Uvod………………………………………………………………………………………………3
Poglavlje 1. Teorijske osnove upravljanja stambenim i komunalnim uslugama……………………………………………………………………………………………..……6
1.1. Suština i struktura stambeno-komunalnih usluga………………………………..…………..6
1.2. Pravno uređenje stambeno-komunalnih usluga……………………………….…14
1.3. Analiza državnih i opštinskih programa u stambenom sektoru………………………………………………………………………………………………..…..20
Poglavlje 2. Analiza sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama općinskog okruga Pavlovsk…………………………………………..26
2.1. Karakteristike stambeno-komunalnih usluga općinskog okruga Pavlovsk.....26
2.2. Analiza sistema upravljanja i tehnološke podrške za aktivnosti odjela za stambeno-komunalne usluge općinskog okruga Pavlovsk…….30
2.3. Problemi stambeno-komunalne djelatnosti u regionu i načini njihovog rješavanja…………..…37
Poglavlje 3. Razvoj socio-ekonomskog projekta za poboljšanje sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama općinskog okruga Pavlovsk………………………….46
3.1. Opis socio-ekonomskog projekta………….46
3.2. Implementacija i evaluacija efikasnosti socio-ekonomskog projekta……………………………………………………………………………………………….53
Zaključak………………………………………………………………………………………………66
Spisak referenci…………………………………………………………71
Prijave………………………………………………………………………………………………..….77

Uvod

Relevantnost studije o unapređenju sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama opravdava se činjenicom da je reforma stambeno-komunalne djelatnosti u Ruskoj Federaciji jedno od prioritetnih područja ekonomske politike i društveno značajan problem za cjelokupno stanovništvo Ruske Federacije. zemlja. Osim toga, stambeno-komunalni sektor je sektor moderne ruske ekonomije koji se brzo razvija. Ovo je posljednjih godina olakšano smanjenjem državnog finansiranja i povećanjem udjela plaćenih usluga stanovništvu, kao i povećanom konkurencijom između preduzeća u uslužnom sektoru. Jačanje zakonodavne aktivnosti ruske vlade u ovoj oblasti također ukazuje na važnost reforme stambeno-komunalnih usluga u modernoj Rusiji. Ovaj problem je od posebnog značaja u kontekstu aktivne reforme stambeno-komunalnih usluga na opštinskom nivou. Ovo se opravdava činjenicom da su izgledi za budžetske mogućnosti većine opština u Ruskoj Federaciji u rješavanju problema društveno-ekonomskog razvoja, uključujući i stambeno-komunalni sistem, veoma ograničeni. Kao rezultat toga, dolazi do produbljivanja negativnih trendova povezanih s povećanjem stepena istrošenosti opreme, povećanjem gubitaka zbog neproduktivnog korištenja, nedostatkom ekonomskih poticaja za smanjenje troškova i povećanjem tarifa za stanovanje. i komunalne usluge. Stoga je jedan od najhitnijih problema sadašnje faze ekonomske reforme u opštinama radikalna promjena mehanizama upravljanja razvojem općinskih stambeno-komunalnih usluga kao sistema koji osigurava egzistenciju stanovništva.

Stepen razvijenosti problema. Teorijsko-metodološka osnova postavljenog problema zasniva se na rezultatima istraživanja domaćih naučnika i stručnjaka iz oblasti teorije i prakse upravljanja stambeno-komunalnim uslugama. Značajan doprinos proučavanju razvoja stambeno-komunalnih usluga, kao i formiranju efikasne infrastrukture za podršku preduzetništvu u sektoru stambeno-komunalnih usluga, dali su radovi: A.A. Abolina, S.A. Aristova, M.IIL Belonozhko, P.C. Belousova, B.C. Bogolyubova, M.D. Velikanova, G.Yu. Vetrova, JI.A. Kosolapova, A.N. Maslova, D.Yu. Meltsova, V.V. Starovoitova, J.I.H. Černiševa i drugi.

Generalno, u oblasti proučavanja potreba i sadržaja sektora stambeno-komunalnih usluga jedne opštine, može se opravdano konstatovati visok stepen teorijske razvijenosti.

Relevantnost teme i stepen njene razvijenosti odredili su svrhu, ciljeve, predmet i predmet istraživanja sprovedenog u predmetnom radu.

Predmet istraživanja je općinski okrug Pavlovski u regiji Nižnji Novgorod.

Predmet studije je sektor stambeno-komunalnih usluga općinskog okruga Pavlovsky u regiji Nižnji Novgorod.

Svrha završnog kvalifikacionog rada je procijeniti trenutno stanje, probleme i izglede za razvoj stambeno-komunalnog sektora općine, koristeći primjer općinskog okruga Pavlovsky u regiji Nižnji Novgorod.

Problemi riješeni u radu:

• proučavati teorijske osnove upravljanja stambenim i komunalnim uslugama;
• provesti analizu sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama općinskog okruga Pavlovsk;
• razviti socio-ekonomski projekat za poboljšanje sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u opštinskom okrugu Pavlovsk.

Tokom istraživačkog procesa korišćeni su kao opštenaučne metode analizu i sintezu, kao i metode za procjenu efektivnosti upravljanja općinom, analizu efektivnosti upravljanja stambeno-komunalnim uslugama, analizu budžeta, statističku analizu i dr.

Informativna baza studije su: zakonodavni akti Ruske Federacije, službeni materijali federalnih i regionalnih tijela Rosstata, razvojni programi za stambeno-komunalni kompleks regije Nižnji Novgorod, propisi, kao i analitički i statistički materijali uprava Pavlovskog opštinskog okruga Nižnjenovgorodske oblasti itd.

Praktični značaj istraživanja provedenog u radu leži u zaključcima i prijedlozima na osnovu rezultata analize efikasnosti reforme sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama općinskog okruga Pavlovsk. Na osnovu rezultata studije razvijen je socio-ekonomski projekat za poboljšanje sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u opštinskom okrugu Pavlovsk. Proračuni su pokazali visok nivo socio-ekonomske efikasnosti izrađenog projekta.

Završni kvalifikacioni rad na temu: „Unapređenje sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama (na primeru Pavlovskog opštinskog okruga Nižnjenovgorodske oblasti)“ sastoji se od uvoda, tri poglavlja, osam paragrafa, zaključka, spiska reference i aplikacije.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije od 12. decembra 1993. // Rossiyskaya Gazeta. 1993. br. 237.
2. Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi, drugi, treći, četvrti) u 3 toma M.: Jurist, 2016. 1236 str.
3. Zemljišni zakonik Ruske Federacije od 25. oktobra 2001. br. 136-FZ (sa izmjenama i dopunama) // SZ RF. 2001. - br. 44. čl. 4147.
4. Zakon o stanovanju Ruske Federacije od 29. decembra 2004. (sa izmjenama i dopunama) // SZ RF. 2005. br. 1 (1. dio). Art. 14; 2007. br. 43. čl. 5084.
5. Urbanistički zakonik Ruske Federacije od 29. decembra 2004. br. 190-FZ (sa izmjenama i dopunama) // SZ RF. 2005. br. 1. čl. 16.
6. O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji: federacija. Zakon od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ (sa izmjenama i dopunama) // SZ RF. 2003. br. 40. čl. 3822.
7. O privatizaciji državne i opštinske imovine: savezna. Zakon od 21. decembra 2001. br. 178-FZ (sa izmjenama i dopunama) // SZ RF. 2002. br. 4. čl. 251.
8. O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za potrebe državnih i opštinskih potreba: federalni. Zakon od 5. aprila 2013. br. 44-FZ (sa izmjenama i dopunama) // RG. Federalno izdanje broj 6056 od 12.04.2013
9. O Fondu za pomoć reformi stambeno-komunalne djelatnosti: federalni. Zakon od 21. jula 2007. br. 185-FZ (sa izmjenama i dopunama) // SPS “Garant”.
10. O reformi stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji: Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 1997. br. 425. // SPS “Garant”.
11. O merama za obezbeđivanje pristupačnog i udobnog stanovanja građanima Ruske Federacije i poboljšanje kvaliteta stambenih i komunalnih usluga: Ukaz predsednika Ruske Federacije od 7. maja 2012. br. 600. // SPS „Garant“.
12. Strategija razvoja stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji za period do 2020. godine: Uredba Vlade Ruske Federacije od 26. januara 2016. br. 80-r. // SPS "Garant".
13. Službeni portal Uprave Pavlovskog općinskog okruga Nižnjenovgorodske oblasti: [Elektronski izvor]. — Način pristupa: http://admpavlovo.ru.
14. Averyanov A.Yu. Planiranje rashoda lokalnih budžeta i procjena budžetske sigurnosti opština. - Novosibirsk: Izdavačka kuća NSU, 2013. - 224 str.
15. Almaeva L.Kh., Esieva I.V. Upravljanje stambenim i komunalnim uslugama na općinskom nivou // Ekonomska nauka i praksa: materijali VI Internacional. naučnim konf. (Čita, april 2018). — Čita: Izdavačka kuća Young Scientist, 2018.
16. Afonina A.V. Stambeno pravo. - M.: Jurist, 2015. - 376 str.
17. Vydrin I.V. Opštinski zakon Ruske Federacije. - M.: Norma, 2016. - 312 str.
18. Gazimagomedova P.A. Reforma stambeno-komunalnih usluga kao faktor razvoja tržišta stambeno-komunalnih usluga // UEks. - br. 3. - 2012. - str. 29-34.
19. Zharkov A.A. Subjektivna struktura tržišta stambenih nekretnina // Mladi znanstvenik. - 2013. - br. 10. — P. 305-308.
20. Stanovanje u Rusiji. 2016: stat. Sat. - M.: Rosstat, 2017. - 63 str.
21. Kaderov N.I., Medvedeva E.N., Smirnova Yu.O. Analiza savremenih aspekata reforme stambeno-komunalnih usluga // Mladi naučnik. - 2017. - br. 10. - Str. 237-241.
22. Klyuchnikova Ya.A. Problemi pravne regulative upravljanja stambenim i komunalnim uslugama // Problemi ekonomije i pravne prakse - br. 3 - 2017 - str. 7-9.
23. Kozyrev M.S. Značajke stambeno-komunalnih usluga kao objekta općinskog upravljanja // Materijali Ivanovskih čitanja. — 2017. — br. 1-2 (11). - str. 200-206.
24. Kolycheva Zh.Ya. Interakcija državnih i poslovnih struktura u sferi stambeno-komunalnih usluga opština // Nauka i obrazovanje: privreda i ekonomija; preduzetništvo; pravo i menadžment. — 2018. — br. 2 (93). — P. 37-41.
25. Kulikov A. O strategiji razvoja stambenog sektora // Economist. - 2013. - br. 1. - Str. 59-69.
26. Leontjeva M.S. Izvori finansiranja sektora stambeno-komunalnih usluga kao ograničavajući faktor u poboljšanju kvaliteta pruženih usluga // Mladi naučnik. - 2014. - br. 12. — P. 152-154.
27. Medvedeva N.V., Osmanova Yu.S. Pravna regulativa stambenih i komunalnih usluga Ruske Federacije // Materijali Ivanovskih čitanja. – 2016. – str. 207-212.
28. Meltsov D. Yu. Implementacija reforme stambeno-komunalnih usluga u opštinama // Mladi naučnik. - 2017. - br. 16. — P. 279-282.
29. Nedelin M.D. Prioritetni pravci razvoja klaster interakcije u sektoru stambeno-komunalnih usluga općina // Novosti visokoškolskih ustanova. Region Severnog Kavkaza. - 2016. - br. 1. — P. 84-89.
30. Osipov A.Yu. Modernizacija stambeno-komunalne infrastrukture u Rusiji // Rusko poduzetništvo. - 2012. - br. 16. - Str. 76–80.
31. Pastukhova N.I. Organizaciono-ekonomski mehanizam upravljanja stambeno-komunalnim uslugama na opštinskom nivou // Naučno-obrazovni centar „Tehnologije robnog istraživanja, carina i forenzička ekspertiza“. Zbornik naučnih radova - br. 4. - Sankt Peterburg: Izdavačka kuća Sankt Peterburgskog državnog ekonomskog univerziteta, 2013. - P. 268-271.
32. Petrov S.V. Samoregulacija u stambeno-komunalnim uslugama: savremeni problemi i perspektive razvoja. - M.: MAKS Press, 2015. - 132 str.
33. Petrov S.V. Samoregulacija u stambeno-komunalnim uslugama: savremeni problemi i perspektive razvoja. - M.: MAKS Press, 2015. - 132 str.
34. Peshina L.M. Problem poboljšanja uslova života određenih kategorija građana u Ruskoj Federaciji // Privolzhsky Scientific Bulletin. - 2015. - br. 6-1 (46).
35. Preobraženskaja E.G. Metodologija za procjenu učinkovitosti upravljanja stambenom imovinom u velikom gradu // Rusko poduzetništvo. - 2013. - br. 14 (236). - str. 99-106.
36. Romanova A. Formiranje pristupačne stambene sredine - M.: Infra-M, 2015. - 158 str.
37. Ruska ekonomija u 2016. Trendovi i izgledi. (Broj 38) / Ed. S.G. Sinelnikova-Murileva, A.D. Radygina. - Moskva: Izdavačka kuća Gajdar instituta, 2017. - 520 str.
38. Ruchkina G.F., Petyukova O.N., Demchenko M.V., Klyuchnikova Ya.A., Vengerovsky E.V. Pravna regulativa upravljanja stambenim i komunalnim uslugama. - M.: RUSAINS, 2016. - 117 str.
39. Rybina E.G. Upravljanje razvojem stambeno-komunalnog kompleksa: problem koordinacije interesa i funkcija privrednih subjekata // Upravljanje ekonomskim sistemima: elektronski časopis. - br. 9. - 2016.
40. Rybina E.G., Boyarintsev B.I. Inovativni menadžment u stambenom sektoru // Revizija i financijska analiza. - br. 3. — 2015.

Ukupna zapremina: 82

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

Bijski tehnološki institut (filijala)

državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja

„Altajski državni tehnički univerzitet

nazvan po I.I. Polzunov"

Monografija

UPRAVLJANJE STAMBENOM I KOMUNALNIM USLUGAMASTOMKOMUNALNI UREĐAJIAIstraživački institut

D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina

Izdavačka kuća Altajskog državnog tehničkog univerziteta nazvana po. I.I. Polzunova

UDK 332.8 (02)

Recenzenti:

Zamjenik načelnika Biysk A.B. Lyamkin;

dr, profesor V.N. Kljukovkin (BTI AltSTU);

direktor stambene kompanije

"BIKO-CENTAR" V.G. Nebogin (Biysk)

Mamashev, D.R.

M 221 Menadžment stambeno-komunalnih usluga opštinske uprave: monografija / D.R. Mamashev, E.A. Vyatkina;

Alt. stanje tech. Univerzitet, BTI. - Bijsk: Izdavačka kuća Alt. stanje tech. Univerzitet, 2008. - 105 str.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Pod naučnim uredništvom doktora ekonomskih nauka, profesora Povariča I.P.

U monografiji se analiziraju teorijski i metodološki problemi upravljanja stambeno-komunalnim uslugama jedne opštine u kontekstu njene reforme. Predlaže se da se u periodu tranzicije reforme stambeno-komunalne djelatnosti, razvoj profesionalnog stambenog upravljanja, stvaranje opštinskog društva za upravljanje i informaciono-analitičke strukture podrške kao mehanizama za povećanje efikasnosti funkcionisanja stambeno-komunalnih službi opština.

Od interesa za istraživače, stručnjake lokalne samouprave, nastavnike, diplomirane studente i studente visokoškolskih ustanova.

UVOD

1. TEORIJSKI ASPEKTI UPRAVLJANJA STAMBENOM I KOMUNALNIM USLUGAMA OPŠTINSKE FORMACIJE

1.1 Suština, ciljevi, funkcije i karakteristike stambeno-komunalnih usluga kao podsistema opštinskog društveno-ekonomskog sistema

1.2 Teorijski aspekti upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom opštinskog društveno-ekonomskog sistema

1.3 Osnovni principi i pravci za reformu sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u Ruskoj Federaciji

2. ANALIZA SISTEMA UPRAVLJANJA STAMBENOM I KOMUNALNIM USLUGAMA OPŠTINSKE FORMACIJE (NA PRIMJERU GRADA BISKA, ALTAJSKA REGIJA)

2.1 Strukturna i dinamička analiza stanja stambeno-komunalnih usluga opštinske formacije „Grad Bijsk“

2.2 Analiza sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama opštinske formacije „Grad Bijsk“

3. UNAPREĐENJE SISTEMA UPRAVLJANJA STAMBENOM I KOMUNALNIM USLUGAMA OPŠTINSKE FORMACIJE “BIYSK CITY”

3.1.1 Mjere za poboljšanje efikasnosti sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama grada Bijska u sferi uticaja vanjskih vladinih faktora

3.1.2 Mjere za poboljšanje efikasnosti sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama grada Bijska u sferi uticaja spoljnih ekonomskih faktora

3.1.3 Mjere za poboljšanje efikasnosti sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama grada Bijska u oblasti upravljanja internim finansijskim i ekonomskim faktorima

3.1.4 Mjere za poboljšanje efikasnosti sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama grada Bijska u oblasti upravljanja internim tehnološkim faktorima

3.2 Razvoj sistema profesionalnog upravljanja stambenim fondom stambeno-komunalnih usluga u Bijsku (na primjeru DOO „Upravljačko društvo „Central“)

3.2.1 Analiza postojećeg sistema upravljanja stambenim objektima (na primjeru opštinskog jedinstvenog preduzeća Biysk „Housing Maintenance Trust br. 1“)

3.2.2 Izrada prijedloga za poboljšanje sistema utvrđivanja tarifa za stambeno-komunalne usluge

3.2.3 Organizacija opštinske kompanije za upravljanje kao način za poboljšanje efikasnosti upravljanja stambenim fondom

3.3 Struktura informaciono-analitičke podrške kao mehanizma za povećanje efikasnosti stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a (na primjeru grada Bijska)

3.3.1 Analiza svijesti stanovništva Bijska o reformi stambeno-komunalnih usluga

3.3.2 Kreiranje strukture informaciono-analitičke podrške kao mehanizma za povećanje efikasnosti funkcionisanja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a (na primjeru grada Bijsk)

LITERATURA

UVOD

Stambeno-komunalne usluge (HCS) jedan je od najvećih i najvažnijih sektora ruske privrede. Zbog činjenice da više od 52 hiljade preduzeća u ovoj industriji sa više od 3 miliona zaposlenih proizvodi usluge neophodne za formiranje životnog okruženja stanovništva, problem efikasnog upravljanja stambeno-komunalnim sistemom je od velike važnosti. Uvođenje stambenog kodeksa Ruske Federacije 2005. godine dovelo je do procesa transformacije sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama i dovelo do potrebe za formiranjem efikasnih mehanizama za ekonomske odnose između subjekata tržišta stambeno-komunalnih usluga na saveznom nivou. , regionalnom i opštinskom nivou.

Trenutno je od posebnog značaja razvoj efikasnog sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama na nivou ruskih opština, budući da postojeća ruska zakonodavstva, posebno Federalni zakon br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave vlade Ruske Federacije”, odnosi se na poslove organizacije snabdijevanje stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizaciju, snabdijevanje stanovništva gorivom, kao i druge stambeno-komunalne usluge vezane za pitanja od lokalnog značaja. općina.

Trenutno je niz detaljnih radova posvećen proučavanju problema funkcionisanja stambeno-komunalnih usluga u Rusiji. Međutim, ovi radovi su više koncentrisani na aspekte upravljanja pojedinačnim privrednim subjektima koji posluju u sektoru stambeno-komunalnih usluga, kao i na tako važne probleme kao što je osiguranje interakcije preduzeća i organizacija u industriji sa stanovništvom, lokalnim samoupravama i razvojem sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama na opštinskom nivou često se nedovoljno proučava.

Osim toga, trenutno postojeća metodologija upravljanja opštinama ne omogućava nam da sveobuhvatno rješavamo probleme koji se odnose na povećanje efikasnosti funkcionisanja stambeno-komunalnih sistema općinske formacije u kriznoj situaciji, budući da je u većoj mjeri razvijena u nivo pojedinačnih metoda, pravila i tehnika koje su efikasne samo pod određenim preovlađujućim uslovima.

Međutim, i pored prisustva značajnog broja naučnih radova posvećenih problemima državnog i opštinskog upravljanja, kao i ekonomije i upravljanja stambeno-komunalnim uslugama, trenutno praktično ne postoji interdisciplinarna istraživanja vezana za razvoj sistema upravljanja. za stambeno-komunalne usluge na opštinskom nivou.

1 . TEORIJSKI ASPEKTI UPRAVLJANJA STAMBENOM I KOMUNALNIM USLUGAMA OPŠTINSKE FORMACIJE

1.1 Suština, ciljevi, funkcije i karakteristike stambeno-komunalnih usluga kao podstruktureWithteme opštinskog društveno-ekonomskog sistema

Stambeno-komunalne usluge su jedan od najvećih i najvažnijih sektora ruske privrede. Dakle, udio stambeno-komunalnih usluga kao sektora nacionalne ekonomije u bruto domaćem proizvodu Ruske Federacije iznosi oko 5,9%. Na više od 52 hiljade preduzeća u industriji sa ukupnom vrednošću osnovnih sredstava od preko 1 bilion. rubalja (oko 26% ukupne vrednosti osnovnih sredstava ruskih preduzeća) zapošljava više od 3 miliona radnika. Trenutno, javna preduzeća troše više od 20% električne energije i oko 45% toplotne energije proizvedene u Rusiji, a uključuju 56 hiljada kotlarnica za grejanje, 179 hiljada km toplotne, 500 hiljada km električne, 444 hiljade km vodovoda i 176 hiljada km kanalizacione mreže.

Dakle, problem povećanja efikasnosti upravljanja preduzećima u sektoru stambeno-komunalnih usluga je od velikog nacionalnog ekonomskog značaja i trenutno postaje veoma aktuelan.

Uprkos činjenici da naučnici i praktičari naširoko koriste termin „stambeno-komunalne usluge“, još uvijek postoje neslaganja u njegovom tumačenju. Najčešće se koncept „stambeno-komunalnih usluga“ razmatra u sljedećim aspektima koji su slični u semantičkom sadržaju, ali nisu identični:

Kao kompleks grana nematerijalne proizvodnje, proizvodnju usluga „neophodnih za funkcionisanje stambenog fonda“, ili šire, „formiranje čovekovog okruženja“;

Kao kompleks preduzeća, usluga, inženjerskih objekata i mreža neophodnih za zadovoljavanje svakodnevnih domaćinskih, socio-kulturnih i komunalnih potreba stanovništva;

Kao društveni teritorijalno-sektorski sistem, koji predstavlja kombinaciju stambenog, komunalnog sektora opštinske privrede i investiciono-građevinskog kompleksa.

Dakle, na nivou ruske ekonomije u cjelini, stambeno-komunalne usluge se mogu smatrati jednim od sektora nacionalne ekonomije koji proizvodi usluge neophodne za formiranje životnog okruženja stanovništva.

Trenutno, važeće rusko zakonodavstvo, posebno Federalni zakon br. 131-FZ „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, uključuje poslove organizovanja snabdevanja stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, kanalizacija, snabdijevanje stanovništva gorivom, kao i druge stambeno-komunalne usluge na pitanja od lokalnog značaja opštine.

S tim u vezi, stambeno-komunalne usluge se mogu smatrati kao teritorijalno-sektorski podsistem opštinskog društveno-ekonomskog sistema, nadalje smatrajući da su pojmovi „stambeno-komunalne djelatnosti općinskog subjekta (STANOVNI MO)“ i „stambeno-komunalni podsistem društveno-ekonomskog sistema općine (stambeno-komunalni podsistem MZOŠ)“ identični.

Osnovni cilj opštinskog društveno-ekonomskog sistema je „najpotpunije zadovoljenje individualnih i društvenih potreba stanovništva u skladu sa važećim zakonodavstvom i opšteprihvaćenim moralnim standardima“.

Ekonomska osnova za postizanje ovog cilja je opštinska privreda. Postoje dva glavna pristupa definisanju opštinske privrede.

U skladu sa prvim pristupom, opštinska privreda je ograničena na skup preduzeća i institucija u opštinskom vlasništvu. Prema našem mišljenju, ovakav pristup dovodi do sužavanja obima istraživanja i nije u potpunosti usklađen sa normama važećeg zakonodavstva koje se odnose na jednaka prava preduzeća i organizacija svih oblika svojine za poslovanje na tržištu.

Drugi pristup predstavlja šire tumačenje opštinske privrede kao ukupnosti svih subjekata koji obavljaju privrednu delatnost na teritoriji opštine. Dakle, ovakav pristup pruža određene mogućnosti lokalnim samoupravama da regulišu opštinsku privredu u cilju postizanja glavnog cilja – što potpunijeg i delotvornijeg zadovoljenja potreba stanovništva.

Dakle, stambeno-komunalne usluge Moskovske oblasti su deo opštinske privrede, koji obuhvata skup privrednih subjekata različitih oblika svojine koji posluju na teritoriji opštine sa ciljem što efikasnijeg i potpunijeg zadovoljenja potreba stanovništva za uslugama koje se odnose na formiranje prijatnog životnog okruženjaAnia.

Kao važan strukturni element MZOŠ-a, stambeno-komunalne usluge Moskovske regije, zauzvrat, predstavljaju složeni društveno-ekonomski sistem, uključujući skup elemenata međusobno povezanih zakonima interakcije, funkcionisanja, strukture i razvoja.

Po našem mišljenju, suština stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti kao složenog društveno-ekonomskog sistema može se otkriti kroz skup struktura i zadataka njegovih podsistema (tabela 1).

Tabela 1 - Funkcionalni podsistemi stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije kao složeni društveno-ekonomski sistem

Podsistem	Strukturno-funkcionalni komponente	Glavni ciljevi i zadaci
Ekonomski	Pravna lica koja pružaju stambene, komunalne i prateće usluge	1 Zadovoljavanje potreba stanovništva za uslugama koje se odnose na stvaranje ugodnog životnog okruženja. 2 Maksimalno efikasno korišćenje resursa. 3 Obezbjeđivanje poslova sa odgovarajućim uslovima rada i platama. 4 Osiguranje poreskih prihoda budžetima svih nivoa
Proizvodno-tehnološki	Stambeni fond; Mrežni inženjering; Objekti komunalne infrastrukture; Stambena izgradnja	1 Osiguravanje stabilnog i nesmetanog rada: Stambeni fond; Objekti za snabdijevanje stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom, vodom, gorivom; Kanalizacioni sistemi, kao i druge stambeno-komunalne usluge
		2 Organizacija mjera zaštite životne sredine
Društveni	institucije: kulture; Socijalna zaštita stanovništva itd.	1 Osiguranje stabilnosti MZOŠ-a. 2 Priprema i održavanje uslova neophodnih za razvoj ostalih podsistema MZOŠ (kroz formiranje kvalitetnih radnih resursa). 3 Organizacija bibliotečkih usluga stanovništvu. 4 Stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i masovne rekreacije stanovništva i organizovanje uređenja mesta za masovnu rekreaciju. 5 Učešće u planiranju razvoja, teritorijalnom zoniranju zemljišta. 6 Zaštita i očuvanje objekata kulturne baštine od lokalnog značaja
Rad resurse	Radni resursi zaposleni u stambeno-komunalnom sistemu	Održavanje potrebne strukture zapošljavanja
Upravljanje i informacije	Izvršne i zakonodavne vlasti, mediji itd.	1 Implementacija procesa upravljanja i regulisanja stambeno-komunalnih usluga. 2 Formiranje javno dostupne informativne baze. 3 Kvalitetna informativna usluga

Generalno, stambeno-komunalni sektor Moskovske regije kao složen društveno-ekonomski sistem ima sljedeće karakteristike: svojstva:

Integritet (mogućnost promjene strukture stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ je ograničena);

Komunikativnost (stambeno-komunalne usluge Moskovske oblasti su međusobno povezane sa spoljnim okruženjem koje se može okarakterisati kao skup složenih sistema višeg nivoa (opštinski entitet, region, država, tržište), kao i sistema istog nivoa. (proizvodni, finansijsko-kreditni, komercijalni i drugi podsistemi MZOŠ));

Istoričnost (kako bi se izbjegao prestanak postojanja, neophodna je redovna transformacija strukture stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ, u zavisnosti od promjenjivih uslova sredine);

Ekvifinalnost (maksimalna efikasnost sistema upravljanja opštinskim stambenim i komunalnim uslugama određena je samo njegovom sposobnošću da zadovolji određene društvene potrebe);

Samoorganizacija (u strukturi stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ postoje aktivni elementi koji pružaju mogućnost za samorazvoj).

