Regionalni i lokalni sistemi upravljanja životnom sredinom. Regionalni informacioni sistem za upravljanje životnom sredinom Savremeni sistem upravljanja životnom sredinom čine

PLAN

Uvod

2. Sistem organa kontrole i upravljanja.

2.1. Savezni organi kontrole i upravljanja okolišem.

2.2. Organi upravljanja okolišem u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije.

2.3. Monitoring životne sredine.

2.4. Zakonodavstvo o okolišu i prirodnim resursima.

Zaključak

Spisak korišćene literature

Uvod

Od suštinske je važnosti da problemi zaštite životne sredine i racionalizacije upravljanja životnom sredinom, koji su interdisciplinarne prirode i utiču na interese ne samo živih već i budućih generacija ljudi, zahtevaju korišćenje ekonomskih instrumenata u sprezi sa državnim i društveno-političkim metodama. . Mehanizam upravljanja igra važnu ulogu u osiguravanju ekološke sigurnosti procesa proizvodnje i potrošnje, kao iu održivom funkcionisanju sfere upravljanja okolišem i zaštite okoliša.

Uzimajući u obzir rastući značaj međunarodnih i globalnih aspekata ekoloških pitanja, ekološka sigurnost i upravljanje okolišem u Ruskoj Federaciji se odvija na federalnom i regionalnom nivou organizacije i donošenja upravljačkih odluka. Za potrebe upravljanja okolišem međusobno se koriste administrativni, pravni, ekonomski (uključujući tržišni), finansijski, kreditni, društveno-politički, moralni i psihološki instrumenti i poticaji.

U ovom radu se ispituje uloga i značaj administrativno-pravnih metoda u mehanizmu upravljanja životnom sredinom i ekološkom sigurnošću, kao i: koje su karakteristike upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine kao objekta upravljanja i kakav je sastav glavnih alati koji se koriste u ove svrhe, kakva je struktura kontrole i upravljanja ekoloških vlasti u Rusiji i kako se princip podjele vlasti implementira u ekološkom sektoru i osigurava demokratizacija upravljačkog odlučivanja. Izvršena je procjena efikasnosti postojećeg sistema upravljanja životnom sredinom i životnom sredinom u Rusiji, koji predstavlja pravni okvir upravljanje životnom sredinom i sigurnost životne sredine i kako razumjeti primat međunarodnog prava životne sredine. Analizirajući sistem upravljanja, uzimajući u obzir realnu ekološku situaciju, procjenjuje se uloga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u formiranju pravnog okvira za zaštitu životne sredine. Takođe, koje su glavne komponente koje čine sistem ekoloških standarda i propisa, kako se određuje „cijena” ekološkog standarda, kako su nacionalni i međunarodni standardi međusobno povezani. Kako se dogovaraju i koordiniraju ekološke mjere u tržišnoj ekonomiji, kako se ciljni ekološki program razlikuje od plana direktive i šta bi trebalo prioritetno učiniti u Rusiji kako bi se poboljšala efikasnost mehanizma upravljanja životnom sredinom.

1. Koncept i struktura mehanizma upravljanja okolišem.

Mehanizam upravljanja okolišem a ekološka sigurnost je integralni skup metoda i alata upravljanja uz pomoć kojih se organiziraju, reguliraju i koordiniraju procesi upravljanja okolišem u sprezi s proizvodnim i društveno-ekonomskim procesima, osigurava se odgovarajući nivo ekološke sigurnosti proizvodnje i potrošnje, te kvaliteta životne sredine se reprodukuje kao posebna korist.

Mehanizam upravljanja bilo kojim područjem ekonomske aktivnosti, kako slijedi iz opće teorije upravljanja, može se implementirati i djelotvorno funkcionisati u jedinstvu osnovnih funkcija kao što su organizacija, planiranje, predviđanje, regulacija, računovodstvo i kontrola.

Mehanizam upravljanja životnom sredinom je sastavni dio sistema ekonomskog upravljanja u cjelini, koji ima sličnu strukturu, principe i ciljnu orijentaciju na dosljednu implementaciju tržišnih reformi i odobravanje ekonomskih pristupa upravljanju.

Glavne karike u mehanizmu upravljanja prirodnim resursima i bezbednošću životne sredine su skup administrativnih, kontrolnih i ekonomskih instrumenata, čiji je specifičan sastav prikazan u tabelama 1. i 2.

Administrativni i kontrolni alati za upravljanje upravljanje životnom sredinom i sigurnost životne sredine

1. Zakonodavstvo o okolišu i prirodnim resursima

2. Monitoring životne sredine

3. Ekološki standardi i propisi: Standardi i ograničenja za emisiju (ispuštanje) zagađujućih materija iz stacionarnih i mobilnih izvora zagađenja; Ograničenja zahvatanja vode i korištenja šuma; Kvote za vađenje bioloških resursa; Standardi za posjetioce za posebno zaštićena područja; Standardi za odstrel divljači i sakupljanje divljih biljaka; Zabrana postavljanja zagađivača na određena mjesta vrste aktivnosti, upotreba otrovnih supstanci i teških metala.

4. Licenciranje privrednih aktivnosti: Vezano za uticaj na prirodnu sredinu i zdravlje ljudi; Pružanje monitoringa i kontrole životne sredine.

5. Ekološki certifikat (označavanje)

6. EIA i ekološka procjena projekata

7. Ekološka revizija

U ukupnosti ekonomskih instrumenata za upravljanje životnom sredinom i zaštitu životne sredine, potrebno je izdvojiti sistem kolaterala, koji, posebno, predstavlja plaćanja utvrđena zakonom ili kao rezultat dobrovoljnih sporazuma. Ove naknade se naplaćuju kada se kupe potencijalno opasni proizvodi i vraćaju se kada se rabljeni proizvodi vrate. Ovaj mehanizam se koristi kao svojevrsna garancija visokog nivoa recikliranja samog proizvoda ili njegove ambalaže. Table 2

Ekonomski instrumenti za zaštitu životne sredine i upravljanje resursima

Tržišno-indikativni instrumenti: Plaćanja prirodnih resursa i plaćanja za zagađenje životne sredine; Tržišne cijene prirodnih resursa koji ulaze u privredni promet; Mehanizam za kupovinu i prodaju prava na zagađivanje životne sredine; Sistem kolaterala; Intervencija radi korekcije tržišnih cijena i podrške proizvođačima (uključujući tržišta za reciklirani otpad); Metode direktnog tržišnog pregovaranja i druge metode samoregulacije; Dobrovoljni ugovori o zaštiti životne sredine između organa za kontrolu životne sredine i preduzeća, kao i između samih ekoloških preduzeća.

Finansijski i kreditni instrumenti: Oblici i instrumenti finansiranja ekoloških aktivnosti; Kreditni mehanizam za zaštitu životne sredine, zajmovi, subvencije itd. Režim ubrzane amortizacije za ekološku opremu; Porezi na okoliš i resurse; Sistem osiguranja od rizika životne sredine.

IN poslednjih godina Princip kolaterala je počeo da se koristi u odnosu na trajnu robu, uključujući karoserije automobila, zamrzivače i frižidere, i neke vrste elektronske opreme.

Uzimajući u obzir iskustva mnogih zemalja, najaktivnije se koriste plaćanja za korišćenje životne sredine (plaćanja resursa i plaćanja za zagađenje životne sredine), kao i finansijski i kreditni instrumenti (tabela 2). Tržišne intervencije se obično sprovode u obliku subvencionisanja tržišnih cena, na primer za sirovine nastale preradom otpada. Potreba za takvim subvencijama i podrškom za proizvođače nastaje kada tržišne cijene ne pokrivaju troškove reciklaže. Drugi primjer tržišne intervencije je davanje garancija proizvođačima koje ili doprinose formiranju ili olakšavaju funkcionisanje nekog ekološki orijentisanog tržišnog sektora (na primjer, podrška proizvodnji ekološke opreme, sredstava za kontrolu okoliša, itd.).

U isto vrijeme specifične metode implementacija osnovnih funkcija upravljanja, izbor organizacionih struktura i mehanizama su u velikoj mjeri determinisani karakteristike kontrolnog objekta. Osnovne karakteristike sfere upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine kao objekta upravljanja su sledeće:

Infrastrukturna priroda proizvoda u ovoj oblasti (kvalitet prirodnog okruženja, njegovih ekosistema i resursa) i usluga koje pruža (ekološka, ​​ušteda resursa, osiguranje ekološke sigurnosti proizvodnje i potrošnje). Svim sektorima privrede, odnosno privrednim subjektima su potrebni proizvodi u ovoj oblasti, a metode upravljanja životnom sredinom treba da se odnose i na privredu u cjelini, da budu metode upravljanja onim što se danas naziva velikom privredom;

Trajanje glavnih reproduktivnih procesa kao rezultat ispreplitanja njihovih ekonomskih i prirodnih aspekata, što određuje značajan vremenski jaz između troškova koji se izdvajaju za zaštitu i obnovu životne sredine i dobijenih rezultata, kao i visok stepen neizvjesnost i rizik koji prate mnoge upravljačke odluke;

Posebna kombinacija javnog i privatnog sistema prava svojine kao posledica toga da mnogi objekti upravljanja životnom sredinom pripadaju javnim ekološkim dobrobitima i resursima zajedničkog korišćenja;

Specifičnost kombinacije alata upravljanja tržišnom i administrativnom kontrolom, predodređena prisustvom brojnih tržišnih nedostataka u oblasti upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine;

Relativno (sa ostalim sektorima privrede) više visoka uloga države i njenih institucija u mehanizmu upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine, kao rezultat toga, postoji hitna potreba za razvojem posebnih mehanizama (uključujući i društveno-političke) koji neutrališu negativne aspekte uticaja države na ovu oblast.

Mehanizam upravljanja prirodnim resursima i zaštite životne sredine je zasnovan na određene institucionalne osnove, koju formiraju:

Sistem imovinskih prava, uključujući imovinska prava na ekološke koristi, prirodne resurse i ekološku infrastrukturu;

Skup tijela za kontrolu i upravljanje okolišem (nacionalna, regionalna, lokalna).

Imovinski odnosi (prvenstveno svojinski) za ekološka dobra, prirodne resurse i ekološke infrastrukturne objekte utvrđuju se zakonima koji su na snazi ​​u svakoj pojedinoj državi, čija je središnja karika, po pravilu, Ustav. U Rusiji, prema čl. 9. stav 1. Ustava Ruske Federacije, zemljište i drugi prirodni resursi koriste se i štite kao osnova za život naroda koji žive na određenoj teritoriji. Art. 42 garantuje pravo svake osobe na povoljnost okruženje i za naknadu štete prouzrokovane njegovom zdravlju i imovini. Art. 9. stav 2. proglašava pravo građana i pravnih lica na privatnu svojinu na zemljištu i drugim prirodnim dobrima. I, dalje, u skladu sa čl. 72, pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodnim i drugim prirodnim resursima, kao i upravljanje okolišem, zaštita okoliša i sigurnost okoliša u zajedničkoj su nadležnosti Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije. Specifikacija ovih ustavnih normi i uspostavljanje određenog režima imovinskih prava vrši se u relevantnom zakonodavstvu o prirodnim resursima, čija je detaljnija analiza data u nastavku.

2. Sistem organa za kontrolu i upravljanje životnom sredinomjesti.

2.1. Savezni organi kontrole i upravljanja okolišem.

U Rusiji, prema novonastalim demokratskim pristupima, sistem organa za kontrolu i upravljanje životnom sredinom zasniva se na tako važnom principu kao što je podela vlasti. Na saveznom nivou zastupljene su sve četiri grane vlasti - predsjednička, zakonodavna, izvršna vlast, i sudski(sl. 1) . Slični principi demokratskog upravljanja provode se iu konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, ali sa jedinom razlikom što su najviši zvaničnici takvih guverneri, au republikama koje su u sastavu Ruske Federacije, predsjednici odgovarajućih republičkih formacija .

Na broj moći predsjedničku granu vlasti uključuje razvoj početnih principa nacionalne politike životne sredine, kao i pravna podrška zaštita životne sredine i upravljanje prirodom. U skladu sa važećim Ustavom Rusije, predsednik ne samo da ima pravo na zakonodavnu inicijativu, već i odobrava (ili odbacuje) zakone koje su usvojili poslanici, nakon čega oni stupaju (ili ne stupaju) na snagu, a takođe ima i pravo da pripremi svoje dekrete. Savjet bezbjednosti Ruske Federacije djeluje kao dio predsjedničke grane vlasti, au svom okviru - Međuresorna komisija za zaštitu životne sredine, koji priprema prijedloge za rješavanje osnovnih pitanja zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima.

To uključuje pitanja koja se odnose na prevenciju i otklanjanje vanrednih situacija koje karakterišu posebno teške ekološke posljedice, uključujući na moru i u vodenim slivovima Rusije, uz sigurno odlaganje radioaktivnog otpada, osiguravajući ispunjenje obaveza Ruske Federacije koje proizlaze iz međunarodnih konvencije i ugovori, itd.

Zakonodavna (predstavnička) vlast vlasti koju u Rusiji predstavlja dvodomni parlament - Savezna skupština, koja priprema i usvaja ekološko zakonodavstvo. Zakonodavci takođe učestvuju u regulisanju upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine kroz uključivanje ekoloških standarda u ekonomsko, krivično i upravno zakonodavstvo, uključujući građanski, krivični i druge zakone. Državni budžet koji su usvojila oba doma Parlamenta ima značajan uticaj na zaštitu životne sredine i osiguravanje održivog korišćenja prirodnih resursa. Od direktnog značaja u ovom slučaju su struktura njegovih prihoda i rashoda, poreska osnovica, uključujući poreze na životnu sredinu i resurse, spisak federalnih ekoloških programa uključenih u budžet, uslovi i nivo finansiranja sistema vlasti i upravljanja u oblast upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine, itd. d.

Učešćem u zakonodavnom procesu i procesu donošenja pravila, zakonodavci odražavaju različite preferencije birača u pogledu određenog skupa javnih dobara, uključujući i ekološka. Rezultat ove aktivnosti je zaista provediv nacionalna politika životne sredine, odražavajući ravnotežu interesa različitih društvenih slojeva, društveno-političkih i ekonomskih struktura, njihove ideje o stepenu prioriteta javnih problema, kao i pojačanje odgovarajućim zakonskim okvirom i materijalno-finansijskim sredstvima.

Izvršna vlast predstavljeno specijalizovana tijela državne kontrole i upravljanja okolišem koja su dio Vlade Ruske Federacije. Poslovi svakog saveznog organa izvršne vlasti utvrđuju se posebnim Pravila koji postavlja:

Funkcije i zadaci nadležnog saveznog organa u konkretnoj oblasti zaštite životne sredine i obezbjeđenja ekološki bezbednog i održivog korišćenja prirodnih resursa;

Procedura za njegovu interakciju sa drugim odjelima;

Unutrašnja (obično teritorijalna) struktura.

U mehanizmu za regulisanje upravljanja zaštitom životne sredine i bezbednosti životne sredine učestvuje i jedan broj saveznih resora opšte nadležnosti. Među njima su Državni standard Ruske Federacije, Državni komitet za statistiku Ruske Federacije (informaciona i statistička podrška zajedno sa drugim odjelima za upravljanje okolišem), Državni carinski komitet (SCC) Ruske Federacije (praćenje usklađenosti sa zahtjevima međunarodni ugovori i sigurnost životne sredine kada roba prelazi državnu granicu), Ministarstvo unutrašnjih poslova Ruske Federacije (praćenje poštivanja mjera opasnosti od požara - Vatrogasna služba).

Na saveznom nivou, sistem posebno ovlašćenih organa i upravljanja životnom sredinom i upravljanja bezbednošću životne sredine može se podeliti u tri međusobno povezane karike (Sl. 1). Slijedi analiza odjela koji obavljaju sveobuhvatne koordinacijske funkcije.

Rice. 1. Organizacioni sistem upravljanja zaštitom životne sredine i korišćenjem prirodnih resursa V anemija.

Ministarstvo prirodni resursi RF (MPR Rusije), vršeći:

Izrada i sprovođenje državne politike u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima i koordinacija u ovoj oblasti sličnih funkcija drugih ministarstava i resora;

Upravljanje državnim fondom za podzemlje i državnim vodnim fondom;

Praćenje stanja podzemlja i praćenje vodnih tijela;

Licenciranje upotrebe izdavanje dozvola za korišćenje podzemlja, voda;

Praćenje poštovanja od strane korisnika prirodnih resursa uslova ugovora o licenci (uključujući i u cilju sprečavanja neovlašćenog korišćenja podzemnih i vodnih tijela).

Ministarstvo prirodnih resursa, kao i mnoga druga tijela za kontrolu i upravljanje okolišem, za provedbu svojih ovlasti stvara teritorijalne (slivne) odjele, inspekcije i sl. u entitetima Federacije. U skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 17. maja 2000. br. 867 „O strukturi federalnih izvršnih organa“, Ministarstvo prirodnih resursa Rusije prebačeno je u organizaciju DržavaKomitet Ruske Federacije za zaštitu životne sredine (Goskomekologiya) i Federalna služba za šumarstvofarme Rusije. Istovremeno, značajan dio funkcija ukinutih resora dodijeljen je jedinicama Ministarstva prirodnih resursa. S obzirom na to da je novi pravilnik o Ministarstvu prirodnih resursa još u pripremi, njegove dodatne funkcije mogu se utvrditi uzimajući u obzir zadatke koje su prethodno rješavala ova odjeljenja. Da, za Državni komitet za ekologiju Glavne funkcije su bile sljedeće:

Međusektorska koordinacija i regulacija u oblasti zaštite životne sredine;

Državna kontrola životne sredine;

Državno vještačenje okoliša; praćenje antropogenog uticaja na prirodnu sredinu;

Monitoring flore i faune (osim šuma);

Licenciranje izvoza bioloških resursa i uvoza otpada, kao i svih drugih vrsta djelatnosti sa otpadom i dr.

Mnogo posla je obavljeno i teritorijalno (u svakom od konstitutivnih entiteta Federacije) tijela ove komisije, uključujući formiranje regulatornog, instrukcijskog i metodološkog okvira za kontrolu okoliša i lokalno upravljanje. Kao i koordinacija sa preduzećima – korisnicima prirodnih resursa normi dozvoljenog tehnogenog opterećenja relevantnih prirodnih sredina i davanje im odgovarajućih emisionih dozvola (dozvola za dozvoljene emisije (ispuštanja) zagađujućih materija u životnu sredinu i norme za odlaganje otpada) itd. .

