Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством………………………………………………………..………………6
1.1. Сущность и структура ЖКХ……………………………..…………..6
1.2. Нормативно-правовое регулирование ЖКХ…………………….…14
1.3. Анализ государственных и муниципальных программ в жилищной сфере…………………………………………………………………..…..20
Глава 2. Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района…………………………………………..26
2.1. Характеристика ЖКХ Павловского муниципального района…..26
2.2. Анализ системы управления и технологического обеспечения деятельности отдела ЖКХ Павловского муниципального района…….30
2.3. Проблемы ЖКХ района и пути их решения……………………..…37
Глава 3. Разработка социально-экономического проекта по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района………………………….46
3.1. Описание социально-экономического проекта…………………….46
3.2. Реализация и оценка эффективности социально-экономического проекта…………………………………………………………………….53
Заключение………………………………………………………………………66
Список использованной литературы……………………………………………71
Приложения…………………………………………………………………..….77

Введение

Актуальность исследования совершенствования системы управления ЖКХ обоснована тем, что продолжающаяся в РФ реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений экономической политики и социально значимой проблемой для всего населения страны. Кроме того, сфера услуг ЖКХ является быстро развивающимся сектором современной российской экономики. Этому в последние годы способствовало сокращение государственного финансирования и увеличение доли платных услуг населению, а также усиление конкуренции между предприятиями сферы услуг. Усиление законотворческой деятельности правительства РФ в данной сфере также свидетельствует об актуальности реформирования ЖКХ в современной России. Особую актуальность эта проблема получает в условиях активного реформирования ЖКХ на муниципальном уровне. Это обосновано тем, что перспективы бюджетных возможностей большинства муниципалитетов в РФ при решении задач социально-экономического развития, включая систему ЖКХ, весьма ограниченны. В результате имеет место углубление негативных тенденций, связанных с повышением уровня износа оборудования, ростом потерь из-за непроизводительного их использования, с отсутствием экономических стимулов снижения издержек, с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому одной из наиболее актуальных проблем современного этапа реформирования экономики в муниципальных образованиях состоит в радикальном изменении механизмов управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства как системы, обеспечивающей жизнедеятельность населения

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологическая основа поставленной проблемы базируется на результатах исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и практики управления жилищно-коммунальным комплексом. Существенный вклад в исследование вопросов развития жилищно-коммунального хозяйства, а также формирования эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ внесли работы: A.A. Аболина, С.А. Аристова, M.IIL Белоножко, P.C. Белоусова, B.C. Боголюбова, М.Д. Великанова, Г.Ю. Ветрова, JI.A. Косолапова, А.Н. Масловой, Д.Ю. Мельцова, В.В. Старовойтова, JI.H. Чернышева и др.

В целом, в сфере изучения необходимости и содержания жилищно-коммунальной сферы муниципального образования можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности.

Актуальность темы и уровень ее разработанности определили цель, задачи, объект и предмет исследования, проведенного в курсовой работе.

Объектом исследования является Павловский муниципальный район Нижегородской области.

Предмет исследования – жилищно-коммунальная сфера Павловского муниципального района Нижегородской области.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в оценке текущего состояния, проблем и перспектив развития жилищно-коммунальной сферы муниципального образования, на примере Павловского муниципального района Нижегородской области.

Задачи, решаемые в работе:

• изучить теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством;
• провести анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района;
• разработать социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района.

В процессе исследования применялись, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального управления, анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, бюджетного анализа, статистического анализа и др.

Информационной базой проведенного исследования выступают: законодательные акты РФ, официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития жилищно-коммунального комплекса Нижегородской области, нормативно-правовые акты, а также аналитические и статистические материалы Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области и др.

Практическая значимость исследования, проведенного в работе, состоит в выводах и предложениях, сделанных по результатам анализа эффективности реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. По результатам проведенного исследования разработан социально-экономический проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Павловского муниципального района. Проведенные расчеты показали высокий уровень социально-экономической эффективности разработанного проекта.

Выпускная квалификационная работа на тему: «Совершенствование системы управления ЖКХ (на примере Павловского муниципального района Нижегородской области)» состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993 г. № 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья, четвертая) в 3 т. М.: Юристъ, 2016. 1236 с.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. — № 44. Ст. 4147.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 43. Ст. 5084.
5. Градостроительный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 16.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
7. О приватизации государственного и муниципального имущества: федер. закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
8. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (с изм. и доп.) // РГ. Федеральный выпуск №6056 от 12.04.2013 г.
9. О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Гарант».
10. О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425. // СПС «Гарант».
11. О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600. // СПС «Гарант».
12. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 26 января 2016 г. № 80-р. // СПС «Гарант».
13. Официальный портал Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// admpavlovo.ru.
14. Аверьянов А.Ю. Планирование расходов местных бюджетов и оценка бюджетной обеспеченности муниципальных образований. — Новосибирск: Изд-во НГУ, 2013. — 224 с.
15. Алмаева Л.Х., Есиева И.В. Управление жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Экономическая наука и практика: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. Чита, апрель 2018 г.). — Чита: Издательство Молодой ученый, 2018.
16. Афонина А.В. Жилищное право. — М.: Юристъ, 2015. — 376 c.
17. Выдрин И.В. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Норма, 2016. — 312 с.
18. Газимагомедова П.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор развития рынка жилищно-коммунальных услуг // УЭкС. — №3. — 2012. — С. 29-34.
19. Жарков А.А. Субъектная структура рынка жилой недвижимости // Молодой ученый. — 2013. — №10. — С. 305-308.
20. Жилищное хозяйство в России. 2016: Стат. сб. — M.: Росстат, 2017. — 63 с.
21. Кадеров Н.И., Медведева Е.Н., Смирнова Ю.О. Анализ современных аспектов реформы жилищно-коммунального хозяйства // Молодой ученый. — 2017. — № 10. — С. 237-241.
22. Ключникова Я.А. Проблемы правового регулирования управления объектами жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы экономики и юридической практики — №3 – 2017 – С. 7-9.
23. Козырев М.С. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как объекта муниципального управления // Материалы Ивановских чтений. — 2017. — № 1-2 (11). — С. 200-206.
24. Колычева Ж.Я. Взаимодействие государственных и предпринимательских структур в сфере ЖКХ муниципальных образований // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. — 2018. — № 2 (93). — С. 37-41.
25. Куликов А. О стратегии развития жилищной сферы // Экономист. — 2013. — № 1. — С. 59-69.
26. Леонтьева М.С. Источники финансирования сферы ЖКХ как сдерживающий фактор повышения качества предоставляемых услуг // Молодой ученый. — 2014. — №12. — С. 152-154.
27. Медведева Н.В., Османова Ю.С. Нормативно-правовое регулирование жилищно-коммунального хозяйства РФ // Материалы ивановских чтений. – 2016 – С. 207-212.
28. Мельцов Д. Ю. Реализация реформы ЖКХ в муниципальном образовании // Молодой ученый. — 2017. — №16. — С. 279-282.
29. Неделин М.Д. Приоритетные направления развития кластерного взаимодействия в сфере ЖКХ муниципальных образований // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. — 2016. — №1. — С. 84-89.
30. Осипов А.Ю. Модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России // Российское предпринимательство. — 2012. — № 16. — С. 76–80.
31. Пастухова Н.И. Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне // Научно-образовательный центр «Технологии товароведческой, таможенной и криминалистической экспертизы». Сборник научных трудов — №4. — СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2013. — С. 268-271.
32. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
33. Петров С.В. Саморегулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве: современные проблемы и перспективы развития. — М.: МАКС Пресс, 2015. — 132 с.
34. Пешина Л.М. Проблема улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан в Российской Федерации // Приволжский научный вестник. — 2015. — № 6-1 (46).
35. Преображенская Е.Г. Методика оценки эффективности управления жилой недвижимостью в крупном городе // Российское предпринимательство. — 2013. — № 14 (236). — С. 99-106.
36. Романова А. Формирование доступной среды жилищного фонда — М.: Инфра-М, 2015. — 158 с.
37. Российская экономика в 2016 году. Тенденции и перспективы. (Вып. 38) / Под ред. С.Г. Синельникова-Мурылева, А.Д. Радыгина. — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2017. — 520 с.
38. Ручкина Г.Ф., Петюкова О.Н., Демченко М.В., Ключникова Я.А., Венгеровский Е.В. Правовое регулирование управления жилищно-коммунальным хозяйством. — М.: РУСАЙНС, 2016. – 117 с.
39. Рыбина Е.Г. Управление развитием жилищно-коммунального комплекса: проблема согласования интересов и функций экономических субъектов // Управление экономическими системами: электронный журнал. — № 9. — 2016.
40. Рыбина Е.Г., Бояринцев Б.И. Инновационное управление в жилищной сфере // Аудит и финансовый анализ. — №3. — 2015.

Общий объем: 82

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Бийский технологический институт (филиал)

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Алтайский государственный технический университет

имени И.И. Ползунова»

Монография

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙ СТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВ А НИЯ

Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина

Издательство Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова

УДК 332.8 (02)

Рецензенты:

заместитель Главы г. Бийска А.Б. Лямкин;

к.э.н., профессор В.Н. Клюковкин (БТИ АлтГТУ);

директор управляющей компании жилищным фондом

«БиКО-ЦЕНТР» В.Г. Небогин (г. Бийск)

Мамашев , Д.Р.

М 221 Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального управления: монография / Д.Р. Мамашев, Е.А. Вяткина;

Алт. гос. техн. ун-т, БТИ. - Бийск: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2008. - 105 с.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Под научной редакцией д.э.н., профессора Поварича И.П.

В монографии анализируются теоретико-методологические проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования в условиях его реформирования. Предлагается в переходный период реформы жилищно-коммунального хозяйства, развития профессионального управления жилищным фондом создание муниципальной управляющей компании и структуры информационно-аналитического обеспечения как механизмов повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Представляет интерес для научных работников, специалистов местных органов самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений.

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы муниципальной социально-экономической системы

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной социально-экономической системы

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА БИЙСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ)

2.1 Структурный и динамический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Бийск»

2.2 Анализ системы управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования «Город Бийск»

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК»

3.1.1 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних государственных факторов

3.1.2 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних экономических факторов

3.1.3 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами

3.1.4 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними технологическими факторами

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО «Управляющая компания «Центральная»)

3.2.1 Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»)

3.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы формирования тарифов на ЖКУ

3.2.3 Организация муниципальной управляющей компании как способ повышения эффективности управления жилищным фондом

3.3 Структура информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

3.3.1 Анализ информированности населения Бийска о реформе ЖКХ

3.3.2 Создание структуры информационно-аналитического обеспечения как механизм повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (на примере города Бийска)

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. В связи с тем что более 52 тысяч предприятий указанной отрасли с более 3 млн. работающих производят услуги, необходимые для формирования среды обитания населения, проблема эффективного управления системой ЖКХ имеет высокую актуальность. Введение в 2005 году Жилищного Кодекса РФ обусловило процесс трансформации системы управления ЖКХ и привело к необходимости формирования эффективных механизмов экономических отношений субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Особую значимость в настоящее время представляет собой разработка эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на уровне российских муниципальных образований, так как действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В настоящее время изучению проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в России посвящен ряд обстоятельных трудов. Однако эти работы в большей степени концентрируются на аспектах управления отдельными хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере ЖКХ, а такие важные проблемы, как обеспечение взаимодействия предприятий и организаций отрасли с населением, органами местного самоуправления, разработка системы управления ЖКХ на уровне муниципального образования, зачастую изучаются в недостаточной степени.

Кроме того, существующая в настоящее время методология муниципального управления не позволяет комплексно решать задачи, связанные с повышением эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем муниципального образования в условиях кризисной ситуации, так как в большей степени она разработана на уровне отдельных методик, правил и приемов, действенных только в определенных сложившихся условиях.

Однако при наличии значительного количества научных работ, посвященных проблемам государственного и муниципального управления, а также экономике и управлению жилищно-коммунальным хозяйством, в настоящее время практически отсутствуют междисциплинарные исследования, связанные с разработкой системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне.

1 . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Сущность, цели, функции и особенности жилищно-коммунального хозяйства как подси с темы муниципальной социально-экономической системы

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых крупных и важных отраслей российской экономики. Так, доля ЖКХ как отрасли народного хозяйства в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составляет около 5,9% . На более чем 52 тысячах предприятиях отрасли с общей стоимостью основных фондов свыше 1 трлн. рублей (около 26% совокупной стоимости основных фондов российских предприятий) занято более 3 миллионов работающих . В настоящее время коммунальное хозяйство потребляет более 20% электрической энергии и около 45% тепловой энергии, производимых в России, и включает 56 тыс. отопительных котельных, 179 тыс. км тепловых, 500 тыс. км электрических, 444 тыс. км водопроводных и 176 тыс. км канализационных сетей .

Таким образом, проблема повышения эффективности управления предприятиями отрасли ЖКХ имеет важное народно-хозяйственное значение и в настоящее время приобретает высокую актуальность.

Несмотря на то, что термин «жилищно-коммунальное хозяйство» широко используется учеными и практиками, до сих пор существуют разногласия в его толковании. Наиболее часто понятие «жилищно-коммунальное хозяйство» рассматривается в следующих близких по смысловому содержанию, но нетождественных аспектах:

Как комплекс отраслей нематериального производства, производящий услуги, «необходимые для функционирования жилого фонда» , или более широко - «формирующие среду обитания человека» ;

Как комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных и коммунальных потребностей населения ;

Как социальная территориально-отраслевая система , представляющая собой совокупность жилищного, коммунального секторов муниципального хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса .

Таким образом, на уровне российской экономики в целом жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как одну из отраслей народного хозяйства, производящую услуги, необходимые для формирования среды обитания населения.

В настоящее время действующее российское законодательство, в частности Федеральный Закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , относит задачи организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также других услуг жилищно-коммунального характера к вопросам местного значения муниципального образования.

В связи с этим жилищно-коммунальное хозяйство можно рассматривать как территориально-отраслевую подсистему муниципальной социально-экономической системы , в дальнейшем считая тождественными понятия «жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования (ЖКХ МО)» и «жилищно-коммунальная подсистема муниципальной социально-экономической системы (жилищно-коммунальная подсистема МСЭС)».

Основная цель муниципальной социально-экономической системы заключается в «наиболее полном удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей населения в соответствии с действующим законодательством и общепринятыми нормами морали» .

Экономической основой достижения указанной цели является муниципальное хозяйство. Выделяют два основных подхода к определению муниципального хозяйства.

В соответствии с первым подходом муниципальное хозяйство ограничивается совокупностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности. По нашему мнению, данный подход приводит к сужению области исследования и не в полной степени соответствует нормам действующего законодательства в части равных прав функционирования на рынке предприятий и организаций всех форм собственности.

Второй подход представляет более широкое толкование муниципального хозяйства как совокупности всех субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории муниципального образования. Таким образом, данный подход обеспечивает определенные возможности органов местного самоуправления по регулированию муниципальной экономики для достижения основного целевого ориентира - наиболее полного и эффективного удовлетворения потребностей населения.

Таким образом, ЖКХ МО представляет собой часть муниципального хозяйства , включающую совокупность экономических субъектов различных форм собственности, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обит а ния .

Являясь важным структурным элементом МСЭС, ЖКХ МО, в свою очередь, является сложной социально-экономической системой, включающей совокупность элементов, связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития.

По нашему мнению, сущность ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы может быть раскрыта через совокупность структур и задачи его подсистем (таблица 1).

Таблица 1 - Функциональные подсистемы ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы

Подсистема	Структурно-функциональные составляющие	Основные цели и задачи
Экономическая	Юридические лица, оказывающие жилищно-коммунальные и сопутствующие услуги	1 Удовлетворение потребностей населения в услугах, связанных с формированием комфортной среды обитания. 2 Максимально эффективное использование ресурсов. 3 Предоставление рабочих мест с соответствующими условиями труда и оплатой труда. 4 Обеспечение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней
Производственно-технологическая	Жилой фонд; Инженерные сети; Объекты коммунальной инфраструктуры; Жилищное строительство	1 Обеспечение стабильного и безаварийного функционирования: Жилого фонда; Объектов электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, снабжения населения топливом; Систем канализования, а также других жилищно-коммунальных услуг
		2 Организация мероприятий по охране окружающей среды
Социальная	Учреждения: Культуры; Социальной защиты населения и др.	1 Обеспечение стабильности МСЭС. 2 Подготовка и поддержание условий, необходимых для развития других подсистем МСЭС (через формирование качественных трудовых ресурсов). 3 Организация библиотечного обслуживания населения. 4 Создание условий для организации досуга и массового отдыха населения и организация обустройства мест массового отдыха. 5 Участие в планировании застройки, территориальном зонировании земель. 6 Охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения
Трудовых ресурсов	Трудовые ресурсы, занятые в системе ЖКХ	Поддержание необходимой структуры занятости
Управленческо-информационная	Органы исполнительной и законодательной власти, средства массовой информации и т.д.	1 Реализация процесса управления и регулирования ЖКХ. 2 Формирование общедоступной информационной базы. 3 Качественное информационное обслуживание

В целом ЖКХ МО как сложной социально-экономической системе присущи следующие свойства :

Целостность (возможность изменения структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС ограничена);

Коммуникативность (ЖКХ МО взаимосвязано с внешней средой, которую можно охарактеризовать как совокупность сложных систем более высокого уровня (муниципальное образование, регион, государство, рынок), а также систем одного уровня (производственной, финансово-кредитной, коммерческой и других подсистем МСЭС));

Историчность (во избежание прекращения существования необходима регулярная трансформация структуры жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в зависимости от меняющихся условий внешней среды);

Эквифинальность (максимальная эффективность системы управления ЖКХ МО определяется только ее возможностями удовлетворять определенные общественные потребности);

Самоорганизация (в структуре жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существуют активные элементы, обеспечивающие возможность саморазвития).

