Funkcije naloga ambasade. Šefovi diplomatskih službi. Formiranje i formiranje Ambasadorskog prikaza

Kao institucija Ambasadorska naredba nije bilo sjajno; u njemu 1594-1601. Bilo je, pored „ambasadorskog dumskog činovnika“ i njegovog druga, takođe činovnika, samo 15-17 činovnika, ne računajući prevodioce i niže osoblje.

U 17. vijeku Ambasadorski prikaz se značajno proširio. Od 1620. godine, pod veleposlaničkim prikazom, redovno su se prevodili i distribuirali takozvani leteći leci (ili glasnička pisma) - izvještaji o važnim međunarodnim poslovima. Na njihovoj osnovi pojavile su se prve ruske rukopisne novine, sastavljene za cara i Boyar Duma- "Zvonce".

Osim priručnika spoljna politika, bio je zadužen i za poslove u vezi sa boravkom stranih trgovaca i zanatlija u Rusiji, otkupom zarobljenika, upravljao je nekim gradovima, rukovodio poštom, sudom, te naplatom carina i kafanskih prihoda.

To je dalo povoda jednom od njegovih najpametnijih šefova, Ordin-Nashchokinu, da s ozlojeđenošću kaže da ne treba brkati "velike državne poslove" sa "poslovima kruga", tj. sa ubiranjem prihoda od kružnih dvorišta (kafana).

U drugoj polovini 17. veka, Maloruski red, Orden Velike Kneževine Litvanije i Smolenski red bili su potčinjeni Ambasadorskom prikazu. Države koje su bile zadužene za Ambasadorski prikaz bile su raspoređene po okruzima na sledeći način:

1. poglavlje: Papski tron, Sveto rimsko carstvo nemačke nacije, Španija, Francuska, Engleska (i sva protokolarna pitanja).
2. etapa: Švedska, Poljska, Vlaška, Moldavija, Turska, Krim, Holandija, Hamburg, Hanzeatski gradovi, Grci i posete „grčke vlasti“ (Carigradskog patrijarha).
3. divizija: Danska, Brandenburg, Kurlandija (i sva pitanja vezana za održavanje tehničke podrške za odnose; prevodioci, tumači, dragomani, pisari, zlatni pisari).
4. doba: Perzija, Jermenija, Indija, Kalmička država, Donski kozaci (Republika Don). I sve što se tiče komunikacija: diplomatska pošta i pošta uopšte, kuriri, glasnici, glasnici, glasnici, služba obezbeđenja diplomatskih radnika („osvetnički slučajevi“) i trgovinska misija.
5. region: Kina, Buhara, Urgenč (Khiva), sibirski Kalmici (država Žungar), Gruzija. Također obezbjeđivanje opreme za radnike ambasade i organizovanje prijema.

Raznovrsnost i širina funkcija Ambasadorskog prikaza u 17. veku zahtevala je značajno proširenje njegovog osoblja. Godine 1689. Ambasadorski prikaz je imao 53 činovnika, 22 prevodioca i 17 tumača.

Ambasadorski prikaz je držao državne pečate (koji su se stavljali na diplomatske i unutrašnje političke akte), kao i državni arhiv, koji je obuhvatio najvažniju spoljnopolitičku i unutrašnjepolitičku dokumentaciju.

Ali ipak, diplomatiji je dato centralno mesto u radu Ambasadorskog prikaza.

Ambasadorski prikaz je jedan od centralnih državnih organa Rusije sredinom 16. - početkom 18. veka, koji je vršio opšte rukovođenje i kontinuiran rad na odnosima sa stranim državama.

Ambasadorski prikaz je jedan od centralnih državnih organa Rusije sredinom 16. - početkom 18. veka, koji je vršio opšte rukovođenje i kontinuiran rad na odnosima sa stranim državama. Osnovan početkom 1549. godine u vezi s prijenosom "poslanstva" na I. M. Viskovatyja. Glavne funkcije Ambasadorskog reda bile su: slanje ruskih ambasada u inostranstvo i prijem stranih ambasada, priprema tekstova „uputstava“ za ruske ambasadore, sporazuma, vođenje pregovora, s početka 18. veka. - imenovanje i kontrola delovanja stalnih ruskih diplomatskih predstavnika u inostranstvu.

