon təbəqəsinin ən yüksək sıxlıqlarından (22-24 km) yuxarı qalxmır.

Nəzəri olaraq, biosferin hüdudları daha genişdir və suyun buxara çevrildiyi (istənilən təzyiqdə) və zülalların denaturasiyasının baş verdiyi kritik temperaturlarla müəyyən edilir və bu şərtlərdə həyat qeyri-mümkündür. Biosfer üçün vacibdir:

1) canlı maddənin olması;

2) əhəmiyyətli miqdarda maye suyun olması;

3) günəş şüalarından güclü enerji axınının qavranılması;

4) üç fazada maddələr arasında interfeyslərin olması: bərk, maye və qaz halında.

14. Müasir biosfer konsepsiyasının formalaşmasında V. İ.Vernadskinin rolu.

Biosfer haqqında müasir təsəvvürlər doktrinaya əsaslanır V. İ. Vernadski (1863-1945). Lakin onun təlimi yalnız ötən əsrin ikinci yarısında fəal şəkildə tətbiq olunmağa başladı, çünki məhz bu dövrdə "biosfer" anlayışına əsaslanan qlobal ekologiya inkişaf etməyə başladı.

V. İ. Vernadskiyə görə. biosferə aşağıdakı maddələr daxildir:

1) diri(bütün canlı orqanizmlər);

2) biogen(neft, əhəngdaşı və s.);

3)inert(maqmatik süxurlar);

4) bio-inert(canlı orqanizmlər tərəfindən əmələ gəlir);

5) radioaktiv;

6) boşluq(meteoritlər və s.);

7) səpələnmiş atomlar.

Bütün bu növ maddələr, mənşəyindəki fərqlərə baxmayaraq, bir-biri ilə geoloji bağlıdır.

Doktrinanın əsas cəhətləri V. I. Vernadski:

1) "canlı maddə" planetin görünüşünün dəyişdirilməsində iştirak edir (çünki günəş enerjisini tutmaq və çevirmək qabiliyyətinə malik canlı orqanizmlərdir);

2) biosferin təşkili canlı və cansızların əlaqələndirilmiş qarşılıqlı əlaqəsində, orqanizmin və ətraf mühitin qarşılıqlı uyğunlaşmasında təzahür edir;

3) biosfer biotik və abiotik amillərin təsiri altında uzun bir təkamül nəticəsində yaranmış və inkişaf etmişdir.

V. İ. Vernadskinin qısa fikirləri biosferin təkamülü haqqında belə təmsil oluna bilər:

1) əvvəlcə litosfer, quruda həyat yarandıqdan sonra isə biosfer əmələ gəldi;

2) Yerin bütün geoloji tarixi boyu həyatdan məhrum olan geoloji dövrlər yoxdur. Buna görə də müasir canlı materiya genetik olaraq əvvəlki geoloji dövrlərin canlı materiyasına bağlıdır;

3) canlı orqanizmlər kimyəvi elementlərin litosferdən hidrosferə və torpağa miqrasiyasını, hidrosfer, torpaq və atmosfer arasında, quru ilə dəniz arasında elementlərin mübadiləsini, suyun, karbonun və canlıları təşkil edən digər maddələrin dövranını həyata keçirirlər. məsələ;

4) canlı orqanizmlərin fəaliyyətinin geoloji təsiri onların çoxluğu və fəaliyyət müddəti ilə bağlıdır;

5) biosferin inkişafının əsas amili canlı maddənin biokimyəvi enerjisidir.

anlayışını V. İ. Vernadski təqdim etmişdir noosfer(ağıllı həyat sferası) Yerin yeni bir qabığı kimi, çünki insanın gəlişi ilə biosfer yeni bir keyfiyyət əldə etdi. İnsan fəaliyyəti güclü ekoloji faktordur. Şumlama geniş ərazilər, meşələrin qırılması, mədənlərin çıxarılması, su anbarlarının tikintisi və s., bütün bunlar iqlimə, əraziyə, atmosfer tərkibinə və s.

V. İ. Vernadskinin biosfer haqqında doktrinasına əsaslanaraq müasir ideyalar canlı və cansız təbiətin əlaqəsi və qarşılıqlı əlaqəsi, o cümlədən təbiətin rasional idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi yolları haqqında.

15. Biosferin funksional tamlığı

İstənilən mürəkkəb sistemin bütövlüyü ümumi xüsusiyyətlər verilmiş sistem və ya obyekt.

Biosferin bütövlüyü qanunu aşağıdakı kimi tərtib edilə bilər: biosferin komponentləri arasında atomların biogen cərəyanı onları vahid maddi sistemə bağlayır, burada hətta bir əlaqənin dəyişməsi bütün digərlərində konyuqasiya dəyişikliyinə səbəb olur. Deməli, biosferin bütövlüyü onun tərkib hissələri arasında davamlı maddə və enerji mübadiləsi ilə bağlıdır.

Dürüstlük ideyası obyekt haqqında əvvəlki biliklərin dərinliyi ilə bağlıdır. Deməli, ekoloji nöqteyi-nəzərdən orqanizmin bir fərd kimi bütövlüyü haqqında fikirlər, onu populyasiya səviyyəsində nəzərdən keçirməklə daha dolğun müzakirə oluna bilər və bu barədə ən bütöv fikirlər. ekoloji xüsusiyyətlər populyasiyaları yalnız onların biosenozdakı əlaqələri əsasında müəyyən etmək olar. Bu zənciri daha da nəzərdən keçirsək, belə çıxır ki, əgər biz biotopla eyni sistemdə biosenozu öyrənməsək, yəni daha çox ekoloji informasiyaya malik sistem əldə etməsək, icmalar arasında münasibətlər haqqında kifayət qədər dolğun təsəvvür əldə etmək mümkün deyil. - biogeosenoz. (V. İ. Korovkin, L. V. Peredelski, 2003).