U vezi Federalna šumarska služba Rusije (Rosleskhoz), zatim je prethodno obavljao kontrolne, regulatorne i dozvole u oblasti gazdovanja šumama u zemlji. Uzimajući u obzir posebnu biosfernu ulogu šuma, ova služba je učestvovala u praćenju stanja prirodne sredine u celini, a takođe je pratila i regulisala korišćenje faune i njihovih staništa. Konkretno, glavni zadaci Rosleskhoza bili su:

Sprovođenje glavnih pravaca državne šumarske politike;

Organizovanje i obezbjeđivanje racionalnog, višenamjenskog i kontinuiranog gazdovanja šumama, reprodukcije i zaštite šuma, kao i očuvanje i unapređenje okolišnih i drugih korisnih svojstava šuma;

Osiguravanje očuvanja prirodnih kompleksa koji imaju poseban ekološki, naučni, rekreativni značaj, kao i biodiverzitet;

Unapređenje ekonomskih i drugih metoda upravljanja šumama;

Praćenje poštivanja šumarskog zakonodavstva, itd.

Federalna služba Rusije za hidrometeorologiju i monitoring životne sredine (Roshidromet) rješava sljedeće kao glavne zadatke:

Praćenje stanja i zagađenja prirodne okoline u cjelini i njenih najvažnijih resursa (uključujući atmosferu, površinske vode, morsko okruženje, tlo, prostor blizu Zemlje), uključujući i svemirsko praćenje stanja prirodnih objekata;

Procjena klimatskih promjena.

Za grupu resorna i sektorska odjeljenja, Trenutno su samo dva odeljenja odgovorna za upravljanje efektivnim korišćenjem, reprodukcijom i zaštitom određenih prirodnih resursa: Federalna služba za zemljišni katastar Rusije (Roszemkadastr) i Državni komitet Ruske Federacije za ribarstvo (Goskomrybolovstvo Rusije).

Glavne funkcije Roszemkadastr su:

Sprovođenje državne politike u oblasti racionalnog korišćenja zemljišta, očuvanja i reprodukcije plodnosti zemljišta;

Organizacija i realizacija poslova u vezi sa zemljišnom reformom, privatizacijom zemljišta i upisom prava svojine na zemljištu;

Obavljanje poslova upravljanja zemljištem, vođenje državnog katastra zemljišta i monitoring zemljišta, kreiranje banke podataka o saveznim i drugim zemljištima i dr.

U kompetenciji Državni komitet za ribarstvo Rusije nalazi se:

Regulacija, korištenje, zaštita i reprodukcija ribljeg fonda, kao i uređenje ribarstva;

Državna kontrola poštivanja standarda i pravila za zaštitu ribljeg fonda, njihovo računovodstvo, utvrđivanje normativa za dozvoljeni ulov ribe i drugih bioloških resursa;

Određivanje standarda za čistoću vode u akumulacijama za ribarstvo;

izdavanje dozvola (licenci) za privredni, rekreativni, naučni i istraživački ribolov i dr.

Tijelima koja prvenstveno rade kontrolni i nadzorni funkcije, upućuje

Suverennacionalna sanitarna i epidemiološka služba RF, dio sistema Ministarstva zdravlja Ruske Federacije. Njegovi glavni zadaci su:

Organizacija i održavanje državnog sistema sanitarno-higijenskog nadzora, uključujući posmatranje, procjenu i prognozu javnog zdravlja u vezi sa stanjem životne sredine;

Učešće u izradi ciljanih i teritorijalnih programa za obezbjeđenje sanitarnog i epidemiološkog blagostanja stanovništva, kao i priprema prijedloga programa za unapređenje životne sredine;

Izrada i usvajanje sanitarnih normi, pravila i higijenskih standarda;

organizovanje i provođenje sanitarno-higijenskih i epidemioloških pregleda, državna kontrola usklađenosti sa zahtjevima sanitarnog zakonodavstva Rusije.

Važne poslove u oblasti osiguranja bezbedne eksploatacije podzemlja i industrijske bezbednosti obavlja Federalni rudarski i industrijski nadzor Rusije (Gosgortekhnadzor). Praćenje usklađenosti sa zakonskim zahtjevima u pogledu bezbednog korišćenja nuklearne energije i materijala, radioaktivnih supstanci, državni nadzor nad organizacijom i stanjem računovodstva i skladištenja takvih materijala i supstanci vrši Federalni nadzor Rusije za nuklearnu i radijacionu bezbednost (Gosatomnadzor). Ministarstvo za civilnu odbranu, vanredne situacije i pomoć u katastrofama Ruske Federacije odgovorno je za osiguranje upravljanja sigurnošću životne sredine kao sastavnog dijela opšte sigurnosti. (Rusko Ministarstvo za vanredne situacije). Organizaciona struktura upravljanja svakog od navedenih federalnih resora obično se gradi na administrativno-teritorijalnom principu sa formiranjem odgovarajućih odjela (komisija, inspekcija i sl.) bilo u subjektima Federacije ili u većim okruzima (npr. u okviru severozapada). Uzimajući u obzir tekuću reformu administrativno-teritorijalne strukture zemlje i dodjelu sedam federalnih okruga, očekuje se da će se na ovom nivou centralizirati i koordinirati niz funkcija za kontrolu i upravljanje okolišem.

U oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima, zajedno sa predsedničkim, zakonodavnim i izvršnim organima vlasti i upravljanja, sudska grana vlasti. U skladu sa važećim zakonodavstvom u Rusiji, predviđena je krivična odgovornost za činjenje ekoloških zločina, administrativna odgovornost za ekološke prekršaje i građanska odgovornost za nanošenje štete prirodnoj sredini i javnom zdravlju. Od fundamentalnog značaja bilo je usvajanje 1996. godine novog Krivičnog zakona Ruske Federacije, čiji je odjeljak IX posvećen zločinima protiv javne sigurnosti, javnog zdravlja i okolišnih zločina. Najčešća krivična djela registrovana nakon usvajanja novog Krivičnog zakona Ruske Federacije su nedozvoljen ribolov i druge vrste eksploatacije, nezakonit lov i sječa, kao i zagađenje vodenih tijela i atmosferskog zraka, koje karakteriziraju teške ekološke posljedice. Primjeri ekoloških prekršaja koji povlače administrativnu i građansku odgovornost su:

Emisija (ispuštanje) štetnih materija iznad utvrđenih standarda;

Nepoštovanje pravila za rad objekata za tretman, oštećenje ili uništavanje prirodnih objekata (uključujući poljoprivredno zemljište);

Kršenje pravila zaštite od požara u šumama i sl.

Međutim, stručnjaci ističu da je iznos novca koji sudovi naplate od počinitelja zagađenja po pravilu krajnje neznatan, za red veličine ili više niži od stvarne štete nanesene životnoj sredini i javnom zdravlju.

2.2. Organi upravljanja zaštitom životne sredine u predmetu Ruska Federacija.

U skladu sa federalnom strukturom Rusije, važne funkcije u oblasti upravljanja životnom sredinom i kontrole racionalnog upravljanja životnom sredinom obavljaju teritorijalni podrazdvajanje savezne izvršne vlasti. Osim toga, u konstitutivnim entitetima Federacije postoje izvršne agencije, obavljanje ovih funkcija u vezi sa rješavanjem problema socio-ekonomskog razvoja regiona. Analiza upravljanja životnom sredinom i sistema upravljanja sigurnošću životne sredine na regionalnom nivou je važna jer Upravo na ovom nivou ostvaruje se interakcija sa preduzećima koja koriste prirodne resurse i utiču na životnu sredinu, kao i sa stanovništvom.

Razmotrimo strukturu regionalnog upravljanja okolišem i tijela za sigurnost okoliša na primjeru Sankt Peterburga (slika 2) kao nezavisnog subjekta Ruske Federacije. Međutim, uzimajući u obzir implementaciju Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 17. maja 2000. godine „O strukturi federalnih izvršnih tijela“, mogu se unijeti određene izmjene u ovu šemu.

Odredbe(funkcije, ovlašćenja i dr.) područnih jedinica federalnih posebno ovlašćenih organa odobrava odgovarajući savezni posebno ovlašćeni organ u skladu sa zakonom i saveznim Pravilnikom o svom radu, tako da među sveobuhvatnim koordinacionim telima treba značajno mesto biti zauzet od strane regionalnih odeljenja Ministarstva prirodnih resursa Rusije (departmana i komiteta) koji vrše kontrolu i kontrolu životne sredine u oblasti racionalnog upravljanja životnom sredinom, uključujući:

Kontrola aktivnosti preduzeća na listi prioriteta ~ glavni zagađivači životne sredine;

Praćenje poštivanja zakonske regulative prilikom odlaganja otpada i formiranja neovlaštenih deponija;

Standardizacija i kontrola usklađenosti preduzeća sa ekološki bezbednim dozvoljenim nivoima emisija, ispuštanja zagađujućih materija i stvaranja otpada;

Usklađivanje planova mjera zaštite životne sredine i ekoloških pasoša preduzeća.

Struktura, postupak formiranja, ovlaštenja, organizacija rada komisija, odjeljenja i odjeljenja u sastavu Uprave utvrđuju se naredbom načelnika uprave subjekta Federacije. U gradu Sankt Peterburgu, glavni zadaci specijalizovanog odjela za zaštitu životne sredine su:

Koordinacija ekoloških aktivnosti različitih privrednih subjekata, bez obzira na njihovu resornu podređenost;

Organizacija sveobuhvatnog rada na zaštiti životne sredine, razvoj i učešće u realizaciji ekoloških programa;

Izdavanje dozvola za pravo korišćenja prirodnih resursa, za emisiju i ispuštanje štetnih materija, smeštaj, preradu i skladištenje opasnog otpada;

Osiguravanje potpunosti i dostupnosti javnosti informacija o stanju životne sredine.

Fig.2. Organi za upravljanje životnom sredinomi sigurnost životne sredine na nivou subjekta Federacije

(na primjeru Sankt Peterburga).

Upravljanje okolišem i sigurnost okoliša uključuje lokalnom nivou (grad, upravni okrug i dr.), čiji značaj objektivno raste u uslovima jačanja demokratskih pristupa upravljanju. Istovremeno, u Rusiji, zbog tranzicionog karaktera društveno-ekonomskog razvoja, nedovršenosti političkih i pravnih reformi i reforme administrativno-teritorijalne strukture zemlje, uloga i značaj lokalnih samouprava u oblasti ekološki propisi nisu u potpunosti utvrđeni. Uzimajući u obzir iskustva zemalja sa razvijenom demokratskom tradicijom, kao i uzimajući u obzir specifičnosti Rusije i prve rezultate tržišnih i političkih reformi, moguće je lokalnim samoupravama dodijeliti sljedeće glavne funkcije:

Operativno praćenje stanja prirodne sredine;

racionalizacija upravljanja životnom sredinom, stvaranje i održavanje povoljnih uslova za život stanovništva;

Učešće u izradi i praćenju realizacije ciljanih regionalnih ekoloških programa;

Učešće u ekološkoj procjeni investicionih projekata;

Finansijska i organizaciona podrška aktivnostima uključenim u relevantne regionalne planove i programe i dr.

Istovremeno, lokalne samouprave moraju da rešavaju različite probleme upravljanja životnom sredinom i prirodnim resursima iz integrisane perspektive, kao i u bliskoj vezi sa rešavanjem drugih društveno-ekonomskih zadataka koji su im dodeljeni, uključujući mere za unapređenje i uređenje teritorija, organizacija prikupljanja i odlaganja kućnog otpada, razvoj zdravstvenih ustanova, fizičke kulture i sporta itd.

2.3. Monitoring životne sredine.

Efikasnost zaštite životne sredine i upravljanja resursima u velikoj meri zavisi od kvaliteta i potpunosti informacija o životnoj sredini. Neki od podataka potrebnih za upravljanje okolišem koncentrirani su u Državnom komitetu Ruske Federacije za statistiku. Informacije dolaze, posebno, kao rezultat popunjavanja ekoloških pasoša preduzeća, obaveznih obrazaca za statističko izvještavanje (2 TP vazduh, 2 TP vodoprivreda, 2 TP toksični otpad i niz drugih). Složenost i jedinstvenost upravljanja životnom sredinom zahtijevaju dostupnost drugih baza podataka, uključujući i one primljene putem monitoringa životne sredine.

Monitoring životne sredine je specifičan sistem posmatranja, procjene, prognoze stanja životne sredine i informacione podrške procesu pripreme i donošenja upravljačkih odluka. Na broj glavni zadaci monitoring životne sredine uključuje:

Praćenje izvora i faktora antropogenog (tehnogenog) uticaja na stanje prirodne sredine;

Praćenje stanja prirodne sredine i procesa koji se u njoj odvijaju pod uticajem antropogenih faktora;

Procjena stvarnog stanja prirodne sredine;

predviđanje promjena stanja prirodne sredine pod uticajem antropogenih faktora i procjena predviđenog stanja prirodne sredine;

Pružanje relevantnih informacija o životnoj sredini u obliku koji je jednostavan za korištenje i njihovo komuniciranje sa donosiocima odluka u upravljanju.

Donedavno je u Ruskoj Federaciji djelovalo nekoliko sistema za praćenje odjela. Među njima:

Služba za praćenje šumskog fonda Federalne službe za šumarstvo;
- služba za praćenje vodnih tijela i geološke sredine Ministarstva prirodnih resursa;

Služba za agrohemijska osmatranja i monitoring zagađenja poljoprivrednog zemljišta
Državni komitet za zemljišne resurse i upravljanje zemljištem;

Služba sanitarno-higijenskog nadzora (uključujući posmatranje, procjenu i prognozu javnog zdravlja u vezi sa stanjem životne sredine) Državnog sanitarno-epidemiološkog nadzora;

Služba za praćenje životne sredine Roshidrometa;

Službe praćenja izvora antropogenog uticaja na stanje životne sredine i posebno zaštićenih prirodnih područja Državnog komiteta za ekologiju.

Postojanje nekoliko resornih sistema za praćenje životne sredine u slučaju njihovog izolovanog, nekoordinisanog rada (kao što je donedavno bio slučaj u Rusiji) ne može a da ne dovede do fragmentacije informacija, a samim tim i do smanjenja njihovog kvaliteta o integralnom prirodnom objektu, koji je prirodno okruženje. Osim toga, ovim postupkom je očigledna neefikasnost trošenja veoma oskudnih sredstava upravljanja.

Zemlja trenutno radi na stvaranju Jedinstveni državni sistemvršimo monitoring životne sredine (USEM), u okviru kojih bi se trebali kombinovati organizacioni i finansijski napori resornih sistema monitoringa (radi praćenja stanja prirodne sredine u celini i sveobuhvatne ekosistemske procene ovog stanja, uključujući i procenu stanja javnog zdravlja). Istovremeno, EGSEM je dio globalnog sistema za praćenje životne sredine.

Stvaranje Jedinstvenog državnog sistema električnog sistema je složen višestepeni proces koji uključuje formiranje odgovarajućih teritorijalnih podsistema. U današnje vrijeme, kako na federalnom tako i na regionalnom nivou, uspostavlja se razmjena informacija između resornih službi koje obavljaju specijalizovane poslove u oblasti praćenja i kontrole stanja pojedinih elemenata prirodne sredine. Stvoreni su regionalni informaciono-analitički centri za brzu obradu relevantnih informacija.

2.4. Zakonodavstvo o okolišu i prirodnim resursima.

Savremeni pravni okvir za zaštitu životne sredine i racionalno korišćenje prirodnih resursa u Rusiji formiran je od ranih 90-ih godina 20. veka. Sistem ekološkog prava može se podijeliti u 2 bloka:

1. Zakonodavstvo iz oblasti životne sredine i zakonodavstvo o bezbednosti životne sredine.

2. Zakonodavstvo o prirodnim resursima.

Prvi blok formiraju Zakon Ruske Federacije „O zaštiti životne sredine“ (1991), kao i druge zakonske akte, koji su doneti u razvoju glavnih delova ovog zakona, i koji regulišu odnose u oblastima zaštite životne sredine i obezbeđivanja ekološka sigurnost. To su, na primjer, sljedeći zakoni Ruske Federacije: „O ekološkoj ekspertizi“ i „O korištenju atomske energije“ (1995.), „O industrijskoj sigurnosti opasnih proizvodnih objekata“ i „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti ” (1998), „O sanitarno epidemiološkom blagostanju stanovništva” i „O zaštiti atmosferskog zraka” (1999) itd.

U zakonodavstvu o prirodnim resursima, npr. uključuje sljedeće zakone: „Zakonik o vodama Ruske Federacije“, „O stopama odbitaka za reprodukciju baza mineralnih resursa“ (1995.), „O melioraciji zemljišta“ (1996.), „Šumski zakonik Ruske Federacije“ ( 1997), “O otpadu proizvodnje i potrošnje” i “O plaćanju za korištenje vodnih tijela” (1998), “O državnom katastru zemljišta” (1999) itd.

Proces formiranja pravnog okvira za zaštitu životne sredine i upravljanje prirodnim resursima ne može se smatrati završenim, u ovoj oblasti postoje mnoge pravne praznine. Trenutno je značajan blok zakona u fazi izrade i rasprave. Uključuje projekte osmišljene da zaokruže proces formiranja kompleksa zakona o prirodnim resursima. To posebno uključuje: „O flori“, „O postupku izdavanja dozvole za korištenje podzemlja“, „O isključivoj ekonomskoj zoni Ruske Federacije“, „O ribolovu i zaštiti vodenih bioloških resursa“ itd. .. Pojašnjenja koja je potrebno unijeti u Zemljišni zakonik su aktivno razmatrana Kodeksom Ruske Federacije. Glavni predmet rasprave je pitanje dopustivosti realnog privrednog prometa (kupoprodaja, zaloga i sl.) poljoprivrednog zemljišta, kao i prava na zemljištu stranih pravnih i fizičkih lica.

Predlozi zakona koji imaju za cilj zaštitu životne sredine i osiguranje životne sredine uključuju: „O ekološkom osiguranju“, „O bezbednosti životne sredine“, „O upravljanju radioaktivnim otpadom“, „O državnoj politici u oblasti ekološkog obrazovanja stanovništva“ itd. podrška zaštiti životne sredine i racionalnom korišćenju prirodnih resursa veliki značaj ima ne samo intenzitet zakonodavne aktivnosti, već i svoju sadržajnu stranu. Svi zakoni o životnoj sredini i prirodnim resursima moraju se zasnivati ​​na opštim konceptualnim idejama i biti međusobno povezani ili, kako kažu stručnjaci, kodifikovani. Neophodno je da oni služe kao adekvatan pravni osnov ne samo za administrativne i kontrolne, već i za ekonomske pristupe zaštiti životne sredine.