Основными особенностями ЖКХ МО как социально-экономической системы являются:

1) автономность. ЖКХ МО представляет собой автономную подсистему МСЭС, замкнутость которой обусловлена следующими причинами:

Расположением предприятий ЖКХ на ограниченной территории для удовлетворения потребностей населения определенного муниципального образования;

Финансированием программ функционирования и развития ЖКХ преимущественно за счет муниципальных ресурсов;

Регулированием и управлением деятельности ЖКХ со стороны органов местного самоуправления (ОМСУ) ;

2) высокая социальная значимость. Жилищно-коммунальная подсистема МСЭС объективно выполняет социальную миссию, участвуя в реализации значительной части функций жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

Многочисленность и неоднородность задач, стоящих перед ЖКХ МО как подсистемой МСЭС, обусловили необходимость их дифференциации на следующие группы:

1) задачи, направленные на обеспечение сохранности и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры (ремонт, обслуживание, строительство и т.д.);

2) задачи, непосредственно связанные с функционированием жилищно-коммунальной инфраструктуры (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведение и т.д.);

3) задачи, обеспечивающие удовлетворение потребностей населения в области социально-бытового обслуживания (услуги связи, общественного питания, торговли, библиотечного, бытового обслуживания и т.д.).

ЖКХ МО как важный элемент МСЭС обеспечивает реализацию указанных задач через предоставление потребителям жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с российским законодательством, жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) представляют собой «услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды» .

В настоящее время термин «услуга» наиболее часто характеризует «не создающую материальных благ деятельность по удовлетворению потребностей отдельного человека и общества в целом» , что позволяет рассматривать услуги в качестве конкретного результата экономически полезной деятельности, а следовательно, и предмета торговли.

При всем своем разнообразии, услуги в целом, а также ЖКУ в частности, обладают следующими общими характеристиками, отличающими их от товара:

- неосязаемость , проявляющаяся в нематериальном характере услуг;

- неразрывность производства и потребления , заключающаяся в невозможности создания запасов, а следовательно, разработки стратегии, обеспечивающей баланс между спросом и предложением;

- изменчивость , обусловленная зависимостью качества предоставления услуг от степени конкуренции, квалификации исполнителя услуг и т.д.

Наряду с указанными выше общими признаками услуг, жилищно-коммунальным услугам, в силу отраслевой специфики, присущи также следующие свойства:

Системный и постоянный спрос со стороны населения, а также предприятий и учреждений;

Высокая социальная значимость вследствие отнесения к системе жизнеобеспечения населения;

Низкая степень замещения другими услугами;

Сезонный характер предоставления некоторых ЖКУ.

Таким образом, ЖКУ представляют собой общественное благо , так как их предоставление удовлетворяет следующим основным принципам :

1) принципу неделимости , определяющему взаимозависимость между доступностью услуги отдельному потребителю и доступностью той же услуги другим потребителям. В подобной ситуации отдельные потребители обезличиваются, выступая в качестве представителей той или иной группы. Принцип неделимости также приводит к невозможности выявления конечного покупателя, так как услуга является общедоступной (например, содержание и благоустройство инфраструктуры общего пользования и т.д.);

2) принципу несоперничества , в соответствии с которым потребление услуги одним потребителем не уменьшает ее доступности для других потребителей (например, электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение и т.д.).

В связи с тем что организация эффективной системы удовлетворения потребностей населения в ЖКУ в значительной степени зависит от возможности индивидуализации потребления, предлагается выделять следующие виды ЖКУ.

1. И ндивидуально -потребляемые ЖКУ , объем потребления которых может быть достоверно определен на уровне отдельного потребителя с помощью натуральных измерений либо усредненных нормативов (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, вывоз бытовых отходов и т.д.). В свою очередь, индивидуально-потребляемые ЖКУ можно разделить:

- на условно-обязательные , от которых потребитель не может отказаться в силу технологических, социальных или иных внешних условий (услуги теплоснабжения, вывоза бытовых отходов и т.д.);

- на условно-добровольные , от которых отдельный потребитель имеет возможность отказаться (электроснабжение, горячее водоснабжение и т.д.). Факт использования данного вида услуг может быть зафиксирован установленными приборами учета, однако даже в случае их неиспользования, потребитель обязан нести определенные расходы на поддержание соответствующей инфраструктуры в пригодном для потенциального использования состоянии.

2. Общественно-потребляемые ЖКУ , потребность в которых не может быть напрямую определена для каждого конкретного потребителя (городское освещение, благоустройство и озеленение и т.д.).

По нашему мнению, в ситуации реформирования жилищно-коммунальной отрасли, отдельные услуги общественного потребления (например, внутриквартальное освещение, содержание и ремонт внутриквартальных дорог и т.д.) все в большей степени будут трансформироваться в категорию условно-обязательных индивидуально-потребляемых ЖКУ с установлением соответствующих нормативов потребления.

С учетом изложенного в целом целесообразно выделять индивидуальную, групповую и обезличенную формы потребления ЖКУ (таблица 2).

Таблица 2 - Формы потребления жилищно-коммунальных услуг

Свойства ЖКУ	Форма потребления ЖКУ
	индивидуальная	групповая	обезличенная
Характер потребности		Коллективный	Общественный
Характер связи поставщика с потребителем ЖКУ	Непосредственный	Опосредованный	Обезличенный
Форма возмещения затрат	Индивидуальная		Налоговые платежи
	Водо-, газо-, электро-, теплоснабжение, услуги связи и т.д.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1) структура жилищно-коммунальных услуг неоднородна, однако вне зависимости от степени индивидуализации потребления все ЖКУ имеют общественный характер;

2) степень делимости и доступности жилищно-коммунальной услуги имеет решающее значение при формировании цены ЖКУ.

Общественный характер ЖКУ, необходимость обеспечения доступа всем категориям населения муниципального образования к соответствующим услугам приводят к целесообразности использования на практике классификации ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения, в соответствии с которой необходимо выделять следующие уровни ЖКУ (рисунок 1).

Рисунок 1 - Классификация ЖКУ в зависимости от уровня удовлетворения потребностей населения

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт), связаны с выполнением только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и гарантируют надежность и безотказность представления жизнеобеспечивающих услуг. Минимальный стандарт определяет уровень обеспеченности всей совокупности социальных потребностей населения в ЖКУ, ниже которого невозможно нормальное жизнеобеспечение и воспроизводство. При отсутствии минимального набора услуг плата за ЖКУ взиматься не может .

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие нормальный уровень проживания , включают все услуги, предоставляемые населению с полным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности. По нашему мнению, достижение данного уровня ЖКУ должно являться основным ориентиром государственной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в области регулирования отношений в сфере ЖКХ.

Жилищно-коммунальные услуги, обеспечивающие повышенную комфортность проживания , включают не только жизнеобеспечивающие услуги, но и спектр дополнительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

Взаимодействие продавцов и покупателей жилищно-коммунальных услуг осуществляется на рынке ЖКУ. В качестве основных субъектов рынка ЖКУ можно выделить:

1. Со стороны спроса на ЖКУ :

а) население как основной потребитель и покупатель ЖКУ. В монографии предлагается дифференциация данного сегмента потребителей в зависимости от уровня доходов:

Потребители, уровень доходов которых полностью лишает их свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обеспечивает потенциальную возможность ограниченного выбора услуг на рынке ЖКУ;

Потребители, уровень доходов которых обусловливает потенциальную возможность свободного выбора услуг на рынке ЖКУ;

б) предприятия и организации всех форм собственности, выступающие в основном потребителями коммунальных услуг;

в) государство , стимулирующее спрос населения на ЖКУ путем предоставления социальных гарантий населению.

2. Со стороны предложения на ЖКУ:

Предприятия - производители коммунальных услуг, относящиеся к категории естественных монополий;

Предприятия - производители жилищных услуг, а также предприятия, экономически связанные с естественными монополиями, действующие в условиях конкурентной среды;

Организации, специализирующиеся на профессиональном управлении активами на рынке ЖКУ.

Экономические интересы субъектов рынка являются основным фактором саморегулирования рынка посредством механизма конкуренции. Однако на рынке ЖКУ указанный механизм не может проявляться в полной степени в связи со следующими причинами:

Потребление ЖКУ имеет насущный характер;

Потребности в ЖКУ имеют всеобщий характер;

Потребление ЖКУ имеет неотложный характер;

Потребности в ЖКУ имеют обязательный характер;

Потребности в ЖКУ не взаимозаменяемы.

Вышеуказанные особенности рынка ЖКУ приводят к следующим последствиям развития конкурентных отношений на рынке:

1) нарушение равенства позиций продавца и покупателя на рынке, что обеспечивает возможность для продавцов диктовать покупателям свои условия по ценообразованию;

2) цена ЖКУ перестает испытывать действие закона спроса и предложения, теряя свой объективный характер и отрываясь от факторов, выражающих потребительские вкусы и предпочтения. В связи с этим механизм ценообразования на рынке ЖКУ начинает ориентироваться на издержки производства.

В целом степень развития конкурентных отношений в различных сегментах рынка ЖКУ может значительно отличаться.

Выделяя на рынке ЖКУ рынок жилищных услуг и рынок коммунальных услуг, с позиций развития конкурентных отношений рынок жилищных услуг является более привлекательным, так как на нем потребители получают возможность самостоятельно формировать отношения с производителями услуг. Рынок коммунальных услуг представляет значительно меньшие возможности по развитию конкурентных отношений, так как коммунальная подсистема ЖКХ МО в силу технологических особенностей характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило территориально совпадающих с границами муниципальных образований.

Жесткий характер связей производства и потребления услуг в коммунальной подсистеме ЖКХ МО также является одной из причин возникновения в указанном секторе рынка ЖКУ естественных монополий технологического типа, основными характеристиками которых являются:

Существенный эффект масштаба (по мере роста объема коммунальных услуг затраты на их единицу существенно снижаются, причем наибольший эффект достигается, когда один производитель охватывает весь рынок);

Низкая эластичность спроса по цене (спрос на рынке коммунальных услуг в силу их насущности, всеобщности, неотложности и обязательности слабо зависит от цены на товары и услуги, устанавливаемой предприятиями коммунальной подсистемы ЖКХ);

Низкий эффект замещения (коммунальные услуги уникальны для потребителя, и их нельзя заменить в потреблении другими товарами или услугами).

Так как большинство предприятий коммунальной подсистемы ЖКХ МО удовлетворяют указанным характеристикам, на практике возникает необходимость государственного регулирования и контроля за ценами на ЖКУ. В целом основными специфическими особенностями рынка жилищно-коммунальных услуг с позиций государственного регулирования являются:

- высокая социальная значимость . В связи с тем что рынок ЖКУ охватывает куплю-продажу жизненных благ, имеющих важное социальное значение, этот сегмент рынка особенно нуждается в применении селективных мер государственного регулирования;

- наличие естественных монополий , обусловливающее необходимость использования специфических инструментов государственного регулирования, особенно в сфере ценообразования (тарифной политики);

- высокая степень привязанности к определенной территории , что приводит к целесообразности регулирования рынка ЖКУ органами местного самоуправления.

В настоящее время государственное регулирование рынка ЖКУ в Российской Федерации осуществляется путем прямого регулирования тарифов коммунальных предприятий со стороны федеральной службы по тарифам, региональных органов власти, а также органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в коммунальной подсистеме ЖКХ МО существуют определенные возможности для формирования конкурентной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответствующих ЖКУ (закупка материалов и топлива, ремонт оборудования и объектов инфраструктуры и т.д.) на основе конкурсного привлечения организаций-исполнителей.

Таким образом, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС должно осуществляться с учетом следующих характерных особенностей рынка ЖКУ:

Практически все ЖКУ направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обусловливает высокую социальную значимость жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Потребление ЖКУ является для населения постоянным процессом, носящим каждодневный и непрерывный характер;

На рынке ЖКУ существует территориальный монополизм (как правило, в пределах границ муниципального образования), так как доставка ЖКУ извне, с других территорий практически невозможна;

Производство и потребление ЖКУ либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный временной лаг (водоснабжение и водоотведение, пассажирский транспорт и дорожное хозяйство и т.д.);

Невыполнение предприятиями ЖКХ МО производственной программы в определенный период времени не может быть компенсировано без ущерба для потребителей ни последующем перевыполнением производственной программы, ни оказанием аналогичных услуг в сверхплановом количестве в других населенных пунктах;

Между составными элементами жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС существует тесная взаимосвязь и взаимозависимость;

На отдельных крупных сегментах рынка ЖКУ (водоснабжение и водоотведение, тепло-, энергоснабжение и т.д.) существуют естественные локальные монополии;

Предприятия ЖКХ МО имеют особый характер хозяйственной деятельности, связанный с однородностью продукции, трудностью формирования запасов, отсутствием незавершенной продукции, сезонностью производства и другими факторами.

1.2 Теоретические аспекты управления жилищно-коммунальной подсистемой муниципальной с о циально-экономической системы

Выявление и теоретическое обоснование особенностей управления жилищно-коммунальной подсистемой на уровне муниципальных образований является важной методологической проблемой современной науки. В настоящее время изучение методов и принципов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС приобретает высокую актуальность в связи с реформированием отрасли ЖКХ, а также ее высокой социальной значимостью.

По нашему мнению, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой достаточно сложный процесс, который целесообразно описывать через совокупность существующей терминологии в области менеджмента.

Так, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС необходимо рассматривать как процесс выработки и реализации целенаправленных управляющих воздействий на соответствующий объект управления , включающий такие взаимоувязанные этапы, как моделирование состояния объекта управления на основе анализа существующей информации; разработка и принятие управленческих решений; организация выполнения принятых решений и т.д. .

С другой стороны, не меньшую важность имеет изучение управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС посредством описания реализуемых управленческих функций для достижения поставленных целей .

В связи с тем что «управление является неотделяемым, внутренне присущим свойством организационных систем» , в монографии предпринята попытка применения системного подхода к изучению отдельных аспектов управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС. По нашему мнению, использование системного подхода позволяет не только сконструировать механизм взаимодействия управляющей и управляемой подсистем ЖКХ МО, но и в конечном итоге обеспечивает возможность разработки и реализации эффективной программы реформирования жилищно-коммунальной подсистемы отдельного муниципального образования.

С учетом сущности, цели, функций и особенностей жилищно-коммунального хозяйства как подсистемы МСЭС, управление ЖКХ МО целесообразно рассматривать как систему управления, позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения, направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг, связанных с формированием комфортной среды обитания .

С точки зрения системности осуществления, управление жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС предусматривает наличие структурных признаков типа системы, среди которых необходимо в первую очередь выделить управляющую (субъект) и управляемую (объект) части, а также управленческие отношения (взаимодействие между объектом и субъектом управления, а также другими компонентами среды для достижения синергетических свойств единства) . Управленческие взаимоотношения направлены на достижение конкретной цели (для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - формирование комфортной среды обитания населения МО) и реализуются через выполнение ряда управленческих функций, которые носят циклический характер. При этом процесс управления ЖКХ МО можно свести к целенаправленным изменениям значений управляемых переменных для достижения заданных значений показателей (индикаторов), определяющих состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Предметная область управления ЖКХ МО представляет собой конгломерат отношений и связей систем управления разных уровней, взаимодействие которых не может быть обеспечено функционально из единого центра. Создание единого поля управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС, включающей множество взаимодействующих субъектов, затрудняется тем, что в оборот отношений оказываются вовлеченными органы государственной власти, органы местного самоуправления, население, общественные и политические организации и т.д.

В целом важнейшими свойствами управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС являются деятельностная природа управления (активность, целенаправленность, осознанность, безличность, предметность, результативность), процессный характер, а также непрерывность, цикличность, вариативность, ситуативность и системность управления.

Предметом изучения управления ЖКХ МО является процесс трансформации жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС с учетом воздействия изменяющихся факторов внешней среды для обеспечения сохранения целостности и основных свойств подсистемы, а также достижения ее целевых ориентиров.

В связи с изложенным объектом управления ЖКХ МО является состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, а субъектом управления выступают как органы местного самоуправления, так и управляющие органы надсистем (региональные и федеральные).