Təbii ekoloji sistemlər və bütövlükdə landşaftlar vahid enerji sahəsini təmsil etdiyindən, biosferin bütövlüyü həm də Yerin landşaft qabığının bütövlüyüdür və əksinə. Ekosistemin və ya landşaftın ümumi enerjisindəki dəyişikliklər zəncirvari reaksiya şəklində biosferin bütün komponentlərində əlaqəli dəyişikliklərə səbəb olur (məsələn, temperaturun və ya yağıntının dəyişməsi).

Atakama səhrasının ekoloji sistemlərinin prosesləri biosferin bütövlüyü qanununun işləməsinə nümunə ola bilər. Bu səhra qərb sahilindədir Cənubi Amerika və onun səhralığına soyuq Peru cərəyanı səbəb olur. Məlumdur ki, soyuq okean suları zooplankton, fitoplanktonla zəngindir və çoxlu miqdarda balıq ehtiva edir. Lakin ekvatordan isti cərəyan yayılmağa başlayanda və bu, hər 8-12 ildən bir baş verdikdə, ekosistem kəskin şəkildə dəyişir: balıqlar çox azdır ki, bu da balıqlarla qidalanan dəniz quşları növlərinin kütləvi ölümünə, habelə dəniz heyvanlarının ölümü (məsələn, xəz suitiləri). İsti ekvator cərəyanının paylanması dövrü həm də daşqınlara səbəb olan və efemer bitkilərin və çoxsaylı həşəratların çoxalmasına və yayılmasına töhfə verən tropik leysanlar dövrüdür. Ekosistemin bu vəziyyəti adətən 3-5 ay davam edir, sonra isti cərəyan ekvatora gedir və bu ekoloji sistemi ilkin vəziyyətinə qaytaran soyuq Peru cərəyanı ilə əvəz olunur.

16. Torpaq. Onun tərkibi, xassələri və əmələ gəlmə amilləri

Komponentlərdən biri biosfer birdir litosfer, bu da öz növbəsində torpağa, süxurlara, onların massivlərinə və yerin təkinə bölünür.

torpaq canlı və cansız təbiətə xas xüsusiyyətlərə malik olan, uzunmüddətli dəyişmə nəticəsində əmələ gələn xüsusi təbii formasiyadır. səth təbəqələri hidrosfer, atmosfer və orqanizmlərin birgə qarşılıqlı təsiri ilə litosfer.

Xüsusi xassələrə malik müstəqil təbii cisim kimi torpaq anlayışı yalnız o dövrdə ortaya çıxdı XIX in.

təsisçisi müasir elmi torpaqşünaslıqdır V.V.Dokuçayev. O, torpaqların öyrənilməsi və xəritələşdirilməsi üçün yeni üsullar işləyib hazırladı və torpaqların ilk elmi genetik təsnifatını təklif etdi.

Aşağıdakılar var torpaq üfüqləri:

1) horizont A - yuxarı (qaranlıq təbəqə, humus ehtiva edir);

2) horizont A 2 - elüvial (kül və ya açıq boz);

3) B horizontu - illüvial (qəhvəyi);

4) C horizontu - torpaq əmələ gəlməsi prosesləri ilə dəyişdirilmiş ana süxur;

5) D horizontu - orijinal qaya.

Torpaq bərk (mineral və üzvi), maye (torpaq məhlulu) və qaz (torpaq havası) fazalarından ibarətdir.

Torpağın əsas xüsusiyyəti Məhsuldarlıq. Təbii torpaqların münbitliyi torpaq əmələgəlmə amilləri ilə müəyyən edilir və bitki örtüyünün məhsuldarlığı ilə qiymətləndirilir.

Torpağın formalaşması aşağıdakı amillərdən asılıdır:

1) substrat və ya torpaq əmələ gətirən süxurlar; torpağın fiziki xassələri (kimyəvi və mineraloji tərkibi, su və istilik rejimi, torpağın növü və s.) substratın xüsusiyyətlərindən asılıdır;

2) bitkilər, ilkin üzvi maddələrin əsas istehsalçıları; atmosferdən karbon qazını, torpaqdan su və mineralları udur və işıq enerjisindən istifadə edərək heyvanların qidalanması üçün mövcud olan üzvi birləşmələr əmələ gətirir;

3)heyvan orqanizmləri, transformativ üzvi maddələr torpağa (məsələn, torpaq qurdları ölü üzvi maddələrlə qidalanır, humusun tərkibinə və qalınlığına, torpaq quruluşuna təsir göstərir);

4) mikroorqanizmlər(bakteriyalar və viruslar, birhüceyrəli yosunlar və mürəkkəb mineral və üzvi maddələri sadə olanlara parçalaya bilən və mikroorqanizmlər və ali bitkilər üçün əlçatan olan aşağı göbələklər; torpaq mikroorqanizmləri ali bitkilərin, heyvanların və mikroorqanizmlərin zəhərli metabolik məhsullarının parçalanmasında iştirak edir. );

5) iqlim(torpaqların su və istilik rejiminə, nəticədə torpağın bioloji, fiziki və kimyəvi proseslərinə təsir göstərir);

6) relyef(Yer səthində istilik və suyun paylanması proseslərində iştirak edir).