Uzimajući u obzir globalnu prirodu mnogih ekoloških problema, zajedno sa nacionalnim zakonodavstvom, međunarodnim ugovorima i konvencijama. Prema čl. 5 Federalnog zakona „O međunarodnim ugovorima Ruske Federacije“ iu skladu sa Ustavom Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije, zajedno sa opštepriznatim principima i normama međunarodnog prava, sastavni su dio njenog pravnog sistem. Ako međunarodni ugovor Ruske Federacije utvrđuje drugačija pravila od onih predviđenih zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnih ugovora. Tako je u praksi zaštite životne sredine osiguran prelazak na poštovanje principa prioriteta međunarodnih ugovora nad nacionalnim zakonodavstvom. Time se postiže i usklađivanje domaćeg zakonodavstva sa opštepriznatim međunarodnim standardima zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima. Rusija je potpisnica mnogih međunarodnih ugovora i sporazuma u oblasti zaštite životne sredine i racionalnog korišćenja prirodnih resursa, jer orijentacija nacionalnog ekološkog zakonodavstva prema najboljim međunarodnim standardima, zahtevima i pravilima povećava efikasnost ekoloških aktivnosti.

To se dešava iu Rusiji ozelenjavanje srodnih grana zakonodavstva uzimajući u obzir standarde zaštite životne sredine i zaštite životne sredine. Tako Savezni zakon “O zaštiti prava potrošača” (1996) sadrži norme koje za cilj imaju obezbjeđivanje sigurnosti dobara, radova i usluga za prirodnu sredinu. Savezni zakon “O sindikatima, njihovim pravima i garancijama rada” (1996.) reguliše učešće sindikata u formiranju državnih programa zaštite životne sredine, vršenju procene bezbednosti projektovanih i pogonskih mehanizama, kao iu izradi propisa koji regulišu bezbednost životne sredine. problemi.

Modernizacija ekonomskog mehanizma za zaštitu životne sredine trebalo bi da bude u funkciji novog Poreskog zakona, ukoliko potpunije odražava faktore životne sredine i resurse. Finansijska osnova za zaštitu životne sredine obezbjeđuje se odgovarajućim odražavanjem relevantnih troškova i izdataka za reprodukciju prirodnih resursa u rashodovnoj strani budžeta odobrenog Zakonom „O federalnom budžetu Ruske Federacije“ (za tekuću godinu). Osiguranje potrebnog nivoa sigurnosti proizvoda za životnu sredinu, život, zdravlje i imovinu je ispunjeno uključivanjem odgovarajuće norme u Savezni zakon “O sertifikaciji proizvoda i usluga” (1993., sa izmjenama i dopunama 1995., 1998.).

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije i uzimajući u obzir prelazne društveno-ekonomske i političke uslove, karakteriše ih značajna pravna snaga. Dekreti predsjednika Ruske Federacije. Predsednički dekreti koji pokrivaju oblast zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima, posebno uključuju: „O državnoj strategiji Ruske Federacije za zaštitu životne sredine i održivi razvoj“ (od 04.02.1994., br. 236), „O koncept tranzicije Ruske Federacije ka održivom razvoju” (od 04.01.1996. br. 440) itd.

Posebnost većine ruskih zakona je da oni nisu direktno primjenjivi pravni akti. Važni elementi mehanizma za njihovu implementaciju su regulatorni akti saveznih organa izvršne vlasti(odredbe Vlade Ruske Federacije, uputstva raznih ministarstava itd.), a za regionalne zakone - odgovarajući akti organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Ovi propisi se tiču ​​različitih aspekata obezbjeđivanja ekološke sigurnosti i racionalnog korišćenja prirodnih resursa, uključujući pitanja u vezi sa organizacijom i provođenjem ekoloških procjena, ekološkim monitoringom i licenciranjem, utvrđivanjem i naplatom plaćanja prirodnih resursa i emisija, djelatnostima posebno ovlaštenih ekoloških ustanova. organi kontrole i upravljanja itd. P. Takvi dokumenti uključuju, na primjer, one koji imaju bitan za sve privredne subjekte, Uputstvo Ministarstva Ruske Federacije o porezima i naknadama o primeni Zakona Ruske Federacije „O plaćanju zemljišta“ (2000).

3. Sistem ekoloških standarda i propisa, licenciranja i sertifikacije.

Sistem standarda i propisa koji se koriste za zaštitu životne sredine i racionalno korišćenje prirodnih resursa je skup međusobno povezanih ograničenja i zahteva za kvalitetom prirodnog okruženja, kao i zahteva za proizvodne, tehnološke, organizacione i upravljačke procese, proizvedene proizvode i usluge. , kojim se ekološka sigurnost stanovništva i proizvodnje osigurava očuvanje genetskog fonda, kao i racionalno korištenje i reprodukcija prirodnih resursa u uslovima održivog razvoja privredne djelatnosti.

U Rusiji su osnovni pristupi regulisanju kvaliteta prirodnog okruženja i uspostavljanju ekoloških standarda definisani u nizu federalnih zakona „O zaštiti životne sredine“. Standarde sistema „Očuvanje prirode“, koji se nazivaju ekološki standardi, odobravaju posebno ovlaštena tijela za kontrolu i upravljanje okolišem, sanitarno-epidemiološka služba, kao i Državni komitet Ruske Federacije za standardizaciju i mjeriteljstvo (Gosstandart ). Glavne oblasti primjene ekoloških standarda i propisa su kontrola životne sredine, predviđanje, programiranje i planiranje aktivnosti u oblasti životne sredine i prirodnih resursa, procjena uticaja na životnu sredinu i dr.

U savremenim uslovima ekološki standardi i propisi predstavljaju veoma složen sistem indikatora. Glavne grupe ovih indikatora su sljedeće.

1. Indikatori kritičnog nivoa uticaja na ljude i prirodne komplekse, prevazilazeći to u smislu njihovih medicinsko-bioloških (higijenskih), socio-ekonomskih i ekoloških posljedica moderna nauka smatra apsolutno neprihvatljivim. Ovi pokazatelji treba da deluju kao strogi, strogo obavezni uslovi za rešavanje projektnih, ekonomskih i drugih zadataka.

2. Indikatori koji određuju redoslijed zoniranja različitih regionalnih entiteta. Zoniranjem se utvrđuje vrsta korištenja teritorija, a također se utvrđuje njihova funkcionalna namjena i ograničenja u korištenju. Teritorijalno zoniranje, kao i poštovanje ograničenja utvrđenih u korišćenju teritorija pojedinih zona, neophodan je uslov za obezbeđivanje dinamičke ekološke ravnoteže i održivog upravljanja životnom sredinom. Dakle, u skladu sa Zakonom o uređenju grada Ruske Federacije (1998), razlikuju se sljedeće: osnovnifunkcionalne oblasti: javna i poslovna, industrijska, inženjerska i saobraćajna infrastruktura, rekreaciona, poljoprivredna upotreba, specijalne namene, vojni objekti. Podložno ograničenjima na Za obavljanje privrednih (uključujući i urbanističkih) djelatnosti izdvajaju se i zone: posebno zaštićena prirodna područja, sanitarna i sanitarna zaštita, vodozaštitne zone i obalni zaštitni pojasevi, sanitarna zaštita izvora vodosnabdijevanja, mineralnih naslaga, vanrednih stanja životne sredine i ekoloških katastrofa, sa ekstremnim prirodno-klimatski uslovi itd.

3. Standardi kvaliteta životne sredine- su dinamični, tj. važe u određenom vremenskom intervalu, koji se može odrediti zakonom. Nakon isteka, mijenjaju se - po pravilu, u smjeru zatezanja.
Osim toga, razlikuju se po zasebnim funkcionalnim teritorijalnim zonama. IN u ovom slučaju Osnovni predmet standardizacije su pokazatelji uticaja privredne aktivnosti na prirodno-teritorijalne komplekse, elemente i resurse prirodnog okruženja, kao i e ljudsko zdravlje. Standardi kvalitete okoliša, pak, podijeljeni su u nekoliko varijanti:

- standardi za maksimalno dozvoljene koncentracije (MPC)štetnih materija (hemijskih, toksičnih), kao i štetnih mikroorganizama i drugih bioloških materija u različitim prirodnim sredinama (atmosferski vazduh, vodena tela, tlo). Značajan dio ovih standarda je sanitarno-higijenski. Njihova usklađenost ima za cilj da osigura neophodan nivo sigurnosti i neškodljivosti po ljudsko zdravlje faktora životne sredine i uslova života.

- npropisi koji definišu uslove za kvalitet vode za piće. U Rusiji su to sanitarna pravila i propisi (SanPiN). Ovi zahtjevi se utvrđuju pomoću indikatora koji određuju maksimalno dozvoljeni sadržaj bakterija, gasova, organskih i anorganskih materija u vodi za piće. Lista supstanci koje se kontrolišu uključuje 2000 supstanci, uključujući 200 obaveznih. Tu spadaju hlor (rezidualni, slobodni), naftni derivati, tenzidi, nitrati, DDT i druge supstance.

- standardi maksimalno dozvoljenih nivoa (MAL) tehnogenih uticaja i maksimalno dozvoljenih opterećenja (MPL) na prirodnu sredinu i zdravlje ljudi. Prvi od njih su dozvoljeni nivoi izloženosti zračenju, zagađenju bukom, vibracijama i magnetnim poljima na javno zdravlje (na primer, u Rusiji, za stambena naselja, dozvoljeni nivo izlaganja buci tokom dana odgovara 55 decibela, pri noću - 45 decibela; na transportnim autoputevima - 65 decibela). Uspostavljanje i poštovanje PDN-a je neophodno prilikom formiranja TPK, razvoja industrije, poljoprivrede, izgradnje i rekonstrukcije različitih privrednih objekata. PDN i utvrđuju nivo dozvoljenog antropogenog uticaja kako na pojedinačne prirodne resurse tako i na prirodne komplekse, koji ne dovodi do narušavanja ekološke ravnoteže. Oni su vrsta sveobuhvatnih standarda za kvalitet prirodnog okruženja i dijele se na sektorske i regionalne PDN (primjer su razvijeni standardi za maksimalno dozvoljene uticaje na ekosistem ostrva Bajkal). Njihovo poštovanje je važno za održivo funkcionisanje ekosistema i teritorijalnih proizvodnih kompleksa. Sorte PDN su standardi (ograničenja) za dozvoljenu upotrebu šuma, standardi za odstrel divljači, kvote za ulov ribljih resursa itd.

- nstandardi za sanitarne i zaštitne zone postavljaju se za zaštitu rezervoara i izvorišta vodosnabdijevanja, posebno zaštićenih prirodnih područja, izletišta i medicinsko-rekreacijskih područja u cilju zaštite od štetnih tehnogenih i antropogenih utjecaja, kao i oko odlagališta toksičnog otpada. U Rusiji su definisane posebne zone širine od 100 do 500 m za zaštitu i poboljšanje hidrološkog režima, kao i poboljšanje reka, jezera, akumulacija i njihovih obalnih područja (npr. u cilju zaštite ribarstva rezervoare od ulaska hemikalija koje se koriste u poljoprivredi, uspostavlja se sigurnosna zona od 200 metara u kojoj je zabranjena upotreba i skladištenje hemijskih proizvoda).

4. Standardi emisije - standardi za maksimalno dozvoljene emisije (MPE) emisija (PDS) štetnih materija, kao i štetnih mikroorganizama i drugih bioloških materija koje zagađuju atmosferski vazduh, vodu i zemljište. Ova ista grupa uključuje standardi plasmana razni otpad , uključujući toksične i radioaktivne, standardi korištenja vode (ograničenja)(kanalizacija) itd. Standardi emisije su direktno povezani sa standardima kvaliteta životne sredine, tj. sa maksimalno dozvoljenom koncentracijom. Istovremeno, maksimalno dozvoljene koncentracije, ocjenjujući stanje različitih prirodnih sredina sa sanitarnog, higijenskog i ekološkog aspekta, ne mogu služiti kao direktni regulator njihovih kvalitetnih karakteristika. Ovaj zadatak ispunjavaju MPE indikatori (MPS, standardi za odlaganje otpada), koji se utvrđuju za specifične izvore zagađenja i direktno utiču na ekološke aspekte njihovih aktivnosti.

U ovom slučaju se poštuje sljedeće važno pravilo, koje se može objasniti na primjeru standardizacije zagađenja zraka. MPC se utvrđuju za svaki izvor zagađenja, pod uslovom da emisije štetnih materija iz datog izvora i iz ukupnosti izvora u gradu ili drugom naseljenom mestu, uzimajući u obzir izglede za razvoj industrijskih preduzeća i disperziju štetnih materija u atmosferi, neće stvoriti prizemnu koncentraciju koja prelazi njihov MPC za mir populacije, biljaka i životinja.

Ako u vazduhu gradova i drugih naselja koncentracija štetnih materija već premašuje maksimalno dozvoljenu koncentraciju, a najveće dozvoljene vrednosti koncentracije ​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​ iz objektivnih razloga ne mogu da postignu preduzeća, za takva preduzeća se one mogu utvrditi privremeno dogovorene emisije štetnih materija(VSV). Istovremeno, propisuje se potreba postupnog smanjenja emisija štetnih tvari na vrijednosti koje osiguravaju usklađenost s maksimalno dozvoljenim granicama. Prema sadašnjoj proceduri u Rusiji, nacrte standarda za emisije, ispuštanja zagađujućih materija i odlaganje otpada izrađuju sama preduzeća (institucije, organizacije). Istovremeno, uz karakteristike proizvodnih i tehnoloških procesa, profil preduzeća itd. sugestije lokalnih vlasti i javnosti također treba uzeti u obzir. Indikatore maksimalno dozvoljenih granica (MPD), standarde za odlaganje otpada odobravaju posebno ovlašćeni organi u oblasti zaštite životne sredine (po pravilu regionalni komiteti za životnu sredinu), kao i organi sanitarne i epidemiološke službe u skladu sa svojom nadležnošću. Jedno preduzeće može imati ne jedan, već više izvora emisija (ispuštanja). Stoga se MPE (maksimalno dozvoljene granice) ne utvrđuju za preduzeće kao celinu, već za specifične izvore emisija (ispuštanja) na osnovu njihovog inventara.

5. Ekološki zahtjevi za proizvode, uspostavljena (kao i prethodni standardi) uzimajući u obzir sistemske zahtjeve za sigurnost okoliša. Dakle, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O zaštiti prirodnog okruženja“ (član 32), ekološki zahtjevi za proizvode moraju osigurati usklađenost sa standardima maksimalnog dozvoljenog uticaja na životnu sredinu tokom proizvodnje, skladištenja, transporta i upotrebe. proizvoda. Većina zemalja reguliše sadržaj hemikalija u prehrambenim proizvodima. Relevantne preporuke razvijaju i nacionalne ekološke vlasti i Komisija UN-a za hranu i poljoprivredu (FAO), kao i ekspertska grupa SZO. Postoje prihvatljivi nivoi oslobađanja štetnih materija iz polimernih materijala u sredine u kontaktu sa njima (voda, vazduh, hrana).

U Rusiji je poslednjih godina urađeno mnogo posla na ažuriranju ove grupe standarda. Rad na ažuriranju ove grupe ekoloških standarda i njihovom usklađivanju sa međunarodnim standardima je od posebnog značaja za povećanje konkurentnosti ruske robe na stranom tržištu, posebno uzimajući u obzir izglede za pristupanje zemlje STO i bližu interakciju sa zemljama EU. Ekološki pokazatelji kvaliteta i sigurnosti gotovih proizvoda moraju biti u potpunosti usklađeni sa međunarodnim zahtjevima. Uzimajući u obzir rusko potpisivanje Bečke konvencije o zaštiti ozonskog omotača i Montrealskog protokola, kontrola nad proizvodnjom proizvoda koji sadrže supstance koje oštećuju ozonski omotač (freone) koje su se ranije široko koristile u proizvodnji frižidera, klima uređaja, polimerni materijali itd. je takođe relevantan. Ispunjavajući obaveze koje proizilaze iz ovih međunarodnih sporazuma, Rusija odobrava nacionalne kvote za proizvodnju supstanci koje oštećuju ozonski omotač i organizira (ranije pod kontrolom Državnog komiteta za ekologiju i njegovih teritorijalnih odjela) rad na prelasku na proizvodnju supstance bezbedne za ozon i korišćenje odgovarajućih tehnologija. Centralno je regulisan i uvoz u Rusku Federaciju (i izvoz iz Ruske Federacije) proizvoda koji sadrže supstance koje oštećuju ozonski omotač.

6. Standardi za sisteme upravljanja kvalitetom životne sredine u preduzećima. Nekoliko serija standarda ovog tipa koristi se u međunarodnoj praksi. To uključuje: EMAS (u zemljama Evropske unije) i ISO 14000. Na osnovu ovog drugog, Rusija je 1998. godine usvojila sličnu domaću seriju standarda GOST R ISO 14000. Posebnost ovih standarda je u tome što je cilj standardizacija ovdje nisu individualne ekološke karakteristike proizvedenih proizvoda ili tehnoloških procesa, već općenito organizacijski i upravljački proces u preduzeću. Time je zagarantovan potreban nivo zaštite životne sredine i usklađenost sa ekološkim zahtevima na celom putu: od razvoja proizvoda, nabavke sirovina i opreme, zapošljavanja i obuke kadrova, samog procesa proizvodnje i dalje - prodaje proizvoda i bezbednog odlaganja proizvodi na kraju životnog vijeka.

Licenciranje prirodnih resursa V uopšteno govoreći- je davanje prava na obavljanje djelatnosti uz potrebnu dozvolu. U Rusiji, u oblasti ekonomije životne sredine, dve glavne vrste aktivnosti podležu licenciranju:

Vezano za uticaj (direktan ili indirektan) na prirodnu sredinu, njene resurse i zdravlje ljudi;

Aktivnosti koje pružaju monitoring životne sredine i kontrolu.

Dakle, licenciranje je važan element kontrole životne sredine i upravljanja racionalnim upravljanjem životnom sredinom, sredstvo obračuna korisnika prirodnih resursa i saopštavanja im zahteva sadržanih u ekološkom zakonodavstvu, sistemu ekoloških standarda i propisa. Licenca predstavlja dokument o dozvoli kojim se utvrđuju uslovi za korišćenje (potrošnja) prirodnih objekata, posebna ograničenja tehnogenog (antropogenog) uticaja na određene prirodne sredine, resurse i ekološke sisteme, naknade za korišćenje životne sredine, kao i stručni i drugi zahtevi za lica vršenje kontrole i monitoringa životne sredine.

Trenutno je za provođenje mnogih vrsta aktivnosti koje se odnose na upravljanje životnom sredinom i uticaj na stanje prirodne sredine potrebna posebna dozvola. Korištenje podzemlja odvija se na sličan način, uključujući bušenje bunara za korištenje podzemnih voda, preradu, transport i skladištenje ugljovodonika. Kao i djelatnosti zbrinjavanja otpada proizvodnje i potrošnje, geodetske i kartografske djelatnosti (uključujući i one koje se odnose na izradu katastra zemljišta) i dr. Spisak ovih vrsta djelatnosti sadržan je u Pravilniku o licenciranju određenih vrsta aktivnosti u oblasti zaštite životne sredine koje je odobrila Vlada Ruske Federacije (br. 168 od 26.02.1996.).