Особенности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления определяются ее спецификой и структурой, объединяющей в себе сложную и разнообразную совокупность элементов, тесно взаимосвязанных едиными хозяйственными и социальными проблемами, целями и задачами. Важнейшей особенностью ЖКХ МО является его направленность на удовлетворение насущных потребностей населения, что приводит к доминированию в процессе управления социальных факторов и, кроме того, обусловливает специфичность критериев оценки эффективности функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных ее структурных элементов. Еще одной особенностью ЖКХ МО является стохастический характер протекающих в нем процессов, связанный с воздействием на функционирование жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС значительного количества случайных факторов экономического, техногенного, а также природно-климатического характера.

Субъекты управления, в первую очередь ОМСУ, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена ответственность за обеспечение населения муниципального образования жилищно-коммунальными услугами, обеспечивают координацию и регулирование деятельности предприятий и организаций ЖКХ как структурных элементов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, используя административные и экономические механизмы с учетом:

Роли и места соответствующего элемента жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

Взаимоотношений элементов внутри жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

Следует учитывать, что взаимоотношения в структуре управления ЖКХ МО строятся на связях двух типов: подчинения и взаимодействия. Связи подчинения возникают между вышестоящими и нижестоящими органами управления жилищно-коммунальной подсистемой, связи взаимодействия замыкаются внутри одного уровня данной системы управления.

Анализ публикаций позволил выявить существование в мировой практике следующих моделей управления ЖКХ :

1) социально-ориентированной модели , основной целью которой является определяющая роль государства в удовлетворении потребностей населения в ЖКУ;

2) либеральной модели, направленной на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ с привлечением частных структур при минимальном участии государства, задачи которого ограничиваются лишь разработкой нормативных основ регулирования рынка и созданием необходимых условий для конкуренции.

По нашему мнению, в российской практике наиболее целесообразно использование модели государстве н но-частного партнерства , занимающей промежуточное положение между указанными выше моделями и обеспечивающей тесное взаимодействие государственных, региональных и местных органов власти с предприятиями-инвесторами частного сектора в области финансирования строительства и эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В связи с тем что основная цель жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС заключается в формировании комфортной среды обитания населения муниципального образования, наиболее значимой целью субъектов управления ЖКХ МО является достижение установленных значений показателей (индикаторов) жилищной обеспеченности населения, жилищно-коммунального обслуживания, состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, надежности и устойчивости ее функционирования и т.д.

Таким образом, основными задачами управления ЖКХ МО являются:

Реализация программ повышения уровня обеспеченности населения жильем на основе нормативной потребности и стандарта качества;

Обеспечение рационального размещения объектов нового жилищного строительства и организация работ, связанных с обновлением сложившейся застройки жилищного фонда;

Обеспечение сохранности жилищного фонда, бесперебойной работы инженерных коммуникаций на основе организации их технического обслуживания, ремонта, модернизации и реконструкции в соответствии с установленными правилами, нормативами и техническими условиями.

Для решения указанных задач в процессе управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС деятельность ОМСУ должна быть направлена:

На разработку и реализацию программ развития ЖКХ МО с учетом особенностей муниципального образования;

На оптимальное распределение собственных и привлеченных финансовых ресурсов на капитальный ремонт жилищного фонда и развитие инженерной инфраструктуры, формирование фондов поддержки развития ЖКХ МО;

На установление минимальных социальных норм потребления ЖКУ, разработку нормативных актов, регулирующих порядок предоставления ЖКУ, льгот, субсидий и т.д.;

На обеспечение необходимых условий для стабильного функционирования предприятий и организаций ЖКХ МО, а также систем жизнеобеспечения населения.

Эффективная реализация задач управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС невозможна без применения проектного подхода, заключающегося в инициирующем воздействии на структуру ЖКХ МО в рамках проектного пространства на основе формирования структуры индикаторов состояния жилищно-коммунальной подсистемы, ее мониторинга и анализа. В основу повышения эффективности системы управления ЖКХ МО должны быть положены следующие основные принципы:

- целеполагания (предусматривает целенаправленное изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС для достижения глобальной цели - обеспечения комфортности проживания населения МО);

- многоуровневости (заключается в описании ЖКХ МО как подсистемы МСЭС, установлении связей между элементами подсистемы и внешней средой, а также изучении элементов подсистемы на необходимом уровне детализации);

- функциональности (диктует необходимость разработки рациональной организационной структуры управления ЖКХ МО, обеспечивающей эффективную реализацию всех целей, функций и задач, стоящих перед жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС с учетом изменяющихся факторов внешней среды);

- необходимости учета социальной значимости (требует корректировки методов управления, показателей оценки эффективности управления и т.д. вследствие высокой социальной значимости жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС).

Одним из перспективных подходов к управлению ЖКХ МО в настоящее время является также кластерный подход . Основываясь на определении М. Портера и корректируя его, можно утверждать, что элементы жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС могут быть изучены как группы географически соседствующих (в границах МО) взаимосвязанных предприятий и организаций, а также связанных с ними общественных, политических и прочих организаций, действующих в сфере ЖКХ МО и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняемостью.

Таким образом, кластерами в ЖКХ МО являются группы расположенных на одной территории предприятий и организаций, представляющих различные подотрасли ЖКХ, характеризующиеся общностью и взаимосвязанностью своей деятельности и ее нацеленностью на удовлетворение потребностей населения в ЖКУ . Жилищно-коммунальные кластеры могут иметь различные конфигурации и формы (в зависимости от охвата территориальных систем жизнеобеспечения, специфики и сложности производственно-технических систем и т.д.), однако «в структуре каждого кластера можно выделить "ключевое звено"» .

В связи с системной гомогенностью кластеров, кластерный подход открывает новые возможности повышения эффективности управления ЖКХ МО. В частности, наличие в кластере технически передовых высококонкурентных предприятий с эффективным менеджментом неизбежно оказывает позитивное влияние на состояние всех прочих предприятий и организаций, входящих в состав кластера. Существенную роль в этом процессе играет характерная для жилищно-коммунальных кластеров относительная внутренняя информационная открытость, обусловленная общностью территориального расположения разнопрофильных хозяйствующих субъектов, развитием формальных и неформальных контактов их менеджеров .

В целом процесс управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС представляет собой сложный процесс, направленный на обеспечение функционирования и развития объекта управления в рамках использования системно-кластерного подхода с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Изучение публикаций позволило выявить следующие основные факторы внешней и внутренней среды, оказывающие благоприятное/неблагоприятное воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС как объекта управления ЖКХ муниципального образования.

При изучении воздействия внешних факторов на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС целесообразно осуществлять их структуризацию следующим образом.

1. Государственные факторы:

а) политические факторы влияют на намерения органов государственной, региональной и муниципальной власти в отношении развития территорий, на методы и формы проведения государственной политики (политическая стабильность, воздействие политических партий, общественных организаций и др.);

б) нормативно-правовые факторы характеризуют особенности нормативного регулирования сферы ЖКХ, влияют на формы и методы деятельности ОМСУ и хозяйствующих субъектов (состояние нормативной правовой базы, динамизм правовой системы, особенности федерального, регионального и муниципального законодательства в области экономической, финансовой, тарифной политики и др.).

2. Внешние экономические факторы:

а) факторы макроокружения влияют на процессы формирования и распределения ресурсов на государственном, региональном и муниципальном уровнях, определяя общую рыночную конъюнктуру для жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (общий уровень экономического развития, стоимость капитала, темп инфляции, уровень безработицы, бюджетная, налоговая, промышленная, инвестиционная, инновационная политика и др.);

б) факторы непосредственного окружения связаны с потребителями ЖКУ (уровень финансово-экономического состояния, уровень ожиданий и удовлетворенности потребностей и др.), а также с поставщиками ресурсов.

3. Внешние технологические факторы характеризуют изменение состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС вследствие появления инновационных технологий в области строительства, инфраструктуры, управления и т.д.

4. Прочие внешние факторы обусловлены вероятностью возникновения негативных, форс-мажорных ситуаций (чрезвычайные ситуации природно-климатического, техногенного характера и т.п.).

Внутренние факторы , воздействующие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, необходимо классифицировать на следующие группы:

1) внутренние финансово-экономические факторы характеризуют текущее состояние и экономический потенциал жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС в целом, а также отдельных хозяйствующих субъектов, входящих в состав жилищно-коммунального кластера (состояние финансовой и экономической структурно-функциональных составляющих подсистемы: уровень рентабельности, деловой активности, ликвидности, платежеспособности и т.д.);

2) внутренние технологические факторы отражают технико-технологическое состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС (производственные параметры, степень износа основных средств и т.д.);

3) внутренние организационно-управленческие факторы связаны с состоянием системы управления ЖКХ МО (качество управления, профессионализм руководителей, специалистов и служащих, наличие и эффективность информационной базы и т.д.);

4) прочие внутренние факторы отражают социально-психологические и иные аспекты состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

По нашему мнению, с учетом изучения влияния указанных факторов, оказывающих воздействие на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, при разработке эффективной системы управления ЖКХ МО особое внимание необходимо уделять детальному анализу процессов, протекающих в надсистемах МСЭС и связанных с реформами жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемыми на уровне Российской Федерации.

В настоящее время сложившейся в большинстве муниципальных образований РФ системе управления ЖКХ присущ ряд негативных признаков , основными из которых являются:

Хроническое недофинансирование мероприятий по модернизации и развитию объектов ЖКХ МО, проявляющееся в значительном физическом и моральном износе основных средств;

Недостаточное развитие нормативно-методической базы, включающей модели, методы и инструменты для эффективной реализации процесса управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС;

Применение преимущественно административных методов управления, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в сектор ЖКХ МО, для развития конкуренции на рынке ЖКУ;

Дисбаланс интересов населения МО, ОМСУ и операторов рынка ЖКУ; недостаточное содействие развитию системы самоуправления собственников жилищного фонда .

По нашему мнению, оптимальная структура управления ЖКХ МО будет создана только в случае разделения ответственности:

Органов местного самоуправления за достижение цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС - обеспечение комфортности проживания населения муниципального образования;

Собственников жилищного фонда за содержание принадлежащего ему имущества;

Производителей и поставщиков ЖКУ за количество и качество оказываемых ЖКУ.

1.3 Основные принципы и направления реформирования системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации

В настоящее время ситуация, сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве большинства российских муниципальных образований, является источником ряда угроз жизни, здоровью и имуществу населения, а также окружающей среде . Поэтому реформирование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством должно заключаться в решении следующих основных задач.

1 . П реодоление критического износа основных фондов. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России в 2007 году физический износ котельных составил 55%, водопроводных сетей - 65%, канализационных и тепловых сетей - 63%, электрических сетей - 58%; по отдельным муниципальным образованиям величина износа коммунальной инфраструктуры достигла практически критического уровня 70-80%.

Значительный износ основных фондов приводит к повышению потерь ресурсов при эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также к высокой аварийности объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целом на восстановление основных средств, используемых в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ до нормативных значений в настоящее время требуется финансирование в объеме не менее 2 трлн. 140 млрд. рублей .

2. У лучшение финансового состояния предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в о т расли . В настоящее время финансовые результаты деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства остаются неудовлетворительными. Так, на начало 2007 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ РФ составила 333 млрд. рублей, а кредиторская задолженность увеличилась до 324 млрд. рублей . По итогам 2006 года сальдированный убыток предприятий, занятых в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда составил 4582 млн. рублей. .

3 . П овышение качества предоставляемых населению ЖКУ . Недостаточное развитие конкуренции в сфере производства и предоставления ЖКУ приводит к тому, что потребители не имеют возможности влиять на качество предоставляемых ЖКУ.

...

Подобные документы

Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 27.05.2016


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.

курсовая работа , добавлен 21.02.2014


Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.

дипломная работа , добавлен 25.06.2013


Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.

дипломная работа , добавлен 02.06.2011


Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.

аттестационная работа , добавлен 14.01.2011


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.

курсовая работа , добавлен 28.11.2010


Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.

дипломная работа , добавлен 13.04.2012


Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ 11

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации 11

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства 16

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска 23

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска 23

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска 26

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска 36

Выводы и предложения 40

Список использованной литературы 42

Внимание!

Работа № 3834. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word.

Оплата . Контакты

Введение

Система муниципального хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого субъекта но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления) который необходимо реформировать.

Механизм управления муниципальным хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления муниципальным хозяйством в советский период были характерны такие черты как монополия государственной собственности государственный монополизм и централизация управленческих функций бюрократизм в управлении низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги низкое качество выполняемых работ и услуг игнорирование интересов населения партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства бесхозяйственность и громадные потери ресурсов бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления в основе которого лежит внеэкономическое принуждение был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора ведомственный бюрократизм в управлении ведомственный контроль за результатами деятельности низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов дотационное финансирование.

Ситуация в управлении муниципальным хозяйством не изменилась хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило в управлении муниципальным хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм основанный на приказах и распоряжениях а не на учете интересов участников и обоснованных продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач

— первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства

— разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах

— обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен иметь не административно-ведомственный а индикативный (направляющий) характер то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве надежного функционирования инженерных систем экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления муниципальным хозяйством служат маркетинг инновационный менеджмент прогнозирование и планирование регулирование организация и контроль.

Механизм управления муниципальным хозяйством должен базироваться на следующих принципах

— приоритет социальных региональных и муниципальных интересов

— антимонопольная политика в сфере городского хозяйства ограниченная наличием естественных монополий

— нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве

— ориентация на различные источники финансирования централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления муниципальным хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов включая потребителей но интересы ведомственных служб предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в муниципальном хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы получать и выдавать кредиты выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций муниципального хозяйства являются экономические организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования

1. Экономические

— прямые (муниципальный заказ)

— косвенные налоговая политика ценовая политика кредитная политика инвестиционная политика политика в области недвижимого имущества планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи долгосрочная аренда продажа земельных участков и др.).

2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения организация местных заказов организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ экономических рычагов и др .

— разработка местных положений

— лицензирование деятельности отдельных предприятий

— перечень запрещенных видов деятельности

— приватизация

— отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ

— демонополизация экономика и поощрение конкуренции

— формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

В настоящее время обеспечение граждан доступным и комфортным жильем остается одной из наиболее острых проблем непосредственно затрагивающих повседневную жизнь миллионов семей. Особым вопросом здесь является вопрос качества управления зданиями находящимися в общедолевой собственности.

Мотивацией для выбора именно этой темы послужила актуальность данной проблемы на сегодняшний день.

Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно – коммунальном хозяйстве на протяжении последних 10 лет определяются в качестве приоритетных социально – экономических преобразований в России. Рыночные преобразования в экономике в том числе и в жилищно – коммунальном хозяйстве существенно изменили структуру производственных и социально – экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.

Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования представляет собой элемент муниципального хозяйства включающий совокупность экономических субъектов различных форм собственности осуществляющих деятельность на территории муниципального образования с целью наиболее эффективного и полного удовлетворения потребностей населения в услугах связанных с формированием комфортной среды обитания.

В соответствии с действующим российским законодательством задачи электро- тепло- газо- и водоснабжения населения водоотведения снабжения населения топливом а также обеспечения населения другими услугами жилищно-коммунального характера являются вопросами местного значения. Управление ЖКХ муниципального образования целесообразно рассматривать как систему управления позволяющую разрабатывать и принимать эффективные управленческие решения направленные на достижение стратегических целей муниципальной социально-экономической системы в области жизнеобеспечения населения посредством предоставления услуг связанных с формированием комфортной среды обитания в границах муниципального образования.

Органы местного самоуправления являясь структурой наиболее близкой к потребителям и производителям ЖКУ играют существенную роль по следующим основным направлениям снижение стоимости и повышение качества ЖКУ совершенствование механизма финансирования ЖКХ реформирование социальной политики в ЖКХ муниципальных образований разработка эффективной системы контроля обеспечения населения в ЖКУ.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми общественными зданиями эксплуатационными ремонтно-строительными транспортными энергетическими и другими предприятиями составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом водой электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера накопленная множеством проблем представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику то будет и дальше ухудшаться состояние жилого фонда комфортность проживания что повлечет серьезное ухудшение жизни прежде всего для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные следствия коснутся людей пожилого возраста пенсионеров больных инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Значимость данных проблем и острота стоящих перед обществом задач обусловливают высокую актуальность исследования жилищно-коммунального сферы поиск новых форм и методов государственного управления им.

Вопросы формирования системы управления жилищной сферы актуально как для крупнейших городов так и для малых городов и поселков. На бюджет малых городов ложится значительное бремя по дотационной поддержке предприятий ЖКХ.

Данная работа посвящена исследованию проблем ЖКХ г. Ижевска анализу существующего положения предприятия и разработке рекомендаций практического характера по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска.

Предмет изучения – управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ.

В работе были использованы расчетные аналитические библиографические методы.

При написании данной работы использовались нормативные акты учебные пособия по особенностям финансов предприятия ЖКХ таких авторов как Козырева С.Н. Симионов Ю.Ф. и др. а также материалы сайтов об оценочной деятельности сети Интернет справочно-правовые системы Консультант Плюс.