Glavne karakteristike Stambeno-komunalne usluge Moskovske oblasti kao društveno-ekonomski sistem su:

1) autonomija. Stambeno-komunalne usluge Moskovske regije autonomni su podsistem MZOŠ-a, čija je izolacija posljedica sljedećih razloga:

Položaj stambeno-komunalnih preduzeća na ograničenom području radi zadovoljavanja potreba stanovništva određene opštine;

Finansiranje programa za funkcionisanje i razvoj stambeno-komunalnih usluga prvenstveno iz opštinskih sredstava;

Regulisanje i upravljanje stambeno-komunalnim uslugama od strane organa lokalne samouprave (LSU);

2) visok društveni značaj. Stambeno-komunalni podsistem MZOŠ objektivno ispunjava društvenu misiju, učestvujući u realizaciji značajnog dijela funkcija održavanja života stanovništva kroz pružanje usluga vezanih za formiranje ugodnog životnog okruženja.

Mnoštvo i heterogenost zadataka sa kojima se suočavaju stambeno-komunalne službe Moskovske oblasti kao podsistema MZOŠ-a uslovili su njihovu diferencijaciju u sljedeće grupe:

1) poslovi u cilju obezbjeđivanja sigurnosti i razvoja stambeno-komunalne infrastrukture (popravka, održavanje, izgradnja i dr.);

2) poslovi koji se neposredno odnose na funkcionisanje stambeno-komunalne infrastrukture (električna, toplotna, gasna, vodosnabdevanje stanovništva, kanalizacija i dr.);

3) poslovi kojima se obezbjeđuje zadovoljenje potreba stanovništva u oblasti socijalnih usluga (komunikacijske usluge, ugostiteljstvo, trgovina, biblioteka, potrošačke usluge i dr.).

Stambeno-komunalne usluge Moskovske regije, kao važan element MZOŠ-a, osiguravaju realizaciju ovih zadataka kroz pružanje stambeno-komunalnih usluga potrošačima. U skladu sa ruskim zakonodavstvom, stambeno-komunalne usluge (HCS) predstavljaju „usluge održavanja i dovođenja u ispravno tehničko stanje zgrada, objekata, opreme, komunikacionih i stambeno-komunalnih objekata, odvoz kućnog otpada i snabdijevanje potrošača električnom energijom, vodom za piće, gasom, toplotnom energijom i toplom vodom“.

Trenutno, termin „usluga“ najčešće karakteriše „aktivnosti koje ne stvaraju materijalno bogatstvo za zadovoljenje potreba pojedinca i društva u celini“, što nam omogućava da usluge posmatramo kao specifičan rezultat ekonomski korisne delatnosti, te stoga, predmet trgovine.

Uz svu svoju raznolikost, usluge općenito, kao i stambeno-komunalne usluge posebno, imaju sljedeće opće karakteristike koje ih razlikuju od robe:

- neopipljivost, koji se manifestuje u nematerijalnoj prirodi usluga;

- kontinuitet proizvodnje i potrošnje, koji se sastoji u nemogućnosti stvaranja rezervi, a samim tim i razvijanju strategije koja osigurava ravnotežu između ponude i potražnje;

- varijabilnost, zbog zavisnosti kvaliteta pružanja usluga od stepena konkurencije, kvalifikacija pružaoca usluga itd.

Uz opšte karakteristike gore navedenih usluga, stambeno-komunalne usluge, zbog specifičnosti industrije, imaju i sledeća svojstva:

Sistematska i stalna potražnja stanovništva, kao i preduzeća i institucija;

Visok društveni značaj zbog uključenosti u sistem održavanja života stanovništva;

Nizak stepen supstitucije drugim uslugama;

Sezonska priroda pružanja nekih stambeno-komunalnih usluga.

Dakle, stambeno-komunalne usluge predstavljaju javno dobro, jer njihovo pružanje zadovoljava sljedeće osnovne principe:

1) princip nedeljivosti, koji određuje međuzavisnost između dostupnosti usluge pojedinom potrošaču i dostupnosti iste usluge drugim potrošačima. U takvoj situaciji pojedinačni potrošači postaju depersonalizovani, djelujući kao predstavnici jedne ili druge grupe. Princip nedjeljivosti dovodi i do nemogućnosti identifikacije krajnjeg kupca, budući da je usluga javno dostupna (npr. održavanje i unapređenje javne infrastrukture i sl.);

2) princip nekonkurentnosti, prema kojem potrošnja usluge od strane jednog potrošača ne umanjuje njenu dostupnost za druge potrošače (npr. snabdijevanje stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizacija itd.).

S obzirom na to da organizacija efikasnog sistema za zadovoljavanje potreba stanovništva u stambeno-komunalnim uslugama u velikoj mjeri zavisi od mogućnosti individualizacije potrošnje, predlaže se razlikovanje sljedećih vrsta stambeno-komunalnih usluga.

1. Iindividualno-potrošene komunalne usluge, čiji se obim potrošnje može pouzdano utvrditi na nivou pojedinačnog potrošača korištenjem prirodnih mjerenja ili prosječnih standarda (struja, toplina, plin, vodosnabdijevanje, odvoz kućnog otpada itd.). Zauzvrat, individualno potrošene stambeno-komunalne usluge mogu se podijeliti:

- onuslovno obavezna, koje potrošač ne može odbiti zbog tehnoloških, društvenih ili drugih vanjskih uvjeta (usluge opskrbe toplinom, odvoz kućnog otpada i sl.);

- onuslovno dobrovoljno, koje pojedini potrošač ima mogućnost odbiti (struja, topla voda i sl.). Činjenica korištenja ove vrste usluge može se evidentirati ugrađenim mjernim uređajima, međutim, i ako se ne koriste, potrošač je dužan snositi određene troškove održavanja relevantne infrastrukture u stanju pogodnom za potencijalnu upotrebu.

2. Stambeno-komunalne usluge javne potrošnje, za kojom se potreba ne može direktno utvrditi za svakog konkretnog potrošača (urbana rasvjeta, uređenje i uređenje i dr.).

Po našem mišljenju, u situaciji reforme stambeno-komunalne industrije, određene usluge javne potrošnje (npr. unutarblokovska rasvjeta, održavanje i popravak unutarblokovskih puteva i sl.) će sve više prelaziti u kategoriju uslovno obaveznih. individualno potrošene stambeno-komunalne usluge uz uspostavljanje odgovarajućih standarda potrošnje.

Uzimajući u obzir navedeno, općenito je preporučljivo razlikovati individualne, grupne i bezlične oblike potrošnje stambeno-komunalnih usluga (tabela 2).

Tabela 2 - Oblici potrošnje stambeno-komunalnih usluga

Nekretnine stambeno-komunalnih usluga	Oblik potrošnje stambeno-komunalnih usluga
	pojedinac	grupa	bezličan
Priroda potrebe		Kolektivno	Javno
Priroda odnosa između dobavljača i potrošača stambeno-komunalnih usluga	Direktno	Indirektno	Bezličan
Obrazac za nadoknadu troškova	Pojedinac		Plaćanja poreza
	Voda, plin, struja, toplina, komunikacione usluge itd.

Na osnovu navedenog mogu se izvući sljedeći zaključci:

1) struktura stambeno-komunalnih usluga je heterogena, međutim, bez obzira na stepen individualizacije potrošnje, sve stambeno-komunalne usluge su javne prirode;

2) stepen djeljivosti i dostupnosti stambeno-komunalnih usluga je odlučujući pri određivanju cijene stambeno-komunalnih usluga.

Javna priroda stambeno-komunalnih usluga, potreba da se svim kategorijama stanovništva jedne općine obezbijedi pristup odgovarajućim uslugama dovode do preporučljivosti primjene u praksi klasifikacije stambeno-komunalnih usluga u zavisnosti od stepena zadovoljenja potreba. stanovništva, prema čemu je potrebno razlikovati sljedeće nivoe stambeno-komunalnih usluga (Slika 1).

Slika 1 - Klasifikacija stambeno-komunalnih usluga u zavisnosti od stepena zadovoljenja potreba stanovništva

Stambeno-komunalne usluge koje osiguravaju sigurnost življenja u stambenom fondu(minimalni standard) povezani su sa izvođenjem samo onih radova koji osiguravaju nesmetan rad i garantuju pouzdanost i pouzdanost pružanja usluga za održavanje života. Minimalni standard određuje nivo obezbjeđenja cjelokupnog skupa društvenih potreba stanovništva u stambeno-komunalnim uslugama, ispod kojeg je nemoguće normalno održavanje života i reprodukcija. U nedostatku minimalnog skupa usluga, naknade za stambeno-komunalne usluge ne mogu se naplaćivati.

Stambeno-komunalne usluge koje osiguravaju normalan životni standard, obuhvataju sve usluge koje se pružaju stanovništvu u potpunosti u skladu sa njihovim obimom, kvalitetom i potrebnom učestalošću. Po našem mišljenju, postizanje ovog nivoa stambeno-komunalnih usluga treba da bude glavna smjernica državne politike na federalnom, regionalnom i općinskom nivou u oblasti uređenja odnosa u sektoru stambeno-komunalnih usluga.

Stambeno-komunalne usluge koje pružaju veći komfor stanovanja, uključuju ne samo usluge održavanja života, već i niz dodatnih usluga koje se odnose na povećanu udobnost.

Interakcija prodavača i kupaca stambeno-komunalnih usluga odvija se na tržištu stambenih i komunalnih usluga. Mogu se identifikovati glavni subjekti tržišta stambeno-komunalnih usluga:

1. Sa strane potražnje za stambeno-komunalnim uslugama:

A) stanovništva kao glavni potrošač i kupac stambeno-komunalnih usluga. Monografija predlaže diferencijaciju ovog potrošačkog segmenta u zavisnosti od nivoa prihoda:

Potrošači kojima nivo prihoda u potpunosti lišava slobodan izbor usluga na tržištu stambenih i komunalnih usluga;

Potrošači čiji nivo prihoda pruža potencijalno ograničen izbor usluga na tržištu stambenih i komunalnih usluga;

Potrošači čiji nivo prihoda određuje mogućnost slobodnog izbora usluga na tržištu stambenih i komunalnih usluga;

b) preduzeća i organizacije svi oblici vlasništva, uglavnom kao potrošači javnih usluga;

V) stanje, stimulisanje potražnje stanovništva za stambeno-komunalnim uslugama kroz davanje socijalnih garancija stanovništvu.

2. Sa strane ponude za stambeno-komunalne usluge:

Preduzeća - proizvođači javnih komunalnih usluga iz kategorije prirodnih monopola;

Preduzeća - proizvođači stambenih usluga, kao i preduzeća ekonomski povezana sa prirodnim monopolima, koja posluju u konkurentskom okruženju;

Organizacije specijalizovane za profesionalno upravljanje imovinom na tržištu stambenih i komunalnih usluga.

Ekonomski interesi tržišnih subjekata su glavni faktor tržišne samoregulacije kroz mehanizam konkurencije. Međutim, na tržištu stambeno-komunalnih usluga ovaj mehanizam se ne može u potpunosti manifestirati iz sljedećih razloga:

Potrošnja stambenih i komunalnih usluga je neophodna;

Potrebe za stambeno-komunalnim uslugama su univerzalne;

Potrošnja stambeno-komunalnih usluga je hitna;

Potrebe za stambeno-komunalnim uslugama su obavezne;

Stambeno-komunalne potrebe nisu zamjenjive.

Navedene karakteristike tržišta stambeno-komunalnih usluga dovode do sljedećih posljedica razvoja konkurentskih odnosa na tržištu:

1) narušavanje ravnopravnosti položaja prodavca i kupca na tržištu, čime se pruža mogućnost prodavcima da diktiraju svoje uslove cena kupcima;

2) cijena stambeno-komunalnih usluga prestaje da podliježe zakonu ponude i potražnje, gubi objektivni karakter i odvaja od faktora koji izražavaju ukuse i sklonosti potrošača. S tim u vezi, mehanizam određivanja cijena na tržištu stambenih i komunalnih usluga počinje se fokusirati na troškove proizvodnje.

Generalno, stepen razvijenosti konkurentskih odnosa u različitim segmentima tržišta stambeno-komunalnih usluga može se značajno razlikovati.

Razlikovanjem tržišta stambenih usluga i tržišta komunalnih usluga na tržištu stambeno-komunalnih usluga, sa stanovišta razvoja konkurentskih odnosa, tržište stambenih usluga je atraktivnije, jer potrošači imaju mogućnost samostalnog uspostavljanja odnosa sa pružaocima usluga. Tržište komunalnih usluga predstavlja znatno manje mogućnosti za razvoj konkurentskih odnosa, budući da komunalni podsistem stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti, zbog tehnoloških karakteristika, karakteriše monopolski položaj većine preduzeća na lokalnim tržištima, koja, po pravilu se teritorijalno poklapaju sa granicama opština.

Kruta priroda veza između proizvodnje i potrošnje usluga u komunalnom podsistemu stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije također je jedan od razloga za pojavu prirodnih monopola u ovom sektoru tržišta stambenih i komunalnih usluga. tehnološki tip, čije su glavne karakteristike:

Značajne ekonomije obima (kako obim komunalnih usluga raste, jedinični troškovi značajno padaju, a najveći efekat se postiže kada jedan proizvođač pokrije cijelo tržište);

Niska cjenovna elastičnost tražnje (potražnja na tržištu komunalnih usluga, zbog njihove hitnosti, univerzalnosti, hitnosti i obaveznosti, slabo zavisi od cijene roba i usluga koju određuju preduzeća komunalnog podsistema stambeno-komunalnih usluga);

Nizak efekat supstitucije (komunalne usluge su jedinstvene za potrošača i ne mogu se zameniti u potrošnji drugim dobrima ili uslugama).

Budući da većina preduzeća u opštinskom podsistemu stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti zadovoljava navedene karakteristike, u praksi postoji potreba za državnom regulacijom i kontrolom cijena stambeno-komunalnih usluga. Generalno, glavne specifičnosti tržišta stambeno-komunalnih usluga sa stanovišta državne regulacije su:

- visokog društvenog značaja. Zbog činjenice da tržište stambeno-komunalnih usluga pokriva kupovinu i prodaju vitalnih dobara koja imaju značajan društveni značaj, ovom segmentu tržišta su posebno potrebne selektivne mjere državne regulacije;

- prisustvo prirodnih monopola, što iziskuje upotrebu specifičnih instrumenata državne regulacije, posebno u oblasti određivanja cijena (tarifna politika);

- visok stepen vezanosti za određenu teritoriju, što dovodi do preporučljivosti regulacije tržišta stambeno-komunalnih usluga od strane lokalnih samouprava.

Trenutno se državna regulacija tržišta stambenih i komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji provodi kroz direktnu regulaciju komunalnih tarifa od strane federalne tarifne službe, regionalnih vlasti i lokalnih samouprava.

Treba napomenuti da u opštinskom podsistemu stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti postoje određene mogućnosti za stvaranje konkurentnog okruženja u određenim tehnološkim segmentima proizvodnje i pružanje odgovarajućih stambeno-komunalnih usluga (nabavka materijala i goriva, popravka opreme i infrastrukture, itd.) na osnovu konkurentskog učešća izvršnih organizacija.

Dakle, upravljanje stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a treba provoditi uzimajući u obzir sljedeće karakteristične karakteristike tržišta stambeno-komunalnih usluga:

Gotovo sve stambeno-komunalne usluge usmjerene su na zadovoljavanje primarnih potreba stanovništva, što određuje visok društveni značaj stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a;

Potrošnja stambeno-komunalnih usluga je stalan proces za stanovništvo, svakodnevnog i kontinuiranog karaktera;

Na tržištu stambeno-komunalnih usluga postoji teritorijalni monopol (po pravilu u granicama opštinskog entiteta), budući da je isporuka stambeno-komunalnih usluga spolja, sa drugih teritorija, praktično nemoguća;

Proizvodnja i potrošnja stambeno-komunalnih usluga ili se vremenski potpuno poklapaju ili imaju neznatan vremenski zaostatak (vodovod i kanalizacija, prevoz putnika i putni objekti itd.);

Neuspjeh stambeno-komunalnih preduzeća Moskovske regije da ispune proizvodni program u određenom vremenskom periodu ne može se nadoknaditi bez štete za potrošače bilo naknadnim prekoračenjem proizvodnog programa, bilo pružanjem sličnih usluga iznad plana na drugim lokalitetima;

Između komponenti stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ postoji bliska veza i međuzavisnost;

U pojedinim velikim segmentima tržišta stambeno-komunalnih usluga (vodovod i kanalizacija, grijanje, snabdijevanje energijom, itd.) postoje prirodni lokalni monopoli;

Preduzeća za stambeno-komunalne usluge u Moskovskoj regiji imaju posebnu prirodu ekonomske aktivnosti povezane s homogenošću proizvoda, teškoćom formiranja zaliha, odsustvom nedovršenih proizvoda, sezonskošću proizvodnje i drugim faktorima.

1.2 Teorijski aspekti upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom opštineOsocio-ekonomski sistem

Identifikacija i teorijsko opravdanje karakteristika upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom na nivou opština važan je metodološki problem savremene nauke. Trenutno, proučavanje metoda i principa upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ postaje veoma aktuelno u vezi sa reformom stambeno-komunalne industrije, kao i njenim visokim društvenim značajem.

Po našem mišljenju, upravljanje stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a je prilično složen proces, koji je preporučljivo opisati kroz set postojeće terminologije u oblasti upravljanja.

Dakle, upravljanje stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a mora se posmatrati kao proces razvoja i implementacije ciljanih kontrolnih radnji na odgovarajući kontrolni objekat, uključujući takve međusobno povezane faze kao što je modeliranje stanja kontrolnog objekta na osnovu analize postojećih informacija; izradu i donošenje upravljačkih odluka; organizacija sprovođenja donetih odluka i dr. .

S druge strane, ništa manje važno je proučavanje upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a kroz opisivanje upravljačkih funkcija koje se realizuju radi ostvarivanja postavljenih ciljeva.

Zbog činjenice da je „menadžment neodvojivo, svojstvo organizacionih sistema“, monografija pokušava da primeni sistemski pristup u proučavanju pojedinačnih aspekata upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ. Po našem mišljenju, upotreba sistemskog pristupa omogućava ne samo da se dizajnira mehanizam za interakciju između kontrolnog i upravljanog podsistema stambeno-komunalnih službi Moskovske regije, već i na kraju pruža priliku za razvoj i implementaciju efikasnog programa za reforma stambeno-komunalnog podsistema posebnog opštinskog entiteta.

Uzimajući u obzir suštinu, svrhu, funkcije i karakteristike stambeno-komunalnih usluga kao podsistema MZOŠ-a, preporučljivo je da se upravljanje stambeno-komunalnim uslugama Moskovske regije smatra kao sistem upravljanja koji vam omogućava da razvijete i donesete efikasne upravljačke odluke u cilju postizanja strateških ciljeva opštinskog društveno-ekonomskog sistema u oblasti životne podrške stanovništvu kroz pružanje usluga vezanih za formiranje ugodnog životnog okruženja.

Sa stanovišta sistematske implementacije, upravljanje stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ predviđa postojanje strukturnih karakteristika tipa sistema, među kojima je potrebno, prije svega, razlikovati kontrolnu (predmetnu) i upravljanu. (objektni) dijelovi, kao i upravljački odnosi (interakcija između objekta i subjekta upravljanja, kao i drugih komponenti okruženja za postizanje sinergijskih svojstava jedinstva). Menadžerski odnosi su usmjereni na postizanje određenog ciljevi(za stambeno-komunalni podsistem MSES-a - formiranje ugodnog životnog okruženja za stanovništvo Moskovske regije) i provode se kroz obavljanje niza upravljačkih funkcija koje su ciklične prirode. Istovremeno, proces upravljanja stambeno-komunalnim uslugama Moskovske regije može se svesti na ciljane promjene vrijednosti kontroliranih varijabli kako bi se postigle navedene vrijednosti indikatora (indikatora) koji određuju stanje stambeno-komunalni podsistem MZOŠ-a.

Predmetna oblast upravljanja stambeno-komunalnim uslugama u Moskovskoj regiji je konglomerat odnosa i veza sistema upravljanja na različitim nivoima, čija se interakcija ne može funkcionalno osigurati iz jednog centra. Stvaranje jedinstvenog upravljačkog polja za stambeno-komunalni podsistem MZOŠ-a, koji uključuje mnogo subjekata u interakciji, otežava činjenica da su u promet uključeni državni organi, lokalne samouprave, stanovništvo, javne i političke organizacije itd. odnosa.

Općenito, najvažnija svojstva upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a su djelatnost upravljanja (aktivnost, svrhovitost, svijest, bezličnost, objektivnost, efektivnost), procesna priroda, kao i kontinuitet, cikličnost, promjenljivost, situacionalnost. i sistematsko upravljanje.

Predmet proučavanja upravljanja stambeno-komunalnim uslugama u Moskovskoj oblasti je proces transformacije stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a, uzimajući u obzir uticaj promenljivih faktora životne sredine kako bi se obezbedilo očuvanje integriteta i osnovnih svojstava podsistema, kao i postizanje njegovih ciljnih smjernica.

U vezi sa navedenim, objekt upravljanja stambeno-komunalnim uslugama Moskovske oblasti je stanje stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a, a predmet upravljanja su i organi lokalne uprave i upravni organi supersistema (regionalni i federalni).

Osobine stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a kao objekta upravljanja određene su njegovom specifičnošću i strukturom, koja kombinuje složen i raznolik skup elemenata međusobno usko povezanih zajedničkim ekonomskim i društvenim problemima, ciljevima i zadacima. Najvažnija karakteristika stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije je njena usmjerenost na zadovoljavanje hitnih potreba stanovništva, što dovodi do dominacije društvenih faktora u procesu upravljanja i, osim toga, određuje specifičnost kriterija za ocjenjivanje efikasnosti funkcionisanja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a u cjelini, kao i njegovih pojedinačnih strukturnih elemenata. Još jedna karakteristika sektora stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije je stohastička priroda procesa koji se u njemu odvijaju, povezana s utjecajem značajnog broja slučajnih faktora ekonomskog razvoja na funkcionisanje stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a. , umjetne prirode, kao i prirodne i klimatske prirode.

Subjekti upravljanja, prvenstveno organi lokalne samouprave, koji su, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, nadležni za pružanje stambeno-komunalnih usluga stanovništvu opštine, obezbeđuju koordinaciju i regulisanje delatnosti stambeno-komunalnih preduzeća i organizacija kao strukturnih elemente stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ, koristeći administrativno-ekonomske mehanizme uzimajući u obzir:

Uloge i mjesta odgovarajućeg elementa stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ;

Odnosi između elemenata unutar stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ.

Treba uzeti u obzir da su odnosi u upravljačkoj strukturi stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije izgrađeni na vezama dvije vrste: podređenosti i interakciji. Veze subordinacije nastaju između viših i nižih organa upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom, a međusobne veze su zatvorene unutar jednog nivoa datog sistema upravljanja.

Analiza publikacija omogućila je da se utvrdi postojanje u svjetskoj praksi sljedećih modela upravljanja stambenim i komunalnim uslugama:

1) socijalno orijentisani model, čiji je glavni cilj odlučujuća uloga države u zadovoljavanju potreba stanovništva u stambeno-komunalnim uslugama;

2) liberalni model, usmjerena na zadovoljavanje potreba stanovništva u stambeno-komunalnim uslugama uz učešće privatnih struktura uz minimalno učešće države, čiji su zadaci ograničeni samo na razvoj regulatornog okvira za regulisanje tržišta i stvaranje neophodnih uslova za konkurenciju.

Po našem mišljenju, u ruskoj praksi je najpoželjnije koristiti stanje modelanali-privatno partnerstvo, koji zauzima srednju poziciju između navedenih modela i osigurava blisku interakciju između državnih, regionalnih i lokalnih vlasti sa preduzećima investitorima iz privatnog sektora u oblasti finansiranja izgradnje i rada stambeno-komunalne infrastrukture.

S obzirom na činjenicu da je glavni cilj stambeno-komunalnog podsistema MZES-a stvaranje ugodnog životnog okruženja za stanovništvo opštine, najznačajniji cilj subjekata upravljanja stambeno-komunalnim uslugama Moskovske oblasti je postizanje utvrđene vrijednosti indikatora (pokazatelja) stambenog zbrinjavanja stanovništva, stambeno-komunalnih usluga, stanja stambeno-komunalne infrastrukture, pouzdanosti i održivosti njenog funkcionisanja itd.

Dakle, glavni zadaci upravljanja stambeno-komunalnim uslugama Moskovske regije su:

Realizacija programa za povećanje nivoa stambenog zbrinjavanja stanovništva na osnovu regulatornih potreba i standarda kvaliteta;

Osiguravanje racionalnog plasmana novih projekata stambene izgradnje i organizovanje radova na dogradnji postojećeg stambenog fonda;

Osiguravanje sigurnosti stambenog fonda, nesmetan rad inženjerskih komunikacija na osnovu organizacije njihovog održavanja, popravke, modernizacije i rekonstrukcije u skladu sa utvrđenim pravilima, propisima i tehničkim uslovima.

Za rješavanje ovih problema u procesu upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a, aktivnosti organa lokalne samouprave treba da budu usmjerene na:

Razviti i implementirati programe za razvoj stambeno-komunalnih usluga u Moskovskoj oblasti, uzimajući u obzir karakteristike opštine;

Za optimalnu raspodjelu vlastitih i privučenih finansijskih sredstava za velike popravke stambenog fonda i razvoj inženjerske infrastrukture, formiranje fondova za podršku razvoju stambeno-komunalnih usluga u Moskovskoj oblasti;

Uspostaviti minimalne socijalne standarde za potrošnju stambeno-komunalnih usluga, izraditi propise kojima se reguliše postupak pružanja stambeno-komunalnih usluga, beneficija, subvencija i dr.;

Osigurati potrebne uvjete za stabilno funkcioniranje poduzeća i organizacija stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije, kao i sistema za održavanje života stanovništva.

Efikasna implementacija zadataka upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ-a nemoguća je bez upotrebe projektnog pristupa, koji se sastoji u pokretanju uticaja na strukturu stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti u okviru projektnog prostora na osnovu formiranje strukture indikatora stanja stambeno-komunalnog podsistema, njegovo praćenje i analiza. Osnova za povećanje efikasnosti sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama Moskovske regije trebala bi se zasnivati ​​na sljedećim osnovnim principima:

- postavljanje ciljeva(predviđe ciljanu promjenu stanja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a radi postizanja globalnog cilja - osiguravanja udobnog života stanovništva Moskovske regije);

- više nivoa(sastoji se u opisivanju stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti kao podsistema MZOŠ-a, uspostavljanju veza između elemenata podsistema i spoljašnjeg okruženja, kao i proučavanju elemenata podsistema na potrebnom nivou detalja);

- funkcionalnost(diktira potrebu za razvojem racionalne organizacijske strukture za upravljanje stambeno-komunalnim uslugama Moskovske regije, osiguravajući efikasnu provedbu svih ciljeva, funkcija i zadataka s kojima se suočava stambeno-komunalni podsistem MZOŠ-a, uzimajući u obzir promjenjive faktore okoliša) ;

- potreba da se uzme u obzir društveni značaj(zahteva prilagođavanje metoda upravljanja, indikatora za ocjenu efektivnosti upravljanja i sl. zbog visokog društvenog značaja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ).