U skladu sa Federalnim zakonom “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” (1998.) i Uredbom Vlade Ruske Federacije “O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” (od 11. aprila 2000. godine), usvojenom za njegovu primjenu, federalna posebno ovlaštena tijela imaju pravo da izdaju dozvole i zaključe odgovarajuće ugovore o licenci za zaštitu okoliša i upravljanje prirodnim resursima (posebno Ministarstvo prirodnih resursa, Gosgortekhnadzor, itd.).

Neke vrste aktivnosti licenciraju uz naknadno sklapanje sporazuma zajednički teritorijalni odjel federalnog posebno ovlaštenog tijela za zaštitu životne sredine i upravljanje prirodnim resursima i izvršne vlasti odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (na primjer, postupak za licenciranje i zaključivanje ugovora o korišćenju vode u gradu Sankt Peterburgu, u kojima učestvuje Nevsko-ladoško vodoprivredna kompanija Odeljenje Ministarstva prirodnih resursa i Gradske uprave). Teritorijalni organi Ministarstva prirodnih resursa izdaju i posebne dozvole za emisiju (ispuštanje) zagađujućih materija i odlaganje otpada.

Poslednjih godina, postupak izdavanja dozvola za rad na konkurentskoj osnovi, koji ima za cilj povećanje stepena važenja njihovog izdavanja, kao i dobijanje većih prihoda u budžet za pravo na dobijanje dozvola. Od velikog značaja je i kvalitet zaključenih ugovora o licenciranju. Stoga je u slučaju korišćenja podzemlja važno da u potpunosti odražavaju zahtjeve integriranog vađenja i prerade mineralnih sirovina, sprječavanja zagađivanja životne sredine i provođenja mjera zaštite životne sredine radi nadoknade štete.

Ekološki certifikat u zemljama sa razvijenim ekološkim zakonodavstvom i uspostavljenim sistemom kontrole i upravljanja životnom sredinom je od velikog značaja. Uopšteno govoreći, certifikacija je uspostavljena (obično zakonom) procedura za potvrđivanje usklađenosti proizvoda i otpada koji nastaje tokom njihove proizvodnje, kao i potencijalno opasnih proizvodnih i tehnoloških procesa, sa ekološkim standardima, normama i drugim zahtjevima za sigurnost okoliša, racionalnost upravljanje životnom sredinom i zaštita javnog zdravlja.

U praksi se obično koristi obavezno I dobrovoljna certifikacija. Procedura ekološke sertifikacije u Rusiji određena je Federalnim zakonom „O sertifikaciji proizvoda i usluga“. U skladu sa ovim zakonom, Gosstandart Rusije registrovao je u Državnom registru Sistem obavezne sertifikacije za ekološke zahteve (Rezolucija Gosstandarta Rusije od 01.10.96. br. 66-A). Organizacija i implementacija obaveznog certificiranja za usklađenost sa zahtjevima zaštite okoliša prije reorganizacije 2000. godine sistema tijela za kontrolu i upravljanje okolišem povjerena je Državnom komitetu za ekologiju Rusije. Ovaj komitet je zajedno sa Gosstandartom pripremio glavni operativni sistem u Rusiji normativni dokumenti u ovoj oblasti . Objekti certificiranja prema ekološkim zahtjevima u Rusiji su:

Poduzeća i proizvodnja (uključujući eksperimentalne);

Proizvodi čija upotreba može biti praćena štetom po okoliš;

Otpad proizvodnje i potrošnje, kao i postupak postupanja s njima;

sistemi upravljanja životnom sredinom.

Posebno mjesto u ovom sistemu ima sertifikacija ekološke sigurnosti preduzeća u odbrambenoj industriji , što je regulisano relevantnim naredbama Državnog komiteta za ekologiju Rusije (br. 459 od 01.11.96. i br. 71 od 25.02.97.). Predmeti obavezne certifikacije u ovom slučaju su galvanska proizvodnja, proizvodnja štampanih ploča, tehno hemijski procesi, livnička, zavarivačka i montažno-zavarivačka proizvodnja, boja i lakova, optička i neke druge vrste proizvodnje.

Glavni zadaci Sistem ekoloških certifikata koji djeluje u zemlji je:

Sprovođenje obaveznih ekoloških zahtjeva ekološkog zakonodavstva pri obavljanju poslovnih aktivnosti;

Uvođenje ekološki prihvatljive proizvodnje, tehnoloških procesa i opreme;

Usklađenost sa zahtjevima zaštite životne sredine i sprečavanje zagađivanja životne sredine (prilikom postavljanja, obrade, transporta, odlaganja i odlaganja otpada proizvodnje i potrošnje, kao i tokom proizvodnje, rada i odlaganja različitih vrsta proizvoda);

Sprečavanje uvoza proizvoda, otpada i tehnologija opasnih po životnu sredinu u zemlju;

Promovisanje integracije privrede zemlje u svetsko tržište i ispunjavanje međunarodnih obaveza Rusije u oblasti upravljanja kvalitetom životne sredine.

Istovremeno, utvrđivanje statusa ekološki certifikat I ekološki znak usaglašenosti, obezbjeđuje garanciju posebno ovlaštenih federalnih tijela za kontrolu okoliša o usklađenosti sa zahtjevima ekološkog zakonodavstva, standardima zaštite životne sredine i racionalnog upravljanja životnom sredinom. Ovakvu garanciju preduzeće može koristiti kao sredstvo za sticanje konkurentske prednosti i na domaćem i na međunarodnom tržištu.

4. Programsko-ciljni metod u upravljanju životnom sredinom i ekološkoj sigurnosti.

Programsko-ciljna metoda je sastavni dio bloka administrativnih i kontrolnih alata za upravljanje, a istovremeno je u potpunosti usklađena sa tržišnim principima, omogućavajući koordinaciju različitih aspekata ekoloških aktivnosti subjekata upravljanja okolišem koji samostalno djeluju u tržišnom okruženju. .

U prvim godinama tržišnih reformi u Rusiji pokušalo se napustiti planiranje kao takvo. To je bilo opravdano samo utoliko što su prethodnih godina dominirali rigidno centralizovani i direktivni pristupi upravljanju, koji su postizanje stvarnih ekoloških rezultata zamenjivali izveštajima o ispunjenju planiranih ciljeva koji su izdavani odozgo. Međutim, postepeno, uključujući i pod uticajem dokumenata 2. Svetske konferencije UN o životnoj sredini i razvoju, došlo je do shvatanja da u tržišnoj ekonomiji ekološke aktivnosti zahtevaju određene oblike koordinacije, u postavljanju i postizanju uravnoteženih tekućih i dugoročnih ciljeva. . Za razvoj savremenog aparata za planiranje životne sredine od velikog značaja su bili dokumenti niza međunarodnih konferencija šefova agencija za životnu sredinu i zemalja članica Ekonomske komisije UN za Evropu (ECE) održanih 90-ih godina. Ovi forumi su se zvali Ministarske konferencije o životnoj sredini.

Tako je na 2. ministarskoj konferenciji o životnoj sredini, održanoj u Lucernu (1993.) usvojen je “Program akcije za životnu sredinu za Centralnu i Istočnu Evropu”, koji sadrži preporuke za razvoj politike zaštite životne sredine u zemljama sa ekonomijama u tranziciji i izradu na osnovu njih nacionalnih akcionih planova za zaštitu životne sredine.

U Sofiji (1995.), na 3. ministarskoj konferenciji „Životna sredina za Evropu“, odobren je „Program životne sredine za Evropu“ koji je pripremio UNECE Komitet za politiku životne sredine (CEP). On u suštini predstavlja dugoročni panevropski plan za životnu sredinu i održivi razvoj, uključujući sistem neophodnih mjera u zemljama Centralne i Istočne Evrope.

U Danskoj 1998 na 4. ministarskoj konferenciji “Životna sredina za Evropu” sumirani su prvi rezultati implementacije Akcionog programa zaštite životne sredine (EAP) za zemlje CIE u skladu sa odlukama konferencije u Lucernu (1993.), a napredak u Razmotrena je i implementacija Programa zaštite životne sredine za Evropu, usvojenog na konferenciji u Sofiji (1995).

Preporuke sa međunarodnih konferencija aktivno se koriste u planiranju ekoloških aktivnosti na subregionalnom, nacionalnom i lokalnom nivou. Kao rezultat toga, ciljani ekološki programi (TEP) postaju vodeći instrument za praktičnu implementaciju nacionalne ekološke politike, kao i planiranje i koordinaciju ekoloških aktivnosti u Rusiji (prateći najrazvijenije zemlje).

Ciljani ekološki program- je sistem (kompleks) proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizacionih, ekonomskih, istraživačkih i drugih aktivnosti, koordiniran u smislu resursa, izvođača i rokova implementacije i osigurava djelotvornostefikasno rešenje postavljenih ciljeva u oblasti racionalnog upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine .

Posebnost ciljanih programa je njihova složenost, što je adekvatno samoj prirodi većine ekoloških problema, kao i objektu ciljanog upravljanja – sferi upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine. Istovremeno, svaki od ekoloških programa, zasnovan na svom ciljna orijentacija, dizajniran za rješavanje određenog, prioriteta ovog trenutka vremena, za dati region, privredni sektor itd. problem.

Mjesto i uloga EEZ-a u mehanizmu upravljanja okolišem i sigurnosti okoliša može se vidjeti na Sl. 3.

U Rusiji main javaslaž sljedeće vrste CEP-a:

Programi usmjereni na ublažavanje ekoloških tenzija u tzv. problematičnim regijama ili zonama ekološke katastrofe (jedan primjer je ciljani program za poboljšanje ekološke situacije i stanovništva Orenburške regije);

Ciljani programi tehničko-tehnološke orijentacije (npr. EPC “Otpad”);

Programi pretežno organizacionog i upravljačkog sadržaja (npr. Centar za ekonomske performanse „Izrada automatizovanog sistema za vođenje državnog katastra zemljišta“).

Rice. 3. Šematski dijagram planiranja i programiranja

upravljanje životnom sredinom i sigurnost životne sredine.

Polazna tačka za planiranje i programiranje je izrada i usvajanje „Federalnog koncepta zaštite životne sredine i održivog razvoja“ kao dokument koji odražava normativni i vrijednosni pristup uravnoteženom rješavanju socio-ekonomskih problema i problema očuvanja povoljne životne sredine i potencijala prirodnih resursa, kako bi se zadovoljile potrebe sadašnjih i budućih generacija ljudi.

Ovaj koncept služi kao osnova za razvoj Državna strategija zaštite životne sredine i održivog razvoja, predstavlja dugoročnu (desetogodišnju, raščlanjeno na petogodišnju) prognozu za sveobuhvatno rješavanje problema ravnomjernog društveno-ekonomskog razvoja zemlje i poboljšanja stanja prirodne sredine. U okviru ovog dokumenta razrađuju se glavni pravci strukturnog restrukturiranja nacionalne ekonomije i raspoređivanja proizvodnih snaga, uzimajući u obzir usklađenost sa zahtjevima održivog razvoja i sigurnosti životne sredine. Izrada Državne strategije zasniva se na principu kliznog horizonta planiranja, kada se svake godine razjašnjavaju njeni indikatori i proširuju ciljevi za naredni period. U Rusiji je razvijena prva verzija Državne strategije za period 1996-2005.

Na osnovu Državne strategije izrađuju se dvogodišnji do trogodišnji planovi kao sastavni dio njene implementacije. Nacionalni akcioni planovi za zaštitu životne sredine Ruske Federacije. Trenutno se provodi četvrti akcioni plan koji pokriva period od 1999. do 2001. Svaki takav akcioni plan sastoji se od dva međusobno povezana dijela:

Sistemi federalnih ekoloških programa , služeći ispunjavanju prioritetnih zadataka plana;

lista računa, čije je usvajanje neophodno za regulatornu i pravnu podršku realizaciji programa.

U sljedećoj fazi planiranja i programiranja zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima, to bi trebalo uspostaviti udio parametara okoline u sistemu makroekonomski pokazatelji (BDP, BNP, rashodi federalnog budžeta, bruto investicije, itd.). Bez toga je nemoguće podržati proces implementacije ekoloških planova i programa potrebnim materijalnim i finansijskim sredstvima. Sistem ekoloških standarda je takođe usko povezan sa resursima koji se izdvajaju za potrebe zaštite životne sredine.

Ekološka prognoza i programiranje na saveznom nivou služi kao polazna osnova za razvoj u različitim regionima zemlje i sektorima (industrijskim) privrede slične upravljačke dokumente, i to: regionalni (sektorski) koncepti, strategije i akcioni planovi za zaštitu životne sredine i održivi razvoj, obezbeđujući njihovu implementaciju iz različitih izvora finansiranja.

Finansiranje programskih aktivnosti, uz budžete (savezni i regionalni), može se vršiti kroz fondove za zaštitu životne sredine (od federalnih do regionalnih i lokalnih), fondove za reprodukciju prirodnih resursa, kreditne izvore, subvencije, grantove, uključujući međunarodne finansijske institucije, fondovi osiguranja itd.

I na kraju treba razvijati ekološke strategije I ekološki akcioni planovi, u kombinaciji sa mjerama za ušteda resursa. Njihova implementacija se može koordinirati uz učešće preduzeća u implementaciji federalnih (regionalnih, sektorskih) ekoloških programa.

Za pravnu i regulatornu podršku predviđanja i programiranja životne sredine, od velike je važnosti pravovremeno formiranje ne samo ekološkog i resursnog zakonodavstva, već i dopuna i prilagođavanja pravnog okvira moderne ekonomije u cjelini. Govoreći o ovom drugom aspektu problema, ističemo značaj usvajanja novog izdanja Federalnog zakona „O državnim predviđanjima i programima društvenog i ekonomskog razvoja Ruske Federacije“. Ovim zakonom treba stvoriti pravni mehanizam za regulisanje privrede u tržišnim uslovima, definisati kriterijume prioriteta za izbor ciljanih federalnih programa, postupak i izvore njihovog finansiranja, odgovornost za nesprovođenje programskih aktivnosti i dr.

Razvoj i implementacija ciljanih ekoloških programa u regionima mogu biti različitih nivoa i namena. Zajedno sa federalnim EPC-ima koji se finansiraju iz centraliziranih federalnih izvora, također je preporučljivo u regijama i na lokalnom nivou razvijati ciljane ekološke programe na demokratskoj osnovi i iz integrirane perspektive. Ovi programi treba da formiraju akcione planove regionalnih uprava za zaštitu životne sredine i održivi razvoj i da budu povezani sa konceptom i strategijama ekološki prihvatljivog održivog društveno-ekonomskog razvoja usvojenim u regionu.

Redoslijed faza u razvoju i implementaciji regionalnih ekoloških programa, uzimajući u obzir strano iskustvo, preporuke posebnih međunarodnih konferencija, kao i principijelnu shemu planiranja i programiranja o kojoj je gore raspravljano u pojednostavljenoj verziji, prikazan je na sljedeći način (Sl. 4.).

Rice. 4. Redoslijed faza u razvoju i implementaciji programa centralne ekonomske aktivnosti regije.

Međutim, u regijama (kako u konstitutivnim entitetima Federacije tako i na lokalnom nivou) savremeni pristupi i principi planiranja okoliša daleko su od toga da se u potpunosti koriste. Na primjer, u Sankt Peterburgu je lista obećavajućih mjera u oblasti zaštite životne sredine i upravljanja prirodnim resursima, iako se u određenoj mjeri odražavala u dugoročnim regionalnim programima (na primjer, u programu „Čist grad” usvojenom u 1997. i dizajnirane za 1997.-2005.), još uvijek se ne mogu smatrati mjerama koje su u potpunosti usklađene sa savremenim principima zaštite životne sredine i planiranja održivog razvoja.

Najvažniji zadaci uključuju sljedeće:

Prevazilaženje tekućeg odvojenog pristupa planiranju ekološkog i socio-ekonomskog razvoja grada;

Osigurati što potpunije učešće svih glavnih „ciljnih grupa“ korisnika prirodnih resursa (uključujući poslovne strukture, lokalne vlasti, stanovništvo, nevladine organizacije itd.) u pripremi i implementaciji ekoloških programa;

Poboljšanje kvaliteta opravdanosti efektivnosti i prioriteta mjera uključenih u regionalne ekološke planove;

Praćenje dosledne implementacije aktivnosti uključenih u dugoročne EEP, obezbeđivanje procesa implementacije neophodnih izvora finansiranja, uključujući i regionalni budžet.

“Lokalni dnevni red zaXXIstoljeća” kao alat za uravnoteženo društveno-ekonomsko upravljanje i upravljanje okolišemsocio-ekonomski i ekološki menadžment.

Sve veća uloga u obezbjeđivanju sveobuhvatnog društveno-ekonomskog i ekološkog upravljanja, balansiranja i uvažavanja interesa svih zainteresovanih strana i, na osnovu toga, implementacije principa održivog razvoja, imaju lokalne vlasti i samouprava. Uzimajući to u obzir, kao i pod uticajem međunarodne zajednice, kako u teoretskom tako i u praktičnom smislu, razvija se mehanizam za opravdavanje i sprovođenje tzv. garancija održive budućnosti gradova, opština i svega čovečanstva u novom veku. Brojne ruske regije i opštine (među njima - okrug Kingisepp Lenjingradska oblast i Primorski okrug Sankt Peterburga) uz pomoć međunarodnih fondova pridružio se ovoj aktivnosti, osmišljenoj da radikalno promijeni mehanizme za donošenje i implementaciju upravljačkih odluka na lokalnom nivou.

U okviru ovog pristupa, održivi razvoj se posmatra kao dugoročan, upravljan i demokratski proces mijenjanja društva na globalnom, regionalnom i lokalnom nivou, usmjeren na poboljšanje kvaliteta života za sadašnje i buduće generacije. Ovo je proces u kojem svi sektori lokalne zajednice (industrija, energetika, saobraćaj, različite društvene grupe i nivoi urbane zajednice) moraju biti učesnici. I u njenom toku potrebno je stvoriti realne mehanizme za integrisanje zaštite životne sredine i efikasnog korišćenja prirodnih resursa u druge značajne vidove društvenih, ekonomskih, kulturnih i političkih aktivnosti opština.

Ključni principi Lokalne agende 21 su:

Međusobna povezanost društvenih, ekonomskih i ekoloških aspekata;

Intersektorski pristup u upravljanju i donošenju odluka;

Integracija;

Partnerstvo;

Široko učešće, podsticanje inovacija i inicijativa;

sporazumi, konsenzus.

Formiranje MTD-21, kao u slučaju koji smo razmatrali u prethodnom pododjeljku (vidi sliku 4.5), ima kao jedan od početnih koraka prikupljanje informacija koje karakterišu društvene,ekološki i ekonomski razvoj regiona i identifikovanje na osnovu toga prioritetni problemi za ovu oblast. Nadalje, u toku široke demokratske rasprave, uzimajući u obzir mišljenja i interese svih potencijalnih učesnika, MAP ciljevi i strategija njihova dostignuća.