В данной работе будут рассмотрены такие вопросы как сущность жилищно-коммунальных услуг проблема ЖКХ России в современных условиях управление муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ..

Глава 1. Теоретические аспекты управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ

1.1Элементы муниципального хозяйства и формы его организации

Структура и порядок деятельности администрации муниципального образования в основном связаны с необходимостью решения задач управления муниципальным хозяйством.

Прежде всего необходимо выяснить что из себя представляют элементы муниципального хозяйства и по какому основанию можно их классифицировать. Методика предложенная при определении самого понятия «муниципальное хозяйство» предлагает следующий подход

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

2. Деятельность осуществляемая этими предприятиями и учреждениями направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты то необходим и субъект координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа основным признаком по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства является роль (и место) того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

Муниципальные предприятия являясь по своей природе явлением общественным все свои результаты будь то прибыль или конкретные товары и услуги направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа обозначенная в нашей классификации осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том что она позволяет на основе выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения но и в зависимости от этого — цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

С точки зрения того какую роль в решении вопросов местного значения играют те или иные элементы можно выделить несколько форм муниципального хозяйства прежде всего по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности.

Коммунальная модель муниципального хозяйства характеризуется тем что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны общины) и основным ресурсом являются налоги население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления который осуществляет как накопление ресурсов так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач возложенных на местное самоуправление восполняется государством.

Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства по сравнению с предыдущей отличается тем что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и в ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства подразумевает что основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно та или иная модель не существует в чистом виде однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

В структуру муниципального хозяйства (его элементы) входят

— муниципальные предприятия деятельность которых направлена и подчинена интересам населения МО

— результаты деятельности МП (прибыль или конкретные товары и услуги) направляются на удовлетворение общественных нужд

— иные предприятия и учреждения чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения. Эти предприятия вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых законодательством обязанностей) или общественного (добровольного) принуждения

— субъект координирующий деятельность этих разнородных по природе субъектов в интересах населения муниципального управления.

Инфраструктура включает (помимо перечисленных выше) природные ресурсы (земля недра) инженерные сети коммуникации (дороги включая вокзалы ж/д) связь транспорт источники тепла газо и водоснабжения жилищный фонд сферу услуг и развлечений доступность офисных сооружений обеспеченность квалифицированными кадрами уровень правовой защиты населения собственности и предпринимательства социальную сферу (школы детские сады здравоохранение спорт и т.д.).

Чем многообразнее и сложнее хозяйство в муниципальном образовании тем большее значение приобретает комплексная увязка всех отраслей производственного и непроизводственного характера.

Из определения муниципального хозяйства следует что некоторое число предприятий и учреждений выполняющих общественно значимые функции нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы

— муниципальные предприятия и учреждения

— предприятия и учреждения иных форм собственности. Естественно что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными.

Так права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему предприятия права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект а как власть.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности и как власть поскольку в отношении общеобязательных норм и правил принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции все предприятия и в том числе муниципальные равны.

Органы местного самоуправления выступают и как субъект хозяйственной деятельности и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление» поскольку оно как и понятие «муниципальное хозяйство» имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления а именно реализация общественных интересов отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений расположенных на территории муниципального образования целям удовлетворения общественных интересов граждан.

Муниципальное управление есть деятельность органов местного самоуправления направленная на удовлетворение общественных интересов осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

Это несколько громоздкое определение тем не менее достаточно полно отражает содержание понятия «муниципальное управление» поскольку включает в себя и цель деятельности и специфические средства ее осуществления.

Таким образом рассмотрев основные понятия муниципального управления более подробно остановимся на характеристике жилищного хозяйства.

1.2 Понятие жилищно-коммунального хозяйства

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб предприятий инженерных сооружений и сетей необходимых для удовлетворения повседневных бытовых социально-культурных коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия выполняющие как производственные так и непроизводственные функции включая транспорт обслуживающий население города (территории) бытовое обслуживание связь торговлю общественное питание и некоторые другие отрасли.

Для оперативного принятия управленческих решений о корректировке деятельности и развития коммунального хозяйства органами самоуправления осуществляется мониторинг функционирования субъектов хозяйствования коммунальной сферы с помощью системы индикаторов к которым можно отнести следующие

 показатели объема и структуры предоставленных услуг в натуральном и стоимостном выражении

 индикаторы использования ресурсов в процессе обслуживания

 себестоимость и рентабельность услуг

 индикаторы качества

 показатели оценки финансового состояния.

Кроме того эти показатели дополняет совокупность специальных индикаторов которые учитывают технико-экономические особенности отдельных под отраслей коммунального хозяйства.

Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то что многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного значения относятся

 регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований

 создание условий для жилищного и социально-культурного строительства

 организация содержание и развитие муниципальных энерго- газо- тепло- и водоснабжения канализации

 организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом

 благоустройство и озеленение территории муниципального образования

 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и другие вопросы.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства можно отнести

 сочетание производственных и непроизводственных функций связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг

 особую социальную значимость усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей

 сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций

 отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей) так и отраслями в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг)

 многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности

 сочетание крупного (производство энергии водоканал трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса

 рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения что обуславливает особую роль местных органов самоуправления

 особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля

 необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения

 многообразие потребителей (граждане их ассоциации предприятия бюджетные организации).

Повышение требований к ЖКХ его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей улучшения их жилищных условий и развития культуры населениям.

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления финансово-кредитные учреждения органы по поддержке и охране общественного порядка учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер а интегрированную «сосудистую систему» связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер преимущественно местный характер обслуживания тесную связь с промышленностью взаимосвязь отраслей и предприятий обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

Ведущей отраслью городского хозяйства наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ удовлетворяя соответствующие потребности населения обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения культуру быта и образ жизни во многом определяет социально-экономический потенциал территорий их инвестиционную привлекательность.

В связи с необходимостью развития конкуренции демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяйством. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством включает систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях.

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру содержательную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны структуры так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в структуру управления регионального уровня как обязательного элемента в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона.

Первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственников жилья которое выбирает способ управления домом условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организацию информационного обеспечения проведения собраний мотивацию участников составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесообразно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и активная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активности населения методической помощи – необходимый элемент успешного реформирования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управления жилищным фондом и их особенности определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация профессионально занимающаяся управлением жилищным фондом плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для проведения капитального ремонта в наличии производственной базы. ТСЖ – объединение домовладельцев для совместного управления и в установленных законом рамках распоряжения недвижимым имуществом – наиболее демократичный способ управления когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непосредственного управления жильцами своим имуществом без организации занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности возникающие при таком способе участия населения в управлении перевешивают его плюсы и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправления представленные разными типами муниципальных образований главная задача которых – не оказание услуг по управлению жилищным фондом а создание условий позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Для сохранения и содержания существующего жилищного фонда требуется соответствующее финансирование. Например администрацией города проведены все необходимые мероприятия для включения многоквартирных домов Ижевска в Региональную программу капитального ремонта на 2014-2017 годы. Подготовлена и направлена заявка по 2875 многоквартирным домам города. Подготовлен и утвержден Краткосрочный план реализации программы на 2014-2016 годы.

В конце прошлого года Администрацией города подготовлена и Фондом содействия ЖКХ одобрена заявка на предоставление средств на капитальный ремонт многоквартирных домов. Общий объем средств по городу составил около 131 млн. руб. До сентября 2015 года в Ижевске планируется отремонтировать 53 дома в которых проживают около 10 тыс. человек. Общий объем финансирования в рамках на 10 месяцев 2015г. составил 48314083 млн.руб. из бюджета г. Ижевска.

В заключении отметим что существующая в настоящее время схема управления жилищным фондом не позволяет реализовать принципы реформирования ЖКХ

 отсутствием условий для возникновения конкуренции привлечения в жилищно-коммунальный сектор экономики альтернативных структур

 отсутствием прозрачности в финансировании отрасли с сохранением бюджетного недофинансирования предприятий ЖКХ

 незаинтересованностью граждан в самостоятельном управлении своим имуществом.

Не везде жилищно-коммунальные предприятия освобождены от несвойственных им функций по формированию заказа и конкурсному отбору подрядчиков а созданные муниципальные Службы заказчика работают не всегда эффективно блокируя создание конкуренции в сфере управления жилищным фондом.

Отличительной особенностью ЖКХ является отсутствие конкуренции в сфере предоставления услуг низкая заинтересованность малого бизнеса в освоении этого рынка. Большая изношенность жилищного фонда значительные издержки на приобретение необходимого для его эксплуатации оборудования и материалов оставляют сферу эксплуатации жилищного фонда малопривлекательной. Кроме того во многих муниципальных образованиях создаются искусственные административные барьеры препятствующие активному привлечению частного бизнеса в сферу обслуживания жилищного фонда.

Глава 2 Управление жилищным хозяйством г. Ижевска

2.1 Краткая характеристика Администрации г.Ижевска

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется Уставом города Ижевска полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.

Администрация города состоит из

1) территориальных органов – администраций районов города являющихся структурными подразделениями Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица (далее — администрации районов города)

2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица

3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений Администрации города не наделенных статусом юридического лица.

Администрации районов города отраслевые (функциональные) органы наделяемые статусом юридического лица учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы не наделенные статусом юридического лица осуществляют свою деятельность на основании Положений о них утверждаемых Главой Администрации города.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом — структурным подразделением Администрации города Ижевска осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Управление наделяется правами юридического лица является муниципальным учреждением имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием иные печати штампы и бланки установленного образца и счета открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности выступает истцом ответчиком третьим лицом в судах.

Управление выступает как вышестоящий орган управления для муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства и осуществляет координацию и контроль их деятельности.

Основные задачи управления

— Участвует от имени собственника муниципальных помещений в общих собраниях собственников помещений многоквартирных домов путем созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах и (или) принятия решения по вопросам поставленным на голосование.

— Заключает договоры управления многоквартирными домами от имени собственника муниципальных помещений.

— Заключает договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома находящегося в управлении товарищества собственников жилья в части доли муниципальных помещений.

— Заключает договоры аренды муниципальных объектов инженерной инфраструктуры по поручению Главы Администрации города Ижевска.

— Представляет интересы Администрации города Ижевска в судебных и иных государственных органах по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

— Оказывает консультационно-методическую помощь собственникам помещений ТСЖ ЖСК иным специализированным кооперативам и управляющим организациям по вопросам ведения финансово-хозяйственной деятельности заключения договоров с поставщиками внедрения новых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на жилищном фонде и коммунально-энергетических сетях.

— Привлекает ТСЖ ЖСК управляющие организации к участию в целевых городских программах городских проектах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

— Создает условия для управления многоквартирными домами предусмотренные действующим законодательством.

— Осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Администрация г. Ижевска осуществляет обследование по соблюдению обязательных требований по содержанию и использованию территории района города в области ЖКХ на территории города Ижевска в том числе на основании поступивших обращений с обязательным оформлением акта. Принимают меры по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведения контрольных мероприятий направляют материалы в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности.

Направляют информацию в департамент ЖКХ города Ижевска о результатах рассмотрения обращений и результатам проведенных контрольных мероприятий.

Также Управление ЖКХ осуществляет функцию государственного надзора (контроля) за качественное предоставление коммунальных услуг на территории района.

2.2 Оценка эффективности управления муниципальным хозяйством ЖКХ г. Ижевска

Реализация полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере г. Ижевска представляют собой

— реализацию Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на период с 2009 по 2015гг.

— разработку необходимых правовых актов для утверждения технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и утверждение инвестиционных программ разработанных на основании данных технических заданий

— совершенствование договорных отношений между организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства

— урегулирование спорных вопросов

— согласование производственных программ организаций коммунального комплекса

— содействие увеличению на территории муниципального образования «Город Ижевск» количества организаций осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более чем 25 процентов) развитие конкурентной среды

— проведение мероприятий по подготовке городского хозяйства к эксплуатации в зимних условиях в целях обеспечения устойчивого прохождения отопительных сезонов в период 2010-2016 годы

— проведение органами местного самоуправления города Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники помещений в котором не выбрали способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления не были реализованы.

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2010-2014 годы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске на 2012-2014 годы

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м общей площади в месяц руб. 670 751 842

В соответствии с таблицей 1 можно судить о положительной динамике основных показателей развития жилищно-коммунального хозяйства в городе Ижевске за период 2012-2014гг. Отмечается увеличение частного сектора. Наблюдается рост жилищно-коммунальных услуг за период 2012-2014гг. на 170 руб. с 1 кв.м общей площади в месяц.

Информация об объеме и источниках финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2014 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования мероприятий по развитию жлищно-коммунального хозяйства на 2013-2014 годы

(уточняются ежегодно исходя из возможностей бюджетов всех уровней) млн. руб.

Доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами в общем числе многоквартирных домов в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами процентов 10000 9783 9734

Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) процентов 8542 8095 8333

Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет процентов 8882 9479 9663

Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях процентов 503 662 253

1. В 2014 году доля многоквартирных домов в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами составила 9734 процента (в 2013 году – 9783 процента). Незначительное снижение показателя связано с тем что основная доля многоквартирных домов введенных в эксплуатацию пришлась на конец 2014 года соответственно конкурсные процедуры по выбору способа управления многоквартирными домами проводятся в 2015 году. По состоянию на 01.01.2015г. количество многоквартирных домов в городе Ижевске составило 3406 ед. из них способ управления должен быть выбран в 3349 многоквартирных домах в 3260 многоквартирных домах собственники выбрали способ управления. Количество управляющих организаций составило 47 ед. (из них 45 управляющих компаний частной формы собственности с долей участия в уставном капитале субъектов РФ и (или) муниципальных образований не более 25 процентов) количество товариществ собственников жилья 364 ед.

Ожидается что значение данного показателя в 2017 году достигнет 100 процентов.

2. Доля организаций коммунального комплекса осуществляющих производство товаров оказание услуг по водо- тепло- газо- электроснабжению водоотведению очистке сточных вод утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности по договору аренды или концессии участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов в общем числе организаций коммунального комплекса осуществляющих свою деятельность на территории города Ижевска в 2014 году увеличилась на 238 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 8333 процента. В 2014 году количество организаций коммунального комплекса осуществляющих деятельность в городе Ижевске составляло 42 ед. (2013г. – 42 ед.) из них 35 организаций – с долей участия субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале не более 25 процентов (2013г. – 34 ед.). В 2015-2017 гг. планируется сохранить значение показателя на уровне 2014 года.

3. Доля многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2014 году увеличилась на 184 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 9663 процента. Увеличение значения показателя в 2014 году произошло за счет увеличения числа многоквартирных домов расположенных на земельных участках в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (единиц) в том числе по двухквартирным домам расположенным на двух земельных участках в отношении которых (каждого из двух) осуществлен государственный кадастровый учет а также увеличением общего числа многоквартирных домов имеющих разрешение на ввод в эксплуатацию.

В результате проведения мероприятий направленных на постановку всех земельных участков на которых расположены многоквартирные дома на государственный кадастровый учет ожидается что значение показателя в 2015-2017гг. достигнет 100 процентов.

Увеличение значения показателя будет связано с дальнейшим формированием земельных участков за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» при проведении инвентаризации и выполнением землеустроительных работ проведением ежедневного мониторинга материалов по формированию земельных участков занесением кадастровых паспортов земельных участков под многоквартирными домами в программу и ведение учета земельных участков поставленных на кадастровый учет подготовкой муниципальных правовых актов об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «Город Ижевск» в короткие сроки передачей материалов в установленном порядке в кадастровые органы для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет.

4. Доля населения получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году в общей численности населения состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2014 году уменьшилась на 409 процентных пункта по сравнению с 2013 годом и составила 253 процента.

В 2015 году планировалось завершить 1 этап Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы.

В связи с изменением Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013-2017 годы 1 этап по реализации данной программы в городе Ижевске запланирован на 2016 год. Планируется расселение граждан проживающих в 21 аварийном доме.

Опираясь на представленные данные на сайте г.Ижевска можно сделать следующие вывод

Сложившаяся ситуация показывает что малоимущие граждане совокупный семейных доход которых не позволяет приобрести жилое помещение в собственность не имеют реальной возможности улучшить свои жилищные условия иначе как путем получения жилого помещения по договору социального найма.

Гражданам предоставляется муниципальная услуга «Заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений».

Постановлением Администрации города Ижевска утвержден административный регламент предоставления указанной муниципальной услуги.

В 2013 году с гражданами заключено 795 договоров социального найма жилых помещений.

Одной из важнейших проблем в социально-экономическом развитии города является проблема ликвидации аварийного жилищного фонда. Наличие аварийного жилищного фонда не только ухудшает внешний облик города и сдерживает развитие городской инфраструктуры но и создает социальную напряженность связанную с реальной угрозой безопасности граждан проживающих в аварийных домах.

Большинство граждан проживающих в аварийных домах не в состоянии самостоятельно приобрести новые квартиры.

За счет привлеченных средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства бюджетов Удмуртской Республики и города Ижевска велось строительство многоквартирных жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Ижевска.