Jedan od obećavajućih pristupa upravljanju stambenim i komunalnim uslugama Moskovske regije trenutno je također klaster pristup. Na osnovu definicije M. Portera i ispravljajući je, može se tvrditi da se elementi stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a mogu proučavati kao grupe geografski susednih (unutar granica Moskovske oblasti) međusobno povezanih preduzeća i organizacija, kao i srodne javne, političke i druge organizacije koje djeluju u sektoru stambeno-komunalnih usluga Moskovskog regiona i koje karakteriše zajedništvo aktivnosti i komplementarnost.

Dakle, klasteri u sektoru stambeno-komunalnih usluga Moskovske oblasti su grupe preduzeća i organizacija koje se nalaze na istoj teritoriji, a predstavljaju različite podsektore sektora stambeno-komunalnih usluga, koje karakteriše zajedništvo i međusobna povezanost njihovih aktivnosti i njihovih aktivnosti. fokusiranje na zadovoljavanje potreba stanovništva u stambeno-komunalnim uslugama. Stambeno-komunalni klasteri mogu imati različite konfiguracije i oblike (u zavisnosti od obuhvata teritorijalnih sistema za održavanje života, specifičnosti i složenosti proizvodno-tehničkih sistema itd.), međutim, „ključna karika“ se može identifikovati u strukturi svaki klaster.”

Zbog sistemske homogenosti klastera, klasterski pristup otvara nove mogućnosti za povećanje efikasnosti upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u Moskovskoj oblasti. Posebno, prisustvo u klasteru tehnički naprednih, visokokonkurentnih preduzeća sa efektivnim menadžmentom neminovno ima pozitivan uticaj na stanje svih ostalih preduzeća i organizacija uključenih u klaster. Značajnu ulogu u ovom procesu ima relativna interna informaciona otvorenost karakteristična za stambeno-komunalne klastere, zbog zajedničke teritorijalne lokacije različitih privrednih subjekata i razvoja formalnih i neformalnih kontakata njihovih rukovodilaca.

Općenito, proces upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ je složen proces koji ima za cilj osigurati funkcioniranje i razvoj objekta upravljanja u okviru korištenja sistemsko-klaster pristupa, uzimajući u obzir utjecaj vanjskih i unutrašnjih faktora. .

Proučavanje publikacija omogućilo je da se identifikuju sljedeći glavni faktori vanjskog i unutrašnjeg okruženja koji povoljno/nepovoljno utiču na stanje stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a kao objekta upravljanja stambeno-komunalnim uslugama općine. .

Prilikom proučavanja uticaja vanjski faktori o stanju stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a, preporučljivo ih je strukturirati na sljedeći način.

1. Državni faktori:

a) politički faktori utiču na namere državnih, regionalnih i opštinskih vlasti u pogledu razvoja teritorija, načina i oblika sprovođenja državne politike (politička stabilnost, uticaj političkih partija, javnih organizacija i dr.);

b) regulatorni faktori karakterišu karakteristike regulatornog uređenja sektora stambeno-komunalnih usluga, utiču na oblike i metode rada organa lokalne samouprave i privrednih subjekata (stanje regulatornog pravnog okvira, dinamizam pravnog sistema, karakteristike saveznog, regionalnog i opštinskog zakonodavstva u oblasti ekonomske, finansijske, tarifne politike itd.).

2. Eksterni ekonomski faktori:

a) faktori makrookruženja utiču na procese formiranja i raspodele resursa na državnom, regionalnom i opštinskom nivou, određujući opšte tržišne uslove za stambeno-komunalni podsistem MZOŠ (opšti nivo privrednog razvoja, cena kapitala, stopa inflacije, stopa nezaposlenosti, budžetska, poreska, industrijska, investiciona, inovacijska politika itd.);

b) faktori u neposrednom okruženju povezani su sa potrošačima stambeno-komunalnih usluga (nivo finansijskog i ekonomskog statusa, nivo očekivanja i zadovoljenja potreba i sl.), kao i sa dobavljačima resursa.

3. Eksterni tehnološki faktori karakterišu promjene u stanju stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a zbog pojave inovativnih tehnologija u oblasti građevinarstva, infrastrukture, upravljanja i dr.

4. Ostali spoljni faktori su određeni verovatnoćom negativnih situacija više sile (prirodne, klimatske, vanredne situacije koje je prouzrokovao čovek, itd.).

Unutrašnji faktori, koji utiču na stanje stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ-a, moraju se svrstati u sljedeće grupe:

1) interni finansijsko-ekonomski faktori karakterišu trenutno stanje i ekonomski potencijal stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ u cjelini, kao i pojedinih privrednih subjekata koji su dio stambeno-komunalnog klastera (stanje finansijsko-ekonomskog klastera). strukturne i funkcionalne komponente podsistema: nivo profitabilnosti, poslovna aktivnost, likvidnost, solventnost itd.);

2) unutrašnji tehnološki faktori odražavaju tehničko-tehnološko stanje stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ (proizvodni parametri, stepen amortizacije osnovnih sredstava i dr.);

3) unutrašnji organizacioni i upravljački faktori povezani su sa stanjem sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama Moskovskog regiona (kvalitet upravljanja, profesionalnost rukovodilaca, stručnjaka i zaposlenih, dostupnost i efektivnost informacione baze itd.);

4) drugi unutrašnji faktori odražavaju socio-psihološke i druge aspekte stanja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ.

Po našem mišljenju, uzimajući u obzir proučavanje uticaja ovih faktora koji utiču na stanje podsistema stambeno-komunalnih usluga MZOŠ-a, prilikom razvoja efikasnog sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama Moskovske oblasti, posebna pažnja mora da se posveti biti uplaćen na detaljnu analizu procesa koji se dešavaju u supersistemima MZES-a i povezani sa reformama stambeno-komunalnih usluga koje se provode na nivou Ruske Federacije.

Trenutno, sistem upravljanja stambenim i komunalnim uslugama koji se razvio u većini opština Ruske Federacije karakteriše niz negativni znaci, a glavni su:

Hronično nedovoljno finansiranje mjera za modernizaciju i razvoj stambeno-komunalnih objekata u Moskovskoj oblasti, koje se manifestuje u značajnom fizičkom i moralnom propadanju osnovnih sredstava;

Nedovoljna razvijenost regulatornog i metodološkog okvira, uključujući modele, metode i alate za efikasno sprovođenje procesa upravljanja stambeno-komunalnim podsistemom MZOŠ;

Upotreba pretežno administrativnih metoda upravljanja, što je prepreka privlačenju privatnih investicija u sektor stambeno-komunalnih usluga Moskovske regije, za razvoj konkurencije na tržištu stambenih i komunalnih usluga;

Neravnoteža interesa stanovništva opština, organa lokalne samouprave i operatera tržišta stambeno-komunalnih usluga; nedovoljna pomoć razvoju sistema samouprave vlasnika stanova.

Po našem mišljenju, optimalna upravljačka struktura za stambeno-komunalne usluge u Moskovskoj regiji bit će stvorena samo ako se podijele odgovornosti:

Organi lokalne samouprave za ostvarivanje cilja stambeno-komunalnog podsistema MZOŠ - obezbjeđenje udobnog života stanovništva opštine;

Vlasnici stambenog fonda za održavanje svoje imovine;

Proizvođači i dobavljači stambeno-komunalnih usluga za količinu i kvalitet pruženih stambeno-komunalnih usluga.

1.3 Osnovni principi i pravci reformesistemi upravljanja stambenim i komunalnim uslugamaU Ruskoj Federaciji

Trenutno je situacija u stambeno-komunalnim službama većine ruskih opština izvor brojnih prijetnji po život, zdravlje i imovinu stanovništva, kao i životnu sredinu. Dakle, reforma sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama treba da se sastoji od rješavanja sljedećih glavnih zadataka.

1 . Pprevazilaženje kritičnog habanja osnovnih sredstava. Prema podacima Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije, u proseku u Rusiji u 2007. godini fizičko habanje kotlarnica iznosilo je 55%, vodovodne mreže - 65%, kanalizacione i toplotne mreže - 63%, električne mreže - 58%; U pojedinim opštinama stepen habanja komunalne infrastrukture dostigao je skoro kritičan nivo od 70-80%.

Značajna amortizacija osnovnih sredstava dovodi do povećanih gubitaka resursa tokom rada objekata stambeno-komunalne infrastrukture, kao i do visoke stope akcidentnosti objekata stambeno-komunalne infrastrukture.

Općenito, obnavljanje osnovnih sredstava koja se koriste u stambeno-komunalnim uslugama Ruske Federacije na standardne vrijednosti trenutno zahtijevaju sredstva u iznosu od najmanje 2 biliona. 140 milijardi rubalja.

2. Upoboljšanje finansijskog stanja preduzeća i organizacija koje posluju u regionuTodrasti. Trenutno, finansijski rezultati poslovanja preduzeća i organizacija stambeno-komunalnih usluga ostaju nezadovoljavajući. Tako su na početku 2007. godine potraživanja stambeno-komunalnih preduzeća Ruske Federacije iznosila 333 milijarde rubalja, a potraživanja su porasla na 324 milijarde rubalja. Na kraju 2006. godine, neto gubitak preduzeća koja se bave upravljanjem i radom stambenog fonda iznosio je 4.582 miliona rubalja. .

3 . Ppoboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga koje se pružaju stanovništvu. Nedovoljan razvoj konkurencije u proizvodnji i pružanju stambeno-komunalnih usluga dovodi do toga da potrošači nemaju mogućnost da utiču na kvalitet pruženih stambeno-komunalnih usluga.

...

Slični dokumenti

Povelja opštinskog preduzeća za stambeno-komunalne usluge seoskog naselja Bolšebukorski. Prihodi organizacije od aktivnosti odvođenja otpadnih voda, opskrbe toplinom i vodosnabdijevanja. Načini unapređenja organizacione strukture upravljanja stambenim i komunalnim uslugama.

kurs, dodato 27.05.2016


Osobine razvoja stambeno-komunalnog sistema u opštinskoj formaciji (na primjeru Odbora za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općinske formacije „Grad Dudinka“). Karakteristike stambeno-komunalnog sistema u fazi reforme. Problemi stambeno-komunalne industrije u Rusiji.

teza, dodana 21.07.2011


Teorijska pitanja upravljanja sektorom stambeno-komunalnih usluga na teritoriji Ruske Federacije. Suština formiranja sistema etažnog upravljanja. Opštinsko upravljanje stambeno-komunalnim uslugama. Mjere za rješavanje problema neplaćanja.

kurs, dodato 21.02.2014


Ekonomska i organizaciona osnova za reformu stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije. Novi pristupi određivanju cijena u okviru stambene reforme. Problem kapitalnih popravki stambenih zgrada. Analiza procesa ekonomske reforme.

teze, dodato 25.06.2013


Upravljanje opštinskom sferom stambenih i komunalnih usluga. Karakteristike stranog iskustva. Analiza internog okruženja Kuibyshev Engineering Company LLC kao objekta upravljanja. Mjere za unapređenje odjela za odnose s javnošću.

teza, dodana 02.06.2011


Glavne faze i pravci reforme stambeno-komunalnih usluga Rusije u postsovjetskom periodu. Pravna osnova za funkcioniranje, kao i državna i općinska regulacija sektora stambeno-komunalnih usluga na primjeru Astrahanske regije.

rad na certifikaciji, dodano 14.01.2011


Osnovni koncepti i principi reforme stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji. Stanje stambeno-komunalnih usluga. Analiza regulatornih pravnih akata koji regulišu reformu stambeno-komunalnih usluga u gradu Moskvi.

disertacije, dodato 27.03.2012


Stanje i problemi stambeno-komunalne djelatnosti u savremenom periodu. Stvaranje ekonomskih mehanizama u privrednom subjektu. Tržišna struktura funkcionisanja komunalnih preduzeća: konkurentsko okruženje i reforma tarifnog sistema.

kurs, dodan 28.11.2010


Klasifikacija, uređenje i postupak pružanja javnih usluga u procesu upravljanja javnim komunalnim djelatnostima. Održavanje, rad i popravka zgrada i objekata. Struktura organa upravljanja javnim komunalnim djelatnostima u regiji Kirov.

teza, dodana 13.04.2012


Analiza stanja i razvoja stambeno-komunalnih usluga u Jekaterinburgu - vanjsko okruženje sfere računovodstva resursa. Karakteristike glavnih načina reforme stambeno-komunalnih usluga i proučavanje faza stambeno-komunalne reforme u Jekaterinburgu.

Uvod 3

Poglavlje 1. Teorijski aspekti upravljanja opštinama u sektoru stambeno-komunalnih usluga 11

1.1 Elementi opštinske privrede i oblici njenog organizovanja 11

1.2 Koncept stambeno-komunalnih usluga 16

Poglavlje 2 Stambeno upravljanje Iževskom 23

2.1 Kratak opis uprave Iževska 23

2.2 Procjena učinkovitosti upravljanja općinskim stambenim i komunalnim uslugama u Iževsku 26

Poglavlje 3. Predlozi za unapređenje opštinskog upravljanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga Iževska 36

Zaključci i prijedlozi 40

Literatura 42

Pažnja!

Rad br. 3834. Ovo je PROBNA VERZIJA rada, cijena originala je 1000 rubalja. Dizajnirano u programu Microsoft Word.

Plaćanje. Kontakti

Uvod

Opštinski ekonomski sistem je osnova za uspješan život svakog subjekta, ali stepen njegovog razvoja u velikoj mjeri zavisi od ekonomskog mehanizma i efektivnosti sistema upravljanja. U Rusiji se razvoj stambeno-komunalnih usluga odvija s velikim poteškoćama i problemima. Ovo se dijelom može objasniti prisustvom administrativnog mehanizma upravljanja (upravljanja) koji treba reformisati.

Mehanizam upravljanja opštinskom privredom razvijen je tokom sovjetskog perioda i, uz izvesne promene, sačuvan je. Da bismo razumjeli njegovu strukturu i karakteristike, potrebno je razmotriti karakteristične karakteristike direktivnog mehanizma urbanog upravljanja sovjetskog doba, a zatim prijeći na karakteristike modernog sistema upravljanja i pokazati potrebu za njegovom reformom.

Opštinski sistem upravljanja u sovjetskom periodu karakterišu karakteristike kao što su monopol nad državnom imovinom, državni monopol i centralizacija funkcija upravljanja, birokratija u upravljanju, niske tarife za stambeno-komunalne usluge, nizak kvalitet radova i usluga, zanemarujući interesi stanovništva, partijsko-državna kontrola nad radom preduzeća i organizacija opštinske privrede, loše upravljanje i enormni gubici sredstava, obezbjeđenje budžetskih sredstava.

U periodu tranzicije mehanizam administrativnog upravljanja, koji se zasniva na neekonomskoj prinudi, transformisan je u administrativno-resorni mehanizam. Njegove glavne karakteristike bile su sledeće karakteristike: prevlast državne i opštinske imovine u urbanoj privredi i inhibicija formiranja privatnog konkurentskog sektora; razvoj resornog monopolizma i resorne centralizacije; povećanje tarifa za usluge i proizvode stambenog i komunalni sektor, odeljenska birokratija u upravljanju, resorna kontrola rada, niska efikasnost i enormni gubici korišćena sredstva subvencionisano finansiranje.

Situacija u opštinskom menadžmentu se nije promenila, iako je došlo do određenih promena u cilju jačanja resornosti, slabljenja eksterne kontrole i povećanja tarifa za usluge i proizvode bez odgovarajućeg poboljšanja kvaliteta rada. Ogromni gubici sredstava i subvencionisanih budžetskih sredstava ostali su nepromenjeni.

Po pravilu, u upravljanju opštinskom privredom, prioritet ima administrativno-resorni mehanizam zasnovan na nalozima i uputstvima, a ne na vođenju računa o interesima učesnika i utemeljenim, promišljenim odlukama.

Neophodno je izvršiti duboke reforme sistema upravljanja i prelazak na indikativni mehanizam upravljanja koji odgovara tržišnim ekonomskim uslovima. Treba formirati novi ekonomski mehanizam, fokusiran na korištenje ekonomskih poluga i poticaja i na što potpunije uvažavanje interesa potrošača.

Najvažniji cilj novog mehanizma je da što potpunije zadovolji potrebe stanovništva za energetskim uslugama itd. Da bi se to ostvarilo potrebno je riješiti sljedeće zadatke

— prioritetno obezbjeđivanje uzimanja u obzir interesa stanovništva u rješavanju svih najvažnijih pitanja urbanog razvoja

— razvoj racionalnog sistema odnosa između svih učesnika u ekonomskim interesima na ekonomskoj i pravnoj osnovi

— obezbeđivanje održive resursne očuvanosti kompleksa sektora urbane privrede, prvenstveno finansijske podrške privlačenjem centralizovanih i necentralizovanih izvora finansiranja za razvoj materijalno-tehničke baze urbane privrede i unapređenje sistema obuke kadrova.

Mehanizam upravljanja opštinskom privredom ne bi trebalo da bude administrativno-resornog, već indikativnog (usmeravajućeg) karaktera, odnosno da stvara uslove za unapređenje kvaliteta rada u gradskoj privredi, pouzdano funkcionisanje inženjerskih sistema za uštedu resursa, itd. Glavne poluge upravljanja u njemu su ekonomske (direktne i indirektne) i pravne. Organizacione i administrativne poluge takođe igraju određenu ulogu u pogledu ispunjavanja obaveznih uslova i uslova.

Najvažnije funkcije opštinskog menadžmenta su marketing, inovativno upravljanje, predviđanje i planiranje, regulacija, organizacija i kontrola.

Mehanizam upravljanja općinom trebao bi se zasnivati ​​na sljedećim principima

— prioritet društvenih regionalnih i opštinskih interesa

— antimonopolska politika u urbanom sektoru ograničena prisustvom prirodnih monopola

— normativni princip dostupnosti resursa i alokacije različitih nivoa usluga stanovništvu i drugim potrošačima u urbanoj ekonomiji

— fokusiranje na različite izvore finansiranja, centralizovane i necentralizovane finansijske resurse.

U skladu sa ovim principima, u procesu upravljanja opštinama potrebno je voditi računa o interesima svih privrednih subjekata, uključujući i potrošače, ali interesi resornih službi preduzeća i organizacija treba da budu sekundarni u odnosu na interese stanovništva gradova. i opštinama. Ovaj princip još uvijek nije implementiran i često prevladavaju interesi monopolističkog odjela u gradskoj privredi.

Trenutni nivo centralizacije u opštinskoj privredi je previsok. Neophodna je decentralizacija i dezagregacija niza funkcija upravljanja. Glavni kriterijum za raspodelu funkcija upravljanja po nivoima treba da bude sledeći: upravljanje procesima treba da bude organizovano na višem nivou samo ako se ne može efikasno rešiti na nižem nivou.

Neposredan rad na pružanju usluga stanovništvu obavljaju preduzeća i organizacije svih oblika svojine i organizaciono-pravnih oblika.

U odnosima sa privrednim subjektima, gradska uprava koristi i administrativne i ekonomske metode regulacije, usmjeravajući svoj rad na zadovoljavanje potreba stanovništva. Od posebnog značaja za urbani menadžment je aktivnost lokalnih samouprava u finansijskoj i kreditnoj sferi. Gradska vlast, prema zakonu, ima pravo da uzima kredite, prima i izdaje kredite, izdaje stambene listove i druge hartije od vrijednosti, te vodi lutrije.

Najvažniji mehanizmi za regulisanje delatnosti preduzeća i opštinskih organizacija su ekonomske, organizacione i pravne poluge.

Regulatorni mehanizmi

1. Ekonomski

— direktno (općinski red)

— politika cijena indirektnog oporezivanja kreditna politika investicijska politika politika nekretnina, planiranje korištenja zemljišta i izdavanje građevinskih dozvola (plaćanje zakupnine, dugoročni zakup, prodaja zemljišnih parcela, itd.).

2. Organizacioni – stvaraju organizacionu osnovu za obavljanje funkcija održavanja života, organizovanje lokalnih redova, organizacionu strukturu upravljanja stambeno-komunalnim uslugama i dr.

3. Pravni - stvoriti pravni režim za obavljanje organizacionih poslova, ekonomske poluge itd.

— razvoj lokalnih propisa

— licenciranje aktivnosti pojedinačnih preduzeća

— spisak zabranjenih aktivnosti

- privatizacija

— razvoj mehanizma za stečaj stambeno-komunalnih preduzeća

— demonopolizacija privrede i unapređenje konkurencije

— formiranje tržišta zemljišta i tržišta nekretnina, itd.

Trenutno, obezbjeđivanje pristupačnog i udobnog stanovanja građanima ostaje jedan od najhitnijih problema koji direktno utiče na svakodnevni život miliona porodica. Ovdje je posebno pitanje kvalitet upravljanja zgradama u zajedničkom vlasništvu.

Motivacija za odabir ove teme bila je aktuelnost ovog problema danas.

Zadovoljstvo stanovništva uslovima stanovanja i kvalitetom pružanja komunalnih usluga važan su podsticaj za povećanje proizvodnih snaga društva, pa su zadaci uspešnog sprovođenja reformi u stambeno-komunalnim uslugama u poslednjih 10 godina identifikovani kao prioritetni. društveno-ekonomske transformacije u Rusiji. Tržišne transformacije u privredi, uključujući i stambeno-komunalne usluge, značajno su promijenile strukturu proizvodnje i društveno-ekonomske odnose u stambenom sektoru. Specifičnost djelatnosti u sektoru stambeno-komunalnih usluga određena je društvenim značajem stvorenih proizvoda, što daje poseban karakter odnosima privrednih subjekata u ovom sektoru sa potrošačima i općinskim vlastima, što također treba uzeti u obzir. u procesu transformacije sistema upravljanja ovom industrijom.

Stambeno-komunalne usluge opštinske formacije je element opštinske privrede koji obuhvata skup privrednih subjekata različitih oblika svojine koji posluju na teritoriji opštinske formacije u cilju što efikasnijeg i potpunijeg zadovoljavanja potreba stanovništva za usluge vezane za formiranje ugodnog životnog okruženja.

U skladu sa važećim ruskim zakonodavstvom, poslovi snabdijevanja stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, kanalizacija, snabdijevanje stanovništva gorivom, kao i pružanje ostalih stambeno-komunalnih usluga stanovništva su pitanja od lokalnog značaja. Upravljanje stambeno-komunalnim uslugama opštine preporučljivo je posmatrati kao sistem upravljanja koji omogućava razvijanje i donošenje efikasnih upravljačkih odluka u cilju postizanja strateških ciljeva društveno-ekonomskog sistema opštine u oblasti životnog održavanja stanovništva. kroz pružanje usluga vezanih za formiranje ugodnog životnog okruženja u granicama opštine.

Lokalne samouprave, kao struktura najbliža potrošačima i proizvođačima stambeno-komunalnih usluga, imaju značajnu ulogu u sledećim glavnim oblastima: smanjenje troškova i poboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga, unapređenje mehanizma finansiranja stambeno-komunalnih usluga, reforma socijalne politike u stambeno-komunalnim uslugama opština, razvoj efikasnog sistema praćenja pružanja stambeno-komunalnih usluga stanovništvu.

Stambeno-komunalne usluge su jedan od glavnih sektora nacionalne ekonomije Ruske Federacije, koji pokriva raznolik industrijski i tehnički kompleks, čija je potreba za proizvodima praktički neograničena.

Stambeno-komunalni sistem predstavljaju stambene javne zgrade, operativna popravka i građevinska transportna energetika i druga preduzeća koja čine složen društveno-ekonomski sistem čija efikasnost zavisi od razvijenosti urbanih objekata i stanja životne sredine. stanovnika grada.

Urbana ekonomija se često poistovjećuje sa stambeno-komunalnim uslugama, čime se naglašava prioritet za lokalne vlasti u obezbjeđivanju grijanja, vode i električne energije stanovništva u odnosu na druga pitanja. Ovo značajno područje, koje je nagomilalo mnoge probleme, predstavlja plodno polje za inovacije i upotrebu posebnih ekonomskih alata.

Ako nastavimo sa dosadašnjom administrativnom stambenom politikom, stanje stambenog fonda i komfor života će se pogoršavati, što će za sobom povući ozbiljno pogoršanje života, posebno za stanovništvo sa niskim primanjima. Posebno negativne posljedice će pogoditi starije osobe, penzionere, bolesne osobe sa invaliditetom. Sve će to dovesti do još veće društvene napetosti i rastućeg nezadovoljstva značajnog dijela stanovništva.

Značaj ovih problema i hitnost izazova sa kojima se društvo suočava određuju visoku relevantnost proučavanja sektora stambeno-komunalnih usluga, traženja novih oblika i metoda javne uprave.

Pitanja formiranja sistema upravljanja stambenim sektorom su relevantna kako za najveće gradove tako i za mala mjesta i sela. Budžet malih gradova snosi značajan teret subvencionisane podrške stambeno-komunalnim preduzećima.

Ovaj rad je posvećen proučavanju problema stambeno-komunalnih usluga u gradu Iževsku, analizi trenutnog stanja preduzeća i razvoju praktičnih preporuka za poboljšanje upravljanja komunalnim uslugama u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Izhevsk.

Predmet studija je upravljanje komunalnim uslugama u sektoru stambeno-komunalnih usluga.

U radu su korištene proračunske analitičke bibliografske metode.

Prilikom pisanja ovog rada koristili smo regulatorne akte i udžbenike o posebnostima finansija stambeno-komunalnog preduzeća autora kao što je S.N. Kozyreva. Simionov Yu.F. i drugi, kao i materijali sa sajtova o aktivnostima procene na Internetu, referentnim i pravnim sistemima Consultant Plus.

Ovaj rad će razmotriti pitanja kao što su suština stambeno-komunalnih usluga, problem stambeno-komunalnih usluga u Rusiji u savremenim uslovima, upravljanje komunalnim uslugama u oblasti stambeno-komunalnih usluga.

Poglavlje 1. Teorijski aspekti upravljanja opštinama u sektoru stambeno-komunalnih usluga

1.1 Elementi opštinske privrede i oblici njenog organizovanja

Struktura i operativni postupci opštinske uprave uglavnom se odnose na potrebu rješavanja problema upravljanja općinom.

Prije svega, potrebno je saznati koji su to elementi općinske ekonomije i na osnovu čega se mogu klasificirati. Metodologija predložena u definisanju samog koncepta „opštinske privrede“ sugeriše sledeći pristup

1. Opštinska privreda je skup preduzeća i ustanova koje obavljaju privrednu djelatnost na teritoriji općinskog entiteta u cilju zadovoljavanja kolektivnih (socijalnih) potreba stanovništva.

2. Aktivnosti koje sprovode ova preduzeća i institucije imaju za cilj zadovoljenje javnih interesa.

3. Budući da aktivnosti provode subjekti koji su po prirodi heterogeni, potreban je i subjekt za koordinaciju njihovih aktivnosti.

Na osnovu ove analize, glavna karakteristika po kojoj se mogu klasifikovati elementi opštinske privrede jeste uloga (i mesto) ovog ili onog elementa u realizaciji javnih potreba.

Komunalna preduzeća, kao po svojoj prirodi javna pojava, sve svoje rezultate, bilo da se radi o dobiti ili konkretnim dobrima i uslugama, usmjeravaju na javne potrebe. Druga preduzeća i institucije su prinuđena da učestvuju u ostvarivanju javnog interesa zbog regulatorne (u vidu obaveza koje su im nametnute na regulatorni ili zakonodavni način) ili javne (dobrovoljne forme) prinude.

Treća grupa označena u našoj klasifikaciji obavlja posebnu funkciju - funkciju regulisanja djelatnosti dvije prethodne grupe u interesu stanovništva opštine.