Organizacioni sistem upravljanja procesima razvoja i implementacije MTD-21 na nivou urbanog (ruralnog) okruga predstavljen je u sledećem obliku (Sl. 5).

Rice. 5. Sistem organizacionog upravljanja MTD-21 na nivou gradskog (regionalnog) okruga.

Istovremeno se koriste različiti oblici uključivanja javnosti u raspravu o ključnim problemima regiona, uključujući sociološka istraživanja, upitnike, organizovanje stalnih seminara o održivom razvoju, periodično objavljivanje TV programa itd. To osigurava, kako naglašavaju kreatori MTD-21 za okrug Kingisepp, odobrenje nova forma dijalog između okružne uprave, industrije, nauke, privrede, javnih organizacija i lokalnog stanovništva, koji omogućava uvažavanje različitih interesa u procesu donošenja odluka i doprinosi postizanju međusobnog razumijevanja o pravcima razvoja pojedinih teritorija.

Strateški ciljevi MTD-a su, pak, osnova na kojoj se sistem razvija dugoročnim i tekućim akcionim planovima o njihovoj implementaciji. Najvažnija komponenta ovih akcionih planova su programi, usmjerenih na rješavanje prioritetnih socio-ekoloških i ekonomskih problema regiona. Ciljevi, zadaci i sadržaj ovih programa određeni su problemima određenog regiona. Na primjer, lista programa koji pokrivaju problem upravljanja otpadom može uključivati: organizovanje sistema odvojenog prikupljanja čvrstog otpada iz domaćinstava, organizovanje sistema odvojene prerade čvrstog otpada, sprečavanje formiranja neovlašćenih deponija i eliminisanje postojećih, organizovanje sistema odvojene prerade čvrstog otpada. prikupljanje i reciklaža specifičnog otpada (fluorescentne lampe, karoserije automobila, medicinski otpad, itd.). Za svaki od ovih programa potrebno je odrediti raspon učesnika i izvore finansiranja.

Mehanizam za implementaciju MPD-21 uključuje korištenje, uz institucionalne poluge, administrativnih, pravnih, organizacionih, tehničkih i informacionih alata. Opšti preduslov za prelazak gradova (opština) na održive, ekološki prihvatljive oblike društveno-ekonomskog razvoja je sprovođenje seta mera za rekonstrukciju i modernizaciju (a po potrebi i ponovno stvaranje) savremenih preduzeća i organizacija. ekološke infrastrukture, uključujući stanice za prečišćavanje i dezinfekciju vode za piće, kanalizacione kolektore i komunalne uređaje za prečišćavanje otpadnih voda, itd. Takođe je važno stvoriti stanice koje pružaju sveobuhvatan monitoring životne sredine, uključujući praćenje kvaliteta vode u otvorenim akumulacijama i u vodovodnim mrežama, praćenje zagađenja tla, posebno duž autoputeva i željezničkih pruga.

Zaključak

I na kraju, nakon razmatranja svih pitanja na ovu temu, potrebno je navesti osnovne uslove neophodne za uspješnu primjenu savremenih metoda planiranja u oblasti upravljanja okolišem.

1. Makroekonomska i politička stabilnost kao minimalno neophodan uslov za praktičnu implementaciju Akcionih planova, EPC-a, MAP-a itd. Da bi se neutralisali mogući negativni procesi koji prate tranziciju ka tržišnoj ekonomiji, uključujući i delimični gubitak kontrole u nizu oblasti, neophodno je za razvoj demokratije i inicijative civilnog društva.

2. Prisustvo jasnog i razvijenog zakonodavnog okvira i sposobnog institucionalnog sistema, uključujući jasnoću i sigurnost imovinskih prava na prirodne resurse i drugu pokretnu i nepokretnu imovinu, kao i efikasan mehanizam za njihovu zaštitu. Ovaj preduslov je, pak, od ključnog značaja za prevazilaženje višestrukosti i nedoslednosti federalnih i regionalnih ekoloških planova i programa, njihove usmerenosti na kratkoročne na štetu dugoročnih interesa i ciljeva, neutralisanje negativnih manifestacija političkog lobiranja uskih korporativnih interesa pod maskom prioritetnih nacionalnih ekoloških problema.

3. Aktivna potraga za internim i eksternim izvorima finansiranja za EPC, MAP, itd. Mnoge zemlje, kao što su Kina, Indonezija, Japan, Koreja i Poljska, stvorile su posebne fondove za akumulaciju prihoda od poreza, kazni i sankcija za zagađenje životne sredine , kao i dobrovoljne donacije za ovakve programe.

4. Akcenat u ekološkim planovima i programima na korišćenju tržišno zasnovanih ekonomskih instrumenata koji stimulišu razvoj ekološki prihvatljive proizvodnje koja štedi resurse, stvara povoljne uslove za dobrovoljne, fleksibilne i inovativne mere i obezbeđuje šire učešće i odgovornost svih segmentima stanovništva. Implementacija CEP-a (MAP) ne može se oslanjati samo na principe komandovanja i kontrole, koji su uglavnom efikasni samo u kratkom roku, njihova upotreba je često skupa i može ometati efikasan ekonomski razvoj.

5. Pritisak javnosti, svih potencijalno zainteresovanih grupa, aktivna podrška i učešće stanovništva. Utvrđivanje plana prioritetnih aktivnosti i izvora njihovog finansiranja na regionalnom nivou trebalo bi da bude rezultat decentralizovanog demokratskog pregovaračkog procesa između inicijatora stvaranja EPC (MPD) i svih njegovih potencijalnih učesnika – vlasti, poslovnih banaka, zajedničkih akcionarska društva, stranke, javne organizacije itd. Rezultat takvog pregovaračkog procesa treba da budu konkretni sporazumi (ugovori) kojima se definišu izvori finansiranja i utvrđuju međusobno preuzete obaveze i sankcije za njihovo kršenje.

6. Osiguranje pristupa stanovništvu i naučnoj zajednici informacijama o stanju prirodne sredine, stepenu ekološke sigurnosti proizvodnje i potrošnje, kao i informacijama o društvenim i ekološkim odlukama koje donose predstavnička i izvršna tijela kao preduslov za kontinuirana kontrola i praćenje rezultata implementacije EPC-a.

Spisak korišćene literature:

Erofeev B.V. Pravo životne sredine // M., 1998.

Nacionalni akcioni plan za zaštitu životne sredine Ruske Federacije

Glavni regulatorni i pravni akti Sankt Peterburga u oblasti zaštite životne sredine, upravljanja resursima i bezbednosti životne sredine

//ed. N.D. Sorokina. Sankt Peterburg, 2000.

Zaštita okoliša, upravljanje okolišem i osiguranje sigurnosti okoliša u Sankt Peterburgu za 1980-1999 // ur. A.S. Baeva, I.V. Sorokina. Sankt Peterburg, 2000.

Pakhomova N.V., Richter K.K. Ekonomika upravljanja okolišem i upravljanje okolišem // Sankt Peterburg, 1999.

Pakhomova N.V., Shweidel A.G. Eksterno i unutrašnje okruženje ekološkog osiguranja preduzeća // Problemi osiguranja u aspektu nacionalne bezbednosti. Sankt Peterburg, 1998.

Protasov V.F., Molčanov A.V. Ekologija, zdravlje i upravljanje životnom sredinom u Rusiji

Tsaregorodtsev G.A., Senokosov L.I., Petrupin V.V. Korisničke naknade

prirodni resursi //M., 1998

Ekološko zakonodavstvo Ruske Federacije. U 2 tom.

// uređeno od N.D. Sorokina, E.L. Titova. Sankt Peterburg, 2000.

Yandyganov P.Ya., Yandyganov P.Ya. Upravljanje okolišem u regiji;

teorija, metode, praksa //Ekaterinburg, 1999.

1. Kontrola upravljanje životnom sredinom (4)

   Sažetak >> Računovodstvo i revizija

   ... menadžment upravljanje životnom sredinom i njihov odnos sa regulativom zaštite životne sredine. 2.1. Upravljanje prirodom. Kriza upravljanje životnom sredinom. 2.2. Kontrola upravljanje životnom sredinom u uslovima prirodnih oblika upravljanja. 2.3. Upravljanje prirodom ...

2. Kontrola upravljanje životnom sredinom u Rusiji

   Predmet >> Ekologija

   Radite prema disciplini” Upravljanje prirodom" na temu: Kontrola upravljanje životnom sredinom u Rusiji Tula 2006 ... Zakon o ekonomskom mehanizmu upravljanje životnom sredinom. Poglavlje 2. Metode menadžment upravljanje životnom sredinom u Rusiji 2.1 Ekonomski podsticaji...

3. Poboljšanje mehanizma menadžment upravljanje životnom sredinom u područjima kontaminiranim radionuklidima

   Teza >> Ekologija

   1 aplikacija. UPRAVLJANJE PRIRODOM, EKONOMSKI MEHANIZAM UPRAVLJANJE PRIRODOM, KONTROLA UPRAVLJANJE PRIRODOM, UPRAVLJANJE PRIRODOM NA TERITORIJIMA KONTAMINIRANIM RADIONUKLIDIMA, POBOLJŠANJE MEHANIZMA MENADŽMENT

PP nije mogao biti isti u različitim istorijskim vremenima iu društvima koja se nalaze na različitim nivoima razvoj 6 . Takođe postoje nesumnjive razlike u upravljanju životnom sredinom u različitim sektorima privrede. 7 . Pa, i ono s čime smo počeli je da upravljanje okolišem nije isto u svim regijama.

Dakle, u svakom trenutku na određenom mjestu, upravljanje okolišem ima svoje karakteristične karakteristike.

Na osnovu definicije upravljanja životnom sredinom, može se tvrditi da su takve razlike sistemske prirode. U stvari, ipriroda i društvo su sistemi . Interakcija sistema u procesu reprodukcije, a ne samo kontakt, takođe mora biti sistemske prirode. Sistem se mora nalaziti u sferi odnosa između društva i prirode i odlikovati se gore navedenim svojstvima.

Uzimajući u obzir gore navedeno, sistem upravljanja okolišem se može definirati na sljedeći način.

Sistem upravljanja zaštitom životne sredine - to je oblik organizacije društvene reprodukcije procesa interakcije između društva i prirode koji se historijski razvijao na određenoj teritoriji.

Svaki sistem se može podijelitiu podsisteme na osnovu sličnosti njegovih elemenata (na primjer, taksonomija vrsta ili sektorska podjela) i premateritorijalni princip (kada su heterogeni, ali međusobno povezani elementi kombinovani u sistem zbog teritorijalne blizine).

Kao rezultat toga, razlikuju se dvije hijerarhijske strukture u sistemima upravljanja okolišem: sektorska i teritorijalna.Nećemo biti direktno zainteresovani za sektorsko upravljanje životnom sredinom, ali će se neizbežno morati dotaknuti uticaj teritorijalnih faktora na sektore.

3.1. Teritorijalna struktura

Počnimo s teritorijalnom hijerarhijom.

Upravljanje okolišem kombinuje prirodne i društvene elemente i procese, te je stoga prinuđeno da se fokusira i na prirodne i društvene teritorijalne hijerarhije. U cjelini se analiziraju samo u teoriji geografske ljuske Zemlje.

Njegova hijerarhija uključuje:

globalnom nivou sa globalnim sistemima upravljanja životnom sredinom;

nekoliko regionalnih nivoa i regionalni sistemi upravljanja životnom sredinom. Broj regionalnih nivoa može varirati u zavisnosti kako od objektivnih faktora tako i od svrhe dodjele, ali više o tome u drugim temama;

lokalnom nivou. Šta se pod ovim podrazumijeva je također diskutabilno pitanje i o tome ćemo raspravljati posebno.

Bez obzira na hijerarhijski nivo teritorijalnog sistema upravljanja životnom sredinom, on mora zadržati zajedničke strukturne karakteristike koje ga razlikuju od sistema identifikovanih prema drugim (neteritorijalnim) karakteristikama.

Ako se ponovo okrenemo definiciji upravljanja okolišem i uzmemo u obzir da je riječ o teritorijalnim sistemima, vidjet ćemo dana formiranje sistema upravljanja životnom sredinom treba da utiču tri grupe faktora :

prirodno-geografske , budući da je riječ o interakciji sa prirodom;

socio-ekonomski , budući da se upravljanje životnom sredinom vrši u interesu ljudi, a interesi se formiraju uslovima društvene reprodukcije;

kulturno-istorijski , zbog nesumnjivog uticaja istorijske i kulturne situacije na socio-ekonomske i druge aspekte društva.

Kako ne bismo bili neutemeljeni, analiziraćemo glavne kanale uticaja svakog faktora na nastanak i razvoj sistema upravljanja životnom sredinom. Ako je, prema Commoneru, u ekosistemima „sve povezano sa svime“, onda je isto tako i u sistemima upravljanja okolišem. Promjena svakog faktora mijenja sve ostale u većoj ili manjoj mjeri.

Prirodno-geografski faktori stvoriti originalnost sistema upravljanja životnom sredinom kroz:

jedinstvenost kombinacija prirodnih resursa na teritoriji;

prirodni uslovi života ljudi;

ekološki kapacitet i održivost pejzaža.

Razmotrimo svaki od smjerova utjecaja.

1. Po definiciji, „kombinacija prirodnih resursa“ su izvori prirodnih resursa različite vrste, koji se nalazi na određenoj integralnoj teritoriji i ujedinjen stvarnom ili budućom zajedničkom upotrebom. Očigledna stvar: nedostatak resursa, u najmanju ruku, isključuje njegovu upotrebu na datoj teritoriji, a samim tim utiče i na sektorsku strukturu privrede. Da nije bilo stepa na teritoriji koju sada zauzima Mari El, onda ovdje ne bi moglo postojati stepsko nomadsko stočarstvo, niti se mogla formirati odgovarajuća kultura. Ako, na primjer, sada u našim dubinama nema nikla, onda je teško očekivati ​​da će se ovdje pojaviti industrija nikla. Ova opasna industrija neće postojati, a povezani ekološki problemi neće postojati.

Prisustvo određenih resursa samo po sebi stvara povoljne preduslove za nastanak rudarskih i proizvodnih industrija koje ih koriste.

Nastavljamo o RME. Prirodni resursi kojima se raspolaže su uglavnom tlo i klima pogodna za neke grane poljoprivrede i nenomadsko stočarstvo, šume, vode i neka uobičajena mineralna bogatstva. Šta vidimo među vodećim industrijama u primarnom sektoru? Poljoprivreda i sječa i proizvodnja na njima (prehrambena industrija, prerada drveta, celuloze i papira). Koji ekološki problemi vezano za rad ovih industrija, kako im se suprotstaviti? Odgovor na ova pitanja vodi do socio-ekonomskih (menadžerskih) elemenata u sistemu upravljanja životnom sredinom.

Zahvaljujući različitim skupovima prirodnih resursa u različitim teritorijalnim kombinacijama, formira se odgovarajuća industrijska struktura, između različitih industrija, zbog teritorijalne blizine, uspostavljaju se veze i nastaju teritorijalni proizvodni kompleksi koji pokrivaju čitave cikluse resursa ili njihove veće ili manje veze.

2. Prirodni uslovi života iu savremenim uslovima ostaju najvažniji faktor koji određuje gustinu naseljenosti. Kako pokazuju studije migracija stanovništva u SSSR-u, uprkos stimulaciji naseljavanja u sjevernim regijama, stanovništvo se postepeno pomjeralo prema klimatskim područjima. Isti trendovi su uočeni iu SAD. Zauzvrat, velika gustina naseljenosti praćena je jednako velikim opterećenjem životne sredine, posebno veliki iznosČvrsti otpad.

Velika populacija stimuliše razvoj neresursno intenzivnih industrija u sekundarnom i tercijarnom sektoru. Ovo formira industrijsku strukturu koja sadrži veći udio završnih, manje opasnih po okoliš faza ciklusa resursa.

Tradicionalno, velika gustina naseljenosti sa nedostatkom zemljišta i drugih resursa nameće potrebu za njihovom štednjom i zakonskim regulisanjem njihovog korišćenja i distribucije. Očigledno, ovo je potpuno drugačija kultura upravljanja okolišem nego u područjima s niskom gustinom naseljenosti. Ruski seljaci praktikovali su seljačku poljoprivredu mnogo duže od evropskih seljaka, a da ne spominjemo kineske i indijske.Shodno tome, rasipna upotreba prirodnih resursa je u krvi Rusa.

3. Ekološki kapacitet je jako ograničenje za razvoj neracionalnih sistema upravljanja životnom sredinom. Mnogo je istorijskih primera, koji su delimično proučavani u okviru socijalne ekologije, kada je neracionalno upravljanje životnom sredinom dovelo do smrti civilizacija. Manje dramatičan, ali nedavni primjer je tragedija Aralskog mora, koja je dovela do nestanka regionalnog sistema upravljanja okolišem koji se razvio oko ovog mora.

Niska stabilnost ekosistema ograničava moguće opterećenje, na primjer, na sjeveru u poređenju sa šumsko-stepskim područjima. Fabrika nikla u Norilsku gotovo je potpuno uništila tundru oko sebe. Slična biljka u regiji Orenburg također uzrokuje mnogo nevolja, ali ekosistem ih može izdržati i može izdržati nekoliko drugih industrija.

Ekološka ograničenja su pokazala i pokazuju svoj uticaj ne samo na regionalnom i lokalnom nivou, već mogu imati i globalni karakter. Prošle i sadašnje ekološke krize to potvrđuju. Međutim, nisu svi krivi ljudi. Neke od kriza uzrokovane su prirodnim klimatskim promjenama. To je nametnulo promjene uobičajenih sistema upravljanja okolišem.

Socio-ekonomski faktori . Izgradnja sistema upravljanja životnom sredinom zavisi od njih zbog:

stepen socio-ekonomskog razvoja;

sektorska struktura privrede;

infrastrukturni razvoj teritorije;

priroda sistema naseljavanja;

organizacija sistema upravljanja životnom sredinom.

1. Uticaj stepena razvoja na sisteme upravljanja životnom sredinom uopšte povezan je sa tehničkim napretkom, praćen promenom tehnoloških metoda proizvodnje i fazama socio-ekološkog razvoja. Nesumnjivo je da je priroda interakcije s prirodom u prisvajajućoj privredi i industrijskoj bitno različita.

Ali čak iu našem vremenu postoji tehnička socio-ekonomska nejednakost.U nekim regijama svijeta sačuvani su ostaci prethodnih faza razvoja, dok drugi prelaze na postindustrijski nivo.Ali čak i unutar jedne faze primjetna je nejednakost.

Razlike u nivoima razvoja, čak i unutar jedne faze, utiču na makroekonomske pokazatelje kao što su odnos akumulacije i potrošnje, udeo lične i industrijske potrošnje, potreba za resursima, uklj. potrošnja energije i materijala itd. Otuda različita priroda ekoloških problema.