В 2013 году переселено в благоустроенные жилые помещения 188 семей (494 человека) из 29 аварийных домов.

По результатам проведенных запросов котировок и на основании заключенных муниципальных контрактов с подрядными организациями разобрано и снесено 16 аварийных домов.

По состоянию на 1 марта 2014 года признано в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации 134 многоквартирных дома площадь жилых помещений в которых составляет 32 154 кв. м.

Переселению из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения подлежат 985 семей.

Отметим что постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.04.2013г. № 169 утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан их аварийного жилищного фонда в Удмуртской Республике на 2013–2017 годы.

Программа определяет перечень многоквартирных домов которые признаны до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и необходимый объем финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Удмуртской Республики рассчитанный на весь период действия Программы и в разбивке по этапам Программы.

Программой определены следующие целевые индикаторы по муниципальному образованию «Город Ижевск» и объемы финансирования

— общий объем аварийного жилищного фонда подлежащего расселению – 18 6936 тыс. кв.м. общей площади

— количество жилых домов подлежащих сносу – 76 домов

— количеств жителей улучшивших условия проживания – 1 540 человек

Общий объем финансирования Программы

— 599 693 89600 рублей в том числе

— за счет привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 199 513 49600 рублей

— за счет привлечения субсидий на софинансирование мероприятий из бюджета Удмуртской Республики – 400 180 40000 рублей

Муниципальная поддержка граждан в рамках реализации мероприятий настоящей подпрограммы содействует решению жилищной проблемы граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Настоящая подпрограмма необходима для объединения и координации деятельности по реализации всех мероприятий направленных на решение вопросов улучшения жилищных условий граждан на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота указанных проблем определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения поскольку они не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов.

Решение жилищных вопросов окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие граждан общее экономическое развитие муниципального образования «Город Ижевск».

Глава 3. Предложения по улучшению управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы которая позволит

— обеспечить граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями

— переселить граждан из аварийного жилищного фонда

— снести аварийные дома

— обеспечить содержание и проведение текущего ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений

— исполнять обязательств собственника муниципального жилищного фонда по внесению взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах

— совершенствовать систему учета муниципального жилищного фонда города Ижевска.

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск» а именно

— повышение качества и доступности муниципальных услуг предоставляемых населению города Ижевска

— повышение удовлетворенности жителей города Ижевска деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск» их информационной открытостью

— повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск».

3. Среди одного из направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ должно стать повышение качества предоставления муниципальных услуг и качества обслуживания граждан (комфортность услуги своевременное реагирование на жалобы граждан и т.д.).

Основываясь на опыте других стран предлагается внедрение системы менеджмента качества с использованием моделей систем управления заложенных в стандартах ИСО серии 9000 а также ряде других международно-признанных стандартов для совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

Чтобы улучшить качество обслуживания предлагается принять на работу специалиста по качеству.

На организацию рабочего места Специалист по качеству потребуются затраты на оплату труда а также затраты на оборудование рабочего места.

Таблица 4

Затраты на создание рабочего места специалиста по качеству

Таким образом общие затраты на содержание специалиста по качеству составят 70000 + 119368 = 189 368 руб.

Планируется периодическое обучение и повышение квалификации как специалиста по качеству так и работников отдела.

Планируется повышение квалификации на курсе «Деловое общение и культура речи» г. Екатеринбург.

По окончании обучения слушателям вручается Квалификационный сертификат.

Кроме того возможно обучение в Русской Школе Управления (г. Москва) которая проводит тренинги по теме «Деловые коммуникации. Установление контакта с партнером».

Информацию о потребностях в обучении сведем в таблицу 6.

Таблица 6

Планируемые мероприятия по обучению сотрудников отдела ЖКХ г.Ижевска

Ответственный за обучение Сотрудник Предлагаемый курс Основание для обучения

Начальник отдел ЖКХ Специалист по работе с клиентами Деловое общение Внести в план обучения

Начальник отдела ЖКХ Ведущий специалист Культура речи

Деловое общение Внести в план обучения

При наличии в актуальных или потенциальных потребностях целей обучения по которым нет адекватных программ/курсов обучения организатор готовит запрос о необходимости разработки или модификации программ обучения. Запрос передается во внешние учебные заведения с которыми поддерживается активное взаимодействие.

Средняя стоимость обучения на одного сотрудника планируется в размере 35 000 руб. на одного работника.

Планируется обучение 5 сотрудников данного отдела. Таким образом затраты на обучение составят 35 000 * 5 = 175 000 руб.

Планируется что обучение сотрудников позволит повысить качество предоставляемых услуг и будет способствовать удовлетворенности клиентов.

На основании имеющихся данных представленных начальников отдела ЖКХ города Ижевска составим следующую таблицу.

Таблица 7

Социальный эффект от предложенных мероприятий

Показатель 2012 г. 20123 г. 2014 г. Прогноз Изменение прогноз к 2014 г.

Количество жалоб со стороны клиентов 116 119 128 85 664

Оценка комфортности услуг по мнению клиентов в баллах от 1 до 5 22 26 25 4 1600

Соответствие услуги стандарту по мнению экспертов в баллах от 1 до 5 22 25 24 4 1667

Таким образом социальный эффект от предложенных мероприятий выразится

— в снижении количества жалоб от посетителей отдела ЖКХ г.Ижевска на качество предоставляемых услуг – на 336%

— в повышении комфортности оказания услуги в отделе ЖКХ г.Ижевске на 600%

— в соответствии стандарту предоставляемых услуг в отделе ЖКХ г. Ижевска на 667%

На сегодняшний день такой подход при котором госорганы строят свою работу на основе идеологии международных стандартов ISO 9001 получает все более широкое распространение.

Выводы и предложения

Целью данной работы является оценка управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевска.

Для достижения цели данной работы необходимо будет решить следующие задачи

1. Изучить теоретические основы управления муниципальным хозяйством в сфере жилищно-коммунального хозяйства г.Ижевска

2. Провести анализ и оценка деятельности администрации г. Ижевска в сфере ЖКХ

3. Выявить основные проблемы в управлении муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г. Ижевск и предложить основные мероприятия по оптимизации управления

4. Оценить экономический эффект от предложенных мероприятий.

Объект изучения деятельность администрации г. Ижевск.

Проведенный анализ свидетельствует о положительной динамике финансировании деятельности предприятия.

Опираясь на представленные можно сделать следующие вывод

Жилищная проблема — одна из наиболее важных и сложных социальных проблем на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Острота проблемы обусловлена низкой доступностью жилья. Как правило отдельные категории граждан нуждающиеся в улучшении жилищных условий не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки.

Создание эффективных механизмов обеспечения жильем граждан является особенно актуальным.

По состоянию на 1 января 2014 года в городе Ижевске на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 3 144 семьи.

В 2013 году одной малоимущей семье нуждающейся в улучшении жилищных условий предоставлено благоустроенное жилое помещение.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

На сегодняшний день муниципальный жилищный фонд не располагает жилищными ресурсами для удовлетворения потребности в жилье нуждающихся малообеспеченных граждан.

Среди основных направлений улучшения управления муниципальным хозяйством в сфере ЖКХ г.Ижевска можно отменить следующие

1. Улучшение системы муниципального хозяйства в сфере ЖКХ за счет реализации подпрограммы

2. Формулирование целей административной реформы в муниципальном образовании «Город Ижевск

3. Повышение качества обслуживания потребителей услуг.

Социальный эффект от предложенных мероприятий выразится в повышении качества предоставляемых услуг уменьшении количества жалоб со стороны клиентов.

Список использованной литературы

1. Международный стандарт «Системы менеджмента качества» требования. Издание 2-е. 2001.

2. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство методологические аспекты менеджментаучебник для вузов/ А.И. Гаврилов В.Ф. Сергеев Н.Е. Жигалова.-Н. Новгород ВВАГС 2012.- 456 с.

3. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.

4. Козырева С.Н.Коммунальные услуги в учёте управляющей организации // Жилищно–коммунальное хозяйство. – 2011. – №10. С.–7.

5. Лапидус В.А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях / Гос. ун-т управления Нац. фонд подготовки кадров. М. ОАО «Типография Новости» 2012.-432 с.

6. Мазур И.И. Управление качеством / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. — М. Высшая школа 2011. – 334 с.

7. Мазур И.И. Управление качеством учеб. пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Управление качеством» / И.И.Мазур В.Д.Шапиро. – 4-е изд. стер. – Москва Омега-Л 2012. — 400 с.

8. Огвоздин В.Ю. Управление качеством основы теории и практики. Уч. пос. М.Дело и сервис 2012. – 260 с.

9. Окрепилов В.В. Управление качеством Учебник для ВУЗов /2-е изд. доп. и перераб. СПб. ОАО «Издательство «Наука» 2011. — 912 с.

10. Официальный сайт Администрации г. Ижевска [электронный ресурс]. Режим доступа

11. Парахина В.Н. Муниципальное управление/ В.Н. Парахина Е.В. Галеев Л.Н. Ганшина.-М.КНОРУС 2012.- 496 с.

12. Портянкин Ю.А. Методические основы оценки эффективности управления муниципальным имуществом Дис. канд. экон. наук. 08.00.05 // Ю.А. Портянкин. – М. 2012. – 155 с.

13. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления системный подход/А.И. Радченко. – Ростов н/Д. Ростиздат 2011. – 213 с.

14. Спицнадель В.Н. Системы качества (в соответствии с международными стандартами ISO семейства 9000) Уч. пос. СПб. Издательский дом «Бизнес-пресса» 2011. — 336 с.

15. Справочник директора предприятия/Под ред. М.Г. Лапусты. 5-е изд. испр. изменен. и доп. М. ИНФРА-М 2011. — 750 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования определяется возрастающей ролью становления качественно новых управленческих систем, технологий и инструментов регулирования, адаптированных к последствиям глобального финансово-экономического кризиса. Чрезвычайно важно это для сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), сложившаяся управленческая система которого представляется малоэффективной.

Опыт стран с цивилизованными рыночными отношениями показывает: устойчивое функционирование ЖКХ зависит от влияния государства и общества на деятельность ресурсных монополистов, равно как от эффективности государственных программ жилищного и городского развития и полноценности конкурентной среды. В этих странах государство устанавливает долгосрочные «правила игры» для бизнеса так, чтобы сформировалась корпоративная заинтересованность общества, всех уровней власти и бизнеса в социально-экономическом развитии ЖКХ.

Для России проблемы развития системы жилищно-коммунального хозяйства приобретают особую значимость в связи с высоким уровнем износа жилищного фонда, критическим состоянием объектов инженерной инфраструктуры, низким качеством предоставляемых услуг.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства всегда привлекали внимание как специалистов, работающих в этой области или соприкасающихся с ней, так и общественности.

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейший элемент как социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. Отправной точкой для построения действенной и эффективной системы управления должно стать определение места жилищно-коммунального хозяйства в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. мІ, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн рублей.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты реформационные процессы.

ЖКХ является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу.

В последние годы предприняты меры по реформированию отрасли, предусматривающие модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны, большую часть которого составляют промышленные объекты. Многие муниципальные образования тратят на поддержку ЖКХ до 70% суммы налоговых поступлений в местные бюджеты, что говорит о необходимости экстренного реформирования.

Программы реформирования ЖКХ приняты и на областном уровне, и всеми муниципальными образованиями, однако перечень мероприятий - это еще не механизм их реализации. Несмотря на наличие программ, реформирование ЖКХ по-прежнему относится к одной из труднейших задач. При ее выполнении часто встречаются серьезные проблемы, сдерживающие развитие отрасли: неразгосударствленная система; сохранение нерыночных принципов функционирования, административное управление; затратность в ведении хозяйства; непрозрачность формирования тарифов; низкая инвестиционная привлекательность; неразвитость конкуренции; наличие большой задолженности и др. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.

Степень изученности проблемы. Проблемы функционирования и реформирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в работах ученых А.А. Адейкина, Б.Н. Андрушкива, В.В. Бузырева, М.Н. Назаренко, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева и др.

В целом проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством рассматриваются в работах как отечественных, так и зарубежных специалистов, однако в большинстве случаев в них не решаются вопросы рыночной трансформации структуры управления. Незначительно отражен в литературе системный подход к проблемам функционирования ЖКХ и их решениям.

Объект исследования дипломного проекта - жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования г. Мурманск.

Предметом исследования является система управления ЖКХ г. Мурманск.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты системы управления ЖКХ.

2. Провести сравнительный анализ существующих в России и за рубежом моделей управления, выявить возможность их модификации в современных российских условиях.

3. Провести анализ состояния ЖКХ в Мурманске.

В качестве методологической базы дипломного проекта использовались:

Диалектические принципы, позволившие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов в их взаимосвязи, определить тенденции их становления и развития;

Системный подход, необходимый для рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, то есть рассмотрение объекта как системы.

В процессе исследования были применены такие общенаучные методы как:

Анализ, позволяющий разложить объект на составляющие его части;

Синтез, объединяющий познанные в результате анализа элементов в единое целое;

Исторический метод.

Также были использованы методы эмпирического познания: метод описания и сравнения.

Теоретической основой исследования послужил научные труда отечественных авторов в области изучения проблем жилищно-коммунального хозяйства, такие как Коробко В.И., Жуков Д.М., Гладышев А.Г., Зотов В.Б., Кутафин О.Е. и др.

Информационная база исследования основана на нормативно-правовых актах федерального, регионального и местного уровней: Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, ФЗ «О товариществах собственников жилья» с изменениями от 21.03.2002 года, ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» с изменениями от 6 мая 2003 г. №52-ФЗ и др., данных официальной статистики, материалах Интернета, публикациях в научных изданиях и в СМИ таких авторов как, Слиняков Ю.В. «Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и возможные пути их решения», Дурнев В.Н. «Кризис жилищно-коммунального хозяйства России: есть ли выход?», Галяутдинов А.Р. «Метаморфозы реформы ЖКХ» и др.

Научная новизна исследования заключается в разработке практических рекомендаций по совершенствованию системы управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в том, что выводы и практические рекомендации могут быть использованы администрацией г. Мурманска и управляющими компаниями для разработки комплексной программы практических мер по совершенствованию деятельности ЖКХ.

Во введении обоснована актуальность темы дипломного проекта, установлены цели и задачи работы, объект и предмет исследования, теоретическая, методологическая и информационная основа работы, показаны научная новизна и практическая значимость проекта.

В первой главе «Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив управления ЖКХ в России» показана специфика отрасли, проведен анализ зарубежного и отечественного опыта управления в ЖКХ, а также исследованы проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства в России.

Во второй главе «Анализ системы управления ЖКХ на примере Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска» проанализирована система управления ЖКХ г. Мурманска, даны характеристики управляющим организациям в Первомайском административном округе, изучена деятельность Управления Первомайского административного округа администрации г. Мурманска.

В третьей главе «Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ на примере г. Мурманска» рассмотрены современные подходы к автоматизации расчетов и платежей в сфере ЖКХ, определены мероприятия по решению проблемы неплатежей, а также возможность привлечения инвестиций в сферу ЖКХ.

В заключении изложены основные выводы из проделанного исследования и систематизированы практические предложения по результатам работы.

1. Теоретические аспекты исследования проблем и перспектив управления жилищно-коммунальным хозяйством в России

1.1 Определение и характеристики ЖКХ

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищное хозяйство города включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения общественного, социального и иного назначения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.

В соответствии с Законом РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищный фонд города представляет собой совокупность жилых помещений независимо от форм собственности: жилые дома (одноквартирные и многоквартирные), специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т.п.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. По мере роста благосостояния населения требования к объему и качественным характеристикам жилищного фонда города повышаются, соответственно изменяется и структура жилищного фонда города.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Сказанное выше относится и к праву граждан иметь жилище и пользоваться им. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд в России входит в качестве составной части в более широкую отрасль народного хозяйства - жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство включает помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство и др. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства подчинено задаче обеспечения удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения.

Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.

Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.

Жилищно-коммунальное хозяйство - ведущий сектор муниципальной экономики, сегодня составляет от 50-70% основных фондов муниципальной собственности. Включает в себя: жилищный комплекс, водоснабжение, коммуникационную энергетику, городское благоустройство, дорожное хозяйство, утилизацию отходов, бытовое обслуживание населения.

В настоящее время производственная структура жилищно-коммунального хозяйства как отрасль экономики состоит из четырех подотраслей:

- жилищное хозяйство;

- ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение);

- благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов);

- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Жилищная и коммунальная сфера оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране, так как потребность в расходах на ее устойчивое функционирование в бюджетах городов составляет от 40 до 60%. Кроме того, фактическое финансирование из всех источников составляет 55-70% от потребности, что осложняет качественное обслуживание населения по вопросу жилищно-коммунального хозяйства.

Как единый объект управления ЖКХ уже не существует ни на федеральном, ни на региональном уровнях власти и относится к компетенции органов местного самоуправления. В регионах сегодня около 50 тыс. малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий осуществляют коммунальное обслуживание городов и поселений. На них работают более 4,2 млн человек или 5,9% от общей численности занятых.