Vrijednost ove klasifikacije je što omogućava, na osnovu identifikacije ove tri grupe, da se utvrdi ne samo uloga i mjesto svake od njih u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, već i, ovisno o tome, ciljevi aktivnosti. ovih elemenata u procesu upravljanja opštinskom privredom, uzimajući u obzir njihove karakteristike.

Sa stanovišta uloge pojedinih elemenata u rješavanju pitanja od lokalnog značaja, može se izdvojiti nekoliko oblika općinske privrede, prvenstveno na osnovu sve veće uloge vlastite privredne djelatnosti.

Komunalni model opštinske privrede karakteriše činjenica da glavni teret troškova za realizaciju javnih interesa i potreba snose sami stanovnici opštine (opštine zajednice), a glavni resurs su porezi stanovništva. Glavni element u ovom sistemu je organ lokalne samouprave, koji vrši i akumulaciju resursa i njihovo trošenje. Ovaj model je najprihvatljiviji i postoji u „najprosperitetnijim“ zemljama Evrope gde su prava lokalnih samouprava da obavljaju ekonomske aktivnosti ograničena. Nedovoljnost sredstava za ispunjavanje zadataka koji su dodeljeni lokalnoj samoupravi nadoknađuje država.

Komunalno-rentni model opštinske privrede, u odnosu na prethodni, razlikuje se po tome što predviđa učešće lokalnih samouprava u korišćenju resursa teritorije i njenom razvoju kroz davanje ograničenih prava u finansijsko-kreditnim aktivnostima. i pravo na rentu resursa. Odnosno, porezi na stanovništvo su dopunjeni mogućnošću oporezivanja proizvođača proizvoda i usluga na teritoriji opštine.

Model opštinske rente opštinske privrede podrazumeva da glavni teret služenja interesa stanovništva i rešavanja pitanja od lokalnog značaja snose lokalne samouprave, za koje im se daje mogućnost da postanu punopravni privredni subjekt na svojoj teritoriji. .

Naravno, ovaj ili onaj model ne postoji u svom čistom obliku, ali uloga i mjesto ovog ili onog elementa u različitim zemljama značajno se razlikuju jedni od drugih.

Struktura opštinske privrede (njegovi elementi) obuhvata

— opštinska preduzeća čije su aktivnosti usmjerene i podređene interesima stanovništva opštine

— rezultati aktivnosti SE (profit ili određena dobra i usluge) usmjeravaju se na zadovoljavanje javnih potreba

— druga preduzeća i ustanove čija je djelatnost djelimično povezana sa ostvarivanjem javnih interesa stanovništva. Ova preduzeća su prinuđena da učestvuju u ostvarivanju javnog interesa zbog regulatorne (u obliku obaveza nametnutih zakonom) ili javne (dobrovoljne) prinude.

- subjekt koji koordinira aktivnosti ovih subjekata, heterogene prirode, u interesu stanovništva opštinske vlasti.

Infrastruktura uključuje (pored gore navedenih) prirodne resurse (podzemlje) inženjerske komunikacione mreže (putevi uključujući željezničke stanice) komunikacije transport izvore toplote gas i vodu snabdijevanje stambenim fondom usluge i zabavu dostupnost poslovnih zgrada obezbjeđenje kvalifikovanog osoblja nivo pravne zaštite društvene sfere imovine i preduzetništva (škole, vrtići, zdravstvo, sport itd.).

Što je privreda u jednoj opštini raznovrsnija i kompleksnija, to je važnije integrisano povezivanje svih sektora proizvodne i neproizvodne prirode.

Iz definicije opštinske privrede proizilazi da određeni broj preduzeća i ustanova koje obavljaju društveno značajne funkcije treba da koordinira svoje aktivnosti. Upravo to je funkcija koju lokalne samouprave obavljaju u praksi.

Sadržajno, djelovanje organa lokalne samouprave ide u dva smjera, budući da su načini djelovanja organa lokalne samouprave na ostvarivanju grupnih interesa građana u direktnoj vezi sa oblicima organizovanja privrednih subjekata sa kojima lokalni organi samouprave su prinuđeni da kontaktiraju u okviru svojih aktivnosti.

Sami privredni subjekti mogu se podijeliti u sljedeće glavne grupe

— opštinska preduzeća i ustanove

— preduzeća i ustanove drugih oblika svojine. Naravno, prava lokalnih samouprava u odnosu na ove grupe i načini upravljanja biće različiti.

Dakle, prava organa lokalne samouprave u odnosu na opštinska preduzeća ne bi trebalo da se razlikuju od prava bilo kog vlasnika u odnosu na preduzeće u njegovom vlasništvu; prava na regulisanje privrednih delatnosti u odnosu na druge vlasnike treba da budu strogo regulisana zakonom, jer ovdje je riječ o upotrebi moći, a sami organi lokalne uprave ne djeluju kao privredni subjekt već kao vlast.

U odnosu na opštinska preduzeća, organi lokalne samouprave deluju kao vlasnik sa stanovišta organizovanja svoje delatnosti i korišćenja rezultata ove delatnosti, i kao autoritet budući da, s obzirom na opšte obavezujuće norme i pravila koje donose organi lokalne samouprave u okviru svojih nadležnosti, sva preduzeća, uključujući i opštinska, su jednaka.

Organi lokalne samouprave deluju i kao subjekt privredne delatnosti i kao subjekt kome je zakonom dato pravo da ovu delatnost reguliše na svojoj teritoriji.

S tim u vezi, javljaju se poteškoće u definisanju pojma „opštinski menadžment“ jer on, kao i pojam „opštinske privrede“, ima dvojaku prirodu.

Poslovi upravljanja jedinicama lokalne samouprave obuhvataju kako pitanja opšte interakcije između lokalne samouprave i privrednih subjekata, bez obzira na oblik svojine, tako i pitanja dubljeg regulisanja ekonomskih odnosa opštinskih preduzeća i ustanova. S tim u vezi, definicija ovog koncepta treba da se zasniva na cilju upravljanja organima lokalne uprave, odnosno ostvarivanju javnog interesa koji je u nadležnosti lokalne samouprave.

S tim u vezi, osnovna djelatnost organa lokalne samouprave je podređivanje djelatnosti preduzeća i ustanova koje se nalaze na teritoriji opštine ciljevima zadovoljavanja javnog interesa građana.

Opštinsko upravljanje je djelatnost organa lokalne samouprave usmjerena na zadovoljavanje javnih interesa, koja se u oblicima utvrđenim zakonom odvija kroz privredu opštine.

Ova pomalo glomazna definicija ipak sasvim u potpunosti odražava sadržaj koncepta „opštinskog upravljanja“ budući da uključuje i svrhu aktivnosti i specifična sredstva za njeno sprovođenje.

Stoga ćemo se, nakon što smo ispitali osnovne koncepte općinske uprave, detaljnije zadržati na karakteristikama stambenog sektora.

1.2 Koncept stambeno-komunalnih usluga

Sektori urbanih usluga i stambeno-komunalnih usluga usko su povezani sa regionalnom ekonomijom. „Gradske usluge“ se smatraju kompleksom usluga preduzeća, inženjerskih objekata i mreža neophodnih za zadovoljavanje svakodnevnih društvenih i kulturnih komunalnih potreba stanovništva. Urbana ekonomija uključuje preduzeća koja obavljaju i proizvodne i neproizvodne funkcije, uključujući transport koji opslužuje stanovništvo grada (teritorije), potrošačke usluge, komunikacije, trgovinu, javnu ugostiteljstvo i neke druge industrije.

Radi pravovremenog donošenja upravljačkih odluka o prilagođavanju djelatnosti i razvoju komunalnih djelatnosti, organi samouprave prate funkcionisanje privrednih subjekata u komunalnom sektoru koristeći sistem indikatora koji uključuju sljedeće:

 pokazatelji obima i strukture pruženih usluga u fizičkom i vrijednosnom smislu

 indikatori korišćenja resursa tokom procesa usluge

 trošak i isplativost usluga

- indikatori kvaliteta

 indikatori za ocjenu finansijskog stanja.

Pored toga, ovi indikatori su dopunjeni skupom posebnih indikatora koji uzimaju u obzir tehničko-ekonomske karakteristike pojedinih sektora komunalnog sektora.

Karakteristična karakteristika sektora stambeno-komunalnih usluga je da mnoga pitanja rješavaju lokalne vlasti. Pitanja od lokalnog značaja uključuju

 uređenje planiranja i uređenja općinskih teritorija

 stvaranje uslova za stanovanje i socio-kulturnu izgradnju

 organizacija održavanja i razvoja komunalnih energetskih, gasnih, toplotnih i vodovodnih kanalizacionih sistema

 organizovanje snabdevanja gorivom stanovništva i opštinskih institucija

 uređenje i uređenje teritorije opštine

 organizacija pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta i druga pitanja.

Karakteristike stambeno-komunalnih usluga kao sektora nacionalne ekonomije uključuju:

 kombinacija proizvodnih i neproizvodnih funkcija povezanih sa proizvodnjom materijalnih proizvoda i pružanjem usluga

 poseban društveni značaj, pojačavajući potrebu za državnom regulacijom i kontrolom od strane potrošača

 kombinacija komercijalnih (profitno orijentisanih) i neprofitnih organizacija

 industriju predstavljaju i prirodni monopoli (transport energije i tekućina) i industrije u kojima je konkurencija moguća i neophodna (proizvodnja roba i usluga)

 raznolikost organizaciono-pravnog statusa preduzetništva (sa i bez formiranja pravnog lica) i oblika svojine

 kombinacija velikih (proizvodnja energije, vodovoda, cevovodne mreže, itd.) i malih preduzeća

 disperziju centara za pružanje usluga po sistemu naselja, što određuje posebnu ulogu organa lokalne samouprave

 poseban značaj ekološke i sanitarno-epidemiološke kontrole

 potreba da se garantuje minimum usluga bez obzira na solventnost stanovništva

- raznolikost potrošača (građani njihovih udruženja, preduzeća, budžetske organizacije).

Sve veći zahtjevi za stambeno-komunalnim uslugama, njihov razvoj i unapređenje predstavljaju važan faktor u podizanju životnog standarda ljudi, poboljšanju uslova života i razvoju kulture stanovništva.

Urbana privreda obuhvata i gradske (opštinske) i okružne (lokalne) organe uprave, finansijske i kreditne institucije, organe podrške i zaštite javnog reda, naučne ustanove i naučne službe od unutargradskog značaja. Istovremeno, urbana ekonomija nije jednostavan skup navedenih područja, već integrisani „vaskularni sistem“ koji povezuje sve elemente opsluživanja grada (teritorije).

Među specifičnostima stambeno-komunalnog sektora treba izdvojiti i njegovu raznovrsnost, pretežno lokalnu prirodu usluge, blisku povezanost sa industrijom, odnos industrije i preduzeća koja opslužuju karakteristike procesa reprodukcije.

Vodeći sektor urbane privrede, najsloženiji i najopsežniji, su stambeno-komunalne usluge. Podsektori stambeno-komunalnih usluga, zadovoljavajući relevantne potrebe stanovništva, obezbjeđuju neophodne uslove za normalan život ljudi i funkcionisanje društvene i industrijske strukture regiona.

Stambeno-komunalne usluge čine odgovarajući kvalitet života stanovništva, kultura života i način života u velikoj mjeri određuju socio-ekonomski potencijal teritorija i njihovu investicionu atraktivnost.

U vezi sa potrebom za razvojem konkurencije, demonopolizacijom sfere i povećanjem efikasnosti interakcije između stambeno-komunalnih subjekata, postoji potreba za revizijom strukture stambenog upravljanja. Struktura interakcije između nivoa stambenog upravljanja uključuje sistem informacionih veza na regionalnom i opštinskom nivou.

Svaki nivo ima specifičnu organizacionu strukturu, sadržaj i funkcionalnu stranu upravljanja. Upravo je ova odredba element novine strukture, jer uključuje dodjelu primarnog nivoa upravljanja u vidu sastanka vlasnika kuća i uvođenje regionalnog nivoa u upravljačku strukturu kao obaveznog elementa, u izolacija iz koje je nemoguće razmotriti upravljanje stambenim i komunalnim uslugama.

Ovakva struktura nivoa upravljanja omogućava organizaciono razdvajanje funkcija svakog od njih i utvrđivanje sistema informacionih veza u stambeno-komunalnom sistemu regiona.

Primarni nivo stambenog upravljanja je skupština vlasnika kuća, koja bira način upravljanja kućom, uslove za održavanje zajedničke imovine i donosi konačne odluke. Preporučljivo je izvršiti pravilnu organizaciju informacione podrške za održavanje sastanaka, motivisanje učesnika, izradu standardnih dnevnih redova za sastanke i naknadnu zaštitu prava vlasnika pod kontrolom opštine. Pravovremen i aktivan rad izvršne vlasti na podsticanju aktivnosti stanovništva uz metodološku pomoć neophodan je element uspješne reforme industrije.

Drugi nivo upravljanja odražava različite oblike upravljanja stambenim fondom i njihove karakteristike definisane Zakonom o stanovanju Ruske Federacije. U praksi trenutno postoje dva glavna oblika: društvo za upravljanje (MC) i udruženje vlasnika kuća (HOA). Društvo za upravljanje je organizacija koja se profesionalno bavi upravljanjem stambenim fondom, čije prednosti leže u profesionalnom pristupu upravljanju mogućnošću akumulacije sredstava iz nekoliko kuća za velike popravke uz prisutnost proizvodne baze. HOA je udruženje vlasnika kuća za zajedničko upravljanje i, u zakonskim okvirima, za raspolaganje nekretninama – najdemokratskiji način upravljanja kada vlasnici samostalno upravljaju svojom i zajedničkom imovinom. Karakteristična karakteristika upravljanja stambeno-komunalnim uslugama je mogućnost stanovnika da direktno upravljaju svojom imovinom bez organizacije koja se bavi profesionalnim upravljanjem. Međutim, poteškoće koje proizlaze iz ovog načina učešća javnosti u upravljanju nadmašuju njegove prednosti i ne preporučujemo njegovu široku upotrebu.

Svaki oblik upravljanja LF ima niz karakteristika koje utiču na efektivnost ovog upravljanja u određenim uslovima.

Treći nivo vlasti su organi lokalne samouprave koje predstavljaju različite vrste opština čiji osnovni zadatak nije pružanje usluga stambenog upravljanja, već stvaranje uslova koji omogućavaju stanovništvu da dobije usluge u dovoljnom obimu i kvalitetu. Osnova reformi u stambenom sektoru je reorganizacija sistema upravljanja industrijom, izgrađena na principu smanjenja stepena učešća lokalnih samouprava u upravljanju stambenim fondom i aktivnog uključivanja građana u upravljanje imovinom u stambenom sektoru.

Četvrti nivo upravljanja obuhvata regionalne vlasti i fokusiran je na podršku razvoju opštinske samouprave u sistemu stambeno-komunalnih usluga, kao i nezavisno praćenje rada opština.

Uprkos raznovrsnoj strukturi, stambeno-komunalne usluge su integralni sistem koji obezbeđuje normalan život ljudi i funkcionisanje društvene i industrijske infrastrukture teritorije.

Potrebna su adekvatna finansijska sredstva za očuvanje i održavanje postojećeg stambenog fonda. Na primjer, gradska uprava je poduzela sve potrebne mjere za uključivanje stambenih zgrada u Iževsku u Regionalni program kapitalnih popravki za 2014-2017. Pripremljena je i poslana prijava za 2.875 stambenih zgrada u gradu. Pripremljen je i odobren kratkoročni plan implementacije programa za 2014-2016.

Krajem prošle godine Gradska uprava pripremila je, a Fond za pomoć stambeno-komunalnim djelatnostima odobrio zahtjev za dodjelu sredstava za kapitalne popravke stambenih zgrada. Ukupan iznos sredstava u gradu iznosio je oko 131 milion rubalja. Do septembra 2015. planirano je renoviranje 53 kuće u Iževsku, u kojima živi oko 10 hiljada ljudi. Ukupan iznos finansiranja za 10 mjeseci 2015. godine. iznosio je 48314083 miliona rubalja. iz budžeta grada Iževska.

U zaključku, napominjemo da trenutna šema stambenog upravljanja ne dozvoljava implementaciju principa reforme stambeno-komunalnih usluga

 nedostatak uslova za nastanak konkurencije i privlačenje alternativnih struktura u stambeno-komunalni sektor privrede

 nedostatak transparentnosti u finansiranju industrije uz opstanak nedovoljnog finansiranja iz budžeta stambeno-komunalnih preduzeća

- nezainteresovanost građana za samostalno upravljanje svojom imovinom.

Stambeno-komunalna preduzeća nisu uvijek oslobođena neuobičajenih funkcija formiranja narudžbi i konkurentnog odabira izvođača, a stvorene opštinske korisničke službe ne rade uvijek efikasno u blokiranju stvaranja konkurencije u oblasti upravljanja stambenim fondom.

Karakteristična karakteristika sektora stambeno-komunalnih usluga je nedostatak konkurencije u pružanju usluga i niska zainteresovanost malih preduzeća za razvoj ovog tržišta. Visoka dotrajalost stambenog fonda i značajni troškovi nabavke opreme i materijala neophodnih za njegov rad čine sferu eksploatacije stambenog fonda neatraktivnom. Osim toga, mnoge općine stvaraju vještačke administrativne barijere koje sprečavaju aktivno uključivanje privatnog biznisa u sektor stambenih usluga.

Poglavlje 2 Stambeno upravljanje Iževskom

2.1 Kratak opis uprave Iževska

Gradska uprava (izvršno i administrativno tijelo općinske formacije "Grad Iževsk") je Poveljom grada Iževska dala ovlaštenja za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlaštenja za vršenje određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave. saveznim zakonima i zakonima Republike Udmurt.

Strukturu gradske uprave odobrava Gradska duma na prijedlog načelnika gradske uprave.

Gradsku upravu čine

1) teritorijalni organi - uprave gradskih četvrti, koje su strukturne jedinice Gradske uprave, na propisani način imaju svojstvo pravnog lica (u daljem tekstu: uprave gradskih četvrti)

2) sektorski (funkcionalni) organi - strukturni dijelovi Gradske uprave koji na propisan način imaju svojstvo pravnog lica

3) sektorski (funkcionalni) organi - strukturni dijelovi Gradske uprave koji nemaju status pravnog lica.

Uprave gradskih okruga, sektorska (funkcionalna) tijela koja imaju status pravnog lica, osniva Gradska duma na prijedlog načelnika gradske uprave i djeluju na osnovu pravilnika o njima koje je odobrila Gradska duma. .

Industrijski (funkcionalni) organi koji nemaju status pravnog lica svoju djelatnost obavljaju na osnovu Pravilnika o njima koji donosi načelnik Gradske uprave.

Odjel za stambeno-komunalne usluge gradske uprave Iževska je industrijski organ - strukturna jedinica gradske uprave Iževska koja obavlja funkcije upravljanja u oblasti stambenih i komunalnih usluga.

Odjel je obdaren pravima pravnog lica; to je općinska institucija; ima pečat sa likom grba grada Iževska i svojim imenom; druge pečate; pečate i obrasce utvrđenog oblika ; i račune otvorene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; stiče i ostvaruje imovinska i druga prava i obaveze; postupa kao tužilac; tuženi; treće lice; sudovi

Odjeljenje djeluje kao viši organ upravljanja za općinske stambeno-komunalne ustanove i koordinira i kontroliše njihove aktivnosti.

Glavni zadaci upravljanja

— Učestvuje u ime vlasnika opštinskih prostorija na skupštinama vlasnika prostorija u stambenim zgradama sazivanjem skupštine vlasnika prostorija u stambenim zgradama i (ili) donošenjem odluka o pitanjima koja se stavljaju na glasanje.

— Zaključuje ugovore o upravljanju stambenim zgradama u ime vlasnika općinskih prostorija.

— Zaključuje ugovore o održavanju i popravci zajedničke imovine stambene zgrade kojom upravlja udruženje vlasnika kuća u smislu udjela u općinskim prostorima.

— Zaključuje ugovore o zakupu objekata gradske inženjerske infrastrukture u ime načelnika gradske uprave Iževska.

— Zastupa interese Uprave grada Iževska u pravosudnim i drugim državnim organima po pitanjima stambeno-komunalnih usluga.

— Pruža savjetodavnu i metodološku pomoć vlasnicima prostorija stambenih zadruga HOA i drugih specijaliziranih zadruga i upravljačkih organizacija po pitanjima obavljanja financijsko-privredne djelatnosti, sklapanja ugovora sa dobavljačima za uvođenje novih tehnologija u stambeno-komunalne usluge, sprječavanja i eliminacije vanredne situacije u stambenom fondu i komunalnim i energetskim mrežama.

— Poziva HOA i upravljačke organizacije stambenih zadruga da učestvuju u ciljanim gradskim programima i gradskim projektima iz oblasti stambeno-komunalnih usluga.

— Stvara uslove za upravljanje stambenim zgradama predviđene važećim zakonodavstvom.

— Vrši opštinsku stambenu kontrolu.

Uprava grada Iževska provodi ispitivanje usklađenosti sa obaveznim zahtjevima za održavanje i korištenje teritorije gradskog okruga u oblasti stambenih i komunalnih usluga u gradu Iževsku, uključujući i na osnovu primljenih prijava sa obavezno izvršenje akta. Poduzeti mjere za otklanjanje utvrđenih povreda.

Na osnovu rezultata kontrolnih aktivnosti dostavljaju se materijali nadležnim organima radi privođenja počinilaca administrativnoj odgovornosti.

Pošaljite informacije odjelu za stambeno-komunalne usluge grada Iževska o rezultatima razmatranja prijava i rezultatima poduzetih kontrolnih mjera.

Odjeljenje za stambeno-komunalne djelatnosti obavlja i funkciju državnog nadzora (kontrole) za kvalitetno pružanje komunalnih usluga u okrugu.

2.2 Procjena efikasnosti upravljanja općinskim stambenim i komunalnim uslugama u Iževsku

Sprovođenje ovlasti organa lokalne uprave u stambenom sektoru Iževska predstavlja

— realizacija Programa sveobuhvatnog razvoja komunalnih infrastrukturnih sistema za period od 2009. do 2015. godine.

— izradu potrebnih zakonskih akata za odobravanje tehničkih specifikacija za izradu investicionih programa javnih komunalnih organizacija i odobravanje investicionih programa izrađenih na osnovu ovih tehničkih specifikacija

— unapređenje ugovornih odnosa između organizacija u oblasti stambeno-komunalnih usluga

— rješavanje kontroverznih pitanja

— koordinacija proizvodnih programa javnih komunalnih organizacija

— pomoć u povećanju na teritoriji opštinske formacije „Grad Iževsk“ broja organizacija koje upravljaju stambenim zgradama i pružaju usluge održavanja i popravke zajedničke imovine u stambenim zgradama (sa udjelom u odobrenom kapitalu konstitutivnih subjekata Ruska Federacija i opštine ne više od 25 posto) razvoj konkurentnog okruženja

— provođenje mjera za pripremu općinskih objekata za rad u zimskim uslovima kako bi se osigurala održiva sezona grijanja u periodu 2010-2016.

— održavanje od strane organa lokalne uprave grada Iževska otvorenih natječaja za izbor upravljačke organizacije za upravljanje stambenom zgradom, vlasnici prostorija u kojima nisu odabrali način upravljanja ili odluke koje su ti vlasnici donijeli o izboru načina upravljanja nisu implementirane.

Glavni pokazatelji razvoja stambeno-komunalnih usluga u gradu Iževsku za period 2010-2014. prikazani su u tabeli 1.

Tabela 1

Glavni pokazatelji razvoja stambeno-komunalnih usluga u gradu Iževsku za 2012-2014.

Troškovi stambenih i komunalnih usluga po 1 m² ukupne površine mjesečno RUB. 670 751 842

U skladu sa tablicom 1, može se suditi o pozitivnoj dinamici glavnih pokazatelja razvoja stambeno-komunalnih usluga u gradu Iževsku za period 2012-2014. Postoji porast u privatnom sektoru. U periodu 2012-2014. došlo je do povećanja stambeno-komunalnih usluga. za 170 rub. od 1 m2 ukupne površine mjesečno.

Podaci o obimu i izvorima finansiranja razvoja stambeno-komunalnih usluga za 2010-2014. godinu prikazani su u tabeli 2.

tabela 2

Obim i izvori finansiranja razvoja stambeno-komunalnih usluga za 2013-2014.

(određuje se godišnje na osnovu mogućnosti budžeta svih nivoa) miliona rubalja.

Udio stambenih zgrada u kojima su vlasnici prostora odabrali i provode jedan od načina upravljanja stambenim zgradama u ukupnom broju stambenih zgrada u kojima vlasnici prostorija moraju izabrati način upravljanja ovim zgradama posto 10000 9783 9734

Udeo organizacija opštinskog kompleksa koje proizvode robu i pružaju usluge za snabdevanje vodom, toplotom, gasom, električnom energijom, odvođenje vode, prečišćavanje otpadnih voda, odlaganje (odlaganje) čvrstog kućnog otpada i korišćenje objekata komunalne infrastrukture na pravu privatnog vlasništva pod ugovor o zakupu ili koncesiji, učešće konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (opštinskog područja) u čijem odobrenom kapitalu nije više od 25 posto od ukupnog broja organizacija komunalnog kompleksa koji posluju u teritorija gradskog okruga (opština) posto 8542 8095 8333

Udio stambenih zgrada koje se nalaze na zemljišnim parcelama za koje je izvršen državni katastarski upis posto 8882 9479 9663

Udio stanovništva koje je u izvještajnoj godini dobilo stambeni prostor i poboljšalo uslove života u ukupnom stanovništvu koje je evidentirano kao potreba za stambenim prostorom procent 503.662.253

1. U 2014. godini udio stambenih zgrada u kojima su vlasnici prostora odabrali i implementirali jedan od načina upravljanja stambenim zgradama iznosio je 9734 posto (u 2013. godini - 9783 posto). Blagi pad pokazatelja je posljedica činjenice da se najveći dio stambenih zgrada puštenih u funkciju dogodio krajem 2014. godine, pa se u 2015. godini održavaju konkursne procedure za izbor načina upravljanja stambenim zgradama. Od 01.01.2015 broj stambenih zgrada u gradu Iževsku iznosio je 3.406 jedinica. Od toga se u 3349 stambenih zgrada mora izabrati način upravljanja, au 3260 stambenih zgrada vlasnici su odabrali način upravljanja. Broj upravljačkih organizacija bio je 47 jedinica. (od kojih je 45 društava za upravljanje u privatnom vlasništvu sa udjelom u kapitalu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i (ili) opština ne većim od 25 posto) broj udruženja vlasnika kuća je 364 jedinice.

Očekuje se da će vrijednost ovog pokazatelja dostići 100 posto u 2017. godini.

2. Udeo organizacija opštinskog kompleksa koje se bave proizvodnjom dobara, pružanjem usluga za snabdevanje vodom, toplotom, gasom, električnom energijom, odvođenje vode, prečišćavanje otpadnih voda, odlaganje (odlaganje) čvrstog kućnog otpada i korišćenje objekata komunalne infrastrukture na pravo privatnog vlasništva prema ugovoru o zakupu ili koncesiji, učešće konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (općinskog područja) u čijem odobrenom kapitalu nije više od 25 posto ukupnog broja javnih Komunalne organizacije koje posluju u gradu Iževsku u 2014. godini porasle su za 238 procentnih poena u odnosu na 2013. godinu i iznosile su 8333 posto. U 2014. godini, broj javnih komunalnih organizacija koje djeluju u gradu Iževsku iznosio je 42 jedinice. (2013. - 42 jedinice) od čega 35 organizacija - sa učešćem konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (opštinskog područja) u odobrenom kapitalu ne više od 25 posto (2013. - 34 jedinice ). U 2015-2017 Planirano je da se vrijednost indikatora zadrži na nivou iz 2014. godine.