2. Sektorska struktura privrede je važna uglavnom na regionalnom i lokalnom nivou. Sa stanovišta korištenja resursa i ekoloških posljedica upravljanja, to je najvažnijeodnos industrija u primarnom, sekundarnom i tercijarnom sektoru privrede. Na primjer, ekonomski potencijal Kemerovske regije manji je od moskovske ili Nižnjenovgorodske regije, ali je ekološka situacija tamo znatno akutnija upravo zbog prevlasti resursnih industrija. Jasno je da ceo sistem upravljanja životnom sredinom ovde mora biti drugačiji. Ako se u centralnim industrijskim regionima glavni problemi odnose na smanjenje ispuštanja i emisija iz proizvodnih preduzeća i vozila, kao i kućnog otpada, onda bi u rudarskim regionima trebalo više govoriti o integrisanom korišćenju resursa, melioraciji zemljišta itd.

Također je nemoguće pristupiti poljoprivrednim i industrijskim regijama itd. istim mjerilom.

3. Što je region više opremljen infrastrukturom, to je aktivniji njegov ekonomski život, a samim tim i korišćenje resursa. Razvoj bilo koje teritorije počinje izgradnjom puteva. Kao što pokazuje rusko i strano iskustvo, ne samo privreda, već i stanovništvo radije seli tamo gdje je infrastruktura bolja. Karakteristično je da je čak iu sovjetskoj planskoj ekonomiji bilo teško i nije uvijek bilo moguće natjerati resorna ministarstva da grade preduzeća u nerazvijenim područjima. Poželjno je da se postavljaju tamo gde su bili putevi, dalekovodi, komunikacije itd.

Saobraćajna infrastruktura čini prostor propusnijim i koncentriše antropogeno i tehnogeno opterećenje na pogodnijim mjestima. Na primjer, meso se sada u Rusiju uvozi iz Brazila i Australije. Da transport nije tako jeftin, njive koje su sada napuštene morale bi biti zasijane krmnim kulturama. Kao rezultat toga, Brazil prelazi na intenzivne poljoprivredne sisteme, a dio ruske zemlje prelazi iz poljoprivrede u šumarstvo.

4. Razvoj saobraćaja je takođe povezan sa formiranjem sistema naselja. Promjenjive faze urbanizacije suštinski utiču na korištenje teritorija.Dolazi do polarizacije prostora. Intenzivno upravljanje životnom sredinom koncentrisano je u aglomeracijama, a ekstenzivno u međuaglomeracijskim prostorima.Postaje moguće teritorijalno odvojiti pejzaže koje je stvorio čovjek i prirodne.

5. Upravljanje životnom sredinom je oduvijek postojalo, barem u primitivnom obliku u obliku carina. Kako se ekološka kriza pogoršava, ona postaje nezamjenjiv element sistema upravljanja okolišem i priroda interakcije sa okolišem sve više ovisi o tome.Nepovoljna ekološka situacija u mnogim regionima Rusije nije samo posledica činjenice da je naš sistem upravljanja životnom sredinom praktično uništen i da je konglomerat odeljenja sa loše definisanim i razgraničenim funkcijama, koji je takođe u situaciji stalnih „reforma“.

Nasuprot tome izgleda situacija u razvijenim zemljama svijeta, gdje su problemi životne sredine kasnih 60-ih - ranih 70-ih godina. 20ti vijek bili po mnogo čemu još oštriji od naših sada. Ali razumno strukturiran sistem upravljanja životnom sredinom omogućio je normalizaciju, pa čak i poboljšanje situacije. Jasno je da je bilo potrebno izvršiti značajna prilagođavanja cjelokupnog sistema upravljanja životnom sredinom, sve do eliminacije „prljavih“ industrija, kao u Japanu.

Među kulturno-istorijskim faktorima najvažniji su:

ciljevi razvoja društva;

tradicija odnosa prema prirodi i upravljanju životnom sredinom;

istorija upravljanja životnom sredinom.

1. Postavljanje ciljeva je najvažnija razlika između osobe i životinje. To se odnosi i na ciljeve društva u odnosu na interakciju s prirodom.O tome uopšte nema smisla detaljnije komentarisati, budući da je odgovarajuća tema detaljno obrađena u socijalnoj ekologiji.Ovdje vrijedi samo to spomenutinijanse u definisanju ciljeva mogu postojati unutar iste kulture, uklj. i regionalno. Na primjer, prilikom izvođenja radova na procjeni posebno zaštićenih prirodnih područja pokazalo se da lokalno i nelokalno stanovništvo imaju različite stavove prema njima. Isti trendovi mogu se pratiti u sukobima oko planova za transformaciju prirode. Tako je u Čuvašiji stav prema hidroelektrani Čeboksari prilično pozitivan, au Mari El negativan.

2. Tradicije u odnosu na prirodu u različitim religijskim i nacionalnim kulturama također su razmatrane u okviru predmeta socijalna ekologija.Uprkos globalizaciji, a time i ujedinjenju običaja, kulturne razlike i dalje igraju značajnu ulogu.Na primjer, najveće japansko jezero Biwa postalo je katastrofalno degradirano, uprkos naporima koji su uloženi da se spriječi ulazak industrijskog otpada u njega. Kako se ispostavilo, glavni doprinos zagađenju dali su surfaktanti sadržani u sintetičkim deterdžentima koje koristi stanovništvo. Vlada je apelovala na stanovništvo koje živi u basenu jezera da pređe na sapun. Što je stanovništvo učinilo. Ali ovo je japanska populacija.

Svi mogu lako zamisliti kako bi se rusko stanovništvo ponašalo u sličnoj situaciji. Ruska vlada takođe nije navikla da traži od stanovništva bilo šta. Nametnuo bi novčane kazne za korištenje surfaktanata da je uopće zabrinut za situaciju, a stanovništvo bi počelo izmišljati načine da izbjegne sankcije. Priroda bi bila potpuno u pozadini.

3. Istorijska evolucija stvorila je modernu prirodu. U tom smislu, moderno upravljanje životnom sredinom u potpunosti zavisi od istorijskog procesa. Na primjer, moderna priroda Kine ili Zapadne Evrope ima malo zajedničkog sa divljom prirodom ovih mjesta. A sistemi upravljanja životnom sredinom su fokusirani na ono što sada imamo.

Katastrofe u nuklearnim elektranama u Černobilu i Fukušimi uvelike su pogoršale stav prema korištenju nuklearne energije. To je izazvalo promjene u strukturi potrošnje energije, a već je uticalo, a i dalje će uticati na korištenje prirodnih resursa u energetskim regijama. Istovremeno, u otisku Černobila, upravljanje okolišem je moralo biti ili potpuno zaustavljeno ili značajno ograničeno.

Ovo su samo mali primjeri, ali tragove istorijske prošlosti u modernom upravljanju okolišem možete pronaći na gotovo svakom razvijenom području. Čini se, kakve veze imaju Čeremiški ratovi iz 16. veka s tim? Ali da nije bilo njih, Mariji ne bi bilo zabranjeno da se bave kovačkim zanatom i naseljavaju gradove, a kako bi se tada razvijao zanat i privreda na našim prostorima?

Ukupnost prirodnih resursa regiona, kao i industrije koje ih koriste, čine sistem čija svojstva su emergentna, odnosno predstavljaju nešto više od pukog zbira svojstava sastavnih kategorija. Takav sistem može biti obilan ili siromašan u ukupnosti resursa potrebnih društvu; može pružiti jedan resurs u izobilju, ali u potpunosti nedostajati drugim. Naravno, takva asimetrija ili, obrnuto, ravnoteža prirodni uslovi u velikoj meri određuje ne samo sektorsku specijalizaciju privrednih kompleksa koji u njima deluju, već i opštija svojstva socio-ekonomskog sistema regiona, uključujući njegovu stabilnost - sposobnost da se očuva kada se spoljni uslovi promene. Neravnoteža resursa stvara određenu unutrašnju napetost u sistemu – deharmonizuje privredni kompleks. Međutim, u uslovima nedostatka ima neke karakteristike, au uslovima viška ima suštinski drugačije karakteristike. Ovaj dio je posvećen analizi ovih karakteristika. Njegov cilj je dati integralnu predstavu o većini opšta svojstva sistem upravljanja životnom sredinom koji se danas razvio u regionima Rusije.

Integralni resursni potencijal i njegovo korištenje

Prisustvo primarnih karakteristika za glavne kategorije prirodnih resursa i njihovo korišćenje omogućava nam da rešimo problem sveobuhvatne procene resursnog potencijala regiona. Sinteza integralnih pokazatelja izvršena je na principima superpozicije nekoliko karata, uzimajući u obzir težinske koeficijente koji odražavaju graničnu vrijednost resursa za privredni kompleks zemlje u cjelini (u opadajućem redoslijedu - minerali, gorivo, šumarstvo, poljoprivrednih, klimatskih, ekoloških, vodoprivrednih i hidroenergetskih) i broj zaposlenih u korišćenju i preradi različitih vrsta resursa za svaki region.

U pogledu raspona resursa, najbogatiji regioni zemlje uključuju Hanti-Mansijski autonomni okrug i Sahalinsku oblast (karta 1).

Ova brojka je nešto niža u Krasnojarskom teritoriju, Jamalo-Nenetskom i Komi-Permjačkom okrugu, Tomskoj oblasti i Jevrejskoj autonomnoj oblasti. Konačno, regioni Arhangelsk, Irkutsk, Komi, Udmurtija, kao i grupa crnozemnih regiona - Kurska, Belgorodska, Lipecka, Orelska, Tambovska i Uljanovska regija mogu se klasifikovati kao regioni bogati resursima.

Kaspijsku grupu regiona Rusije karakteriše minimalno snabdevanje resursima - prvenstveno Kalmikija, kao i Dagestan i Astrahanjska oblast. Sjeverni regioni - Tajmirski, Korjački i Nenecki autonomni okrug, Murmanska i Magadanska oblast, kao i Orenburg, Čeljabinsk, Novosibirsk, Burjatija i Tuva - imaju nivo oskudice prirodnih resursa blizak posljednja dva regiona. Karakteristično je da i u vodećoj grupi i među autsajderima postoje kako stari, istorijski razvijeni regioni, tako i slabo naseljeni regioni novijeg razvoja. Štaviše, regije čija su trenutna ekonomska situacija i politička orijentacija stanovništva direktno suprotne imaju sličan resursni potencijal. Ovo ukazuje na odsustvo bilo kakvih izraženih obrazaca u raspodjeli resursnog potencijala u cijeloj zemlji.

U pogledu integralnog intenziteta korišćenja resursnog potencijala, vodeću grupu takođe predvodi Hanti-Mansijski autonomni okrug (karta 2).

Korištenje resursa od strane privrednih kompleksa Yamalo-Nenetskog okruga je nešto manje intenzivno, Krasnojarsk Territory, regije Orenburg i Kostroma, Moskva i Karačajsko-Čerkesija. Obim specifične potrošnje prirodnih resursa po glavi stanovnika još je manji u regijama Komi, Irkutsk i Tver, te Sankt Peterburgu. Ova lista se razlikuje od prethodne po većem udjelu regija čija je socio-ekonomska situacija u akutnoj fazi krize bila relativno prosperitetna, što ukazuje da nije dovoljno samo imati resurse, već ga treba moći koristiti. korisno.

Principi za procjenu strukture upravljanja okolišem

Podaci o različitim grupama prirodnih resursa i obimu njihovog korišćenja omogućavaju uopšteno rešavanje problema kvantitativne procene strukturne raznovrsnosti i adaptivnih sposobnosti regionalnog sistema upravljanja životnom sredinom korišćenjem algoritama navedenih u Dodatku. Sličan rezultat se dobija i poređenjem potencijala resursa i intenziteta njegovog korišćenja prema modelima opisanim na početku poglavlja. Istovremeno, sistem upravljanja životnom sredinom, koji ima minimalnu neravnotežu, je najskladniji i, u prihvaćenoj terminologiji, kvalifikovan je kao jezgro, a regioni sa značajnom neravnotežom su periferija. Preovlađujući tip neravnoteže (nedovoljno iskorišćenje bogatih resursa ili intenzivna eksploatacija siromašnih) omogućava da se periferno upravljanje životnom sredinom klasifikuje kao krizni ili konzervativni podtip. Konačni rezultati klasifikacije ruskih regija prema stepenu izraženosti jezgrinih i perifernih svojstava, izvedene komplementarnim metodama, mogu se predstaviti u obliku svojevrsnog dijagrama stanja regionalnih sistema upravljanja životnom sredinom u koordinatama raznolikosti. - adaptivna održivost. Kompleksnost strukture raste duž vertikalne ose od vrha do dna – od izuzetno monotonih do izuzetno raznolikih regiona u smislu tipova upravljanja životnom sredinom. Duž horizontalne ose s lijeva na desno, regije su raspoređene u redoslijedu najbolje ravnoteže strukture upravljanja okolišem, što odražava povećanje njihove adaptivne stabilnosti. I ova i sve slične tabele u narednim poglavljima su analogi apstraktne šeme date u teorijskom dodatku, a razlikuju se samo po tome što su izgrađene na stvarnim činjeničnim podacima. Iz teorije proizilazi da elementi koji čine integralni sistem treba da budu smešteni u polju dijagrama u grupi u obliku strelice. Sistemi koji se prirodno razvijaju sastoje se od podsistema koji imaju nuklearna, konzervativna i krizna svojstva, a broj podsistema sa najizraženijim karakteristikama ovih tipova strukture treba da bude mali. Trebalo bi da dominiraju srednja stanja blizu prosjeka. Otuda povećana gustina elemenata (regija) u centru tabele i stanjivanje zraka koje idu u tri ekstremna stanja. Savršeno balansirani sistem zvijezda sa tri zraka mora imati pravilan oblik; u stvarnosti, odstupanja u jednom ili drugom smjeru su neizbježna, a što je više odstupanja, to je sistem manje uravnotežen.

Uravnoteženo upravljanje životnom sredinom u različitim regionima

Evenkiju, Gornji Altaj, Komi-Permjački autonomni okrug Čuvašije i Mari-El karakteriše značajna neravnoteža između bogatog prirodnog potencijala i niskog nivoa njegovog korišćenja, kao i prevelika raznolikost sistema upravljanja životnom sredinom male snage. . Sistem upravljanja životnom sredinom u Jakutiji, Udmurtiji, Mordoviji, Kalugi, jevrejskoj, Amurskoj i Kamčatskoj regijama, Tuvi i Ingušetiji je nešto uravnoteženiji u pogledu raznolikosti i potpunosti korištenja resursa. Sistem upravljanja životnom sredinom gotovo svih regiona ove grupe pripada kriznom tipu periferije.

Problemi suprotne prirode - pretjerana monotonija i monotonija kompleksa upravljanja okolišem (osobine konzervativne periferije); značajna upotreba siromašnog ili ranjivog prirodnog potencijala tipična je za Orenburšku regiju, Azovsko-kaspijsku regiju (Rostov, Astrahanske regije, Dagestan, Kalmikiju, Stavropoljsku teritoriju). Sljedeću najakutniju grupu kontradikcija čine sjeverni regioni sa razvijenom industrijom (Murmanska i Magadanska oblast, Čukotski, Nenecki i Jamalo-Nenecki okrug) ili oni koji se nalaze u zoni njenog uticaja (Tajmirski okrug).

U regijama sa siromašnim prirodnim resursima, strukturu upravljanja životnom sredinom karakteriše uglavnom niska raznolikost. Uravnotežena interakcija sa životnom sredinom privrednih kompleksa u regionima kao što su Kalmikija, Dagestan i Astrahanska regija moguća je samo na osnovu ograničenog spektra efikasnih oblika upravljanja životnom sredinom. U nešto manjoj mjeri to se odnosi na južni Ural, sjeverni Tajmir i Nenets okruga, Murmansk i Magadan regije.

Kada postoji nedostatak većine resursa, u kombinaciji sa njihovim intenzivnim korišćenjem (Kavkaz, Ciscaucasia), fleksibilno upravljani, pretežno privatni oblici upravljanja životnom sredinom su najizvodljiviji. Tipično, takvi regioni imaju ograničen broj tipova visoko specijalizovanih farmi, od kojih su najveće obično najefikasnije. Kao primjer možemo navesti poljoprivredu Kalmikije, koju predstavlja gotovo isključivo uzgoj ovaca, ili poljoprivredu u regiji Orenburg, gdje ne možete pokriti zemljište jedne državne farme, ponekad čak ni u jednom danu. Karakteristično je da se skoro svi navedeni regioni nalaze u uslovima visoke prirodne nestabilnosti, značajnih kolebanja atmosferske vlage i zapremine rečnog toka.

Sisteme upravljanja životnom sredinom regiona Kalmikije, Dagestana, Orenburga i Astrahana (poljoprivreda, vađenje minerala i korišćenje vode) karakteriše maksimalni nivo korišćenja oskudnih prirodnih resursa i strukturna monotonija.

Najizbalansiraniji, usklađen sa raspoloživim prirodnim resursima je sistem upravljanja životnom sredinom u Nižnjem Novgorodu i obe metropolitanske regije, Baškiriji, Rjazanjskoj, Smolenskoj, Vologdskoj oblasti, Hakasiji, Krasnojarskom teritoriju. U ovim regijama razvijene su stabilne proporcije između rezervi i intenziteta korišćenja različitih vrsta resursa. Upravljanje prirodom se sprovodi na najsveobuhvatniji način, postoje lideri u industriji, ali i druga preduzeća su prilično razvijena. U privrednoj strukturi ima mjesta za multiindustrijska preduzeća, monoindustrijska preduzeća i visoko specijalizovane korisnike prirodnih resursa.

Resursna samodovoljnost regiona

Očigledno je da se regije koje opskrbljuju nekim ključnim resursom za potrebe cijele zemlje razlikuju visoki nivo integracija u sveruski ekonomski prostor. Jednako integrisana je i pozicija regiona čije snabdevanje resursima uglavnom dolazi sa drugih teritorija Rusije. Dakle, i međuregionalna prodaja viška resursa i potreba da se njihov deficit pokrije uvozom deluju kao faktori integracije regiona u jedinstvenu državu. Istovremeno, od posebnog je interesa identifikovati najsamodovoljnije regione zemlje, sistem upravljanja životnom sredinom u kojima omogućava autonomno postojanje uz minimalan uvoz i izvoz resursa.

Resursna samodovoljnost regiona izračunava se kroz potrebe svakog regiona za uvozom proizvoda iz sektora zaštite životne sredine (kao procenat ukupnih potreba za materijalnim resursima) i viška proizvodnje prirodnih resursa nad unutarregionalnim potrebama (u procentima). ukupne proizvodnje dobara), zbir ovih pokazatelja odražava stepen uključenosti privrede regiona u unutrašnju rusku razmenu prirodnih resursa, a stepen samodovoljnosti resursima karakteriše količina proizvodnje koja nije povezana ni sa jednim uvoz ili izvoz prirodnih resursa. Tako postaje moguće objektivno procijeniti stvarni potencijal za suverenitet pojedinih regija, zbog niskog nivoa integracije u sveruski resursni prostor.