На территории города ЖКХ обеспечивает функционирование жилищного хозяйства, водоснабжения, водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и др.

В настоящее время ЖКХ РФ находится в кризисном состоянии, которое характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов и снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Выделяются следующие особенности ЖКХ:

Совпадение места производства и потребления производимых услуг отрасли;

Наличие большого числа подотраслей, отличающихся своими функциями в общей системе, фондоемкостью, трудоемкостью производства услуг, уровнем монополизации производства, различной адаптивной способностью к включению в развитие рыночных отношений;

Воздействие жилищного хозяйства на развитие других сфер городской экономики.

Из этих особенностей вытекает необходимость управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства в рамках муниципальных образований с использованием системного подхода в решении проблем.

Характерные черты современного российского ЖКХ:

Нормативный способ учета потребления услуг;

Наличие дотаций на содержание ЖКХ;

Низкое качество оказываемых услуг.

Также можно добавить к особенностям ЖКХ в России непроработанность структуры управления в системе ЖКХ, в частности, отсутствие четкого разграничения функций структурных подразделений, затратное ценообразование, отсутствие его независимого контроля, отсутствие маркетинга, незаинтересованность работников жилищно-коммунальной сферы в результатах своей деятельности.

Причины нереализованности замысла реформы при изменениях в других секторах экономики:

1) обнищание населения, что привело к невозможности повышения цен до самоокупаемости жилищно-коммунальных услуг;

2) значительное снижение бюджетных возможностей;

3) пренебрежение использованием системного управления жилищно-коммунальной сферой.

Жилищно-коммунальное хозяйство обладает выделенными в теории организации системными свойствами, а именно:

Свойством связности: подотрасли, действуя совместно, получают больший эффект, чем в противном случае;

Свойством эмерджентности: потенциал всего комплекса может быть большим, равным или меньшим суммы потенциалов составляющих ее элементов.

Системными признаками жилищно-коммунального комплекса являются:

1) множество составляющих его подотраслей;

2) единство основной цели всех составляющих - предоставление услуг потребителям в части жизнеобеспечения;

3) наличие взаимосвязи между подотраслями;

4) наличие многоуровневой иерархической структуры;

5) относительная самостоятельность единиц и существование системы управления.

Д.М. Жуков определяет жилищно-коммунальное хозяйство города как «сложную социально-экономическая систему, обеспечивающую жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.» Специфика ЖКХ, по его мнению, состоит «в его многопрофильности, многоотраслевой структуре, которая требует соответствующих организационно-правовой и экономической основ».

По существующему законодательству ЖКХ, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции органов местного самоуправления. На этой основе и строится вся система управления ЖКХ. В администрациях многих регионов на областном, краевом и республиканском уровнях отсутствуют структурные подразделения, занимающиеся проблемами ЖКХ региона, в компетенцию которых входило бы решение вполне конкретных задач по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

В то же время ЖКХ несет на себе бремя обязательств далеко не муниципальных и не подкрепленных достаточным финансированием из бюджета (социальная защита населения, обеспечение услугами ЖКХ бюджетозависимых потребителей и др.). Сегодня предприятия ЖКХ вынуждены эксплуатировать заведомо неэффективное оборудование и жилье, построенное несколько десятков лет назад по неэффективным технологиям, когда идеология энергосбережения и энергоэффективности еще не были приоритетом государства.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что жилищно-коммунальный комплекс является структурно сложной иерархической системой, следовательно, из этого вытекает необходимость управления им в рамках муниципальных образований, используя системный подход и учитывая закономерности в его развитии.

1.2 Анализ отечественного и зарубежного опыта управления ЖКХ

Российское жилищно-коммунальное хозяйство находится в состоянии тяжелого системного кризиса. Многочисленные цифры и факты, подтверждающие этот тезис, хорошо известны, повторять их нет надобности. Огромные расходы бюджетов всех уровней на ЖКХ, высокая степень недовольства российских граждан своими жилищно-коммунальными условиями жизни, переходящая в жилищно-коммунальные «бунты» (Воронеж, Ульяновск, Приморье), заставляет власти искать выходы из сложившегося положения.

Система управления ЖКХ, сложившаяся еще в дореформенный период, до настоящего времени не претерпела существенных изменений и характеризуется административными методами управления, затратной хозяйственной структурой, ситуационным, а не комплексным подходом к решению проблем.

Реформа ЖКХ начата в России более десяти лет назад. За это время удалось кое-что изменить, появились новые формы социально-экономических взаимоотношений. При этом мнения населения, государства в лице чиновников, экспертов (специалистов-работников ЖКХ) о достигнутых результатах реформы совпадают лишь в одном - нынешняя жилищная система в значительной мере отличается от той, что была в советский период.

В СМИ и в науке существуют различные мнения и точки зрения по поводу осуществляемого нынешним правительством реформирования этого сектора; много внимания уделяется проблемам поиска оптимальных путей реализации реформы. Чиновники утверждают, что реформа ЖКХ идет более или менее результативно: во-первых, почти удалось отойти от бюджетного финансирования отрасли, начать поэтапный переход к рыночным принципам хозяйствования (пусть и не в полной мере); во-вторых, разделить функции подрядчика и заказчика. (Ранее жилищные тресты, объединявшие низовой уровень ЖКХ - жилищные участки, в разное время и в разных городах называвшиеся ЖРЭУ, ЖЭУ, ЖЭК и т.п., сами оказывали услуги населению, осуществляли сбор платежей, контролировали качество и объемы выполненных работ. Контроль со стороны местных органов власти был формальным.) Сегодня в городах России создано около 3 тыс. служб заказчика (управляющие компании), которые взяли на себя функции по сбору платежей с населения, принятию от жилищных предприятий и оплате фактически выполненных объемов работ.

Реформирование ЖКХ началось в нашей стране без модели, необходимой законодательной базы и достаточной финансовой поддержки экономического преобразования отрасли. Прокуратура РФ испытывает недостаток в законах, разграничивающих полномочия власти и субъектов ЖКХ, к которым относятся производитель, управляющая компания и потребитель услуг. Как следствие, жилищно-коммунальный комплекс стал быстро разрушаться. Процесс ускорился из-за слабой заинтересованности исполнительной власти в структурном преобразовании системы управления ЖКХ, коренном изменении тарифной политики и разработке механизмов общественного контроля над естественными монополистами. Отрасль, «съедающая» более 30% консолидированного бюджета, по сути дела, превратилась в арену предвыборных кампаний.

Ситуация усугубилась колоссальным противоречием между красивой сказкой о либеральной рыночной экономике и жестокой действительностью. Надежда на либерализацию как стимулятор самоорганизации позитивных экономических преобразований ЖКХ является заблуждением и по умыслу, и по незнанию. Мировая практика показывает, что без участия государства как гаранта социальной справедливости рыночные отношения быстро приобретают криминально-бюрократический характер. Это ведет к ослаблению государства и к обнищанию населения.

В настоящее время в обществе существует несколько концепций реформирования ЖКХ, рассмотрим кратко основные из них.

1. Официальная правительственная программа.

Основная идея - уменьшение доли государства в оплате услуг ЖКХ и перекладывание этих платежей на население; адресная социальная поддержка малоимущих; введение т.н. «персональных жилищных счетов», с которых жильцы должны «эффективно» расходовать средства, привлекая наилучших поставщиков коммунальных услуг; внедрение конкурентных методов в системе коммунального обслуживания.

Эта программа не выдерживает никакой критики, что, видимо, понимают и в самом правительстве. Населению предлагают оплачивать 100% цены услуг, рассчитанной по затратному принципу безотносительно к их качеству, плюс издержки на низкую эффективность и воровство чиновников. Стимулов для повышения качества нет - множество индивидуальных разрозненных плательщиков квартплаты не в состоянии стать эффективными заказчиками ЖКХ-услуг, это продолжают делать все те же государственные организации - ДЕЗ, РЭУ и т.д.

Вопрос о создании эффективного собственника даже не формулируется. Идея собрать 100% квартплаты, очевидно, обречена на провал, потому что для этого нет эффективного механизма. Сейчас, когда население оплачивает лишь 50% ЖКХ-услуг, число неплательщиков достигает 20%, при повышении квартплаты до 100% их число может достичь 50% - 60%, что вкупе с адресными социальными доплатами сведет на нет все усилия, доля государства в платежах не уменьшится. На сегодняшний день правительственную программу можно квалифицировать только как видимость реформ, как «псевдореформы».

2. Либеральная концепция реформирования ЖКХ.

Сущность этой концепции заключается в применении идей приватизации и либерализации ко всем объектам ЖКХ без учета их специфики, с главным лозунгом - приватизировать как можно больше и как можно быстрее, дальше рынок все сам расставит по своим местам. Фактически, это вульгарно - либеральный подход к реформам, который проявился и в сфере ЖКХ. Эта концепция сложилась в начале 90-х годов в среде т.н. «младореформаторов», когда к власти пришли люди, не обладающие серьезными экономическими знаниями.

В рамках этой «концепции» была проведена масштабная приватизация квартир в муниципальных домах, в результате чего в России сложился уродливый гибрид из различных форм собственности, не имеющий аналогов в мире - муниципальные дома с приватизированными квартирами. Теперь по количеству частных собственников жилья мы догнали и перегнали развитые страны, вот только реформа эта не решила ни одной проблемы ЖКХ, наоборот, породила массу новых. Это примерно то же самое, что пытаться повысить эффективность работы госпредприятия, передав его станки и машины в собственность рабочих и просто посторонних лиц.

3. «Московская модель» реформирования ЖКХ.

Московская модель в основных чертах совпадает с правительственной программой, за исключением одного момента: московские власти в отличие от федеральных более отчетливо понимают, что ЖКХ нужен эффективный собственник, хозяин, что пытаться добиться эффективного управления ЖКХ чиновничьими, бюрократическими структурами - бесперспективно. В качестве эффективного собственника в «московской модели» избраны товарищества собственников жилья (ТСЖ), управляющие имущественным комплексом (кондоминиум), состоящим из самого дома, придомовой территории, строений и т.д.

Московские власти прилагают много усилий, чтобы организовать из муниципальных домов с приватизированными квартирами ТСЖ, или сразу же передать вновь построенные дома в кондоминиум. Но дело идет очень туго. На конец 2001 г. из 40 тыс. московских жилых домов зарегистрировано всего около 700 ТСЖ, а реально работают лишь порядка 50 (менее 0.1%).

Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, который включает в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности.

Необходимо отметить, что кондоминиумы - достаточно распространенная в мире форма собственности: в развитых зарубежных странах на их долю приходится в среднем примерно 15 - 20% всего жилья.

Причины пробуксовки московской модели следующие:

- разобщенность людей в доме вследствие различного социального, финансового, культурного уровня, неспособность организоваться в коллектив, что необходимо для организации ТСЖ;

- проблема «локального социума»: в одном доме проживают семьи различного денежного достатка, и состоятельные люди не хотят платить за бедных и за пьяниц и опустившихся людей;

- нежелание людей брать на себя дополнительные нагрузки и расходы по управлению домом;

- наличие в доме неприватизированных, т.е. муниципальных квартир, за которые должны нести расходы члены ТСЖ.

Создание кондоминиумов, в принципе, шаг в правильном направлении, но кондоминиумы необходимо создавать на стадии строительства дома, чтобы каждый покупающий в нем квартиру знал, на что он идет и что его ждет. А пока создание ТСЖ буксует, московские власти продолжают штамповать муниципальное жилье с приватизированными квартирами, воспроизводя существующие трудности в еще больших масштабах и затыкая дыры различными городскими программами вроде «мой двор, мой подъезд» и им подобными.

Основной недостаток этих моделей реформирования ЖКХ состоит в попытке решить проблемы в рамках существующей системы, качественно не изменяя ее. Проблема изменения структуры собственности по-настоящему не анализируется: в правительственной программе даже не упоминается, в «либеральной» модели носит ложный, тупиковый, а в «московской» - однобокий, поверхностный характер. А ведь хорошо известно, что в экономике (а ЖКХ - это отрасль экономики) от форм собственности зависит очень многое.

Нынешняя российская система ЖКХ в своих основных чертах сформировалась в 1918 и последующие годы советской власти в результате глубоких, коренных преобразований, а точнее, кардинальной ломки прежней системы ЖКХ, существовавшей в дореволюционной России. Сущность этих «реформ» заключалась в стопроцентной национализации всех объектов ЖКХ, т.е. в переходе их в государственную собственность, и, соответственно, к государственному, централизованному управлению ими. Переворот в ЖКХ в 1918 г. как раз и состоял в радикальной смене форм собственности. Анализ структуры собственности в ЖКХ дореволюционной России и современных зарубежных развитых стран выявляет их очень существенные, принципиальные отличия от нынешней российской ситуации. Попробуем проанализировать функционирование ЖКХ именно с этой точки зрения.

Центральным звеном всей системы ЖКХ является жилой дом, предоставляющий людям услуги жилья и являющийся заказчиком коммунальных услуг. Необходимо подчеркнуть, что основным и единственным поставщиком жилищных услуг является именно дом в целом, а не отдельно взятая квартира (как это принято считать в России, что нашло отражение даже в законодательстве), т.к. квартира может существовать только в составе дома и качество проживания в этой квартире на 90% зависит от свойств всего дома в целом.

Итак, жилой дом обеспечивает человеку: 1) жилищные услуги, которые должны быть надлежащего качества и 2) заключает договора (через управляющих) на коммунальное обслуживание жильцов (водопровод, канализация, отопление, электроэнергия, газ, уборка мусора и т.д.). Таким образом, можно считать, что жилой дом является своеобразным предприятием, производящим жилищные услуги и обеспечивающим поставку коммунальных услуг от организаций коммунального обслуживания. Если это предприятие работает эффективно, то жильцам предоставляется весь комплекс ЖКХ - услуг высокого качества, и наоборот, при низкоэффективной работе жильцы получают ЖКХ - услуги низкого качества. Известно, что эффективность работы любого предприятия зависит от многих причин, среди которых не последнюю роль играет форма собственности. Необходимо также отметить, что только дом в целом может быть эффективным заказчиком коммунальных услуг, но никак не жильцы по отдельности (и от этого во многом зависит качество предоставляемых коммунальных услуг).

В современных зарубежных развитых странах (как и в дореволюционной России) существует несколько типов (форм) собственности на городские жилые дома. Перечислим основные, наиболее распространенные типы.

1. Частный односемейный дом.

Это отдельно стоящий дом, коттедж, в котором проживает одна семья, являющийся частной собственностью кого-либо из членов семьи или общей долевой собственностью членов семьи. Это весьма распространенная форма городского жилья. В зарубежных развитых странах достигает 20 - 30% городского жилого фонда в крупных городах (в США - до 40%), и до 50 - 70% в небольших городах, также достаточно широко распространена в российских провинциальных городах. В Москве, наоборот, его доля минимальна, московские власти придерживаются стратегии возведения исключительно многоэтажных многоквартирных домов.

2. Частный многоквартирный арендный дом.

Дом и придомовая территория принадлежит владельцу (частному лицу или фирме) на правах частной собственности, квартиры (или комнаты) сдаются жильцам внаем по коммерческим ценам без права отчуждения. Эта форма широко распространена в мире, существовала в дореволюционной России в виде «доходных домов», в современной России отсутствует.

3. Кондоминиум.

Дом и придомовая территория находятся в совместной собственности всех жителей дома. Управляет имущественным комплексом товарищество собственников жилья (ТСЖ), куда входят все жильцы дома.

Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Доля каждого жильца в общей собственности - его квартира, которая может отчуждаться путем купли-продажи другому владельцу. Новый владелец становится членом ТСЖ и обязан выполнять все правила, принятые для данного дома. Эта форма достаточно широко распространена в мире. В России существует лишь в зачаточном виде, к этой форме собственности с известными оговорками можно отнести также кооперативные дома советских времен.

4. Муниципальный многоквартирный арендный дом.

Дом является собственностью государства (или муниципалитета), квартиры сдаются жильцам внаем по социальным, регулируемым ценам без права отчуждения. В зарубежных странах доля муниципального жилья невелика, это жилье для малоимущих, дотируемое из местного бюджета; в СССР, а затем в России - основная форма обеспечения жильем граждан всех категорий.

5. Муниципальный многоквартирный дом с приватизированными квартирами.

Дом является собственностью государства (или муниципалитета), часть квартир являются частной собственностью проживающих в них лиц, другая часть - муниципальные квартиры, сдающиеся жильцам внаем. И те и другие оплачивают квартплату по социальным, регулируемым ценам. Эта структура является гибридом различных форм собственности, существует только в России и некоторых постсоциалистических странах. В зарубежных развитых странах аналогов не имеет.

6. Ведомственное жилье.

Дом является собственностью предприятия, организации, ведомства, для которых предоставление жилищных услуг не является основной, профильной деятельностью. Квартиры сдаются внаем работникам предприятия по регулируемым ценам без права отчуждения. Имеет распространение во многих странах, но доля его невелика. В России до сих пор существует, особенно в большом количестве в провинциальных промышленных городах. Общая тенденция - стремление предприятий избавиться от непрофильной деятельности и от соответствующих затрат, и передать дома либо в муниципальный фонд, либо продать другому, «профильному», собственнику.