3. Udio stambenih zgrada koje se nalaze na zemljišnim parcelama za koje je izvršen državni katastarski upis u 2014. godini povećan je za 184 procentna poena u odnosu na 2013. godinu i iznosio je 9663 posto. Do povećanja vrijednosti pokazatelja u 2014. godini došlo je zbog povećanja broja stambenih zgrada koje se nalaze na zemljišnim parcelama za koje je izvršen državni katastarski upis (jedinica), uključujući i dvostambene kuće koje se nalaze na dvije zemljišne parcele u uz poštovanje kojih je (svakog od ta dva) izvršen državni katastarski upis kao i povećanje ukupnog broja stambenih zgrada sa dozvolom za puštanje u funkciju.

Kao rezultat mjera usmjerenih na upis svih zemljišnih parcela na kojima se nalaze stambene zgrade za državni katastarski upis, očekuje se da će vrijednost indikatora u 2015-2017. dostići 100 posto.

Povećanje vrijednosti indikatora bit će povezano s daljnjim formiranjem zemljišnih parcela na teret budžeta općinske formacije "Grad Iževsk" tokom inventarizacije i provedbe radova na upravljanju zemljištem, svakodnevnog praćenja materijala o formiranju zemljišnih parcela, unošenje katastarskih pasoša zemljišnih parcela pod stambenim zgradama u program i vođenje evidencije zemljišnih parcela stavljenih na katastarski upis izradom opštinskih pravnih akata o odobravanju šema za lokaciju zemljišnih parcela na katastarskom planu teritoriju opštinske formacije "Grad Iževsk" u kratkom roku prenosom materijala na propisani način katastarskim organima za upis zemljišnih parcela sa državnim katastarskim upisom.

4. Udio stanovništva koje je u izvještajnoj godini dobilo stambeni prostor i poboljšane uslove stanovanja u ukupnoj populaciji koja je evidentirana kao potreba za stambenim prostorom u 2014. godini smanjena je za 409 procentnih poena u odnosu na 2013. godinu i iznosi 253 posto.

U 2015. godini planirano je da se završi 1. faza Regionalnog ciljanog programa za preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda u Republici Udmurt za 2013-2017.

U vezi sa izmjenom Regionalnog ciljanog programa za preseljenje građana iz hitnih stambenih jedinica u Republici Udmurt za 2013-2017, 1. faza implementacije ovog programa u gradu Iževsku planirana je za 2016. godinu. Planirano je raseljavanje građana koji žive u 21 hitnoj kući.

Na osnovu podataka predstavljenih na web stranici Izhevsk, mogu se izvući sljedeći zaključci:

Trenutna situacija pokazuje da građani sa niskim primanjima kojima ukupna porodična primanja ne dozvoljavaju kupovinu stambene imovine nemaju realnu priliku da poboljšaju svoje životne uslove osim dobijanjem stambenog prostora po osnovu ugovora o socijalnom zakupu.

Građanima je omogućena opštinska usluga „Zaključivanje ugovora o socijalnom zakupu stambenih prostorija sa građanima“.

Rezolucijom gradske uprave Iževska odobreni su administrativni propisi za pružanje ove opštinske usluge.

U 2013. godini sa građanima je zaključeno 795 ugovora o socijalnom zakupu stambenih prostorija.

Jedan od najvažnijih problema u društveno-ekonomskom razvoju grada je problem eliminacije interventnog stambenog fonda. Prisustvo oronulog stambenog fonda ne samo da pogoršava izgled grada i otežava razvoj urbane infrastrukture, već i stvara društvenu napetost povezanu sa realnom prijetnjom sigurnosti građana koji žive u trošnim zgradama.

Većina građana koji žive u trošnim zgradama nisu u mogućnosti da sami kupe nove stanove.

Pomoću sredstava prikupljenih iz Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga budžeta Udmurtske Republike i grada Iževska, izvršena je izgradnja višestambenih stambenih zgrada za preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda grada. iz Iževska.

U 2013. godini 188 porodica (494 osobe) iz 29 trošnih kuća preseljeno je u komforne stambene prostore.

Na osnovu rezultata zahtjeva za ponudu i na osnovu zaključenih općinskih ugovora sa izvođačima radova, demontirano je i srušeno 16 nesigurnih kuća.

Od 1. marta 2014. godine 134 stambene zgrade stambene površine od 32.154 kvadrata priznate su u skladu sa utvrđenom procedurom kao nebezbedne i podložne rušenju zbog fizičkog habanja tokom eksploatacije. m.

985 porodica je predmet preseljenja iz trošnih kuća u komforne stambene prostore.

Napominjemo da je dekretom Vlade Udmurtske Republike od 15.04.2013. br. 169 odobrio je Regionalni ciljni program za preseljenje građana iz hitnog stambenog fonda u Republici Udmurt za 2013–2017.

Programom se utvrđuje lista stambenih zgrada koje su do 1. januara 2012. godine po utvrđenoj proceduri priznate kao nebezbedne i podložne rušenju zbog fizičkog dotrajalosti tokom eksploatacije i potreban iznos finansijske podrške Fonda za pomoć Reforma stambeno-komunalnih usluga i budžetska sredstva Republike Udmurt osmišljena za cijeli period Programa i raščlanjena po programskim fazama.

Program definira sljedeće ciljne indikatore za općinsku formaciju „Grad Iževsk“ i iznos finansiranja

— ukupan obim hitnog stambenog fonda koji je predmet preseljenja je 18,6936 hiljada m2. ukupna površina

- broj stambenih objekata za rušenje - 76 kuća

— broj stanovnika koji su poboljšali uslove života – 1.540 lica

Ukupna sredstva za Program

— 599 693 89600 rubalja uključujući

— privlačenjem sredstava iz Fonda za reformu stambeno-komunalnih usluga – 199.513.49.600 rubalja

— privlačenjem subvencija za sufinansiranje događaja iz budžeta Udmurtske Republike - 400.180.40.000 rubalja

Opštinska podrška građanima u sklopu realizacije aktivnosti ovog potprograma pomaže u rješavanju stambenog problema građana na teritoriji općinske formacije „Grad Iževsk“.

Ovaj potprogram je neophodan za objedinjavanje i koordinaciju aktivnosti za sprovođenje svih mjera usmjerenih na rješavanje pitanja poboljšanja uslova života građana na teritoriji opštinske formacije „Grad Iževsk“.

Ozbiljnost ovih problema određuje izvodljivost korištenja programski ciljanog metoda za njihovo rješavanje, budući da se ne mogu riješiti u roku od jedne finansijske godine i zahtijevaju značajne budžetske izdatke.

Rješavanje stambenih pitanja imat će značajan pozitivan uticaj na socijalno blagostanje građana i ukupan ekonomski razvoj općinske formacije „Grad Iževsk“.

Poglavlje 3. Prijedlozi za poboljšanje općinskog upravljanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga Iževska

1. Unapređenje sistema opštinske privrede u sektoru stambeno-komunalnih usluga kroz implementaciju potprograma koji će omogućiti

— obezbijediti stambeni prostor građanima kojima su potrebni poboljšani uslovi života

— preseliti građane iz hitnog stambenog fonda

- rušiti oronule kuće

— osigurati održavanje i tekuće popravke napuštenih općinskih stambenih prostorija

— ispunjavaju obaveze vlasnika opštinskog stambenog fonda da daju doprinose za velike popravke zajedničke imovine u stambenim zgradama

— poboljšati računovodstveni sistem za opštinski stambeni fond grada Iževska.

2. Formulisanje ciljeva administrativne reforme u opštinskoj formaciji „Grad Iževsk“, tj.

— poboljšanje kvaliteta i pristupačnosti opštinskih usluga koje se pružaju stanovništvu grada Iževska

— povećanje zadovoljstva stanovnika grada Iževska aktivnostima organa lokalne samouprave opštinske formacije „Grad Iževsk” i njihovom informativnošću

— povećanje efikasnosti aktivnosti organa lokalne uprave opštinske formacije „Grad Iževsk“.

3. Jedna od oblasti za unapređenje opštinskog upravljanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga treba da bude unapređenje kvaliteta pružanja komunalnih usluga i kvaliteta usluge građanima (udobnost usluge, blagovremeno reagovanje na pritužbe građana itd.). ).

Na osnovu iskustava drugih zemalja, predlaže se uvođenje sistema upravljanja kvalitetom po modelima sistema menadžmenta propisanih u standardima serije ISO 9000, kao i nizu drugih međunarodno priznatih standarda za unapređenje aktivnosti lokalnih samouprava.

Za poboljšanje kvaliteta usluge predlaže se angažovanje stručnjaka za kvalitet.

Za organizaciju radnog mjesta za stručnjaka za kvalitet bit će potrebni troškovi rada, kao i troškovi opremanja radnog mjesta.

Tabela 4

Troškovi stvaranja kvalitetnog specijalističkog radnog mjesta

Dakle, ukupni troškovi održavanja stručnjaka za kvalitetu bit će 70.000 + 119.368 = 189.368 rubalja.

Planira se periodična obuka i usavršavanje kako stručnjaka za kvalitet tako i službenika odjela.

Planirano je unapređenje kvalifikacija na kursu „Poslovna komunikacija i kultura govora“ u Jekaterinburgu.

Po završetku obuke polaznicima se dodeljuje Kvalifikacioni sertifikat.

Osim toga, moguće je studirati na Ruskoj školi menadžmenta (Moskva), koja provodi obuku na temu „Poslovne komunikacije. Uspostavljanje kontakta sa partnerom.”

Informacije o potrebama za obukom sumiramo u tabeli 6.

Tabela 6

Planirane aktivnosti za obuku zaposlenih u odjelu za stambeno-komunalne usluge Iževska

Odgovoran za obuku Zaposleni Kurs ponuđen Razlog za obuku

Šef odjela za stambeno-komunalne usluge Stručnjak za korisničku podršku za poslovnu komunikaciju Dodajte u plan obuke

Šef Odjeljenja za stambeno-komunalne djelatnosti Vodeći specijalista za govornu kulturu

Poslovna komunikacija Dodati u plan učenja

Ukoliko postoje stvarne ili potencijalne potrebe za obukom za koje ne postoje adekvatni programi/kursevi obuke, organizator priprema zahtjev za potrebu izrade ili izmjene programa obuke. Zahtjev se prosljeđuje vanjskim obrazovnim institucijama sa kojima se održava aktivna interakcija.

Planirano je da prosječna cijena obuke po zaposlenom bude 35.000 rubalja. po zaposlenom.

Planirano je školovanje 5 radnika ovog odjeljenja. Dakle, troškovi obuke će biti 35.000 * 5 = 175.000 rubalja.

Planirano je da obuka zaposlenih unapredi kvalitet pruženih usluga i doprinese zadovoljstvu korisnika.

Na osnovu dostupnih podataka koje su predstavili šefovi odjela za stambeno-komunalne usluge grada Iževska, sastavit ćemo sljedeću tabelu.

Tabela 7

Društveni efekat predloženih aktivnosti

Indikator 2012 20123 2014 Prognoza Promjena prognoze do 2014

Broj pritužbi kupaca 116 119 128 85 664

Ocjena udobnosti usluga prema klijentima u bodovima od 1 do 5 22 26 25 4 1600

Usklađenost usluge sa standardom prema ekspertima u tačkama od 1 do 5 22 25 24 4 1667

Time će biti izražen društveni efekat predloženih aktivnosti

- u smanjenju broja pritužbi posjetitelja odjela za stambeno-komunalne usluge Iževska na kvalitet pruženih usluga - za 336%

— povećanje udobnosti pružanja usluga u odjelu za stambeno-komunalne usluge Iževska za 600%

— u skladu sa standardom usluga koje se pružaju u odjelu za stambeno-komunalne usluge Iževska za 667%

Danas ovaj pristup, u kojem vladine agencije svoj rad zasnivaju na ideologiji međunarodnih standarda ISO 9001, postaje sve rašireniji.

Zaključci i ponude

Svrha ovog rada je procijeniti upravljanje komunalnim uslugama u sektoru stambenih i komunalnih usluga Iževska.

Za postizanje cilja ovog rada potrebno je riješiti sljedeće zadatke

1. Proučite teorijske osnove upravljanja općinom u oblasti stambenih i komunalnih usluga u Iževsku

2. Provesti analizu i procjenu aktivnosti uprave Iževska u sektoru stambeno-komunalnih usluga

3. Identifikovati glavne probleme u upravljanju komunalnim uslugama u sektoru stambeno-komunalnih usluga Iževska i predložiti glavne mjere za optimizaciju upravljanja

4. Procijeniti ekonomski efekat predloženih aktivnosti.

Predmet proučavanja su aktivnosti uprave Iževska.

Analiza pokazuje pozitivnu dinamiku u finansiranju aktivnosti preduzeća.

Na osnovu prikazanih podataka možemo izvući sljedeće zaključke:

Stambeni problem je jedan od najvažnijih i najsloženijih društvenih problema na teritoriji opštinske formacije „Grad Iževsk“.

Ozbiljnost problema je zbog niske pristupačnosti stanovanja. Po pravilu, određene kategorije građana kojima su potrebni poboljšani uslovi stanovanja ne mogu pristupiti tržištu stanovanja bez budžetske podrške.

Posebno je relevantno stvaranje efikasnih mehanizama za stambeno zbrinjavanje građana.

Od 1. januara 2014. godine u gradu Iževsku registrovane su 3.144 porodice kojima su potrebni poboljšani uslovi stanovanja.

U 2013. godini, jednoj porodici sa niskim primanjima kojoj su potrebni poboljšani uslovi stanovanja obezbeđen je komforan životni prostor.

Stambene prostorije po ugovorima o socijalnom zakupu obezbjeđuju se po redoslijedu prioriteta prema vremenu prijave tih građana.

Opštinski stambeni fond danas nema stambene resurse da zadovolji stambene potrebe siromašnih građana sa niskim primanjima.

Među glavnim pravcima za poboljšanje opštinskog upravljanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga Iževska, mogu se poništiti sljedeće

1. Unapređenje sistema opštinske privrede u sektoru stambeno-komunalnih usluga kroz realizaciju potprograma

2. Formulisanje ciljeva administrativne reforme u opštinskoj formaciji „Grad Iževsk“

3. Poboljšanje kvaliteta usluge za potrošače usluga.

Društveni efekat predloženih aktivnosti će se izraziti u poboljšanju kvaliteta pruženih usluga i smanjenju broja pritužbi klijenata.

Spisak korišćene literature

1. Zahtjevi međunarodnog standarda “Sistem upravljanja kvalitetom”. 2. izdanje. 2001.

2. Gavrilov A.I. Komunalna ekonomija, metodološki aspekti upravljanja, udžbenik za univerzitete / A.I. Gavrilov V.F. Sergeev N.E. Zhigalova.-N. Novgorod VVAGS 2012.- 456 str.

3. Kozyreva S.N. Komunalne usluge u računovodstvu organizacije za upravljanje // Stambene i komunalne usluge. – 2011. – br. 10. WITH.

4. Kozyreva S.N. Komunalne usluge u računovodstvu organizacije za upravljanje // Stambene i komunalne usluge. – 2011. – br. 10. S.–7.

5. Lapidus V.A. Totalni kvalitet (TQM) u ruskim kompanijama / državi. Univerzitet za menadžment National fond za obuku kadrova. M. OJSC „Vesti štamparije” 2012.-432 str.

6. Mazur I.I. Upravljanje kvalitetom / I.I. Mazur V.D. Shapiro. - M. Viša škola 2011. - 334 str.

7. Mazur I.I. Upravljanje kvalitetom obrazovanja. priručnik za studente koji studiraju na specijalnosti "Upravljanje kvalitetom" / I.I. Mazur V.D. Shapiro. – 4. izd. izbrisani – Moskva Omega-L 2012. – 400 str.

8. Ogvozdin V.Yu. Osnove teorije i prakse upravljanja kvalitetom. Uch. selo M. Poslovanje i usluge 2012. – 260 str.

9. Okrepilov V.V. Udžbenik upravljanja kvalitetom za univerzitete / 2. izd. dodati. i obrađeno St. Petersburg OJSC “Izdavačka kuća “Nauka” 2011. - 912 str.

10. Službena web stranica administracije Iževska [elektronski izvor]. Način pristupa

11. Parakhina V.N. Opštinsko rukovodstvo/ V.N. Parakhina E.V. Galeev L.N. Ganshina.-M.KNORUS 2012.- 496 str.

12. Portyankin Yu.A. Metodološka osnova za procenu efikasnosti upravljanja opštinskom imovinom Dis. dr.sc. econ. Sci. 08.00.05 // Yu.A. Portyankin. – M. 2012. – 155 str.

13. Radchenko A.I. Osnove pristupa državnom i opštinskom sistemu upravljanja/A.I. Radchenko. – Rostov n/a. Rostizdat 2011. – 213 str.

14. Spitnadel V.N. Sistemi kvaliteta (u skladu sa međunarodnim standardima porodice ISO 9000) Akademski. selo St. Petersburg Izdavačka kuća "Business Press" 2011. - 336 str.

15. Imenik preduzeća/Ed. M.G. Šape. 5th ed. ispr. promijenio. i dodatne M. INFRA-M 2011. - 750 str.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Relevantnost teme istraživanja određena je sve većom ulogom formiranja kvalitativno novih sistema upravljanja, tehnologija i regulatornih alata, prilagođenih posljedicama globalne finansijske i ekonomske krize. Ovo je izuzetno važno za sektor stambeno-komunalnih usluga, čiji se postojeći sistem upravljanja čini neefikasnim.

Iskustvo zemalja sa civilizovanim tržišnim odnosima pokazuje: održivo funkcionisanje sektora stambeno-komunalnih usluga zavisi od uticaja države i društva na aktivnosti resursnih monopolista, kao i od efikasnosti državnih programa za stanovanje i urbani razvoj. i korisnost konkurentskog okruženja. U ovim zemljama država uspostavlja dugoročna „pravila igre“ poslovanja tako da se formira korporativni interes društva, svih nivoa vlasti i poslovanja u društveno-ekonomskom razvoju sektora stambeno-komunalnih usluga.

Za Rusiju su problemi razvoja stambeno-komunalnog sistema od posebnog značaja zbog visokog stepena amortizacije stambenog fonda, kritičnog stanja inženjerske infrastrukture i niskog kvaliteta pruženih usluga.

Problemi stambeno-komunalne djelatnosti uvijek su privlačili pažnju kako stručnjaka koji rade u ovoj oblasti ili su u kontaktu s njom, tako i javnosti.

Stambeno-komunalne usluge su najvažniji element kako društvene tako i ekonomske sfere nacionalne ekonomije, složenog raznovrsnog proizvodno-tehničkog kompleksa. Polazna osnova za izgradnju efektivnog i efikasnog sistema upravljanja treba da bude određivanje mjesta stambeno-komunalnih usluga u ekonomskom sistemu regiona, njegove strukture i odnosa sa drugim elementima nacionalne ekonomije.

Sektor stambeno-komunalnih usluga Rusije u sadašnjoj je fazi najveći raznoliki kompleks, koji uključuje stambeni fond ukupne površine od oko 3 milijarde m2, multidisciplinarnu inženjersku infrastrukturu koja osigurava opskrbu toplinom, električnom energijom, vodom. i sanitarne usluge potrošačima, te obavljanje poslova čišćenja, odvoza, zbrinjavanja čvrstog kućnog otpada, uređenje i uređenje okoliša i dr.

Stambeno-komunalne usluge čine oko 30% svih osnovnih sredstava u zemlji. Godišnji obim usluga koje pružaju preduzeća i organizacije u industriji je 1,2 triliona rubalja.

Kompleks stambeno-komunalnih usluga je najvažnija komponenta u sistemu održavanja života građana, pokriva gotovo cijelo stanovništvo zemlje i stoga zauzima izuzetan položaj među ostalim sektorima privrede. U sektoru stambeno-komunalnih usluga, organi vlasti na različitim nivoima, privredni subjekti i regulatorni organi ostaju zajednički odgovorni za stabilno, pouzdano i kvalitetno pružanje usluga potrošačima.

Od sredine 1990-ih, u vezi sa opštim procesima reformisanja ruske privrede, njenog prelaska na tržišne mehanizme funkcionisanja u stambeno-komunalnim uslugama, započeli su i reformski procesi.

Stambeno-komunalne usluge su najvažnija sfera socio-ekonomske strukture društva i ujedno jedan od najvećih sektora privrede Ruske Federacije. Međutim, odnos prema industriji je uvijek bio potrošačke prirode i njeno finansiranje se odvijalo na rezidualnoj osnovi.

Posljednjih godina poduzete su mjere za reformu industrije, predviđajući modernizaciju cjelokupnih stambeno-komunalnih usluga u zemlji, od kojih su većina industrijski objekti. Mnoge opštine troše i do 70% poreskih prihoda u lokalnim budžetima za podršku stambeno-komunalnim uslugama, što ukazuje na potrebu hitne reforme.

Programi reforme stambeno-komunalne djelatnosti usvojeni su na regionalnom nivou i od strane svih opština, ali spisak mjera još nije mehanizam za njihovu implementaciju. Uprkos postojanju programa, reforma stambeno-komunalnih usluga je i dalje jedan od najtežih zadataka. Prilikom njegove implementacije često se susreću ozbiljni problemi koji ometaju razvoj industrije: nenacionalni sistem; očuvanje netržišnih principa poslovanja, administrativno upravljanje; troškovi poljoprivrede; netransparentnost formiranja tarifa; niska investiciona atraktivnost; nedostatak konkurencije; prisustvo velikih dugova itd. Problematične situacije u sektoru stambeno-komunalnih usluga su složene prirode, pokrivaju više nivoa vlasti i upravljanja istovremeno, istovremeno imaju ekonomske, tehničke, psihološke i druge aspekte, pa stoga i rješavanje problema koji nastaju zahtijeva sistematski pristup koji sintetizuje napore menadžera na različitim nivoima i specijalista različitih profila.

Stepen poznavanja problema. Problemi funkcionisanja i reforme stambeno-komunalnih usluga ogledaju se u radovima naučnika A.A. Adejkina, B.N. Andrushkiva, V.V. Buzyreva, M.N. Nazarenko, B.C. Čekalina, L.N. Černiševa i drugi.

Generalno, problemi upravljanja stambeno-komunalnim uslugama razmatraju se u radovima domaćih i stranih stručnjaka, ali se u većini slučajeva ne bave pitanjima tržišne transformacije upravljačke strukture. U literaturi se malo osvrće na sistemski pristup problemima funkcionisanja stambeno-komunalnih usluga i njihovim rješenjima.

Predmet proučavanja diplomskog projekta su stambeno-komunalne usluge općinske formacije Murmansk.

Predmet studije je sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama u Murmansku.

Za postizanje postavljenog cilja u radu potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

1. Proučiti teorijske aspekte sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama.

2. Izvršiti komparativnu analizu postojećih modela upravljanja u Rusiji i inostranstvu i identifikovati mogućnost njihove modifikacije u savremenim ruskim uslovima.

3. Provesti analizu stanja stambeno-komunalnih usluga u Murmansku.

Kao metodološka osnova za diplomski projekat korišteni su:

Dijalektički principi, koji su omogućili da se identifikuju glavne karakteristike proučavanih pojava i procesa u njihovom međusobnom odnosu, da se utvrde trendovi njihovog formiranja i razvoja;

Sistematski pristup neophodan za sagledavanje objekta kao integralnog skupa elemenata u skupu odnosa i veza između njih, odnosno sagledavanje objekta kao sistema.

Tokom istraživanja korišćene su sledeće opšte naučne metode:

Analiza, koja vam omogućava da razložite objekat na njegove sastavne dijelove;

Sinteza, spajanje elemenata naučenih kao rezultat analize u jedinstvenu cjelinu;

Istorijski metod.

Korištene su i metode empirijskog znanja: metoda opisa i poređenja.

Teorijska osnova studije bili su naučni radovi domaćih autora iz oblasti proučavanja problema stambeno-komunalnih usluga, kao što su Korobko V.I., Žukov D.M., Gladyshev A.G., Zotov V.B., Kutafin O.E. i sl.

Informaciona baza studije zasnovana je na regulatornim pravnim aktima federalnog, regionalnog i lokalnog nivoa: Ustavu Ruske Federacije, Zakonu o stanovanju, Građanskom zakoniku, Federalnom zakonu „O udruženjima vlasnika kuća” sa izmenama i dopunama od 21. marta. , 2002, Savezni zakon „O osnovama federalne stambene politike” sa izmjenama i dopunama od 6. maja 2003. br. 52-FZ, itd., zvanične statistike, internet materijali, publikacije u naučnim časopisima i medijima autora poput Slinyakova Yu.V. "Problemi stambeno-komunalnih usluga i mogući načini njihovog rješavanja", Durnev V.N. „Kriza stambeno-komunalnih usluga u Rusiji: postoji li izlaz?“, Galyautdinov A.R. “Metamorfoze reforme stambeno-komunalne djelatnosti” itd.

Naučna novina studije je u izradi praktičnih preporuka za unapređenje sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama opštine.

Praktični značaj diplomskog projekta je da se zaključci i praktične preporuke mogu koristiti od strane uprave Murmanska i kompanija za upravljanje za razvoj sveobuhvatnog programa praktičnih mjera za poboljšanje aktivnosti sektora stambeno-komunalnih usluga.

U uvodu je obrazložena relevantnost teme diplomskog projekta, utvrđuju se ciljevi i zadaci rada, predmet i predmet istraživanja, teorijska, metodološka i informatička osnova rada, te pokazuje naučna novina i praktični značaj rada. projekat.

Prvo poglavlje, „Teorijski aspekti proučavanja problema i perspektiva upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u Rusiji“, prikazuje specifičnosti industrije, analizira strano i domaće iskustvo u upravljanju stambenim i komunalnim uslugama, a takođe istražuje probleme i izglede za razvoj stambeno-komunalnih usluga u Rusiji.

U drugom poglavlju, „Analiza sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama na primjeru Odjeljenja Pervomajskog administrativnog okruga uprave Murmansk“, analizira se sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama grada Murmanska, date su karakteristike upravljačkih organizacija u Pervomajskom administrativnom okrugu i proučavane su aktivnosti Odeljenja Pervomajskog administrativnog okruga administracije Murmanska.

Treće poglavlje, „Razvoj mjera za poboljšanje sistema upravljanja stambenim i komunalnim uslugama na primjeru Murmanska“, ispituje moderne pristupe automatizaciji obračuna i plaćanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga, identificira mjere za rješavanje problema neplaćanja. , kao i mogućnost privlačenja investicija u sektor stambeno-komunalnih usluga.

U zaključku su izneseni glavni zaključci sprovedenog istraživanja i sistematizovani praktični prijedlozi na osnovu rezultata rada.

1. Teorijski aspekti proučavanja problema i perspektiva upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u Rusiji

1.1 Definicija i karakteristike stambeno-komunalnih usluga

Stambeno zakonodavstvo zasniva se na potrebi da državni organi i organi lokalne samouprave obezbede uslove građanima za ostvarivanje prava na stanovanje, njegovu sigurnost, nepovredivost i nedopustivost samovoljnog lišenja stambenog prostora, potrebu nesmetanog ostvarivanja prava iz stambenog prostora. iz odnosa uređenih stambenim zakonodavstvom, kao i priznavanje ravnopravnosti učesnika u odnosima uređenim stambenim zakonodavstvom u vlasništvu, korišćenju i raspolaganju stambenim prostorom, ako iz ovog zakonika, drugog saveznog zakona ili suštine odnosnih odnosa nije drugačije proizašlo, o potrebi da se osigura obnova povrijeđenih stambenih prava, njihova sudska zaštita, osiguravanje sigurnosti stambenog fonda i korištenje stambenih prostorija za njihovu namjenu.