U regijama Sahalin i Arkhangelsk i u industrijskom okrugu Norilsk, stepen samodovoljnosti resursima materijalne proizvodnje dostiže 85 posto. Oko 80 posto je vrijednost ovog pokazatelja u Korjačkom okrugu, Kamčatki, Irkutskoj, Kalinjingradskoj i Murmanskoj oblasti, Republici Komi, okrugu Tajmir, Primorskom teritoriju i sjevernom dijelu Habarovska. Karakteristično je da je većina ovih regija primorska. Na suprotnom boku u smislu stepena integracije u sveruski resursni prostor su Evenkija, Kalmikija, Jamalo-Nenecki okrug, unutrašnji regioni Jakutije, Kuzbasa, Moskve, Lipecka, Orla, Rjazanskog regiona, Kabardino-Balkarije. Nivo resursne samodovoljnosti proizvodnih kompleksa ovih regiona, koji ne zavisi od spoljnih zaliha, iznosi 55-58% ukupne robne mase. Sa izuzetkom Jamala, niti jedna regija na ovoj listi nema direktan pristup vanjskoj granici zemlje.

Međutim, za Jamal je granična pozicija samo nominalna, jer cijeli transportni sistem ovog regiona funkcioniše kroz kontinentalne regije - na poluostrvu nema nijednog funkcionalnog. morska luka, čak i kao što su Jenisejske igre i Dudinka, koje otvaraju prozor u vanjski svijet industrijskoj zoni Norilsk.

Očigledno je da je visoka samodovoljnost primorskih regija s velikom raznolikošću prirodnih resursa i sve veća uloga međuregionalnih interakcija u kontinentalnim regijama poseban slučaj općeg trenda o kojem je ranije bilo riječi na primjeru nezavisnih država. Iz toga proizilazi da su primorska područja među navedenima kojima je potrebna povećana pažnja federalnih vlasti kao pravi kandidati za izolaciju od Rusije. U stvari, tokom raspada SSSR-a i u kasnijim integracionim procesima, primećuje se isti obrazac. Prve su se odvojile baltičke republike, koje se danas odlikuju izuzetno niskim stepenom integracije u postsovjetski ekonomski prostor. Među zemljama ZND, najveći trendovi ka integraciji danas su Bjelorusija i Kazahstan, koje nemaju izlaz na more i nalaze se pretežno na ravnicama (niska raznolikost). Naprotiv, Ukrajina, koja ima svoje luke i veliku raznolikost teritorija, kao i planinske republike Centralna Azija a Zakavkazje znatno manje pati od posljedica suverenizacije.

Ozbiljnost problema sa iscrpljivanjem resursa

Tradicionalno, kategorija neobnovljivih resursa uključuje gorivo i mineralne resurse, čiji geološki periodi formiranja naslaga znatno premašuju period postojanja civilizacije. Međutim, klasifikacija vodnih, ekoloških i šumskih resursa kao obnovljivih danas je prilično problematična, jer stvarna stopa njihovog povlačenja u mnogim slučajevima premašuje vrijeme obnove. Od razmatrane liste, samo klimatski, hidroenergetski i poljoprivredni resursi se nedvosmisleno mogu smatrati obnovljivim, budući da postojeću tehnologiju za njihovo korišćenje karakteriše gotovo potpuna ciklička obnovljivost.

Sveobuhvatna procjena ozbiljnosti problema iscrpljivanja prirodnih resursa zasniva se na poređenju intenziteta korištenja i potencijalnih rezervi. Kriterijumi za nepovoljnost za grupu neobnovljivih resursa su veliki obim proizvodnje sa malim rezervama. Za obnovljive izvore takvim kriterijumom se smatra nizak nivo proizvodnje sa visokim potencijalom za njen godišnji rast. Integralni indeks je konstruiran korištenjem istog skupa težinskih koeficijenata kao i kod integralne procjene resursnog potencijala.

Najalarmantnija situacija sa iscrpljivanjem potencijala prirodnih resursa razvija se na jugu evropskog dela Rusije, u Stavropolju i Krasnodar region, Kalmikiju, Čečeniju, Rostov, Volgograd, Saratov, Orenburg i Čeljabinske regije.

Ovaj zaključak potvrđuje gore izneseni zaključak o opasnosti od predstojećeg cikličkog pogoršanja klimatske i vodne situacije za privredu i društvo ovih regija. Bez stvaranja efikasnih mehanizama za optimizaciju upravljanja životnom sredinom u Zakavkazju i Donjoj Volgi, suša i početak pada nivoa Kaspijskog mora mogu izazvati pogoršanje ionako teške društveno-ekonomske situacije ovde. Od sjevernih regija, najopasnija je situacija u regiji Murmansk.

Najpovoljnija situacija sa očuvanjem resursa je u oblastima Evenkia, Altai, Koryak, Nenets, Komi-Permyak, Jakutija, Sahalin i Tomsk. Situacija se takođe može smatrati zadovoljavajućom na Kamčatki, Kalugi, Pskovu, Amurske regije i u Udmurtiji.

Koncept upravljanja životnom sredinom

Koncept “upravljanje životnom sredinom” ušao je u naučnu cirkulaciju kasnih 60-ih godina, kada je interesovanje za ekološke probleme i probleme odnosa prirode i društva počelo značajno da raste. Dugo je bio u širokoj upotrebi, a da nije bio potkrijepljen kao važan naučni koncept.

N. Fedorenko i Yu. Efremov tumače ovaj koncept potpunije i šire kao „ciljanu ljudsku intervenciju u prirodne procese koji se dešavaju u biosferi Zemlje“ (Fedorenko, 1973; Efremov, 1975), definišući suštinu procesa upravljanja životnom sredinom kao „totalitet uticaja čovječanstva na geografsku ljusku Zemlje“, što se razmatra na kompleksan način (za razliku od sektorskih koncepata: korištenje voda, korištenje zemljišta, korištenje šuma itd.). Slično, ali sveobuhvatnije, ovaj koncept je formirala grupa autora (Gvozdetski i dr., 1975) na VI kongresu Geografskog društva SSSR-a, iako njihova definicija nije postala opšteprihvaćena. N. Reimers definiše upravljanje životnom sredinom kao „posebnu granu privrede“ (Reimers, 1974). B. Rodoman u koncept „upravljanja prirodom“ stavlja odnos između ljudske aktivnosti i spontane prirode. N. Chepurnykh pod ovim konceptom podrazumijeva „cijeli kompleks ekoloških i društvenih problema povezanih s maksimiziranjem kvaliteta života stanovništva u regiji koja se razmatra uz osiguranje potrebnog nivoa zaštite i racionalnog korištenja prirodnih resursa“ (Rodoman, 1978; Čepurnih, 1979).

Uloga Yu. Mikhailova u formiranju koncepta „upravljanja životnom sredinom“

Date definicije odražavaju samo određene aspekte složenog procesa upravljanja životnom sredinom. Štaviše, upravljanje životnom sredinom se posmatra ili kao nauka, ili kao eksploatacija, razvoj prirodnih resursa, ili kao racionalizacija ili optimizacija ove eksploatacije ili korišćenja prirodnih uslova društva. Istovremeno, posljedice ljudskog iskorišćavanja prirode često ostaju izvan okvira razmatranja.

Yu.Mihailov smatra da samo jedinstvo antropogenog uticaja na prirodu i odgovora prirode na njega čini nedeljiv proces upravljanja životnom sredinom. Pod upravljanjem životnom sredinom on razume ne samo korišćenje prirodnih koristi, već i prirodu, razmere i posledice ljudskog uticaja na prirodu (Ju. Mihajlov, 1980).

U zavisnosti od prirode upravljanja procesom upravljanja životnom sredinom, njegovih vrsta i posledica koje on izaziva, možemo govoriti o planskom i spontanom, racionalnom i iracionalnom, pasivnom i aktivnom upravljanju životnom sredinom itd. Iz ove definicije proizilazi da upravljanje okolišem treba odrediti indikatorima kao što su prostorno-vremenske skale, kvalitativni i kvantitativni rezultati, intenzitet poremećaja prirodnih sistema itd.

A. Sheingauz smatra da je upravljanje životnom sredinom praktična aktivnost povezana ili sa direktnim korištenjem prirodnih resursa i uslova teritorijalnih kompleksa, ili sa uticajem na njih, koja se sastoji ne samo od uključivanja ovih resursa i uslova u isplativu proizvodnju, već takođe uključuje njihovu restauraciju i transformaciju. Upravljanje životnom sredinom se shvata kao otvoreni sistem koji nastaje na preseku megasistema (sistema prvog reda): „prirode“ i „društva“. Sistemi drugog reda za prirodu su biosfera, pedosfera, hidrosfera, atmosfera i litosfera; za društvo - društvene i ekonomske (ekonomske) sfere (Sheingauz, 1984). Upravljanje okolišem sastoji se od ljudske upotrebe resursa, komponenti i prirodnih procesa u svrhu funkcioniranja javnih sfera i djeluje kao komunikacijski kanal između dva megasistema.

Pošto je ne samo jedan, već svi sektori privrede povezani sa korišćenjem prirodnih resursa, onda se, prema definiciji Yu.Mihailova, upravljanje životnom sredinom ne može smatrati posebnim sektorom privrede. Isto se može reći i za upravljanje životnom sredinom kao posebnu nauku, budući da područje njenog interesovanja treba da bude beskonačno široko, što nijedna grana znanja ne može u potpunosti da pokrije.

Svestranost procesa upravljanja životnom sredinom, prema Yu.Mihailovu, određuje mnoštvo pristupa i perspektiva iz kojih treba proučavati procese upravljanja životnom sredinom. Najvažniji su prirodno-istorijski, ekonomski, socijalni, tehnički, geografski, ekološki i drugi pristupi. Svaki od njih, pak, isključuje niz drugih, specifičnijih, dok svaka nauka pokriva svoj aspekt procesa. Među brojnim pristupima izdvaja se geografski pristup, u kojem se ova ili druga vrsta korištenja prirode posmatra ne samo za sebe, već i kao sastavni dio integralnog procesa upravljanja okolišem sa svojom specifičnom lokacijom na teritoriji. Pritom se posebna pažnja poklanja ne samo ostvarivanju neposrednog cilja korištenja prirodnih resursa, već proučavanju posljedica, uticaja koje ono ima na prirodu i okoliš u cjelini.

Upravljanje životnom sredinom u cjelini može se predstaviti kao piramida koju čine: direktne ljudske radnje vezane za eksploataciju prirodnih resursa; posljedice ljudskih djelovanja, koje se geofizičkim, geohemijskim i drugim prirodno-antropogenim lancima veza mogu ukloniti iz zone u kojoj se prirodni resurs direktno koristi; institucionalne i tehnološke strukture koje obezbeđuju interakciju društva sa prirodnim resursima i prirodnim okruženjem, koje obuhvataju organe upravljanja i kontrole na različitim nivoima, naučnu i projektantsku podršku, tehničke strukture i objekte itd.

Dakle, upravljanje životnom sredinom se odnosi na različite oblike direktne interakcije i odnosa između ljudi (sa njihovim tehničkim sredstvima i tehnologijama) i prirodnih sistema i procesa na odgovarajućim prostorno-vremenskim skalama u cilju dobijanja društveno značajnih proizvoda, usluga i energije.

Regionalno upravljanje životnom sredinom shvata se kao kombinacija različitih oblika direktne interakcije i odnosa između ljudi (sa tehničkim sredstvima i tehnologijama) i prirodnih sistema i procesa na određenoj teritoriji regiona u cilju dobijanja društveno značajnih proizvoda, usluga i energije.

Regionalno upravljanje životnom sredinom strožije se izdvaja u sistemu sektorskog ili integralnog zoniranja teritorije, unutar pojedinih okruga. Na primjer, regionalno upravljanje okolišem može se razmatrati u sistemima industrijskog, poljoprivrednog, šumarskog, vodoprivrednog zoniranja, au svom najpotpunijem obliku - u sistemu ekonomskog ili prirodno-ekonomskog zoniranja.

Subjekti i objekti upravljanja okolišem

Glavni sadržaj procesa upravljanja životnom sredinom leži u interakciji dva sistema: prirodnog, koji sadrži određene prirodne resurse, i društvenog, društveno-ekonomskog. Objekat regionalnog upravljanja životnom sredinom je višekomponentni prirodni, uključujući i prirodni resursni sistem, koji je podložan uticaju čoveka. Ako se prirodni sistem posmatra u odgovarajućim geografskim dimenzijama iu njegovom višekomponentnom strukturnom sadržaju, onda takav sistem postaje geografski, odnosno geosistem.

Predmet regionalnog upravljanje životnom sredinom su teritorijalni društveno-ekonomski sistemi i njihove komponente. Iz socio-ekonomskih sistema dolazi proces uticaja i interakcije, usmeren na prirodno-geografske sisteme.

Općenito, upravljanje okolišem se sastoji od sljedećih procesa:

· uklanjanje komponenti resursa iz prirodnih sistema i njihovo naknadno korištenje u javne svrhe;

· korišćenje energije iz prirodnih procesa - vetra, solarna energija, vodene struje itd.;

· korišćenje pojedinačnih svojstava i karakteristika prirodnih sistema: temperatura, vlažnost, sunčevo zračenje, reljef itd.;

· ispuštanje u životnu sredinu određenih otpada proizvodnje i ljudskih aktivnosti: čvrstog, tečnog, gasovitog;

· stvaranje i korišćenje prirodno-tehničkih sistema: akumulacije, brane, šumski zasadi i dr.;

· promene u komponentama prirode kao posledica različitih oblika njenog korišćenja.

Postoje dva tipa upravljanja životnom sredinom: bez uklanjanja komponenti prirodnih resursa iz njihovih prirodnih veza u geosistemima, na primjer, korištenje zemljišta u obliku pašnjaka, za puteve, zgrade i stambena područja; korištenjem sila vjetra, kretanjem vode u rijeci i sl., te uklanjanjem komponenti prirodnih resursa iz prirodnih sistema: rudarstvo, sječa, skupljanje sijena, ribolov itd. Nakon uklanjanja, ove komponente prirode se uključuju u specifične društveno-ekonomske sisteme, u proizvodne, tehnološke i ekonomske procese. Istovremeno, prirodne supstance prolaze kroz složene fizičke i hemijske transformacije, preradu i upotrebu, što više nije, u strogom smislu, upravljanje prirodom. U sekundarnom i tercijarnom sektoru privrede koriste se resursi i supstance koje ljudi obrađuju, a upravljanje životnom sredinom se sprovodi u primarnom sektoru privrede.

Generalno, proces regionalnog upravljanja životnom sredinom počinje odmah od trenutka formiranja teritorijalnog društveno-ekonomskog sistema, njegovih elemenata i njihovog uključivanja u prirodno-geografski sistem: izgradnje puteva, dalekovoda, infrastrukture, rudarskih instalacija i preduzeća, zgrada. i strukture. U ovom slučaju se povlače i koriste brojne komponente prirodnih resursa: zemljište, sirovine, građevinski materijal, voda, šume, vazduh itd. Nakon formiranja teritorijalnog društveno-ekonomskog sistema, počinje druga faza upravljanja životnom sredinom - proizvodnja, povlačenje mineralnih sirovina, šuma, ribe, nafte, gasa, kao i eksploatacija prirodno-antropogenih sistema.



9. Antropogena opterećenja i njihovo mjerenje

Za proučavanje antropogenog uticaja na prirodnu sredinu potrebno je kvantificirati ovaj uticaj i identifikovati obrasce prostorne distribucije.

– kvantitativna mjera antropogenog uticaja na prirodne ekosisteme u vidu unošenja, uklanjanja ili kretanja materije i energije. Istaknite ciljano opterećenje(za održavanje funkcionisanja krajolika u određenom režimu, na primjer, oranje, gnojenje, itd.) i bočno opterećenje(u vidu različitog zagađivanja prirodne sredine, uništavanja strukture prirodnih kompleksa itd.).

Za određivanje veličine opterećenja koriste se sljedeći pokazatelji: intenzitet resursa, intenzitet zemljišta, proizvodni otpad.

By A.G. Emelyanov(2004), intenzitet resursa– indikator koji odražava količinu tvari (mineralne, organske, vode, zraka) i energije uklonjene iz prirode.

Kapacitet uzemljenja smatra se indikatorom koji određuje veličinu teritorije koju osoba ometa ili koristi u određenoj vrsti aktivnosti; kao prostornu osnovu za razvoj proizvodnje i naseljavanja ljudi, koja se uslovno može definisati kao „intenzitet lokacije“; kao izvor obnovljivih bioloških resursa (jedina komponenta prirode koja ima plodnost), što je povezano sa pretvaranjem prirodnih teritorija u poljoprivredna, šumska i ribarska područja.

Otpad– indikator koji odražava veličinu otpada proizvodnje i potrošnje koji ulazi u prirodu u obliku supstanci (čvrstih, tečnih i gasovitih) i energije.

Kvantitativni izraz ovih pokazatelja mogu biti koeficijenti korišćenja resursa teritorije ( TO ir) i njegove zemlje (K out) kao i koeficijent unosa materije i energije (Za pv). Oni su određeni sledećim odnosima:

Određivanje normalnog opterećenja pejzaža i ekosistema je od velike važnosti. Ekstremno dozvoljeno opterećenje(kritičnim) smatra se takvo opterećenje, iznad kojeg se uništava struktura i funkcije prirodnih ekosistema.

Priroda antropogenih uticaja i veličina opterećenja na ekosisteme i pejzaže zavise od načina upravljanja životnom sredinom: poljoprivredno, šumarsko, industrijsko itd.

Snažan faktor koji utiče na prirodno okruženje je rudarska industrija, razne grane prerađivačke industrije i energetika. Tako u Rusiji industrija troši oko 30% vode uzete iz izvora vode i ispušta 50% zapremine Otpadne vode i emituje 60% svih zagađivača u atmosferu.

10. Sistemi upravljanja okolišem i njihova klasifikacija

Sistemi upravljanja okolišem– istorijski utvrđeni oblici interakcije čoveka sa prirodnim okruženjem, determinisani karakteristikama ove sredine i socio-ekonomskom strukturom društva. Nastaju pod uticajem kompleksa faktora: potencijala prirodnih resursa teritorije, geografskih, socio-ekonomskih, kulturnih i istorijskih uslova regioni. Kombinacije ovih faktora određuju širok spektar sistema upravljanja životnom sredinom u pravcu njihove specijalizacije, organizacije proizvodnje, veličine antropogenog opterećenja prirodnih kompleksa, veličine i ekološkog stanja teritorija. S tim u vezi, predlaže se niz klasifikacija sistema upravljanja okolišem, koje su kreirane uzimajući u obzir:

1) dominantna grana privredne delatnosti;

2) karakteristike teritorijalne strukture sistema upravljanja životnom sredinom;

3) hijerarhijski nivo teritorijalne strukture;

4) stepen prilagodljivosti ili destruktivnosti sistema upravljanja životnom sredinom u odnosu na prirodnu sredinu (G. G. Runova et al., 1993).