В Институте Проблем Управления РАН на основе математических моделей и экспертных оценок были проведены исследования эффективности всех перечисленных форм собственности на жилые дома. Оценки проводились по 20 параметрам, отражающим интересы всех участников жилищно-коммунального процесса: 1) жильцов дома, 2) домовладельца, 3) общества в целом, 4) государства.

В результате исследования выяснилась следующая картина: наиболее эффективной формой собственности на жилье оказались частные арендные дома, затем частные односемейные дома и кондоминиумы, наименее эффективной - муниципальное жилье, и самое неэффективное - муниципальные дома с приватизированными квартирами. Если принять эффективность муниципальных домов с приватизированными квартирами за 1, то распределение эффективности всех форм городского жилья будет выглядеть следующим образом:

- частные арендные дома - 8.50

- частные односемейные дома - 2.43

- кондоминиумы - 1.89

- муниципальные арендные дома - 1.13

- муниципальные дома с приватизированными квартирами - 1.00,

т.е. эффективность частных арендных домов превышает эффективность муниципальных домов с приватизированными квартирами в 8.5 раз.

Это подтверждается мировой практикой: в зарубежных развитых странах в структуре городского жилья наибольшее место занимают частные арендные и частные односемейные дома (то же самое было и в дореволюционной России), наименьшее - муниципальное жилье. Во многих странах (Германия, Финляндия и др.) муниципальных домов нет совсем, функции социального жилья выполняет частное арендное жилье, которое арендуется для малоимущих, а разницу доплачивает государство. И вообще нигде (за исключением некоторых постсоциалистических стран) не встречаются муниципальные дома с приватизированными квартирами.

На сегодняшний день в России сложилась далекая от оптимальной структура типов городского жилья, резко деформированная в сторону наименее эффективных форм - муниципальных домов и муниципальных домов с приватизированными квартирами. Кроме того, эти формы собственности постоянно воспроизводятся, усугубляя многочисленные проблемы российского ЖКХ.

Главным направлением реформирования ЖКХ должно стать не повышение квартплаты и не перевод муниципального жилья на самоокупаемость, а изменение структуры собственности - сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных. Центральная, главная задача для России - избавиться от господства, доминирования, засилья наименее эффективной формы жилья - государственной и муниципальной. Муниципальное жилье есть во многих странах, но доля его невелика (не более 10% - 20%).

Нигде в мире муниципальное жилье не оплачивается жильцами на 100%, доля оплаты составляет 40 - 60%, остальное дотируется из местного бюджета. Право на получение квартиры в муниципальном доме имеют не все, а только малообеспеченные, люди с низким доходом. В каждой стране есть свои критерии предоставления муниципального жилья, к примеру, в США семья имеет право претендовать на муниципальную квартиру, если ее годовой доход составляет менее 50% среднего годового дохода в данном округе (и это надо доказать, подтвердить документально). Везде в мире на получение муниципального жилья надо стоять в очереди от нескольких месяцев до нескольких лет, везде оно обслуживается и содержится на низком уровне, т.е. имеет те же проблемы, что и у нас. Основные обитатели муниципального жилья в мире - это неквалифицированные рабочие, безработные, иммигранты, алкоголики, больные, студенты, неудачники и т.д., т.е. социально неблагополучный контингент. Государство вынуждено помогать этим людям, чтобы они не жили на улицах, под мостами, на свалках и т.д. При первой же возможности люди покидают муниципальное жилье и переселяются в более качественное, удобное, социально благополучное и безопасное жилье частное.

Итак, для повышения эффективности функционирования ЖКХ необходимо изменить структуру собственности городского жилья:

- прекратить строительство низкоэффективного муниципального жилья, постепенно доводя его долю до 20-30%

- прекратить приватизацию квартир в муниципальных домах, сокращая долю самой неэффективной формы собственности, поощрять деприватизацию

- установить федеральный стандарт по оплате муниципального жилья - 50%

- энергично увеличивать долю частного арендного и частного односемейного жилья, а также кондоминиумов, как наиболее эффективного жилья

- переводить ведомственное жилье не в муниципальный фонд (как это делается сейчас), а в частный арендный путем продажи инвестору,

- осуществлять различные программы перевода муниципального жилья в частное арендное или кондоминиум (приватизация домов, но не квартир).

Переход к более рациональной структуре собственности на жилые дома позволит существенно продвинуться на пути реформирования российского ЖКХ.

1.3 Проблемы и перспективы развития ЖКХ

административный жилищный коммунальный управление

В последние годы проблемы, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания, однако серьезных позитивных изменений в этой сфере к настоящему времени не произошло. Более того, наблюдается ухудшение как технического, так и финансового положения этого многоотраслевого комплекса. ЖКХ по-прежнему характеризуется отсутствием эффективных экономических отношений и низким качеством предоставляемых услуг.

Иногда кажется, что жилищно-коммунальная система в России безнадежна. За десять лет в ней накопились такие противоречия, что кажется, с ними не справиться и за десятилетия. Но это не совсем так. Все эти проблемы по существу сводятся к невозможности взаимодействовать между организациями, предоставляющими услуги на этом рынке. Такому взаимодействию мешают четыре основных фактора:

1) Разбалансированность тарифов, когда, скажем, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права. 2) Неплатежи со стороны государства. В первую очередь это касается компенсации государством различных льгот и субсидий и просто щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению.

3) Неплатежи самого населения, которые, однако за последние годы стали гораздо стабильнее, и в 2003 году составляли уже менее 10%.

Наконец, (4) Долгосрочные соглашения в российских условиях пока крайне затруднительны. Спланировать договорные отношения на срок даже в 20 лет почти невозможно, поскольку связано с большими рисками из-за трудно прогнозируемого развития отрасли.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на очень низком уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате в ЖКХ практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производитель. ности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

Жилищно-коммунальное хозяйство и его состояние сегодня характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется большим размером задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил на конец 2008 г. 268,1 млрд руб., в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд руб.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Меры по модернизации коммунальной инфраструктуры и привлечению частных инвестиций должны быть реализованы в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

На сегодня в России централизованные системы водоснабжения имеются в 1068 городах (98% от общего количества городов) и 1774 поселках городского типа (84%). Общая протяженность водопроводных сетей в городах и других населенных пунктах Российской Федерации составляет 458,6 тыс. км, из них 75,4 тыс. км. (17%) нуждаются в замене.

Коммунальная энергетика потребляет более 23% электрической и 46% тепловой энергии, производимой в стране. Производственная база коммунальной энергетики включает 67 тыс. отопительных котельных, более 350 тыс. км тепловых сетей и 550 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, физический износ которых превышает более 53%. Энергетические предприятия по форме собственности разделены на муниципальные (89%) и частные - в виде АО открытого и закрытого типа.

Что касается деятельности по содержанию и развитию объектов уличной и дорожной сети и сооружений, то на них осуществляют свою деятельность более 610 специализированных дорожных ремонтно-строительных организаций и служб эксплуатации мостовых сооружений. Объем средств, выделяемых на содержание и развитие объектов дорожно-мостового хозяйства за последнее время составляет примерно 12% от потребности. Постепенно начинается работа по платности пользования улично-дорожной сетью городов и других поселений.

Мощность очистных сооружений канализации составляет 57 млн куб. м в сутки. Протяженность канализационных сетей населенных пунктов увеличилась до 115 тыс. км, из них 14 тыс. км (14%) требуют капитального ремонта. Дефицит мощностей канализационных сооружений составляет около 10 млн куб. м в сутки.

После приватизации коммунально-бытового сектора ЖКХ обслуживание населения осуществляют предприятия различных форм собственности, на которых работают 108 тыс. чел., выполняющих объем работ (услуг) на сумму более 9,0 млрд руб. ежегодно.

В городах и населенных пунктах России в настоящее время работают 5,5 тыс. банно-прачечных организаций, более 2,9 тыс. предприятий ритуального обслуживания, около 2,0 тыс. коммунальных гостиниц. Сегодня в муниципальной форме собственности остался 21% предприятий бытового обслуживания. Деятельность приватизированных и акционерных предприятий в новых экономических условиях хозяйствования позволила снизить себестоимость услуг, повысить их качество и, тем самым, создать здоровую конкурентную антимонопольную среду в сфере бытовых услуг.

С каждым годом увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд, а также износ основных фондов отрасли. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в два раза ниже, чем в европейских странах. Расточительно расходуются топливно-энергетические ресурсы, устарели применяемые технологии. Из-за недостаточности финансовых ресурсов в ремонтно-эксплуатационном производстве велика доля ручного труда.

Поэтому сложившееся на сегодня положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве обусловлено:

- неэффективностью принятых в свое время архитектурно-планировочных, проектных, строительных и технических решений в жилищной сфере;

- огромными социальными обязательствами государства перед населением по оплате жилищно-коммунальных услуг (48 млн чел., пользующихся льготами);

Недофинансированием эксплуатационных расходов и средств на модернизацию объектов ЖКХ, как в период централизованной системы управления отраслью, так и в настоящее время, из-за низкой платежеспособности населения и недостаточной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

Сложившейся неэффективной системой управления в этом секторе экономики, которая не позволяет вывести ЖКХ из кризисного состояния.

Сегодня мы не имеем системы управления и необходимых источников финансирования предприятий ЖКХ - основы для устойчивого функционирования объектов жизнеобеспечения городов и поселений.

Также остро стоит вопрос о необходимости модернизации, реконструкции большей части объектов жилья и коммунальной инфраструктуры городов - примерно на сумму 4,5-5,0 трлн руб. Таких денег в ближайшей перспективе не будет ни в бюджете, ни у населения.

Дальнейшее формирование новой жилищной и коммунальной политики невозможно без активного участия государства. Поэтому одним из основных приоритетов правительства в экономических преобразованиях в России является реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Основными препятствиями для реализации намеченных мер по реформированию ЖКХ сегодня является:

Политизированность проблемы реформирования ЖКХ;

Документы по реформе ЖКХ для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления носят не обязательный, а рекомендательный характер;

На отрасль ЖКХ отрицательно сказываются неурегулированные межбюджетные отношения;

На муниципальном и субфедеральном уровне отсутствует понимание необходимости жесткого регулирования деятельности локальных монополий и создания эффективного управления городским хозяйством в целом. Как следствие, предприятия ЖКХ неэффективно используют средства, ценообразование, качество предоставления работ и услуг;

Сохраняется психология иждивенчества граждан как в организации самоуправления в жилищной сфере, так и в нежелании платить вовремя и обращаться за субсидиями и др.

На федеральном уровне законодательно трижды переносились сроки завершения намеченных преобразований: сначала был 1998 г., потом - 2003 г., затем - 2008 г. В результате законодатели на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления часто блокируют решения исполнительной ветви власти по реформированию отрасли. Результат может быть отрицательный для большинства территорий Российской Федерации и населения, если не будут приняты консолидированные политические решения и проблема не перейдет в разряд экономических.

Главной целью основных направлений преобразований в ЖКХ является наведение порядка в этом сложном хозяйстве, снижение необоснованных затрат предприятий ЖКХ, разработка механизмов социальной защиты малоимущих категорий населения и повышение качества обслуживания за счет проведения институциональных преобразований и мероприятий по энерго- и ресурсосбережению.

В результате проводимых реформ в ЖКХ активно осуществляется разграничение функций Заказчик-Подрядчик в сфере эксплуатации жилищного фонда и переход к договорным отношениям.

Уже сегодня в России около 60% муниципального жилищного фонда обслуживается на договорной основе. В Москве этот показатель составляет 96%.

Существенный потенциал формирования эффективных форм управления жилищно-коммунальным хозяйством заложен в создании различных форм объединений собственников, в частности объединений жильцов в товарищества собственников жилья (ТСЖ), являющихся альтернативой монополии ДЕЗов. Такие объединения призваны контролировать весь процесс коммунального обслуживания и самостоятельно выбирать организацию, которая предоставит наиболее выгодные условия коммунального обслуживания. Принят Федеральный закон «О товариществах собственников жилья». В соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства ТСЖ позволяют собственнику жилья эффективно осуществлять контроль качества предоставляемых услуг. В целом ТСЖ и ЖСК обслуживают не более 8% жилого фонда.

Одной из причин нежелания собственников квартир образовывать ТСЖ являются значительные издержки на администрирование относительно небольших объектов управления. По объектам муниципального жилищного фонда, переданного в ТСЖ, возникают разногласия в части передачи прав на владение, пользование и распоряжение нежилыми помещениями (использование их членами ТСЖ, сдача в аренду). Кроме того, не решен вопрос, кто будет выделять финансовую помощь товариществам-собственникам жилья на капитальный ремонт.

Подобные документы

Характеристика деятельности Администрации г. Мурманска. Изучение результатов, проведенных реформ жилищно-коммунального хозяйства. Направления деятельности округа по управлению ЖКХ. Предложения по ее совершенствованию в условиях административного округа.

отчет по практике , добавлен 29.11.2012


Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 27.05.2016


Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.

дипломная работа , добавлен 21.07.2011


Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

дипломная работа , добавлен 24.09.2016


Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.

курсовая работа , добавлен 17.06.2015


Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.

курсовая работа , добавлен 16.07.2013


Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.

курсовая работа , добавлен 22.11.2013


Функции и цели системы муниципального управления. Правовые основы организации местной власти. Общая характеристика администрации г. Шумиха Курганской области. Недостатки функциональной структуры управления и рекомендации по ее совершенствованию.

дипломная работа , добавлен 23.10.2012


Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.

дипломная работа , добавлен 27.03.2012


Муниципальное управление в системе и структуре государства, зарубежный опыт его организации. Применение механизма муниципального управления в сфере развития здорового образа жизни среди жителей муниципального образования городского округа Фрязино.

Введение

Заключение

Приложения

жилищное коммунальное хозяйство

Введение

Актуальность рассмотрения темы курсовой работы «Реформа ЖКХ на муниципальном уровне (на примере МО «г.Воткинск»)» состоит в том, что без преувеличения можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из важнейших сфер жизнедеятельности каждого человека. Каждый день, знает об этом человек или нет, его «житие-бытие» регулируется нормами жилищного законодательства. И от того, какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.

С сожалением приходится констатировать, что государство долгое время было в долгу у общества не только за свою строительную политику, но и за отсутствие четкой, понятной, прозрачной и непротиворечивой системы жилищного законодательства.

До 1 марта 2005 г., т.е. до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне - от инструкций до федеральных законов). Системные кодифицированные акты (Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищный кодекс РСФСР) были приняты более 20 лет назад. Очевидно, что социально-экономические условия в стране настолько сильно изменились, что в 90-е гг. прошлого столетия и в начале XXI в. Основы фактически не действовали, а ЖК РСФСР применялся в той степени, в которой не противоречил законам, принятым позже. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) урегулировал отношения, связанные и с правом собственности на жилые помещения, и с договором найма жилого помещения. Однако в целом жилищное законодательство до 1 марта 2005 г. не было упорядочено.

Названные обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость новой (второй) кодификации жилищного законодательства, которая наконец-таки упорядочила бы регулирование жилищных отношений.

Новый ЖК РФ был принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г., подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2004 г., опубликован в "Российской газете" 12 января 2005 г. и, как уже указывалось, вступил в силу с 1 марта 2005 г.

Объектом исследования курсовой работы служат общественные отношения, в центре которых находится такой специфический объект, как жилое помещение.

Предмет исследования - управление жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Целью данной курсовой работы является рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне.

При написании курсовой работы ставились следующие задачи:

Проанализировать литературные источники и действующее законодательство по исследуемому вопросу,

Рассмотрение общее понятие осуществления управления на муниципальном уровне ЖКХ;

Выявить основные положения управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Информационной основой курсовой работы служат гражданское и жилищное законодательство в РФ.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных авторов, занимающихся проблемами управления жилищно-коммунальной сферой.

Методологической основой курсовой работы является совокупность методов и средств, используемых в управленческих науках (в частности - анализ).

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Первая глава освещает теоретические основы исследуемого вопроса – основы управления ЖКХ на муниципальном уровне.

Вторая глава содержит данные исследования управления ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска.

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

1.1 Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.

Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКК, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

В состав жилищного хозяйства входят жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

Реформирование и технологическая модернизация ЖКК, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере.

Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКК, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса явились многолетнее недофинансирование и неэффективная тарифная политика, предопределяющие дотационность отрасли, высокие затраты на оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ - возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано также с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКК находилась на балансе промышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты были вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т.д. без проведения полной технической инвентаризации основных фондов ЖКК, вследствие чего муниципальные органы не имеют достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволила устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселения с моноструктурным характером экономики в сложные социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Наличие в ЖКК сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления, подчеркивает специфику управления ЖКК. С точки зрения социальной значимости, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, а с экономической, являясь сферой деятельности с постоянным потребительским спросом на рынке жилищно-коммунальных услуг, он обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса.