Stambeni sektor grada obuhvata stambeni fond, nestambene zgrade i prostorije javne, društvene i druge namene, kao i preduzeća i organizacije koje upravljaju i održavaju stambeni fond i nestambene zgrade.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije „O osnovama federalne stambene politike“, gradski stambeni fond je skup stambenih prostorija, bez obzira na oblik vlasništva: stambene zgrade (jednostambene i višestambene), specijalizovane zgrade (spavaonice, hoteli skloništa, kuće fleksibilnog fonda, pansioni za invalidna, boračka i dr.), stanovi, poslovni prostori, drugi stambeni prostori u drugim zgradama pogodnim za stanovanje. Rastom blagostanja stanovništva povećavaju se zahtjevi za obimnim i kvalitetnim karakteristikama gradskog stambenog fonda, te se shodno tome mijenja i struktura gradskog stambenog fonda.

Ustav Ruske Federacije proglašava čovjeka, njegova prava i slobode najvišom vrijednošću. Priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda odgovornost je države.

Navedeno se odnosi i na pravo građana da imaju stambeni prostor i da ga koriste. Adekvatan smještaj dio je koncepta pristojnog životnog standarda za osobu.

Svoje ustavno pravo na stanovanje građani mogu ostvariti kupovinom stambenog prostora kao sopstvene, zadružne ili individualne stambene izgradnje, kao i iz državnog ili opštinskog stambenog fonda.

Stambeni fond u Rusiji uključen je kao sastavni dio šire grane nacionalne ekonomije - stambeno-komunalnih usluga. Stambeno-komunalne usluge obuhvataju, pored stambenog fonda, i sanitarno-tehničke, energetske, gasne, vodosnabdevanje, grejanje, kanalizaciju i dr. Upravljanje sektorom stambeno-komunalnih usluga podređeno je zadatku da obezbedi da stambeni i podmiruju se komunalne potrebe stanovništva.

Stanovanje je jedan od najvažnijih sektora društvene infrastrukture. Rast blagostanja ljudi usko je povezan sa poboljšanjem životnih uslova.

Komunalne usluge su projektovane da stanovnicima naseljenih mesta obezbede vodu, toplotu, puteve, prevoz itd. Troškovi plaćanja usluga komunalnih preduzeća pokrivaju se sredstvima iz teritorijalnih budžeta, sredstava pravnih i fizičkih lica.

Stambeno-komunalne usluge su vodeći sektor opštinske privrede, koji danas čine 50-70% osnovnih sredstava opštinske imovine. Uključuje: stambeni kompleks, vodosnabdijevanje, komunikacionu energiju, urbanizam, održavanje puteva, odlaganje otpada, potrošačke usluge.

Trenutno se proizvodna struktura stambeno-komunalnih usluga kao privredne grane sastoji od četiri podsektora:

- stanovanje;

- snabdijevanje resursima (toplotna, električna, plinska, vodosnabdijevanje i odvođenje otpadnih voda);

- uređenje (održavanje puteva i mostova, uređenje, zaštita obala, sanitarno čišćenje, odlaganje otpada);

- potrošačke usluge (usluge kupanja i pranja rublja, hotelske usluge, pogrebne usluge).

Stambeno-komunalni sektor ima veliki uticaj na makroekonomsku situaciju u zemlji, jer se potreba za izdacima za njegovo održivo funkcionisanje u gradskim budžetima kreće od 40 do 60%. Osim toga, stvarno finansiranje iz svih izvora je 55-70% potreba, što otežava kvalitet usluga stanovništva u pogledu stambeno-komunalnih usluga.

Kao jedinstveni objekt upravljanja, stambeno-komunalne usluge više ne postoje ni na saveznom ni na regionalnom nivou vlasti i spadaju u nadležnost lokalnih samouprava. Danas u regionima oko 50 hiljada malih, diverzifikovanih unitarnih i akcionarskih preduzeća pruža javne usluge gradovima i mestima. Zapošljavaju više od 4,2 miliona ljudi ili 5,9% od ukupnog broja zaposlenih.

Na teritoriji grada stambeno-komunalne službe obezbjeđuju funkcionisanje stanovanja, vodosnabdijevanja, potrošnje vode, odvođenja i prečišćavanja otpadnih voda, toplinske energije, plina, električne energije itd.

Trenutno je sektor stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije u stanju krize, koju karakterizira subvencioniranje industrije i nezadovoljavajuća finansijska situacija, visoki troškovi, nedostatak ekonomskih poticaja i smanjenje troškova za proizvodnju komunalnih usluga. , nerazvijeno konkurentsko okruženje i visok stepen amortizacije osnovnih sredstava, neefikasno poslovanje preduzeća i veliki gubici energije, vode i drugih resursa.

Ističu se sljedeće karakteristike stambeno-komunalnih usluga:

Poklapanje mjesta proizvodnje i potrošnje usluga koje proizvodi industrija;

Prisustvo velikog broja podsektora, koji se razlikuju po funkcijama u ukupnom sistemu, kapitalnom intenzitetu, radnom intenzitetu proizvodnje usluga, stepenu monopolizacije proizvodnje, različitim adaptivnim sposobnostima za uključivanje u razvoj tržišnih odnosa;

Uticaj stanovanja na razvoj ostalih oblasti urbane privrede.

Ove karakteristike impliciraju potrebu da se sektorom stambeno-komunalnih usluga u opštinama upravlja sistemskim pristupom rješavanju problema.

Karakteristične karakteristike modernih ruskih stambeno-komunalnih usluga:

Regulatorna metoda obračuna potrošnje usluga;

Dostupnost subvencija za održavanje stambeno-komunalnih usluga;

Nizak kvalitet pruženih usluga.

Posebnostima sektora stambeno-komunalnih usluga u Rusiji možete dodati i nedostatak razvoja upravljačke strukture u sistemu stambeno-komunalnih usluga, posebno nedostatak jasnog razgraničenja funkcija strukturnih podjela, skupe cijene. , nedostatak nezavisne kontrole, nedostatak marketinga i nezainteresovanost stambeno-komunalnih radnika za rezultate svojih aktivnosti.

Razlozi za nesprovođenje plana reformi zbog promjena u drugim sektorima privrede:

1) osiromašenje stanovništva, koje je dovelo do nemogućnosti podizanja cena sve dok stambeno-komunalne usluge nisu bile samoodržive;

2) značajno smanjenje budžetskih kapaciteta;

3) zanemarivanje korišćenja sistemskog upravljanja stambeno-komunalnim sektorom.

Stambeno-komunalne usluge imaju sistemska svojstva identifikovana u teoriji organizacije, i to:

Svojstvo povezanosti: podsektori, djelujući zajedno, postižu veći učinak nego inače;

Svojstvo nastanka: potencijal čitavog kompleksa može biti veći, jednak ili manji od zbira potencijala njegovih sastavnih elemenata.

Sistemske karakteristike stambeno-komunalnog kompleksa su:

1) mnogi podsektori koji ga čine;

2) jedinstvo osnovnog cilja svih komponenti – pružanje usluga potrošačima u smislu održavanja života;

3) prisustvo odnosa između podsektora;

4) prisustvo hijerarhijske strukture na više nivoa;

5) relativna nezavisnost jedinica i postojanje sistema upravljanja.

D.M. Žukov definiše gradske stambeno-komunalne usluge kao „složeni društveno-ekonomski sistem koji obezbeđuje život i rad stanovništvu, kao i preduzećima u različitim sektorima nacionalne privrede, sa neophodnim resursima vode, gasa, toplote itd. ” Specifičnost sektora stambeno-komunalnih usluga, prema njegovom mišljenju, leži „u njegovoj svestranosti, raznovrsnoj strukturi, koja zahtijeva odgovarajuće organizacione, pravne i ekonomske temelje“.

Prema postojećem zakonodavstvu, stambeno-komunalne usluge, kao raznolik kompleks, spadaju u nadležnost lokalnih samouprava. Na ovoj osnovi je izgrađen cjelokupni sistem upravljanja stambenim i komunalnim uslugama. U upravama mnogih regiona na regionalnom, regionalnom i republičkom nivou ne postoje strukturne jedinice koje se bave problematikom stambeno-komunalnih delatnosti u regionu, u čije bi nadležnosti bilo rešavanje vrlo konkretnih zadataka na izvođenju stambeno-komunalnog sektora. krize.

Istovremeno, sektor stambeno-komunalnih usluga snosi teret obaveza koje su daleko od opštinskih i nisu podržane dovoljnim sredstvima iz budžeta (socijalna zaštita stanovništva, pružanje stambeno-komunalnih usluga potrošačima zavisnim od budžeta itd.) .). Danas su stambeno-komunalna preduzeća primorana da koriste očigledno neefikasnu opremu i stambene objekte izgrađene prije nekoliko decenija korištenjem neefikasnih tehnologija, kada ideologija uštede energije i energetske efikasnosti još nije bila prioritet vlade.

Na osnovu navedenog, možemo zaključiti da je stambeno-komunalni kompleks strukturno složen hijerarhijski sistem, pa to podrazumijeva potrebu upravljanja njime unutar općina, sistematskim pristupom i uzimajući u obzir obrasce u njegovom razvoju.

1.2 Analiza domaćeg i stranog iskustva u upravljanju stambenim i komunalnim uslugama

Ruski stambeno-komunalni sektor je u stanju teške sistemske krize. Brojne brojke i činjenice koje potvrđuju ovu tezu dobro su poznate i nema potrebe da ih ponavljam. Ogromni troškovi budžeta svih nivoa na stambeno-komunalne usluge, visok stepen nezadovoljstva ruskih građana njihovim stambeno-komunalnim uslovima života, koji se pretvara u stambeno-komunalne „pobune“ (Voronjež, Uljanovsk, Primorje), prisiljavaju vlasti da traže za izlaze iz trenutne situacije.

Sistem upravljanja stambeno-komunalnim uslugama, koji se razvijao u periodu prije reforme, do danas nije pretrpio značajne promjene i karakterišu ga administrativne metode upravljanja, skupa ekonomska struktura i situacijski, a ne sveobuhvatni pristup rješavanju problema.

Reforma stambeno-komunalnih usluga počela je u Rusiji prije više od deset godina. Za to vrijeme bilo je moguće promijeniti neke stvari, pojavili su se novi oblici društveno-ekonomskih odnosa. Istovremeno, mišljenja stanovništva, države u liku zvaničnika, stručnjaka (stručnjaka za stambeno-komunalne usluge) o postignutim rezultatima reforme poklapaju se samo u jednom – sadašnji stambeni sistem značajno se razlikuje od onoga što je bilo u sovjetskom periodu.

U medijima i nauci postoje različita mišljenja i gledišta o reformi ovog sektora koju sprovodi aktuelna vlast; Velika pažnja se poklanja problemima pronalaženja optimalnih načina za sprovođenje reforme. Zvaničnici tvrde da reforma stambeno-komunalnih usluga teče manje-više efikasno: prvo, gotovo je bilo moguće odmaknuti se od budžetskog finansiranja industrije, započeti postepeni prelazak na tržišne principe upravljanja (iako ne u potpunosti); drugo, razdvojiti funkcije izvođača i kupca. (Ranije su stambeni fondovi, koji su objedinjavali niži nivo stambeno-komunalnih usluga - stambene parcele, u različito vreme i u različitim gradovima pod nazivom ZhREU, ZhEU, ZhEK, itd., sami pružali usluge stanovništvu, prikupljali uplate, kontrolisali kvalitet i obim obavljenog posla.Kontrola sa strane lokalnih vlasti bila je formalna.) Danas je u ruskim gradovima stvoreno oko 3 hiljade korisničkih službi (upravljačkih kompanija) koje su preuzele funkcije prikupljanja plaćanja od stanovništva, primanja plaćanja od stambenih preduzeća i plaćanje stvarnog iznosa obavljenog posla.

Reforma stambeno-komunalne djelatnosti u našoj zemlji započela je bez modela, potrebnog zakonskog okvira i dovoljne finansijske podrške za ekonomsku transformaciju industrije. Tužilaštvu Ruske Federacije nedostaju zakoni koji razgraničavaju ovlaštenja organa vlasti i stambeno-komunalnih subjekata, koji uključuju proizvođača, kompaniju za upravljanje i potrošača usluga. Kao rezultat toga, stambeno-komunalni kompleks počeo je brzo da se urušava. Proces je ubrzan zbog slabog interesovanja izvršne vlasti za strukturnu transformaciju sistema upravljanja stambeno-komunalnim uslugama, radikalne promene tarifne politike i razvoja mehanizama javne kontrole nad prirodnim monopolistima. Industrija, koja troši više od 30% konsolidovanog budžeta, u suštini se pretvorila u arenu za predizborne kampanje.

Situaciju je pogoršavala kolosalna kontradikcija između prelepe bajke o liberalnoj tržišnoj ekonomiji i surove stvarnosti. Nada u liberalizaciju kao stimulator samoorganizacije pozitivnih ekonomskih transformacija u sektoru stambeno-komunalnih usluga obmana je i namjerom i neznanjem. Svjetska praksa pokazuje da bez učešća države kao garanta socijalne pravde tržišni odnosi brzo poprimaju kriminalni i birokratski karakter. To dovodi do slabljenja države i osiromašenja stanovništva.

Trenutno postoji nekoliko koncepata za reformu stambenih i komunalnih usluga u društvu, ukratko ćemo razmotriti glavne.

1. Zvanični vladin program.

Osnovna ideja je da se smanji udio države u plaćanju stambenih i komunalnih usluga i da se ta plaćanja prebace na stanovništvo; ciljana socijalna podrška za siromašne; uvođenje tzv „lični stambeni računi“ sa kojih stanovnici moraju „efikasno“ trošiti sredstva privlačeći najbolje komunalne usluge; uvođenje konkurentskih metoda u sistem javnih usluga.

Ovaj program ne podnosi kritike, što i sama vlast očigledno razumije. Stanovništvu je ponuđeno da plati 100% cijene usluga, obračunate na troškovnoj osnovi, bez obzira na njihov kvalitet, plus troškovi niske efikasnosti i krađe službenika. Ne postoje podsticaji za poboljšanje kvaliteta – mnogi individualni raštrkani obveznici stanarine nisu u mogućnosti da postanu efektivni korisnici stambeno-komunalnih usluga, te iste vladine organizacije – DEZ, REU, itd. – to i dalje čine.

Pitanje stvaranja efektivnog vlasnika nije ni formulisano. Ideja o naplati 100% stanarine je očigledno osuđena na propast jer za to ne postoji efikasan mehanizam. Sada, kada stanovništvo plaća samo 50% stambeno-komunalnih usluga, broj neplatiša dostiže 20%, uz povećanje stanarine na 100%, njihov broj može dostići 50% - 60%, što, zajedno sa ciljanim socijalnim dodatna plaćanja, poništiće sve napore, udeo države u plaćanjima se neće smanjiti. Danas se vladin program može okvalifikovati samo kao privid reforme, kao „pseudo-reforme“.

2. Liberalni koncept reforme stambeno-komunalne djelatnosti.

Suština ovog koncepta je primijeniti ideje privatizacije i liberalizacije na sve stambeno-komunalne objekte ne vodeći računa o njihovim specifičnostima, sa glavnim sloganom – privatizuj što je moguće više i što je brže moguće, tada će samo tržište staviti sve na svom mestu. Zapravo, to je vulgaran - liberalni pristup reformama, koji se očitovao iu sektoru stambeno-komunalnih usluga. Ovaj koncept se razvio početkom 90-ih među tzv. “mladih reformatora”, kada su na vlast došli ljudi koji nisu imali ozbiljno ekonomsko znanje.

U okviru ovog „koncepta“ sprovedena je velika privatizacija stanova u opštinskim zgradama, usled čega se u Rusiji razvio ružan hibrid različitih oblika svojine, koji nema analoga u svetu – opštinske zgrade sa privatizovanim apartmani. Sada smo po broju vlasnika privatnih kuća sustigli i prestigli razvijene zemlje, ali ova reforma nije riješila niti jedan stambeno-komunalni problem, naprotiv, iznjedrila je mnogo novih. To je otprilike isto kao pokušaj povećanja efikasnosti državnog preduzeća prenošenjem njegovih mašina i mašina u vlasništvo radnika i prosto stranaca.

3. „Moskovski model“ reforme stambeno-komunalnih usluga.

Moskovski model se u osnovi poklapa sa vladinim programom, s izuzetkom jedne tačke: moskovske vlasti, za razliku od federalnih, jasnije shvataju da je sektoru stambeno-komunalnih usluga potreban efektivni vlasnik, vlasnik i da pokušavaju da postignu efektivne upravljanje stambeno-komunalnim uslugama od strane birokratskih i birokratskih struktura je uzaludno. U „moskovskom modelu“, udruženja vlasnika kuća (HOA) se biraju kao efektivni vlasnici, koji upravljaju imovinskim kompleksom (kondominijumom) koji se sastoji od same kuće, okoline, zgrada itd.

Moskovske vlasti ulažu mnogo napora da organizuju HOA iz opštinskih zgrada sa privatizovanim stanovima ili odmah prebace novoizgrađene kuće u stambene jedinice. Ali stvari idu jako teško. Krajem 2001. godine, od 40 hiljada moskovskih stambenih zgrada, registrovano je samo oko 700 HOA, a samo oko 50 stvarno radi (manje od 0,1%).

Kondominijum - jedinstveni kompleks nepokretnosti koji obuhvata zemljišnu parcelu u utvrđenim granicama i stambenu zgradu i drugu nepokretnost koja se nalazi na navedenoj parceli i u kojoj se nalaze zasebni delovi (prostorije) namenjeni za stanovanje ili druge namene u privatnom, državnom, opštinski i drugi oblici svojine, a ostali delovi (zajednička imovina) su u zajedničkoj svojini.

Treba napomenuti da su etažni posjedi prilično čest oblik vlasništva u svijetu: u razvijenim stranim zemljama na njih otpada u prosjeku oko 15 - 20% svih stanova.

Razlozi klizanja moskovskog modela su sljedeći:

- razjedinjenost ljudi u kući zbog različitih društvenih, finansijskih, kulturnih nivoa, nemogućnost organizovanja u tim, što je neophodno za organizovanje HOA;

- problem “lokalnog društva”: porodice različitih primanja žive u istoj kući, a bogati ljudi ne žele da plaćaju za siromašne i za pijance i degenerike;

- nevoljkost ljudi da preuzmu dodatna opterećenja i troškove upravljanja domom;

- prisustvo u kući neprivatizovanih, tj. općinskih stanova, za koje troškove snose članovi HOA.

Stvaranje etažiranja je u principu korak u dobrom smjeru, ali etažno vlasništvo mora nastati u fazi izgradnje kuće, kako bi svako ko kupi stan u njemu znao u šta ulazi i šta ga čeka. I dok je stvaranje HOA-a u zastoju, moskovske vlasti nastavljaju da izbacuju opštinske stambene jedinice sa privatizovanim stanovima, reprodukujući postojeće poteškoće u još većem obimu i začepljujući rupe raznim gradskim programima poput „moje dvorište, moj ulaz“ i slično.

Glavni nedostatak ovih modela reforme stambeno-komunalnih usluga je pokušaj rješavanja problema unutar postojećeg sistema bez njegove kvalitativne promjene. Problem promene vlasničke strukture nije istinito analiziran: on se čak ni ne pominje u programu vlade, u „liberalnom” modelu je lažan, ćorsokak, a u „moskovskom” modelu jednostran, površan. . Ali dobro je poznato da u privredi (a stambeno-komunalne usluge su grana privrede) mnogo zavisi od oblika svojine.

Sadašnji ruski stambeno-komunalni sistem u svojim glavnim karakteristikama formiran je 1918. i kasnijim godinama sovjetske vlasti kao rezultat dubokih, radikalnih transformacija, odnosno radikalnog sloma prethodnog stambeno-komunalnog sistema koji je postojao prije revolucionarna Rusija. Suština ovih „reformi“ bila je 100% nacionalizacija svih stambeno-komunalnih objekata, tj. u njihovom prelasku u državno vlasništvo, i, shodno tome, na državno, centralizovano upravljanje njima. Revolucija u stambeno-komunalnoj djelatnosti 1918. sastojala se upravo u radikalnoj promjeni oblika vlasništva. Analiza vlasničke strukture u sektoru stambeno-komunalnih usluga predrevolucionarne Rusije i modernih stranih razvijenih zemalja otkriva njihove vrlo značajne, fundamentalne razlike u odnosu na trenutnu rusku situaciju. Pokušajmo analizirati funkcioniranje stambeno-komunalnih usluga s ove tačke gledišta.

Centralna karika cjelokupnog stambeno-komunalnog sistema je stambena zgrada koja pruža usluge stanovanja ljudima i korisnik je komunalnih usluga. Mora se naglasiti da je glavni i jedini pružalac stambenih usluga kuća u cjelini, a ne pojedinačni stan (kako se u Rusiji smatra, što se odražava čak iu zakonodavstvu), jer stan može postojati samo kao dio kuće i kvalitet stanovanja u ovom stanu ovisi 90% o svojstvima cijele kuće u cjelini.

Dakle, stambena zgrada pruža licu: 1) usluge stanovanja, koje moraju biti adekvatnog kvaliteta i 2) sklapanje ugovora (preko upravnika) o javnim uslugama za stanovnike (vodovod, kanalizacija, grijanje, struja, plin, odvoz smeća , itd.). Dakle, možemo smatrati da je stambena zgrada vrsta preduzeća koje proizvodi stambene usluge i osigurava snabdijevanje komunalnim uslugama od organizacija javnih službi. Ako ovo preduzeće posluje efikasno, tada se stanovnicima pruža čitav niz stambeno-komunalnih usluga - visokokvalitetne usluge, i obrnuto, uz nisku efikasnost, stanovnici dobijaju stambeno-komunalne usluge - usluge niske kvalitete. Poznato je da efikasnost svakog preduzeća zavisi od mnogo razloga, među kojima važnu ulogu igra oblik vlasništva. Također treba napomenuti da samo kuća u cjelini može biti efektivni kupac komunalija, ali ne i stanari pojedinačno (a od toga umnogome ovisi i kvalitet pruženih komunalija).

U modernim stranim razvijenim zemljama (kao u predrevolucionarnoj Rusiji) postoji nekoliko vrsta (oblika) vlasništva nad gradskim stambenim zgradama. Nabrojimo glavne, najčešće vrste.

1. Privatna obiteljska kuća.

Ovo je zasebna kuća, vikendica u kojoj živi jedna porodica, koja je privatno vlasništvo jednog od članova porodice ili zajedničko vlasništvo članova porodice. Ovo je vrlo čest oblik gradskog stanovanja. U stranim razvijenim zemljama dostiže 20 - 30% urbanog stambenog fonda u velikim gradovima (u SAD - do 40%), i do 50 - 70% u malim gradovima, a prilično je rasprostranjen iu ruskim provincijskim gradovima. U Moskvi je, naprotiv, njegov udio minimalan, moskovske vlasti se pridržavaju strategije izgradnje isključivo višespratnih zgrada.

2. Privatna višestambena zgrada za najam.

Kuća i okolina pripadaju vlasniku (pojedincu ili firmi) kao privatno vlasništvo, stanovi (ili sobe) se iznajmljuju stanarima po komercijalnim cijenama bez prava otuđenja. Ovaj oblik je široko rasprostranjen u svijetu, postojao je u predrevolucionarnoj Rusiji u obliku „stambenih kuća“, ali je odsutan u modernoj Rusiji.

3. Condominium.

Kuća i okolina su u zajedničkom vlasništvu svih stanara kuće. Imovinskim kompleksom upravlja Udruženje vlasnika kuća (HOA), koje uključuje sve stanovnike zgrade.

Udruženje vlasnika kuća je neprofitna organizacija, oblik udruživanja vlasnika kuća za zajedničko upravljanje i osiguranje poslovanja kompleksa nekretnina u etažnoj svojini, vlasništvo, korištenje i, u granicama utvrđenim zakonom, raspolaganje zajedničkom imovinom. .

Udio svakog stanara u zajedničkoj imovini je njegov stan koji se može otuđiti kupoprodajom drugom vlasniku. Novi vlasnik postaje član HOA i dužan je pridržavati se svih propisa donesenih za ovu kuću. Ovaj oblik je prilično rasprostranjen u svijetu. U Rusiji postoji tek u povojima, ovaj oblik vlasništva, uz određene rezerve, može uključivati ​​i zadružne kuće iz sovjetskog vremena.

4. Opštinska višestambena zgrada za najam.

Kuća je vlasništvo države (ili opštine), stanovi se izdaju stanarima po socijalnim, regulisanim cenama bez prava otuđenja. U stranim zemljama udio općinskog stanovanja je mali, to je stanovanje za siromašne, subvencionirano iz lokalnog budžeta; u SSSR-u, a zatim u Rusiji - glavni oblik stambenog zbrinjavanja građana svih kategorija.

5. Opštinska stambena zgrada sa privatizovanim stanovima.

Kuća je vlasništvo države (ili općine), dio stanova je privatno vlasništvo osoba koje u njima žive, drugi dio su općinski stanovi koji se izdaju stanarima. I jedni i drugi plaćaju kiriju po društvenim, regulisanim cijenama. Ova struktura je hibrid različitih oblika vlasništva i postoji samo u Rusiji i nekim postsocijalističkim zemljama. Nema analoga u stranim razvijenim zemljama.

6. Stanovanje odjeljenja.

Kuća je vlasništvo preduzeća, organizacije, odjeljenja za koje pružanje stambenih usluga nije osnovna djelatnost. Stanovi se izdaju zaposlenima u preduzeću po regulisanim cenama bez prava otuđenja. Rasprostranjena je u mnogim zemljama, ali je njen udio mali. Još uvijek postoji u Rusiji, posebno u velikom broju u provincijskim industrijskim gradovima. Opšti trend je želja preduzeća da se oslobode neosnovnih aktivnosti i povezanih troškova, te prebace kuće ili u opštinski fond ili ih prodaju drugom, „osnovnom” vlasniku.

U Institutu za probleme upravljanja Ruske akademije nauka, na osnovu matematičkih modela i stručnih procena, sprovedena su istraživanja efikasnosti svih navedenih oblika svojine na stambenim zgradama. Procjene su vršene prema 20 parametara, koji odražavaju interese svih učesnika u stambeno-komunalnom procesu: 1) stanara kuće, 2) vlasnika kuće, 3) društva u cjelini, 4) države.

Studija je pokazala sljedeću sliku: najefikasniji oblik stambenog vlasništva bile su privatne kuće za iznajmljivanje, zatim privatne porodične kuće i etažne vlasti, najmanje djelotvorne su bile općinsko stanovanje, a najneefikasnije su bile općinske kuće sa privatizovanim stanovima. Ako efikasnost opštinskih zgrada sa privatizovanim stanovima uzmemo kao 1, onda će distribucija efikasnosti svih oblika gradskog stanovanja izgledati ovako:

- privatne kuće za najam - 8,50

- privatne obiteljske kuće - 2.43

- etažno vlasništvo - 1,89

- općinske kuće za najam - 1.13

- opštinske kuće sa privatizovanim stanovima - 1,00,

one. efikasnost privatnih kuća za iznajmljivanje prevazilazi efikasnost opštinskih kuća sa privatizovanim stanovima za 8,5 puta.

To potvrđuje i svjetska praksa: u stranim razvijenim zemljama u strukturi urbanog stanovanja najveće mjesto zauzimaju privatne kuće za iznajmljivanje i privatne porodične kuće (isto je bilo i u predrevolucionarnoj Rusiji), najmanje mjesto zauzimaju općinske. stanovanje. U mnogim zemljama (Njemačka, Finska, itd.) općinskih kuća uopće nema, funkcije socijalnog stanovanja obavljaju privatni iznajmljeni stanovi, koji se iznajmljuju za siromašne, a razliku plaća država. I generalno, nigdje (s izuzetkom nekih postsocijalističkih zemalja) nema općinskih zgrada sa privatizovanim stanovima.