Na osnovu karakteristika teritorijalne strukture, određenih prirodom veze između privredne djelatnosti i prirode, mogu se razlikovati: glavne grupe sistema upravljanja životnom sredinom(Do A. G. Emelyanov, 2004):

1) pozadinski sistemi, teritorijalno široko koristi prirodu kao proizvodno zemljište (poljoprivredno, meliorativno, rekreativno, itd.), usko povezano sa zonskim svojstvima prirodnog okruženja i kojem je potrebno očuvanje i razvoj neophodnih reproduktivnih svojstava prirodnih pejzaža;

2) sistemi velikih žarišta, formiranje područja, čvorišta ili grupnih vrsta industrija upravljanja okolišem koje ekstrahiraju, koriste i prerađuju prirodne materijale (rudarstvo, metalurgija, energija, itd.). U predelima u kojima se nalaze, pored rezervi ekstrahovanih sirovina, značajni su reljef i tla, odnosno krajolik za njih je mesto gde rade veliki inženjerski objekti i gde se odlaže otpad masovne proizvodnje;

3)fokalni sistemi upravljanje životnom sredinom. Povezuju se sa smještajem ljudskih naselja i koriste reciklirani materijal iz prirode za proizvodnju takozvanih finalnih proizvoda. U ovom slučaju, u pravilu se postavljaju manje strogi zahtjevi prema prirodi kao lokaciji za proizvodnju, ali se javljaju problemi sa preradom otpada;

4) disperzovanim sistemima – sistemi za koje je određena kombinacija prirodna svojstva pejzaž - glavni uslov za njihovo postavljanje na dato mjesto, uključuju neke vrste rekreacije, očuvanja, Naučno istraživanje prirodnih objekata, posebno fine i precizne proizvodnje u nizu industrijskih područja.

11. Vodni resursi planete

Hidrosfera- jedna od školjki Zemlje, uključujući ogromni Svjetski okean, tekuće i stajaće rezervoare, podzemne vode. Vodeni ciklus je uključen stalno kretanje i objedinjuje sve komponente hidrosfere, formirajući zatvoreni sistem “okean – atmosfera – kopno”. Od ukupne površine planete, voda zauzima oko 71%.

Volumen vode Svjetski ocean iznosi 1338 miliona km 3, što je 96,5% ukupne vode na Zemlji. Među ostalim izvorima vode, prvo mjesto zauzima led Arktika i Antarktika, koji iznosi 24 miliona km 3.

Količina vode u rijekama stalno se mijenja i fluktuira u zavisnosti od doba godine. Prema hidrološkim proračunima, riječna korita Zemlje sadrže oko 2120 km 3 pri prosječnom vodostaju. Tokom godine, rijeke nose više od 45 hiljada km 3 vode u okean. Resursi riječne vode neravnomjerno su raspoređeni po kontinentima: Evropa i Azija sadrže samo 39% svjetskih riječnih rezervi. Značaj rijeka u istoriji ljudskog društva je veliki: one služe kao putevi komunikacije, izvor su mehaničke energije, vodosnabdijevanja, koriste se za stvaranje sistema za navodnjavanje itd.

U jezerskim rezervoarima Koncentrisano je 176,4 hiljade km 3 vode.

Atmosfera sadrži 12.900 km 3 vode u obliku vodene pare.

Slatke vode planete zauzimaju 28 miliona km 3, od čega je samo 4,2 miliona km 3 dostupno za ekonomsku upotrebu, što je 0,3% zapremine hidrosfere.

Podzemne vodečine 14% rezervi slatke vode i njihova zapremina je oko 23,4 miliona km 3. Podzemne vode formiraju vodonosnike, slojeve i hidrogeološke bazene. Takva voda je čistija od riječne i jezerske vode, jer je prirodno zaštićena od prodora zagađivača.

Obim godišnjih obnovljivih vodnih resursa može se izjednačiti sa ukupnim godišnjim protokom rijeka u okean i iznosi 45 hiljada km 3 vode godišnje. Čovječanstvo ima ovu količinu vode da zadovolji svoje različite potrebe za vodom. Riječne vode su najpogodnije za ljudsku upotrebu, jer su lako dostupne i mogu se obnavljati svake godine.

Kao što znate, voda je također dio ćelija i tkiva bilo kojeg životinjskog i biljnog organizma, a njena približna zapremina je 1120 km 3.

Međutim, više od 98% svih vodnih resursa čine vode visoke mineralizacije, neprikladne za privredne aktivnosti.

Svjetski okeani bi mogli postati gotovo neiscrpni izvor svježa voda, ali za to je potrebno razviti učinkovite i pouzdane metode desalinizacije. Stoga je problem racionalnog, integralnog korišćenja resursa slatke vode i njihove zaštite jedan od najvažnijih naučno-tehničkih zadataka.

12. Prirodni i antropogeni pejzaži

Pejzaž– prirodno-geografski kompleks u kojem su sve glavne komponente (gornji horizonti litosfere, reljef, klima, voda, tlo, biota) u složenoj interakciji, čineći homogenu razvojnu sredinu unificirani sistem (V.I. Korovkin, 2003).

Na osnovu njihovog porijekla, razlikuju se dvije glavne vrste pejzaža: prirodno I antropogena.

Prirodni pejzaži nastaju samo pod uticajem prirodni faktori. Razlikuju se sljedeće: prirodni pejzaži:

1) geohemijske– površine raspoređene na osnovu jedinstva sastava i kvantiteta hemijski elementi, veze. Vremenski period njihovog nagomilavanja u pejzažu ili brzina njegovog samopročišćavanja služe kao pokazatelji otpornosti krajolika na antropogene uticaje;

2) osnovno– površine sastavljene od određenih stijena koje se nalaze na istom elementu reljefa, u istim uslovima pojave podzemnih voda, sa istim biljnim zajednicama i istim tipovima zemljišta;

3)zaštićeno– područja u kojima su zabranjene sve ili određene vrste ljudske ekonomske aktivnosti.

Prema mnogim savremenim naučnicima, antropogeni pejzaži sada prevladavaju.

Antropogeni pejzaži– nekadašnji prirodni pejzaži modifikovani ljudskom ekonomskom aktivnošću. U antropogenim pejzažima postoje:

1) poljoprivredni, ili poljoprivredni– veći dio vegetacije ovih krajolika zamijenjen je usjevima i zasadima hortikulturnih i poljoprivrednih kultura;

2) umjetno napravljeno– njihova struktura je izmijenjena tehnogenim ljudskim djelovanjem, kao rezultat upotrebe tehničkih sredstava (npr. krčenje šuma, zagađenje tla industrijskim otpadom i emisijama itd.); Tehnogeni pejzaži takođe uključuju industrijski, koji nastaje pod uticajem velikih industrijskih kompleksa;

3)urban– pejzaži modernih gradova, u kojima elementi uneseni kao rezultat antropogenih aktivnosti prevladavaju nad prirodnim. Urbani pejzaži se često nazivaju urbanizovan pejzaže, naglašavajući ekstremne oblike njihovih transformacija i znakove izvještačenosti.

U gradovima prevladavaju kamen, asfalt i beton, smanjuje se broj prirodnih elemenata (drveća, grmlja i sl.), a kao rezultat toga dolazi do pogoršanja sastava zraka i zdravlja ljudi. Stoga je prilikom projektiranja gradova potrebno spojiti teren, vodene površine i kamenjare u jedinstvenu cjelinu, važno je očuvati što više prirodnih područja koja pozitivno utiču na zdravlje ljudi. Treba napomenuti da se arhitektonska i pejzažna procjena teritorije ne smije ograničiti samo na uređenje i zalijevanje, već je potrebno oblikovati pejzaž grada u cjelini.

13. Biosfera. Struktura i granice biosfere

Biosfera(od gr. bios -"život", spharia“lopta”) je ljuska Zemlje u kojoj se razvija život raznih organizama koji naseljavaju površinu kopna, tlo, niže slojeve atmosfere i hidrosferu. Koncept "biosfere" pojavio se u nauci u drugoj polovini 19. veka. i doslovno je značio doktrinu o postojanju živih organizama na Zemlji. Formiranje doktrine biosfere povezano je s imenima takvih izvanrednih prirodnjaka kao što su J. Lamarck, A. Humboldt, V. V. Dokuchaev, K. A. Timiryazev, N. I. Vavilov, V. N. Sukachev, A. P. Vinogradov i sl.

Termin "biosfera" za označavanje područja zemljine površine, naseljena životom, prvi je uveo austrijski geolog E. Suess 1875. godine

Osnivač modernih ideja o biosferi je sovjetski akademik V. I. Vernadsky (1863–1945).

Biosfera je najveći (globalni) ekosistem na Zemlji.

Granice biosfere potpuno pokriti hidrosfera(vodena ljuska Zemlje) do dubine od 12 km i donji sloj atmosfere visine do 15 km. Donja granica biosfere u litosfera Vjeruje se da prolazi na dubini do 5 km. Granice biosfere određene su prvenstveno poljem postojanja života. Prema najnovijim podacima, „polje postojanja života“ ograničeno je u vertikalnoj granici na visinu od oko 6 km nadmorske visine, gdje se zadržavaju pozitivne temperature u atmosferi i mogu živjeti biljke koje proizvode hlorofil (6,2 km u Himalaji).

Gore (u eolskoj zoni) žive samo pauci i neke grinje, hraneći se zrncima biljnog polena, biljnim sporama, mikroorganizmima i drugim organskim česticama koje nosi vjetar.

Iznad eolske zone, živi organizmi mogu ući samo slučajno (mikroorganizmi mogu preživjeti u obliku spora). Donja granica postojanja aktivnog života tradicionalno je ograničena okeanskim dnom i izotermom od 100 °C u litosferi, koja se nalazi na oko 11 km, odnosno, prema podacima ultra-dubokog bušenja na poluostrvu Kola, oko 6 km ( u stvari, život je rasprostranjen u litosferi do dubine od 3-4 km).

Maksimalna debljina biosfere je 33–35 km, jer njene granice na kontinentima ne padaju ispod 11 km i ne izdižu se iznad najveće gustine ozonskog ekrana (22–24 km).

Teoretski, granice biosfere su mnogo šire i određene kritične temperature, pri čemu se voda pretvara u paru (pod bilo kojim pritiskom) i dolazi do denaturacije proteina, a pod tim uvjetima život je nemoguć. Za biosferu je važno:

1) prisustvo žive materije;

2) prisustvo značajne količine tečne vode;

3) percepcija snažnog protoka energije od sunčevih zraka;

4) prisustvo interfejsa između supstanci u tri faze: čvrsta, tečna i gasovita.

14. Uloga V. I. Vernadskog u formiranju modernog koncepta biosfere

Moderne ideje o biosferi zasnovane su na učenju V. I. Vernadsky (1863–1945). Međutim, njegovo učenje počelo se aktivno koristiti tek u drugoj polovini prošlog stoljeća, jer se u to vrijeme počela razvijati globalna ekologija, koja se temelji na konceptu "biosfere".

Prema idejama V. I. Vernadskog, Biosfera uključuje sljedeće tvari:

1) živ(svi živi organizmi);

2) biogeni(ulje, krečnjaci, itd.);

3)inertan(mamatske stijene);

4) bioinert(formirani od živih organizama);

5) radioaktivan;

6) kosmički(meteoriti, itd.);

7) rasuti atomi.

Sve navedene vrste supstanci, uprkos razlikama u poreklu, međusobno su geološki povezane.

Osnovni aspekti nastave V. I. Vernadsky:

1) „živa materija“ učestvuje u promeni izgleda planete (pošto su živi organizmi u stanju da zahvate i transformišu sunčevu energiju);

2) organizacija biosfere se manifestuje u koordinisanoj interakciji živog i neživog bića, međusobnoj prilagodljivosti organizma i životne sredine;

3) biosfera je nastala i razvila se kao rezultat dugotrajne evolucije pod uticajem biotičkih i abiotičkih faktora.

Kratke ideje V. I. Vernadskog o evoluciji biosfere može se predstaviti ovako:

1) prvo je nastala litosfera, a nakon pojave života na kopnu formirana je biosfera;

2) kroz čitavu geološku istoriju Zemlje ne postoje geološke epohe bez života. Stoga je moderna živa materija genetski povezana sa živom materijom prethodnih geoloških era;

3) živi organizmi vrše migraciju hemijskih elemenata iz litosfere u hidrosferu i tlo, razmjenu elemenata između hidrosfere, tla i atmosfere, između kopna i mora, kruženje vode, ugljika i drugih tvari koje čine život stvar;

4) geološki efekat aktivnosti živih organizama je zbog njihovog ogromnog broja i trajanja njihovog delovanja;

5) glavni faktor razvoja biosfere je biohemijska energija žive materije.

V. I. Vernadsky je uveo ideju o noosfera(sfera inteligentnog života) kao nova ljuska Zemlje, budući da je dolaskom čovjeka biosfera dobila novi kvalitet. Ljudska aktivnost je snažan faktor životne sredine. Oranje ogromne teritorije, krčenje šuma, rudarstvo, izgradnja akumulacija itd. sve to značajno utiče na klimu, teren, sastav atmosfere itd.

Oni se zasnivaju na doktrini biosfere V. I. Vernadskog moderne ideje o odnosu i interakciji žive i nežive prirode, kao i metodama racionalnog upravljanja životnom sredinom i zaštite životne sredine.

15. Funkcionalni integritet biosfere

Integritet svakog složenog sistema je opšte karakteristike datog sistema ili objekta.

Zakon o integritetu biosfere može se formulisati na sljedeći način: biogeni tok atoma između komponenti biosfere povezuje ih u jedan materijalni sistem, u kojem promjena čak i jedne karike povlači za sobom konjugovanu promjenu u svim ostalim. Posljedično, integritet biosfere je posljedica kontinuirane razmjene materije i energije između njenih sastavnih dijelova.

Ideja integriteta određena je dubinom prethodnog znanja o objektu. Dakle, sa ekološke tačke gledišta, ideje o integritetu organizma kao jedinke mogu se potpunije izraziti razmatranjem na nivou populacije, a najholističkije ideje o ekološkim karakteristikama populacija mogu se identifikovati samo na osnovu njihovih odnosa u biocenozi. Ako ovaj lanac razmatramo dalje, ispada da je nemoguće dobiti dovoljno holističku sliku odnosa među zajednicama ako ne proučavamo biocenozu u istom sistemu sa biotopom, tj. dobićemo sistem sa još većim informacije o životnoj sredini– biogeocenoza. (V. I. Korovkin, L. V. Peredelsky, 2003).

Budući da prirodni ekološki sistemi i pejzaži u cjelini predstavljaju jedno energetsko polje, integritet biosfere je i cjelovitost pejzažne ljuske Zemlje, i obrnuto. Promjene u općoj energiji ekosistema ili krajolika dovode do povezanih promjena u svim komponentama biosfere u obliku lančane reakcije (na primjer, promjene temperature ili padavina).

Procesi ekoloških sistema pustinje Atacama mogu poslužiti kao primjer djelovanja zakona integriteta biosfere. Ova pustinja se nalazi na zapadnoj obali Južne Amerike i njenu pustoš izaziva hladna peruanska struja. Poznato je da su hladne vode okeana bogate zooplanktonom, fitoplanktonom i sadrže ogromne količine ribe. Ali kada topla struja počne da se širi sa ekvatora, a to se dešava svakih 8-12 godina, ekosistem se dramatično menja: ima veoma malo ribe, što dovodi do masovne smrti vrsta morskih ptica koje se hrane ribom, kao i smrt morskih životinja (na primjer, krznene foke). Period širenja tople ekvatorijalne struje je i period tropskih padavina koje izazivaju poplave i podstiču razmnožavanje i širenje efemernih biljaka i brojnih insekata. Ovakvo stanje ekosistema obično traje 3-5 mjeseci, zatim topla struja odlazi na ekvator i zamjenjuje se hladnom peruanskom strujom koja vraća ovu ekološki sistem u prvobitno stanje.

16. Tlo. Njegov sastav, svojstva i faktori formiranja

Jedna od komponenti biosfera je litosfera, koji se, pak, dijeli na tlo, stijene, njihove masive i podzemlje.

Zemlja je posebna prirodna formacija koja ima svojstva svojstvena živoj i neživoj prirodi, nastala kao rezultat dugotrajnih promjena površinskih slojeva litosfere sa zajedničkom interakcijom hidrosfere, atmosfere i organizama.

Ideje o tlu kao samostalnom prirodnom tijelu sa posebnim svojstvima pojavile su se tek u kasno XIX V.

Osnivač savremena naučna nauka o tlu je V. V. Dokuchaev. Razvio je nove metode za istraživanje tla i kartografiju i predložio prvu naučnu genetičku klasifikaciju tla.

Razlikuju se sljedeće: horizonti tla:

1) horizont A – gornji (tamni sloj, sadrži humus);

2) horizont A 2 – eluvijalni (pepeo ili svetlo siv);

3) horizont B – iluvijalni (braon);

4) horizont C – matična stena modifikovana procesima formiranja zemljišta;

5) horizont D – izvorna stijena.

Tlo se sastoji od čvrste (mineralne i organske), tečne (rastvor zemljišta) i gasovite (zemljišni vazduh) faza.

Glavno svojstvo tla je plodnost. Plodnost prirodnih tla određena je faktorima formiranja tla i procjenjuje se produktivnošću vegetacije.

Formiranje tla ovisi o sljedećim faktorima:

1) podloga, ili stene koje stvaraju tlo; zavisi od karakteristika podloge fizička svojstva tla (hemijski i mineraloški sastav, vodni i termički režim, tip tla i dr.);

2) biljke, glavni proizvođači primarnih organskih supstanci; apsorbirajući ugljični dioksid iz atmosfere, vodu i minerale iz tla i korištenjem svjetlosne energije, formiraju organska jedinjenja dostupna za ishranu životinja;

3)životinjski organizmi, transformativno organska materija u tlo (na primjer, gliste se hrane mrtvom organskom tvari i utiču na sastav i snagu humusa i strukture tla);

4) mikroorganizmi(bakterije i virusi, jednoćelijske alge i niže gljive, koje su sposobne razgraditi složene mineralne i organske tvari na jednostavne, dostupne mikroorganizmima i višim biljkama; mikroorganizmi tla sudjeluju u razgradnji toksičnih metaboličkih produkata viših biljaka, životinja i mikroorganizama sebe);

5) klima(utiče na vodni i termički režim tla, a samim tim i na biološke, fizičke i hemijske procese tla);

6) olakšanje(učestvuje u procesima distribucije toplote i vode na površini Zemlje).