При этом важно выделить три взаимосвязанных аспекта управления в сфере ЖКК, включающих доступность приобретения и эксплуатации жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, а также преобразование жилищно-коммунального комплекса муниципальных образований на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса, которые действуют в условиях регулируемого органами управления рынка услуг ЖКК с учетом социально-экономических условий и регламентов, обеспечивающих стандарты условий проживания для населения, а также социальной ответственности бизнеса.

Организационно-экономический механизм реформирования ЖКК предусматривает совокупность взаимосвязанных компонентов, обеспечивающих достижение конечных целей управления, переход от нормативно-тарифного регулирования коммунальных услуг к оплате фактически потребленных, разработку схем взаимодействия органов власти, хозяйствующих субъектов и потребителей при предоставлении услуг, изменение системы финансирования с ориентацией на оплату потребителями услуг по их реальной стоимости, рациональное сочетание источников финансирования, создание условий для деятельности частных управляющих организаций.

1.2 Государственная политика реформирования ЖКК

Важнейшей тенденцией нынешнего этапа явилась нарастающая роль государства в формировании жилищно-коммунальной политики и принятии пакета законов о доступном жилье и модернизации коммунальной инфраструктуры. Проблема обеспечения населения доступным жильем приобрела федеральное значение и привела к созданию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Вступление в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "О концессионных соглашениях" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" открывает перспективы для развития конкурентных отношений и привлечения в отрасль бизнес-структур на основе государственно-частного партнерства; крупные управляющие компании переходят от краткосрочных договоров к долгосрочным инвестициям и расширяют масштаб своей деятельности, охватывая все большее количество регионов и муниципальных образований. Привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс должно обеспечиваться при преимущественном сохранении региональной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру. Особенно это касается систем тепло- и водоснабжения, где за счет ресурсосберегающих мероприятий может быть достигнут серьезный экономический эффект. Привлечение инвестиций предусматривает в основном переход с бюджетной на заемную и концессионную основу инвестирования отраслей ЖКК с частичным бюджетным софинансированием. Комплекс основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса включает:

Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания; системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКК, развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

Обеспечение финансового оздоровления ЖКК на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов и адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, а также увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКК;

Регулирование деятельности коммунального комплекса с целью консолидации теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведения органами муниципального управления единой политики по обеспечению его устойчивого функционирования, надежности и безопасности предоставляемых услуг, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышение на этой основе ресурсной эффективности производства и качества услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКК базируется на проведении инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Предусматривается переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКК введена система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. При этом устанавливается единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Федеральным стандартом эта доля установлена в размере 22%, однако субъекты РФ могут понижать ее для отдельных категорий домохозяйств за счет использования средств местных бюджетов.

Разделение функций собственника, управляющего жилищным фондом и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними позволит демонополизировать систему управления многоквартирными домами, их обслуживания и ремонта, обеспечить замену административных отношений в данной сфере рыночными, создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда и предпосылки для повышения качества ЖКУ.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на квадратный метр жилой площади дифференцированно по субъектам РФ. На все виды ЖКУ должны быть установлены экономически обоснованные тарифы, обеспечивающие покрытие текущих затрат эксплуатирующих организаций и включение инвестиционной составляющей на цели модернизации и реконструкции объектов. При этом должны быть созданы эффективные механизмы целевого использования собственных средств предприятий, и в первую очередь амортизационных отчислений на цели модернизации и ремонта.

При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату ЖКУ содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Особо важным и серьезным шагом в реформировании жилищно-коммунального комплекса является передача управления многоквартирными домами с разным набором собственников от муниципальных органов к собственникам помещений. При этом собственники на общем собрании обязаны самостоятельно выбрать способ управления многоквартирным домом и управляющую организацию и нести полную ответственность за текущее содержание и ремонт домовладения.

В этих условиях необходимо обеспечить прозрачность управления, предполагающую гласность и открытость процессов функционирования и развития ЖКК, включая тарифную политику, структуру и объемы работ (услуг), включаемые в тарифы и цены, а также участие общественных организаций и иных объединений собственников, нанимателей жилья в принятии решений и контроле их выполнения при управлении многоквартирными жилыми домами на основе пообъектного планирования доходов и расходов, а также ресурсосбережения в масштабах конкретного здания.

В процессе реформирования ЖКК возрастают требования к осознанию целей и задач конкурентной политики общественностью, субъектами рыночной деятельности и органами местного самоуправления. При этом должна быть обеспечена защита конкуренции, построенная на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления муниципальным ЖКК является обеспечение общественного надзора не только со стороны собственников жилья и контролирующих организаций, но и с участием саморегулируемых организаций в сфере ЖКК, что позволит бизнесу выработать и принять критерии, которым должен соответствовать хозяйствующий субъект для участия в жилищно-коммунальной деятельности (заказчик, инвестор, управляющая организация, подрядчик и т.д.), разработать и принять правила и стандарты такой деятельности, повысить ответственность субъектов рынка жилищно-коммунальных услуг перед потребителями путем выработки механизмов коллективной ответственности за эксплуатацию жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг.

1.3 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рис. 2.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Глава 2. Управление ЖКХ в муниципальном образовании г.Воткинска

2.1 Общая характеристика состояния ЖКХ г.Воткинска

Основные мероприятия, проводимые в области жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска, за последние годы были направлены на реализацию главной задачи - бесперебойное обеспечение населения и организаций жилищно-коммунальными услугами в соответствии со стандартами.

В области водоснабжения – МУП «Водоканал» в 2005 году выполнены ремонтные работ на сумму 4,5 млн. руб. – это почти в 2 раза больше, чем в 2004 году. Сделан капитальный ремонт фильтра в цехе очистных сооружений водозабора. Заменено почти 2 тыс.метров сетей водопровода, заменен резервный кабель от насосной станции 1-го подъема до станции 2–го подъема.

Начаты работы по строительству 2-й очереди водозабора: подготовлена техническая документация и разработан проект станции по обеззараживанию питьевой воды. На эти цели из республиканского бюджета направлено 3 млн.рублей.

В рамках городской целевой программы «Обеспечение населения г. Воткинска питьевой водой на период 2004 – 2010 г.» выполнены работы по строительству водопроводов по ул. Сиреневая, Заречная, Зеленая и в жилом районе «Сельхозхимия». Общая протяженность сетей почти 2 тыс. метров на сумму 1,8 млн.руб., в том числе из городского бюджета – 300 тыс.руб.

В области теплоснабжения – в 2005 году МУП «Коммунальные тепловые сети» обеспечили подачу тепла для населения и организаций в полном объеме. Для бесперебойной работы теплосетей выполнены работы на сумму 8 млн. руб. Своевременно подготовлены к отопительному сезону ЦТП и котельные. Произведена замена и частичный ремонт трубопроводов отопления и горячего водоснабжения протяженностью более 12 км. Подключены к системе горячего водоснабжения жилые дома по ул. Рабочая, 2, 4, ул. Кварсинская, 1, 5, ул. Достоевского, 117.

В области электроснабжения - МУП «Воткинские городские электросети» для обеспечения стабильности работы выполнили капитальный ремонт объектов энергоснабжения на общую сумму 6,3 млн. рублей – это почти в 2,5 раза больше, чем в 2004 году.

Произведена реконструкция кабельных линий протяженностью более 3-х километров общей стоимостью 2,5 млн. руб.

Для снижения затрат на наружное освещение на магистральных улицах города проводятся работы по замене ламп на более экономичные, ежегодный годовой эффект составит 76 тыс. руб.

За счет средств найма и задолженности прошлых лет по статье «капремонт» предприятиями ЖКХ выполнены работы по капитальному ремонту жилого фонда на сумму 7,5 млн.рублей, это составляет 108,5% от запланированных работ на год, на 14 млн.руб. проведен текущий ремонт.

К сожалению, на развитии коммунального хозяйства отрицательно сказываются долги населения. С должниками велась активная работа. За прошедший год направлено 353 судебных исков, из них рассмотрено и удовлетворено 268 исков, возмещено 1,4 млн. рублей (за 2004 год – 735,0 тыс. рублей).

В 2005 году предприятия ЖКХ пополнили свой автопарк на сумму 3 млн.рублей – это в 4 раза больше, чем в 2004 году. Была приобретена фреза для ямочного ремонта, рециклер для приготовления асфальтовой смеси, два мусоровоза, кран, гидроподъемник и другая техника.

Основные показатели состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Воткинска представлены в приложении 1, 2.

Характеристика финансового состояния предприятия ЖКХ города представлено в таблице 1.

Таблица № 1Финансовое состояние предприятий ЖКХ г.Воткинска

Основной проблемой финансового состояния предприятий ЖКХ является задолженность населения за потребленные коммунальные услуги, которая по состоянию на 01.01.2006 составляет более 54 млн.рублей. Одной из важнейших задач в области ЖКХ является вывод из кризисного состояния предприятия «Благоустройство», в отношении которого сейчас проводится процедура банкротства.

Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг для населения в городе составляет (таблица 2):

Таблица № 2Объем социальной помощи (льготы, субсидии) по оплате жилья и коммунальных услуг г.Воткинска

Уменьшение количества семей, получающих субсидии в 2005 году по сравнению с 2004 годом произошло в связи с изменением методики расчета согласно Постановлению Правительства РФ от 30.08.2004г. № 444 .

В 2004 - 2005 г. в рамках реализации республиканской целевой программы «Жилище» были выделены финансовые средства в сумме 5181 тыс. рублей для представления жилищных займов на приобретение и строительство жилья

2.2 Основные направления развития ЖКХ г.Воткинска

Основными целями развития и реформирования жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска являются:

Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;

Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;

Улучшение качества услуг с одновременным снижением нерациональных затрат;

Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

Для достижения этих целей в 2009-2010 годах будут решаться следующие задачи:

1. Принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ:

Разработка действенных мер по снижению и постепенной ликвидации кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства,

Принятие мер по сокращению дебиторской задолженности, в том числе задолженности населения, реализация мероприятий по повышению ответственности потребителей за своевременную оплату коммунальных услуг;

Обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

Оптимизация издержек производства с целью недопущения роста уровня оплаты ЖКУ в доле собственных расходов граждан в совокупном доходе граждан;

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

2. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование системы управления:

Взаимодействие с товариществами собственников жилья города Воткинска для совершенствования работы по обслуживанию жилья;

В целях совершенствования управления жилищным фондом, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, размещение заказа на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе;

3. Реконструкция и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

В области водоснабжения и водоотведения основными направлениями деятельности будут являться:

Развитие водопроводных сетей в районах индивидуальной застройки;

Замена водовода Д 500 мм по ул. Пролетарская (2,3 км.);

Замена водовода Д 500 мм в пойме реки Вотка (150 м.);

Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до ОСК Д 500 мм (1532 м.).

В области теплоснабжения и горячего водоснабжения основными направлениями деятельности будут мероприятия по модернизации системы теплоснабжения города и энергоресурсосбережению:

Реконструкция энергетического комплекса теплоснабжения поселка «Нефтяник»;

Монтаж модульных котельных в районах «Сельхозхимия», «Молокозавода», на Азинском поселке;

Прокладка циркуляционных трубопроводов горячего водоснабжения в районе «Южный» - 850 м;

Замена на ЦТП изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые,

Установка недостающих приборов учета энергоресурсов на котельных № 1,2,3;

Внедрение частотных преобразователей для насосов горячего водоснабжения, отопления на ЦТП.

В области благоустройства в целях создания комфортной среды для жителей и гостей города:

Разбивка цветников, поэтапная замена насаждений, представляющих угрозу строениям, здоровью и жизни людей, молодой порослью;

Оснащение общественных мест и остановок общественного транспорта урнами;

Установка общественных туалетов с учетом проводимых массовых городских мероприятий, мест массового пребывания людей (торговые зоны, парки, пляжи и т. п.)

Модернизация наружного освещения с использованием энергоэкономичных ламп и устройств, позволяющих увеличить срок освещенности территории без увеличения финансовых затрат;

Обновление парка техники для механизированного содержания территории города;

Обустройство магистральных улиц тротуарами, объектами дорожного хозяйства для регулирования и повышения безопасности движения;

Решение вопросов по своевременному вывозу мусора с территорий жилой застройки частного сектора;

Проведение мероприятий по недопущению вспышек клещевого энцефалита, бешенства бродячих животных;

Изучение и внедрение передового опыта сбора и вывоза бытовых отходов посредством установки контейнеров с разделением категории мусора (пищевые отходы, пластиковая тара, металлическая тара и т.п.)

Привлечение жителей города к благоустройству территорий посредством организаций акций, конкурсов и т.п.

При этом потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ представлена в приложении 3.

Заключение

При написании данной курсовой работы ставилось целью рассмотрение реформы ЖКХ на муниципальном уровне. Поставленные цели в работе отображены полностью. По работе можно сделать следующие выводы:

Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. При этом управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

В ходе исследования действующего законодательства по рассматриваемой проблеме было выявлено отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений, что значительно усложняет осуществление государством последовательной жилищной политики, способствует неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Кроме того, такое положение создает почву для многочисленных злоупотреблений. Принятие нового ЖК РФ во многом урегулировало жилищно-коммунальную сферу, но часть проблем осталась.

Список использованных источников и литературы

Нормативные акты:

1. Конституция - Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (официальное опубликование - Российская газета от 25 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40.

Учебная литература:

1. Атаманчук Т.В. Государственное управление: Учебное пособие – М.: Юристь, 2006

2. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник – 2-е изд, испр.и доп. – М: Гардарики, 2007

4. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. – Ростов н/Д, 2006

5. Королев С.В. Теория муниципального управления. - М., 2001.

6. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. - М., 2001.

7. Можаева И.Г., Богинская Е.В. Муниципальное управление: учебник. – М.: Гардарики, 2006

8. Пикулькин А.В. Система государственного управления. – М: Юристь. 2006

9. Пономарева Л.Я. Государственное и муниципальное управление – СПб, 2007

10. Проект программы развития муниципального образования «г.Воткинск» на 2006 – 2010 годы.

11. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб., 2004.

12. Система муниципального управления: учебник для вузов. – изд-е 3-е, доп.и перераб./Под ред.В.Б.Зотова. – СПб: ООО «Питер Пресс», 2007

13. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002

14. Шамхалов Р.И. Теория государственного управления. – М: Юристь, 2004

Приложение 1

Основные показатели развития жилищно-коммунального хозяйства г.Воткинска за 2004-2005 годы

Приложение 2

Использование финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска за 2004-2005 годы

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования,	В том числе:
				Бюджет УР	Город-ской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение
	Строительство наружного водопровода
	ул. М.Горького, Д.Бедного, Красноармейская, пр. Западный
	Ул. Зеленая, Заречная, Сиреневая, р-он Сельхозхимия
	Замена ветхих сетей водопровода: ул Урицкого, Шпалозаводская
2. Водоотведение
	Замена изношенных участков сетей канализации на пос. Березовка и монтаж нового коллектора канализации на дамбе залива речки Березовка
3. Теплоснабжение
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов: ул.Молодежная, Кунгурцева, Шамшурина, пр.Машиностроителей
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения: ул.Кунгурцева, Шамшурина, Молодежная, Серова, Гилева (всего 25 домов)
	Ремонт и замена ветхих трубопроводов (3 км)
	Модернизация узлов учета тепловой энергии на ЦТП
	Установка узлов учета отпускаемой тепловой энергии (котельные №1,2,3)
	Монтаж внутридомовых трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая, Кварсинская (4 дома)
	Монтаж наружных трубопроводов системы горячего водоснабжения жилых домов ул. Рабочая (2 дома)
	Замена ветхих водопроводов ул.Юбилейная, Луначарского, пр.Машиностроителей
	Реконструкция узла учета газа на котельных школ № 2, 18
4. Электроснабжение
	Монтаж кабельных сетей
	Текущий ремонт трансформаторных подстанций
	Реконструкция кабельной линии КЛ 0,4/6 кВ
5. Энергоресурсосбережение
	Замена счетчиков эл.энергии класса точности 2,5 на 2,0
	Замена ламп наружного освещения улиц на более экономичные
	Замена счетчиков эл. энергии класса точности 2,5 на 2,0

Приложение 3

Потребность финансовых средств на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ г.Воткинска

	Наименование мероприятия	Сроки выполнения по годам	Общий объем финансирования, тыс.руб	В том числе:
				Бюджет РФ	Бюд-жет УР	Городской бюджет	Привлеченные средства
1. Водоснабжение и водоотведение
	Замена решеток для механической очитки очистных сточных вод
	Замена напорного канализационного коллектора от ГКНС до цеха очистных сооружений канализации
3. Теплоснабжение
	Строительство скважины на котельной №3
	Замена изношенных водяных секционных подогревателей на пластинчатые
	Модернизация оборудования (замена масляных выключателей на вакуумные, замена неизолированных проводов на самонесущие)
5. Энергоресурсосбережение
	Внедрение частотных преобразователей на насосах водоснабжения, горячего водоснабжения отопления		Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.117-118. Радыгин А. Приватизация в России //Власть. 2000. № 7. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. – М., 2002. С. 144. Быстренко В.И. Государственное управление в России. - Новосибирск, 2007. С.119-120. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. – М, 2007. С. 104. Профинансированы долги прошлых лет