Danas u Rusiji postoji daleko od optimalne strukture urbanih stambenih tipova, oštro deformisanih prema najmanje efikasnim oblicima - opštinskim kućama i opštinskim kućama sa privatizovanim stanovima. Osim toga, ovi oblici vlasništva se stalno reproduciraju, što pogoršava brojne probleme ruskih stambeno-komunalnih usluga.

Glavni pravac reforme stambeno-komunalnih usluga ne bi trebalo da bude povećanje zakupnina ili prelazak opštinskog stanovanja na samoodržavanje, već promena vlasničke strukture – smanjenje udela neefikasnih oblika gradskog stanovanja i povećanje udela efikasnog stanovanja. one. Centralni, glavni zadatak za Rusiju je da se oslobodi dominacije, dominacije, dominacije najmanje efektivnog oblika stanovanja - državnog i opštinskog. Opštinsko stanovanje postoji u mnogim zemljama, ali je njegovo učešće malo (ne više od 10% - 20%).

Nigdje u svijetu gradsko stanovanje ne plaćaju stanovnici 100%, udio plaćanja je 40-60%, ostatak se subvencioniše iz lokalnog budžeta. Nemaju svi pravo da dobiju stan u opštinskoj zgradi, već samo ljudi sa niskim primanjima. Svaka država ima svoje kriterijume za obezbeđivanje opštinskog stanovanja, na primer, u SAD porodica ima pravo da se prijavi za opštinski stan ako je njen godišnji prihod manji od 50% prosečnog godišnjeg prihoda u datom okrugu ( i to mora biti dokazano i dokumentovano). Svugdje u svijetu morate čekati u redu za gradsko stanovanje od nekoliko mjeseci do nekoliko godina, svuda se servisira i održava na niskom nivou, tj. ima iste probleme kao i mi. Glavni stanovnici javnog stanovanja u svijetu su nekvalifikovani radnici, nezaposleni, imigranti, alkoholičari, bolesni, studenti, gubitnici, itd., tj. socijalno ugroženog kontingenta. Država je prinuđena da pomogne ovim ljudima da ne žive na ulici, ispod mostova, na deponijama itd. Prvom prilikom ljudi napuštaju opštinske stanove i sele se u bolje, udobnije, socijalno prosperitetnije i bezbednije privatne stanove.

Dakle, da bi se poboljšala efikasnost stambeno-komunalnih usluga, potrebno je promijeniti vlasničku strukturu gradskog stanovanja:

- zaustaviti izgradnju niskoefikasnih opštinskih stanova, postepeno povećavajući njihov udeo na 20-30%

- zaustaviti privatizaciju stanova u opštinskim zgradama, smanjiti udeo najneefikasnijeg oblika svojine, podstaći deprivatizaciju

- uspostaviti savezni standard za plaćanje općinskog stanovanja - 50%

- energično povećati udio privatnog najma i privatnog jednoporodičnog stanovanja, kao i etažnih stanova, kao najefikasnijeg stanovanja

- prenijeti odjelno stanovanje ne u općinski fond (kao što je sada učinjeno), već u privatni zakup prodajom investitoru,

- realizovati različite programe za prenos opštinskih stanova u privatni najam ili etažno vlasništvo (privatizacija kuća, ali ne i stanova).

Prelazak na racionalniju strukturu vlasništva nad stambenim zgradama omogućit će značajan napredak ka reformi ruskih stambenih i komunalnih usluga.

1.3 Problemi i izgledi za razvoj stambeno-komunalnih usluga

administrativno stambeno-komunalni odjel

Posljednjih godina problemi vezani za funkcionisanje stambeno-komunalnih usluga postali su predmet sveobuhvatne pažnje, ali do danas u ovoj oblasti nije došlo do ozbiljnih pozitivnih promjena. Štaviše, postoji pogoršanje i tehničke i finansijske situacije ovog raznolikog kompleksa. Sektor stambeno-komunalnih usluga i dalje karakteriše nedostatak efektivnih ekonomskih odnosa i nizak kvalitet pruženih usluga.

Ponekad se čini da je stambeno-komunalni sistem u Rusiji beznadežan. Za deset godina u njemu su se nagomilale takve kontradiktornosti da je nemoguće izaći na kraj s njima ni decenijama. Ali nije tako. Svi ovi problemi se u suštini svode na nemogućnost interakcije između organizacija koje pružaju usluge na ovom tržištu. Postoje četiri glavna faktora koji ometaju ovu interakciju:

1) Neuravnoteženost tarifa, kada, recimo, preduzeće za vodosnabdijevanje dođe u stečaj zbog poskupljenja struje, a nema pravo da povećava cijenu vode. 2) Neplaćanja od strane države. Prije svega, radi se o državnim naknadama za razne beneficije i subvencije i jednostavno niskim cijenama stambeno-komunalnih usluga koje se pružaju stanovništvu.

3) Neplaćanja samog stanovništva, koja su, međutim, poslednjih godina znatno stabilnija, pa su 2003. godine iznosila manje od 10%.

Konačno, (4) Dugoročni sporazumi u ruskim uslovima su i dalje izuzetno teški. Gotovo je nemoguće planirati ugovorne odnose na period od čak 20 godina, jer je to povezano sa velikim rizicima zbog teško predvidljivog razvoja industrije.

Kvalitet održavanja stambenog i komunalnog fonda je na veoma niskom nivou i ne odgovara ne samo potrebama i očekivanjima stanovništva, već ni ukupnom iznosu finansijskih sredstava koja se izdvajaju za ovaj sektor. Glavni razlog neefikasnosti sektora stambeno-komunalnih usluga je opstanak netržišnih principa poslovanja u sektoru u kojem se tržišni odnosi mogu i trebaju normalno razvijati. Kao rezultat toga, u sektoru stambeno-komunalnih usluga praktično nema poticaja za racionalno upravljanje i rast proizvodnje. stres na radu, motivacija za uštedu energije, uvođenje novih tehnologija i ulaganja u modernizaciju proizvodnje su oslabljeni.

Sektor stambeno-komunalnih usluga i njegovo stanje danas karakteriše niska investiciona atraktivnost i zahtijevaju velika ulaganja za modernizaciju i razvoj. Problem otežava i veliki iznos duga u sektoru stambeno-komunalnih usluga, koji je rezultat neispunjavanja obaveza budžeta na svim nivoima. Obim potraživanja od stambeno-komunalnih preduzeća na kraju 2008. godine iznosio je 268,1 milijardu rubalja, dok je obim njihovih obaveza premašio 307,5 ​​milijardi rubalja.

Završetak reforme stambeno-komunalne djelatnosti trebao bi osigurati njenu tehnološku i upravljačku modernizaciju uz uključivanje privatnog biznisa i privatnih investicija, formiranje stvarnih vlasnika stanova u stambenim zgradama i prenošenje na njih funkcija odlučivanja za upravljanje zajedničkim vlasništvo stambene zgrade.

Mjere modernizacije komunalne infrastrukture i privlačenja privatnih investicija treba da se realizuju u okviru potprograma „Modernizacija objekata komunalne infrastrukture“.

Danas su u Rusiji centralizovani sistemi vodosnabdevanja dostupni u 1.068 gradova (98% od ukupnog broja gradova) i 1.774 naselja urbanog tipa (84%). Ukupna dužina vodovodnih mreža u gradovima i drugim naseljima Ruske Federacije je 458,6 hiljada km, od čega 75,4 hiljade km. (17%) potrebna je zamjena.

Komunalna energija troši više od 23% električne energije i 46% toplotne energije proizvedene u zemlji. Proizvodnu bazu komunalnog energetskog sektora čini 67 hiljada kotlarnica za grijanje, više od 350 hiljada km toplovodnih mreža i 550 hiljada km nadzemnih i kablovskih elektroenergetskih mreža, čije fizičko trošenje prelazi 53%. Energetska preduzeća prema obliku svojine dele se na opštinska (89%) i privatna - u obliku otvorenih i zatvorenih akcionarskih društava.

Što se tiče djelatnosti održavanja i razvoja objekata i objekata ulične i putne mreže, u njoj djeluje više od 610 specijalizovanih organizacija za popravku i izgradnju puteva i službi za eksploataciju mostovskih konstrukcija. Iznos sredstava koji se posljednjih godina izdvaja za održavanje i razvoj putnih i mostovskih objekata iznosi oko 12% potreba. Postepeno se počinje raditi na plaćanju korištenja putne mreže gradova i drugih naselja.

Kapacitet postrojenja za prečišćavanje kanalizacije je 57 miliona kubnih metara. m dnevno. Dužina kanalizacione mreže u naseljima je povećana na 115 hiljada km, od čega 14 hiljada km (14%) zahtevaju velike popravke. Deficit kapaciteta kanalizacionih objekata je oko 10 miliona kubnih metara. m dnevno.

Nakon privatizacije sektora stambeno-komunalnih usluga, usluge stanovništvu pružaju preduzeća različitih oblika vlasništva, koja zapošljavaju 108 hiljada ljudi, obavljajući obim poslova (usluga) u vrijednosti većoj od 9,0 milijardi rubalja. godišnje.

U gradovima i mjestima Rusije trenutno postoji 5,5 hiljada organizacija za kupanje i pranje veša, više od 2,9 hiljada preduzeća za pogrebne usluge i oko 2,0 hiljade komunalnih hotela. Danas, 21% preduzeća za usluge potrošača ostaje u opštinskom vlasništvu. Aktivnosti privatizovanih i akcionarskih preduzeća u novim ekonomskim uslovima omogućile su smanjenje troškova usluga, poboljšanje njihovog kvaliteta i, na taj način, stvaranje zdravog konkurentskog antimonopolskog okruženja u oblasti potrošačkih usluga.

Svake godine se povećava dotrajali i hitni stambeni fond koji je podložan rušenju, kao i amortizacija osnovnih sredstava industrije. Nivo pouzdanosti inženjerskih komunikacija u Rusiji je dva puta niži nego u evropskim zemljama. Resursi goriva i energije se rasipaju, a tehnologije koje se koriste su zastarjele. Zbog nedovoljnih finansijskih sredstava, udio ručnog rada u proizvodnji popravki i održavanja je visok.

Dakle, trenutno stanje u sektoru stambeno-komunalnih usluga uzrokovano je:

- neefikasnost arhitektonskih, planskih, projektantskih, građevinskih i tehničkih rješenja usvojenih u jednom trenutku u stambenom sektoru;

- ogromne socijalne obaveze države prema stanovništvu da plaća stambeno-komunalne usluge (48 miliona ljudi uživa beneficije);

Nedovoljno finansiranje operativnih troškova i sredstava za modernizaciju stambeno-komunalnih objekata, kako u periodu centralizovanog sistema upravljanja industrijom, tako i sada, zbog niske solventnosti stanovništva i nedovoljne budžetske opremljenosti opština;

Postojeći neefikasan sistem upravljanja u ovom sektoru privrede, koji ne dozvoljava sektoru stambeno-komunalnih usluga da izađe iz krize.

Danas nemamo sistem upravljanja i neophodne izvore finansiranja stambeno-komunalnih preduzeća – osnovu za održivo funkcionisanje objekata za održavanje života u gradovima i naseljima.

Također postoji hitno pitanje o potrebi modernizacije i rekonstrukcije većine stambene i komunalne infrastrukture gradova - otprilike u iznosu od 4,5-5,0 biliona rubalja. U bliskoj budućnosti tog novca neće biti ni u budžetu ni u rukama stanovništva.

Dalje formiranje nove stambeno-komunalne politike nemoguće je bez aktivnog učešća države. Stoga je jedan od glavnih prioriteta vlade u ekonomskim reformama u Rusiji reforma stambeno-komunalnih usluga.

Glavne prepreke za realizaciju planiranih mjera za reformu sektora stambeno-komunalnih usluga danas su:

Politizacija problema reforme stambeno-komunalne djelatnosti;

Dokumenti o reformi stambeno-komunalnih usluga za organe izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave nisu obavezne, već savjetodavne prirode;

Na industriju stambeno-komunalnih usluga negativno utiču nesređeni međubudžetski odnosi;

Na opštinskom i subfederalnom nivou ne postoji razumijevanje potrebe za striktnom regulacijom aktivnosti lokalnih monopola i stvaranjem efektivnog upravljanja urbanom ekonomijom u cjelini. Kao rezultat toga, stambeno-komunalna preduzeća neefikasno koriste sredstva, cijene i kvalitet rada i usluga;

Psihologija zavisnosti među građanima opstaje kako u organizaciji samouprave u stambenom sektoru, tako iu nevoljnosti da se na vrijeme plaća i aplicira za subvencije itd.

Na federalnom nivou rok za završetak planiranih reformi je tri puta zakonodavno odgađan: prvo je to bila 1998., zatim 2003., pa 2008. Kao rezultat toga, zakonodavci na nivou konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave često blokiraju odluke izvršnu vlast da reformiše industriju. Rezultat može biti negativan za većinu teritorija Ruske Federacije i stanovništvo ako se ne donose konsolidovane političke odluke i problem ne postane ekonomski.

Glavni cilj glavnih pravaca reformi u sektoru stambeno-komunalnih usluga je uspostavljanje reda u ovoj složenoj ekonomiji, smanjenje nerazumnih troškova stambeno-komunalnih preduzeća, razvoj mehanizama za socijalnu zaštitu kategorija stanovništva sa niskim primanjima i unapređenje kvalitet usluga kroz institucionalne reforme i mjere uštede energije i resursa.

Kao rezultat tekućih reformi u sektoru stambeno-komunalnih usluga, aktivno se provodi diferencijacija funkcija Naručioca i Izvođača u oblasti poslovanja stambenog fonda i prelazak na ugovorne odnose.

Već danas u Rusiji se oko 60% opštinskog stambenog fonda servisira na ugovornoj osnovi. U Moskvi ova brojka iznosi 96%.

Značajan potencijal za formiranje efektivnih oblika upravljanja stambeno-komunalnim uslugama leži u stvaranju različitih oblika udruženja vlasnika, a posebno udruženja stanovnika u udruženja vlasnika kuća (HOA), koja su alternativa monopolu DU. Takva udruženja su osmišljena da kontrolišu cjelokupni proces javnih usluga i samostalno biraju organizaciju koja će obezbijediti najpovoljnije uslove za pružanje javnih usluga. Usvojen je Savezni zakon “O udruženjima vlasnika kuća”. U skladu sa Konceptom reforme stambeno-komunalnih usluga, HOA omogućavaju vlasniku kuće da efektivno kontroliše kvalitet pruženih usluga. U principu, HOA i stambene zadruge opslužuju najviše 8% stambenog fonda.

Jedan od razloga nespremnosti vlasnika stanova da formiraju HOA su značajni troškovi upravljanja relativno malim objektima za upravljanje. U vezi sa objektima opštinskog stambenog fonda koji se prenose na HOA, javljaju se nesuglasice u vezi sa prenosom prava vlasništva, korišćenja i raspolaganja nestambenim prostorom (korišćenje od strane članova HOA, iznajmljivanje). Osim toga, nije riješeno pitanje ko će pružati finansijsku pomoć udruženjima vlasnika kuća za velike popravke.

Slični dokumenti

Karakteristike aktivnosti uprave Murmansk. Studija rezultata reformi u stambeno-komunalnim uslugama. Područja djelatnosti okruga u upravljanju stambenim i komunalnim uslugama. Predlozi za njegovo unapređenje u uslovima upravnog okruga.

izvještaj o praksi, dodan 29.11.2012


Povelja opštinskog preduzeća za stambeno-komunalne usluge seoskog naselja Bolšebukorski. Prihodi organizacije od aktivnosti odvođenja otpadnih voda, opskrbe toplinom i vodosnabdijevanja. Načini unapređenja organizacione strukture upravljanja stambenim i komunalnim uslugama.

kurs, dodato 27.05.2016


Osobine razvoja stambeno-komunalnog sistema u opštinskoj formaciji (na primjeru Odbora za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općinske formacije „Grad Dudinka“). Karakteristike stambeno-komunalnog sistema u fazi reforme. Problemi stambeno-komunalne industrije u Rusiji.

teza, dodana 21.07.2011


Državna opštinska politika u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Razvoj organizacija socijalnog sektora na primeru Odeljenja za stambeno-komunalne usluge Gradske uprave Perma. Mjere za unapređenje sistema javne uprave u sektoru stambeno-komunalnih usluga.

rad, dodato 24.09.2016


Mjere za poboljšanje i prijedlozi za unapređenje aktivnosti organa vlasti u oblasti stambeno-komunalnih usluga (HCS) u administraciji u opštinskoj formaciji seoskog naselja Akseno-Butyrskoye, Moskovska oblast. Analiza razvoja stambeno-komunalnog sistema.

kurs, dodato 17.06.2015


Faze formiranja stambeno-komunalnog sistema u Rusiji. Analiza aktivnosti u gradskom okrugu Belogorsk u vezi sa sprovođenjem državne politike u oblasti stambeno-komunalnih usluga. Skup mjera za unapređenje industrije.

kurs, dodan 16.07.2013


Opšte karakteristike Odbora za upravljanje stambeno-komunalnim uslugama uprave Sosnovoborskog gradskog okruga. Funkcije i zadaci Službe za komunalne poslove. Analiza razvoja stambenog kompleksa Sosnovoborskog gradskog okruga za 2012.

kurs, dodan 22.11.2013


Funkcije i ciljevi sistema opštinske uprave. Pravni osnov za organizaciju lokalne samouprave. Opšte karakteristike administracije grada Šumiha, Kurganska oblast. Nedostaci funkcionalne upravljačke strukture i preporuke za njeno unapređenje.

teza, dodana 23.10.2012


Osnovni koncepti i principi reforme stambeno-komunalnih usluga u Ruskoj Federaciji. Stanje stambeno-komunalnih usluga. Analiza regulatornih pravnih akata koji regulišu reformu stambeno-komunalnih usluga u gradu Moskvi.

disertacije, dodato 27.03.2012


Opštinski menadžment u sistemu i strukturi države, strano iskustvo u njegovoj organizaciji. Primena mehanizma opštinske uprave u razvoju zdravog načina života među stanovnicima opštine Fryazino gradskog okruga.

Uvod

Zaključak

Prijave

stambeno-komunalne usluge

Uvod

Relevantnost razmatranja teme nastavnog rada „Reforma stambeno-komunalnih usluga na opštinskom nivou (na primjeru opštine Votkinsk)“ leži u činjenici da se bez pretjerivanja može reći da su stambeno-komunalne usluge jedna od najvažnije sfere života svake osobe. Svakog dana, znala osoba za to ili ne, njegov "život" reguliran je normama stambenog zakonodavstva. A njegov život uvelike zavisi od toga šta su te norme, kakav je njihov sadržaj i sadržaj.

Sa žaljenjem moramo konstatovati da je država odavno dužna društvu ne samo svojom građevinskom politikom, već i nedostatkom jasnog, razumljivog, transparentnog i konzistentnog sistema stambenog zakonodavstva.

Do 1. marta 2005. godine, tj. Pre uvođenja novog Zakonika o stanovanju Ruske Federacije (u daljem tekstu: Zakonik o stanovanju Ruske Federacije), zakonodavstvo koje je regulisalo stambene odnose karakterisalo je nesistematičnost i veliki broj propisa (akti su doneti u različito vreme, u različitim nivoima – od uputstva do saveznih zakona). Sistemski kodificirani akti (Osnove stambenog zakonodavstva SSSR-a i sindikalnih republika i Zakon o stanovanju RSFSR-a) usvojeni su prije više od 20 godina. Očigledno je da su se društveno-ekonomski uslovi u zemlji toliko promijenili da su 90-ih godina. prošlog veka i početkom 21. veka. Osnove zapravo nisu bile na snazi, a Zakon o stanovanju RSFSR-a je primijenjen u mjeri u kojoj nije bio u suprotnosti sa zakonima koji su kasnije usvojeni. Građanski zakonik Ruske Federacije (u daljem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije) regulisao je odnose koji se odnose kako na pravo svojine na stambenom prostoru tako i na ugovor o zakupu stambenog prostora. Međutim, generalno gledano, stambeno zakonodavstvo nije pojednostavljeno prije 1. marta 2005. godine.

Ove okolnosti nam omogućavaju da tvrdimo da u Ruskoj Federaciji postoji odavno prekaljena potreba za novom (drugom) kodifikacijom stambenog zakonodavstva, koja bi konačno pojednostavila regulaciju stambenih odnosa.

Državna Duma je 22. decembra 2004. usvojila novi Zakon o stanovanju Ruske Federacije, odobrio ga je Savjet Federacije 24. decembra 2004., potpisao ga je predsjednik Ruske Federacije 29. decembra 2004. godine, objavljen u Rossiyskaya Gazeta dne 12. januara 2005. i, kao što je već navedeno, stupio na snagu 1. marta 2005.

Predmet izučavanja nastavnog rada su društveni odnosi, u čijem središtu je tako specifičan objekat kao što je životni prostor.

Predmet istraživanja je upravljanje stambeno-komunalnim kompleksom (HCS).

Svrha ovog kursa je da ispita reformu stambeno-komunalnih usluga na opštinskom nivou.

Prilikom izrade nastavnog rada postavljeni su sljedeći zadaci:

Analizirati književne izvore i aktuelnu zakonsku regulativu o problematici koja se proučava,

Razmatranje opšteg koncepta upravljanja na opštinskom nivou stambeno-komunalnih usluga;

Identifikovati glavne odredbe upravljanja stambenim i komunalnim uslugama u opštini Votkinsk.

Informaciona osnova kursa je građansko i stambeno zakonodavstvo u Ruskoj Federaciji.

Teorijsku osnovu nastavnog rada čine radovi domaćih autora koji se bave problemima upravljanja stambeno-komunalnim sektorom.

Metodološka osnova nastavnog rada je skup metoda i alata koji se koriste u naukama o menadžmentu (posebno analiza).

Struktura nastavnog rada sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka i liste literature.

Prvo poglavlje pokriva teorijske osnove problematike koja se proučava - osnove upravljanja stambeno-komunalnim uslugama na opštinskom nivou.

Drugo poglavlje sadrži podatke iz studije upravljanja stambeno-komunalnim uslugama u opštini Votkinsk.

Poglavlje 1. Teorijske osnove upravljanja opštinskim stambenim i komunalnim uslugama

1.1 Opšti problemi upravljanja i reforme stambeno-komunalnih usluga

Stepen snabdijevanja stanovništva stambeno-komunalnim uslugama (ZKP) jedan je od najvažnijih pokazatelja kvaliteta života na teritoriji opštine. Upravljanje stambeno-komunalnim kompleksom uglavnom je u nadležnosti naselja. Opštinskim okruzima poverene su međunaseljske funkcije: organizovanje snabdevanja električnom energijom i gasom u granicama opštinskog okruga, održavanje i izgradnja javnih puteva između naselja opštinskog okruga sa odgovarajućim inženjerskim objektima, organizovanje odlaganja i prerade kućnog i industrijskog otpada , održavanje međunaseljske grobnice i pružanje ritualnih usluga.

Najvažniji aspekt je princip konkurentnosti, determinisan prisustvom konkurentskih prednosti u preduzećima i organizacijama koje pružaju usluge, a koje treba obezbediti štedljivim i inovativnim pristupima, razvojem konkurencije i formiranjem društveno orijentisanih politika, kao i kao uslova koji određuju kvalitet sistema upravljanja stambeno-komunalnim objektima.

U sadašnjoj fazi razvoja, uzimajući u obzir potencijal pojedinih podsektora stambeno-komunalnih usluga, tipologiju privatnih i javnih usluga koje se pružaju, stepen konkurentskih odnosa, prisustvo različitih oblika vlasništva, Posebnosti ekonomskih mehanizama funkcionisanja preduzeća, stambeno-komunalnih preduzeća, koji imaju različite sisteme, treba posmatrati kao zasebne sfere upravljanja i principe njihove reforme.

Stambeni sektor obuhvata stambene i nestambene zgrade sa mrežom preduzeća i organizacija koje ih vode i opslužuju. Komunalni kompleks obuhvata inženjerske sisteme naselja (struja, toplota, gas, vodosnabdevanje i kanalizacija) i gradske komunalne usluge (putevi, uređenje i uređenje, odvoz i reciklaža kućnog otpada i niz drugih objekata).

Reforma i tehnološka modernizacija stambeno-komunalnih usluga, povećanje konkurentnosti usluga koje se pružaju i preduzeća zahtijevaju korištenje novih, naprednijih organizacionih, ekonomskih i informatičkih metoda upravljanja, koje se bitno razlikuju od onih koje su se donedavno koristile u stambeno-komunalnim uslugama. sektoru.

Međutim, uvođenje efikasnih oblika i metoda upravljanja je komplikovano specifičnostima transformacije imovine, ekonomskih odnosa i ekonomskog mehanizma funkcionisanja stambeno-komunalnih preduzeća, otežanih društveno-ekonomskom situacijom u različitim regionima.

Krizno stanje stambeno-komunalnog kompleksa u većini opština Rusije postalo je problem od nacionalnog značaja. Uzroci krize bili su višegodišnje nedovoljno finansiranje i neefikasna tarifna politika, koja predodređuje subvencionisanje industrije, visoki troškovi pružanja usluga, nedostatak ekonomskih podsticaja za uslužna preduzeća da smanje troškove, a za primaoce stambeno-komunalnih usluga - mogućnost uticaja na njihovu količinu i kvalitet, neefikasan sistem upravljanja, nerazvijeno konkurentsko okruženje, visok stepen dotrajalosti osnovnih sredstava, veliki gubici toplotne energije, vode i drugih resursa.

Pojava i rast tehnoloških i finansijskih problema stambeno-komunalnih usluga uzrokovana je i činjenicom da je prije početka masovne privatizacije u Rusiji najveći dio stambeno-komunalnih objekata bio na bilansu industrijskih i drugih preduzeća i bio je finansirana iz naslova nadležnih resornih ministarstava i resora. Tokom privatizacije, ovi objekti su prešli u opštinsko vlasništvo, obično u izuzetno lošem tehničkom stanju i bez odgovarajuće finansijske naknade za troškove njihovog održavanja i popravke. Kako bi se izbjegao potpuni kolaps sistema za održavanje života naselja, opštine su bile prinuđene da vode računa o dotrajalom i interventnom stambenom fondu, dotrajalim cjevovodima, zastarjelim kotlarnicama i crpnim stanicama itd. bez izvršenja kompletnog tehničkog popisa osnovnih sredstava stambeno-komunalnih djelatnosti, zbog čega općinske vlasti nemaju pouzdane informacije o stvarnom stepenu njihovog dotrajalosti. Nedostatak centralizovanih državnih finansijskih sredstava za modernizaciju i popravku dotrajalih osnovnih sredstava prenetih opštinama nije omogućio otklanjanje havarija u sistemima za održavanje života, posebno u snabdevanju toplotom i vodom. Finansijska kriza i bankrot gradskih preduzeća doveli su mnoge gradove i naselja sa monostrukturnom privredom u teške socio-ekonomske uslove. Kao rezultat toga, iznos duga lokalnih budžeta i opštinskih stambeno-komunalnih preduzeća prema organizacijama za snabdevanje resursima počeo je da raste.

Prisutnost u kompleksu stambeno-komunalnih usluga složenih odnosa između privrednih subjekata i potrošača usluga, određenih kako shemom tehnološke interakcije, tako i suprotnostima koje nastaju između ekonomske prirode proizvodnje usluga i društvene prirode njihove potrošnje, naglašava specifičnosti upravljanja stambeno-komunalnim uslugama. Stambeno-komunalne usluge su sa stanovišta društvenog značaja osmišljene tako da stvore neophodne uslove za udoban i siguran život građana, a sa ekonomskog gledišta, kao područje aktivnosti sa stalnom potražnjom potrošača u stambenim zgradama. i tržište komunalnih usluga, ima značajan potencijal za razvoj privatnog biznisa.

Istovremeno, važno je istaći tri međusobno povezana aspekta upravljanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga, uključujući dostupnost nabavke i eksploatacije stambenog prostora, poboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga, kao i transformaciju stambenog prostora. i komunalni kompleks opština na principima samodovoljnosti usluga i privlačenja privatnog biznisa, koji posluju u uslovima koje regulišu organi upravljanja tržištem stambenih i komunalnih usluga, uzimajući u obzir socio-ekonomske uslove i propise koji obezbeđuju standarde uslova života za stanovništvo, kao i društvenu odgovornost poslovanja.

Organizacioni i ekonomski mehanizam za reformu stambeno-komunalnih usluga predviđa skup međusobno povezanih komponenti koje osiguravaju postizanje konačnih ciljeva upravljanja, prelazak sa normativne tarifne regulacije komunalnih usluga na plaćanje za one koje su stvarno potrošene, razvoj šema. za interakciju organa vlasti, privrednih subjekata i potrošača u pružanju usluga, promjene u sistemu finansiranja sa fokusom na plaćanje potrošača usluga po stvarnoj cijeni, racionalno kombinovanje izvora finansiranja, stvaranje uslova za aktivnosti privatnog menadžmenta organizacije.

1.2 Državna politika za reformu stambenih i komunalnih usluga

Najvažniji trend u sadašnjoj fazi je rastuća uloga države u formiranju stambeno-komunalne politike i donošenje paketa zakona o pristupačnom stanovanju i modernizaciji komunalne infrastrukture. Problem pružanja stanovništvu pristupačnog stanovanja dobio je savezni značaj i doveo do stvaranja nacionalnog projekta „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“.

Stupanje na snagu Kodeksa stanovanja Ruske Federacije, federalnih zakona „O ugovorima o koncesijama” i „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” otvara izglede za razvoj konkurentskih odnosa i privlačenje biznisa. strukture u industriji na osnovu javno-privatnog partnerstva; velike menadžment kompanije prelaze sa kratkoročnih ugovora na dugoročna ulaganja i proširuju obim svojih aktivnosti, pokrivajući sve veći broj regiona i opština. Uključivanje privatnog biznisa u upravljanje i ulaganje u opštinski kompleks treba da bude osigurano uz pretežno zadržavanje regionalnog (opštinskog) vlasništva nad komunalnom infrastrukturom. Ovo posebno važi za sisteme za snabdevanje toplotom i vodom, gde se merama uštede resursa može postići ozbiljan ekonomski efekat. Privlačenje investicija uglavnom uključuje prelazak sa budžetske na kreditnu i koncesionu osnovu za ulaganje u sektore stambeno-komunalnih usluga uz djelimično budžetsko sufinansiranje. Skup glavnih zadataka za reformu sektora stambeno-komunalnih usluga uključuje:

Unapređenje kvaliteta i dostupnosti stambeno-komunalnih usluga na osnovu institucionalnih reformi i razvoja tržišnih odnosa, uključujući restrukturiranje državnih organa u oblasti stambeno-komunalnih usluga; sistematski izgrađivati ​​ugovorne odnose i povećavati efektivnost principa konkurencije, privlačenje privatnog biznisa, korporatizaciju stambeno-komunalnih preduzeća, razvijanje instituta profesionalnih upravnika stambenih objekata, formiranje mehanizma za njihov izbor na konkurentskoj osnovi, pomaganje u implementaciji rezidentnog samostalnog vladine šeme u stambenom sektoru;

Osiguranje finansijskog oporavka stambeno-komunalnih usluga na osnovu povećanja efikasnosti korištenja budžetskih rashoda i ciljane podrške građanima kojima je to stvarno potrebno u pružanju određenog standarda stambeno-komunalnih usluga, optimizaciji odnosa tarifnog i budžetskog finansiranja, kao i povećanju komponenta ulaganja u tarife za stambeno-komunalne usluge;

Regulisanje delatnosti komunalnog kompleksa u cilju konsolidacije toplotne i elektroenergetske imovine u opštini i sprovođenje jedinstvene politike opštinskih vlasti u cilju obezbeđivanja njegovog održivog rada, pouzdanosti i bezbednosti usluga koje se pružaju, modernizacije mreža, objekata i opreme i , na osnovu toga, povećanje resursne efikasnosti proizvodnje i kvaliteta usluga.

Finansijski oporavak stambeno-komunalnih preduzeća zasniva se na popisu, restrukturiranju i likvidaciji akumuliranog dugoročnog duga. Bez rješavanja ovog primarnog zadatka, druge aktivnosti neće imati pozitivan učinak.

Predviđen je prelazak na potpuno plaćanje svih kategorija potrošača troškova održavanja i popravke stanovanja i pružanja komunalnih usluga. Umjesto subvencionisanja stambeno-komunalnih preduzeća, uveden je sistem ciljanih stambenih subvencija koje se uplaćuju na personalizovane račune građana. Istovremeno se uspostavlja jedinstven indikator za primanje stambenih subvencija - udio troškova za stambeno-komunalne usluge u ukupnim prihodima porodice. Federalni standard postavlja ovaj udio na 22%, ali ga konstitutivni entiteti Ruske Federacije mogu smanjiti za određene kategorije domaćinstava korištenjem sredstava lokalnog budžeta.

Razdvajanje funkcija vlasnika, upravnika stambenog fonda i uslužnih organizacija na osnovu ugovornih odnosa između njih omogućit će demonopolizaciju sistema upravljanja stambenim zgradama, njihovog održavanja i popravke, osigurati zamjenu administrativnih odnosa u ove oblasti sa tržišnim, stvaraju konkurentsko okruženje u oblasti upravljanja i održavanja stambenog fonda i pretpostavke za unapređenje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga.

Promjene u tarifnoj politici uključuju uvođenje državne regulacije tarifa za usluge prirodnih monopola (struja i prirodni plin) i godišnje utvrđivanje saveznim zakonom maksimalnih troškova stambeno-komunalnih usluga po kvadratnom metru stambenog prostora, diferenciranih po konstitutivnim subjektima. Ruske Federacije. Za sve vrste stambeno-komunalnih usluga moraju se utvrditi ekonomski opravdane tarife kako bi se osiguralo pokrivanje tekućih troškova operativnih organizacija i uključivanje investicione komponente u svrhu modernizacije i rekonstrukcije objekata. Istovremeno, moraju se stvoriti efikasni mehanizmi za ciljano korišćenje sopstvenih sredstava preduzeća, a pre svega amortizacije za potrebe modernizacije i popravke.

Uz uspostavljanje ekonomski opravdanih tarifa za plaćanje stambeno-komunalnih usluga, održavanje stambenog fonda i komunalnih sistema naselja postaje potencijalno atraktivno za privatne investitore.

Posebno važan i ozbiljan korak u reformi stambeno-komunalnog kompleksa je prenos upravljanja stambenim zgradama sa različitim grupama vlasnika sa opštinskih vlasti na vlasnike prostorija. Istovremeno, vlasnici na glavnoj skupštini dužni su da samostalno izaberu način upravljanja stambenom zgradom i organizaciju upravljanja i snose punu odgovornost za tekuće održavanje i popravku imovine.

U ovim uslovima neophodno je obezbediti transparentnost upravljanja, što podrazumeva transparentnost i otvorenost procesa funkcionisanja i razvoja stambeno-komunalnih usluga, uključujući tarifnu politiku, strukturu i obim radova (usluga) koji su uključeni u tarife i cene, kao i kao i učešće javnih organizacija i drugih udruženja vlasnika i zakupaca stambenih objekata u donošenju odluka i praćenje njihove implementacije u upravljanju višestambenim zgradama na osnovu pojedinačnog planiranja prihoda i rashoda, kao i resursa. uštede u obimu određene zgrade.

U procesu reforme stambeno-komunalne djelatnosti povećavaju se zahtjevi za razumijevanjem ciljeva i zadataka politike konkurencije od strane javnosti, tržišnih aktera i lokalnih samouprava. Istovremeno, mora se obezbijediti zaštita konkurencije, zasnovana na uvjeravanju i informisanju stanovništva kao potrošača usluga.

Najvažniji element u povećanju efikasnosti upravljanja opštinskim stambenim i komunalnim uslugama je da se obezbedi javni nadzor ne samo od strane vlasnika stanova i regulatornih organizacija, već i uz učešće samoregulatornih organizacija u sektoru stambeno-komunalnih usluga, što će omogućiti poslovanja da razvije i prihvati kriterijume koje privredni subjekat mora da ispuni da bi učestvovao u delatnosti stambeno-komunalnih usluga (kupac, investitor, upravljačka organizacija, izvođač itd.), izradi i usvoji pravila i standarde za takve delatnosti, poveća odgovornost subjekata tržišta stambenih i komunalnih usluga potrošačima razvijanjem mehanizama kolektivne odgovornosti za rad stambenog fonda i pružanje komunalnih usluga.

1.3 Zadaci lokalnih samouprava u reformi stambeno-komunalnih usluga

Implementacija odredaba Kodeksa stanovanja Ruske Federacije značajno će uticati na aktivnosti lokalnih samouprava u sektoru stambeno-komunalnih usluga, osloboditi ih direktnog obavljanja ekonomskih funkcija upravljanja i održavanja stambenog fonda i značajno će smanjiti lokalnu samoupravu. budžetski rashodi za subvencionisanje preduzeća. Istovremeno, u uslovima reforme stambeno-komunalne djelatnosti, lokalne samouprave su suočene s nizom novih zadataka, čiji je popis prikazan na Sl. 2.

Svaki općinski subjekt mora izraditi vlastiti ekonomski i društveno zdrav program za reformu stambeno-komunalnog kompleksa, uzimajući u obzir lokalne specifičnosti, s ciljem prelaska na sistem ugovornih odnosa između lokalnih samouprava, vlasnika i zakupaca stambenog fonda, upravljačkih organizacija. i pružaoca stambeno-komunalnih usluga, stvaranje konkurentnog okruženja u oblastima upravljanja i poslovanja stambenog fonda, kao i sistem koncesionih ugovora za prenos sistema inženjerske podrške za naselja na upravljanje privatnim preduzećima. Na osnovu toga treba osigurati značajno poboljšanje kvaliteta stambeno-komunalnih usluga.

Sistem upravljanja općinskim upravama ima strukturne odjele odgovorne za pitanja stambeno-komunalnih usluga. Važno ih je osnažiti, prekvalifikaciju stručnjaka u odnosu na novu ekonomsku i upravljačku situaciju u sektoru stambeno-komunalnih usluga, osposobiti ih za rad sa stanovništvom, neopštinskim rukovodiocima i operativnim organizacijama.

Poglavlje 2. Upravljanje stambenim i komunalnim uslugama u opštini Votkinsk

2.1 Opće karakteristike stanja stambenih i komunalnih usluga u Votkinsku

Glavne aktivnosti koje se provode u oblasti stambeno-komunalnih usluga u Votkinsku posljednjih godina bile su usmjerene na realizaciju glavnog zadatka - nesmetano pružanje stambeno-komunalnih usluga stanovništvu i organizacijama u skladu sa standardima.

U oblasti vodosnabdijevanja MUP Vodokanal je u 2005. godini izvršio popravke u iznosu od 4,5 miliona rubalja. – ovo je skoro 2 puta više nego 2004. godine. U radionici postrojenja za prečišćavanje vode izvršen je veliki remont filtera. Zamijenjeno je skoro 2 hiljade metara vodovodne mreže, zamijenjen je rezervni kabel od crpne stanice 1. lifta do stanice 2. lifta.

Počeli su radovi na izgradnji 2. faze vodozahvata: izrađena je tehnička dokumentacija i izrađen projekat stanice za dezinfekciju vode za piće. Za ove namene iz republičkog budžeta izdvojeno je 3 miliona rubalja.

U okviru gradskog ciljnog programa „Obezbeđivanje pijaće vode stanovništva Votkinska za period 2004-2010. Završeni su radovi na izgradnji vodovoda na ul. Sirenevaya, Zarechnaya, Zelenaya i u stambenoj četvrti "Selkhozkhimiya". Ukupna dužina mreže je skoro 2 hiljade metara u iznosu od 1,8 miliona rubalja, uključujući 300 hiljada rubalja iz gradskog budžeta.

U oblasti snabdijevanja toplotnom energijom - 2005. godine JP „Komunalne toplovodne mreže“ je obezbijedilo toplotnu energiju stanovništva i organizacija u potpunosti. Kako bi se osigurao nesmetani rad mreža grijanja, završen je posao u vrijednosti od 8 miliona rubalja. Centralne toplane i kotlarnice su blagovremeno pripremljene za grejnu sezonu. Zamijenjeni su i djelimično sanirani cjevovodi za grijanje i toplu vodu u dužini od preko 12 km. Stambeni objekti u ulici priključeni su na sistem tople vode. Rabočaja, 2, 4, ul. Kvarsinskaya, 1, 5, ul. Dostojevski, 117.

U oblasti opskrbe električnom energijom, kako bi se osigurala stabilnost rada, općinsko unitarno preduzeće Votkinsk Gradske električne mreže izvršilo je veliki remont objekata za opskrbu energijom u ukupnom iznosu od 6,3 miliona rubalja - što je gotovo 2,5 puta više nego 2004. godine.

Rekonstruisane su kablovske linije dužine preko 3 kilometra po ukupnoj ceni od 2,5 miliona rubalja.

Kako bi se smanjili troškovi vanjske rasvjete na glavnim gradskim ulicama, radi se na zamjeni svjetiljki ekonomičnijim, godišnji učinak će biti 76 hiljada rubalja.

Koristeći sredstva zakupnine i dugove iz prethodnih godina po stavci "remont", stambeno-komunalna preduzeća su završila velike popravke stambenog fonda u iznosu od 7,5 miliona rubalja, što je 108,5% planiranih radova za godinu, odnosno 14 miliona rubalja. . izvršene su tekuće popravke.

Nažalost, na razvoj komunalnog sektora negativno utiču dugovi stanovništva. Aktivno se radilo sa dužnicima. U protekloj godini podnesene su 353 tužbe, od kojih je 268 tužbi razmotreno i udovoljeno, a nadoknađeno je 1,4 miliona rubalja (za 2004. - 735,0 hiljada rubalja).

U 2005. godini stambeno-komunalna preduzeća su popunila svoj vozni park u iznosu od 3 miliona rubalja - što je 4 puta više nego 2004. godine. Nabavljeni su rezač za sanaciju udarnih rupa, reciklaža za pripremu asfaltne mješavine, dva kamiona za odvoz smeća, dizalica, hidraulični lift i druga oprema.

Glavni pokazatelji stanja u sektoru stambeno-komunalnih usluga u Votkinsku prikazani su u Dodatku 1, 2.

Karakteristike finansijskog stanja gradskog stambeno-komunalnog preduzeća prikazane su u tabeli 1.

Tabela br. 1 Finansijsko stanje stambeno-komunalnih preduzeća u Votkinsku

Glavni problem finansijskog stanja stambeno-komunalnih preduzeća je dug stanovništva za utrošene komunalije, koji na dan 01.01.2006. godine iznosi više od 54 miliona rubalja. Jedan od najvažnijih zadataka u oblasti stambeno-komunalnih usluga je izlazak iz kriznog stanja preduzeća „Blagoustroistvo“, koje je trenutno u stečajnom postupku.

Obim socijalne pomoći (davanja, subvencije) za plaćanje stambeno-komunalnih usluga za stanovništvo u gradu je (tabela 2):

Tabela br. 2 Obim socijalne pomoći (davanja, subvencije) za plaćanje stambenih i komunalnih usluga u Votkinsku

Do smanjenja broja porodica koje primaju subvencije u 2005. godini u odnosu na 2004. došlo je zbog promjene metodologije obračuna u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. avgusta 2004. godine. br. 444.

U periodu od 2004. do 2005. godine, u okviru realizacije republičkog ciljnog programa „Stanovanje“, izdvojena su finansijska sredstva u iznosu od 5181 hiljada rubalja za davanje stambenih kredita za kupovinu i izgradnju stambenih objekata.

2.2 Glavni pravci razvoja stambeno-komunalnih usluga u Votkinsku

Glavni ciljevi razvoja i reforme stambeno-komunalnih usluga Votkinska su:

Povećanje efikasnosti, održivosti i pouzdanosti funkcionisanja stambeno-komunalnih sistema za održavanje života stanovništva;

Privlačenje investicija u stambeno-komunalni kompleks;

Poboljšanje kvaliteta usluga uz smanjenje rasipnih troškova;

Ciljana socijalna zaštita grupa stanovništva sa niskim primanjima pri plaćanju stambenih i komunalnih usluga.

Za postizanje ovih ciljeva u periodu 2009-2010. bit će riješeni sljedeći zadaci:

1. Preduzimanje mjera za finansijski oporavak stambeno-komunalnih preduzeća:

Razvoj efikasnih mjera za smanjenje i postepeno eliminisanje obaveza prema stambeno-komunalnim preduzećima,

Preduzimanje mjera za smanjenje potraživanja, uključujući i dugove stanovništva, provođenje mjera za povećanje odgovornosti potrošača za blagovremeno plaćanje komunalija;

Osiguranje dovoljnih tekućih sredstava za pružene stambeno-komunalne usluge;

Optimizacija troškova proizvodnje kako bi se spriječilo povećanje nivoa plaćanja stambeno-komunalnih usluga kao udjela vlastitih troškova građana u ukupnim prihodima građana;

Povećanje investicione atraktivnosti industrije.

2. Formiranje tržišnih mehanizama za funkcionisanje stambeno-komunalnih usluga, unapređenje sistema upravljanja:

Interakcija sa udruženjima vlasnika kuća u gradu Votkinsk radi poboljšanja stambenog održavanja;

U cilju poboljšanja upravljanja stambenim fondom, stvaranje konkurentnog okruženja u pružanju stambenih i komunalnih usluga, naručivanje servisiranja stambenog fonda na konkurentskoj osnovi;

3. Rekonstrukcija i modernizacija stambeno-komunalnih djelatnosti opštine.

U oblasti vodosnabdijevanja i sanitacije, glavne oblasti aktivnosti će biti:

Razvoj vodovodne mreže u stambenim naseljima;

Zamjena vodovoda D 500 mm na ul. Proletarska (2,3 km);

Zamjena vodovoda D 500 mm u poplavnoj ravnici rijeke Votke (150 m);

Zamena potisnog kanalizacionog kolektora sa GKNS na OSK D 500 mm (1532 m).

U oblasti snabdijevanja toplotom i toplom vodom, glavne oblasti aktivnosti biće mjere modernizacije gradskog sistema toplinske energije i očuvanje energije i resursa:

Rekonstrukcija toplotnog energetskog kompleksa sela Neftjanik;

Instalacija modularnih kotlarnica u oblastima „Poljoprivredna hemija“, „Mlekarski kombinat“ u selu Azinski;

Polaganje cirkulacionih cjevovoda za toplu vodu u zoni „Južni“ - 850 m;

Zamena dotrajalih sekcijskih bojlera sa pločastim grejačima na CG,

Instalacija nedostajućih uređaja za mjerenje energije na kotlarnicama br. 1,2,3;

Uvođenje frekventnih pretvarača za vodosnabdijevanje i toplotne pumpe na stanicama centralnog grijanja.

U oblasti unapređenja u cilju stvaranja ugodnog ambijenta za stanovnike i goste grada:

Postavljanje cvjetnjaka, postupna zamjena zasada koje predstavljaju prijetnju zgradama, zdravlju i životu ljudi, mladim prirastom;

Opremanje javnih mjesta i stajališta javnog prijevoza kantama za otpatke;

Postavljanje javnih toaleta uzimajući u obzir tekuće javne gradske događaje, mjesta na kojima se nalazi veliki broj ljudi (šoping područja, parkovi, plaže, itd.)

Modernizacija vanjske rasvjete korištenjem energetski učinkovitih svjetiljki i uređaja koji omogućavaju povećanje perioda osvjetljenja teritorije bez povećanja financijskih troškova;

Ažuriranje voznog parka opreme za mehanizovano održavanje teritorije grada;

Uređenje glavnih ulica sa trotoarima i putnim objektima radi regulisanja i poboljšanja bezbjednosti saobraćaja;

Rješavanje pitanja blagovremenog uklanjanja otpada iz stambenih naselja privatnog sektora;

Sprovođenje mjera za sprječavanje pojave krpeljnog encefalitisa i bjesnila kod životinja lutalica;

Proučavanje i implementacija najboljih praksi u prikupljanju i uklanjanju kućnog otpada postavljanjem kontejnera sa odvojenim kategorijama otpada (otpad od hrane, plastični kontejneri, metalni kontejneri i dr.)

Uključivanje stanovnika grada u unapređenje teritorija kroz organizovanje događaja, takmičenja i sl.

Istovremeno, potreba za finansijskim sredstvima za obnovu i modernizaciju stambeno-komunalnih objekata prikazana je u Prilogu 3.

Zaključak

Prilikom pisanja ovog kursa, cilj je bio da se razmotri reforma stambeno-komunalnih usluga na opštinskom nivou. Ciljevi postavljeni za rad su u potpunosti prikazani. Iz rada se mogu izvući sljedeći zaključci:

Stambeno pravo utiče na interese svakog građanina, bez obzira na godine ili imovinsko stanje. Istovremeno, upravljanje opštinskim stambeno-komunalnim kompleksom je uglavnom u nadležnosti naselja. Preduzeća uključena u kompleks stambeno-komunalnih usluga - dobavljači resursa, upravljačke i ugovorne organizacije, organi regionalne i lokalne uprave - moraju koordinirati svoje djelovanje u cilju poboljšanja kvaliteta stambeno-komunalnih usluga.

Prilikom proučavanja važećeg zakonodavstva po pitanju koje se razmatra, otkriveno je nejedinstvo u pravnom uređenju stambenih odnosa, što značajno otežava provođenje dosljedne stambene politike države i doprinosi neizvjesnosti u stambenom zbrinjavanju građana. prava. Osim toga, ovakva situacija stvara teren za brojne zloupotrebe. Usvajanje novog stambenog zakonika Ruske Federacije u velikoj mjeri je reguliralo sektor stambeno-komunalnih usluga, ali neki problemi ostaju.

Spisak korišćenih izvora i literature

Regulatorni akti:

1. Ustav - Ustav Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasanjem 12. decembra 1993. (zvanična publikacija - Rossiyskaya Gazeta od 25. decembra 1993.)

2. Federalni zakon od 6. oktobra 2003. N 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmenama i dopunama 19. juna, 12. avgusta, 28. decembra 2004.) // SZ RF. 2003. N 40.

obrazovna literatura:

1. Atamanchuk T.V. Javna uprava: Udžbenik - M.: Jurist, 2006

2. Bystrenko V.I. Javna uprava u Rusiji. - Novosibirsk, 2007.

3. Vasilenko I.A. Državna i opštinska uprava: Udžbenik - 2. izd., revizija i dopuna. – M: Gardariki, 2007

4. Zerkin D.P., Ignatov V.G. Osnove teorije javne uprave: Kurs nastave. – Rostov n/d, 2006

5. Korolev S.V. Teorija opštinskog upravljanja. - M., 2001.

6. Migirov R.P. Uloga lokalne samouprave u sprovođenju socijalne politike. - M., 2001.

7. Mozhaeva I.G., Boginskaya E.V. Upravljanje općinom: udžbenik. – M.: Gardariki, 2006

8. Pikulkin A.V. Sistem javne uprave. – M: Advokat. 2006

9. Ponomareva L.Ya. Državno i opštinsko upravljanje - Sankt Peterburg, 2007

10. Nacrt programa razvoja opštinske formacije „Votkinsk“ za 2006 – 2010. godinu.

11. Roy O.M. Sistem državne i opštinske vlasti. Sankt Peterburg, 2004.

12. Sistem upravljanja općinom: udžbenik za univerzitete. – 3. izdanje, dodatno i prerađeno / Uredio V.B. Zotov. – Sankt Peterburg: Peter Press LLC, 2007

13. Utkin E.A. Državna i opštinska uprava. – M., 2002

14. Shamkhalov R.I. Teorija javne uprave. – M: Pravnik, 2004

Aneks 1

Glavni pokazatelji razvoja stambeno-komunalnih usluga u Votkinsku za 2004-2005.

Dodatak 2

Korišćenje finansijskih sredstava za restauraciju i modernizaciju stambeno-komunalnih objekata u Votkinsku 2004-2005.

	Naziv događaja	Rokovi završetka po godinama	Ukupan iznos finansiranja,	Uključujući:
				SD budžet	Budžet grada	Uključena sredstva
1. Vodovod
	Izgradnja vanjskog vodovoda
	st. M. Gorky, D. Bedny, Krasnoarmeyskaya, Western Ave.
	Sv. Zelena, Zarečna, Lila, okrug Poljoprivredna hemija
	Zamena dotrajale vodovodne mreže: ulica Uritskogo, Špalozavodskaja
2. Drenaža
	Zamena dotrajalih delova kanalizacione mreže u selu. Berezovka i postavljanje novog kanalizacionog kolektora na brani uvale rijeke Berezovke
3. Opskrba toplinom
	Instalacija unutar-kućnih cjevovoda za sisteme za opskrbu toplom vodom u stambenim zgradama: Molodezhnaya St., Kungurtseva St., Shamshurin St., Mashinostroiteley Ave.
	Instalacija spoljnih cevovoda za sisteme za snabdevanje toplom vodom: ulice Kungurtseva, Shamshurina, Molodezhnaya, Serova, Gileva (ukupno 25 kuća)
	Popravka i zamjena dotrajalih cjevovoda (3 km)
	Modernizacija mjernih jedinica toplinske energije na stanicama centralnog grijanja
	Montaža mernih jedinica za isporučenu toplotnu energiju (kotlarnice br. 1, 2, 3)
	Ugradnja unutarstambenih cjevovoda za sisteme vodosnabdijevanja stambenih zgrada ul. Rabochaya, Kvarsinskaya (4 kuće)
	Montaža spoljnih cjevovoda za sisteme vodosnabdijevanja stambenih objekata ul. Radni (2 kuće)
	Zamjena dotrajalih vodovodnih cjevovoda u ulici Yubileynaya, ul. Lunacharskogo, Ave. Mashinostroiteley.
	Rekonstrukcija mjernog uređaja na kotlarnicama br. 2, 18
4. Snabdijevanje električnom energijom
	Instalacija kablovskih mreža
	Tekući popravci trafo stanica
	Rekonstrukcija kablovskog voda CL 0,4/6 kV
5. Ušteda energetskih resursa
	Zamjena brojila električne energije klase tačnosti 2.5 sa 2.0
	Zamjena svjetiljki vanjske ulične rasvjete sa ekonomičnijim
	Zamjena električnih brojila klasa energetske tačnosti 2,5 do 2,0

Dodatak 3

Potreba za finansijskim sredstvima za restauraciju i modernizaciju stambeno-komunalnih objekata u Votkinsku

	Naziv događaja	Rokovi završetka po godinama	Ukupan iznos finansiranja, hiljada rubalja	Uključujući:
				Budžet Ruske Federacije	SD budžet	Budžet grada	Uključena sredstva
1. Vodosnabdijevanje i kanalizacija
	Zamjena sita za mehanički tretman otpadnih voda
	Zamjena potisnog kanalizacionog kolektora od Državne vodovodne stanice u radionicu postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda
3. Opskrba toplinom
	Izgradnja bunara na kotlarnici br.3
	Zamjena dotrajalih vodnih sekcijskih grijača pločastim grijačima
	Modernizacija opreme (zamjena uljnih prekidača vakuumskim, zamjena golih žica samonosivim)
5. Ušteda energetskih resursa
	Uvođenje frekventnih pretvarača na pumpama za vodosnabdijevanje i toplovodnu toplu vodu		Bystrenko V.I. Javna uprava u Rusiji. - Novosibirsk, 2007. P.117-118. Radygin A. Privatizacija u Rusiji // Moć. 2000. br. 7. Utkin E.A. Državna i opštinska uprava. – M., 2002. str. 144. Bystrenko V.I. Javna uprava u Rusiji. - Novosibirsk, 2007. P.119-120. Vasilenko I.A. Državna i opštinska uprava. – M, 2007. str. 104. Finansirani dugovi iz prethodnih godina