Naredba ambasade bila je zadužena za strane trgovce tokom njihovog boravka u Rusiji. Osim toga, Ambasadorski prikaz je bio uključen u otkup i razmjenu ruskih zarobljenika, te je upravljao nizom teritorija na jugoistoku. zemlje, bio je zadužen za donske kozake i služenje tatarskih zemljoposednika u centralnim oblastima. U zavisnosti od veleposlaničke naredbe u 2. polovini 17. veka. postojali su Maloruski red, red Velike Kneževine Litvanije i Smolenski red.

Kolegijum reda u 17. veku. obično je vodio Novgorodski čet (vidi Četi), kao i Vladimirsku četvrt i Galicijsku četvrt. Naredba je sadržavala državne pečate (priložene uz diplomatske i unutarpolitičke akte), državnu arhivu koja je sadržavala najvažniju vanjskopolitičku i unutarpolitičku dokumentaciju. Red se vezuje za nastanak u 17. veku. niz zvaničnih istorijskih i političkih dela. Pored svog odbora (od 2-3 do 5-6 ljudi), red je uključivao činovnike, činovnike, prevodioce i zlatne pisce. Strukturno, Ambasadorski prikaz je bio podijeljen na okruge prema teritorijalnim i državnim karakteristikama. U 16.-17. vijeku. Naredbu ambasade predvodili su najistaknutiji ruski diplomati - Viskovaty, A. Ya. i V. Ya. Shchelkalovs, A. I. Ivanov, A. L. Ordin-Nashchokin, A. S. Matveev, V. V. Golitsyn i drugi.

Sa obrazovanjem početkom 18. stoljeća. Uloga Ambasadorskog ureda (prvo putujuća, a zatim stalna u Sankt Peterburgu) postepeno opada. Ukinut 1720. Zamijenjen Visokom školom za vanjske poslove.

Lit.: Belokurov S. A., O ambasadorskoj naredbi, M., 1906; Leontjev A.K., Formiranje komandnog sistema upravljanja u ruskoj državi, M., 1961.

Za obilježavanje 200. godišnjice Rusko ministarstvo vanjskih poslova predsjedničkim dekretom Ruska Federacija V.V. Putin ustanovio je profesionalni praznik 31. oktobra 2002. godine - Dan diplomatskog radnika, koji se obilježava 10. februara. U ruskoj istoriografiji ovaj datum se konvencionalno smatra danom formiranja prvog vanjskopolitičkog odjela Rusije - Ambasadorskog prikaza.

Nema tačnog zvaničnog datuma osnivanja Ambasadorskog prikaza, jer nije sačuvan nikakav poseban akt o njegovom stvaranju i funkcijama. Nastao je od Državnog suda - ureda moskovske države, koji se također bavio vanjskim odnosima. Sredinom 16. stoljeća vanjski odnosi moskovske države su se toliko proširili da se pojavila hitna potreba za stvaranjem centralnog odjela za vanjske poslove.

Godine 1549. car Ivan IV naredio je dumskom činovniku Ivanu Mihajloviču Viskovatiju da „preuzme poslove poslanstva“, koji je za kratko vrijeme uspio da dovede u red dokumenta ambasade, demontira i sistematizira obimnu kraljevsku arhivu, koja je teško oštećena od požar iz 1547. Kod njega su se prvi put pojavili inventari arhivskih dokumenata, vođena je evidencija o korištenim poslovnim papirima. Pod Viskovatyjem je konačno formiran Ambasadorski ured, koji je ubrzo nazvan redom.

O tome govore dokumenti tih godina, a posebno „Kratak izvod o prepisci, ratovima i primirjima između Poljske i Rusije“, sačinjen u Ambasadorskom prikazu oko 1565-1566: „Godine 57 (tj. 7057. godine“ od stvaranje svijeta" ili 1549) naređen je ambasadorski rad Ivana Viskovatyja, a on je još uvijek bio činovnik...". Takođe stoji da je 1. (10.) februara 1549. I. Viskovaty, zajedno sa činovnikom Bakakom Karačarovim i litvanskim činovnikom, na Državnom sudu napisao pismo mira, odnosno sporazum o primirju. Tako se datum 1. (10.) februara 1549. godine smatra najtačnijim datumom osnivanja Ambasadorskog prikaza.

Ambasadorski prikaz je od samog početka postao centar u koji su se stizale informacije o svim spoljnim poslovima. Ovde su posećujuće strance pitali o onome što su videli i čuli, o događajima koji se dešavaju u svetu, o odnosima monarha, itd. Ovde su primani izveštaji ruskih ambasadora koji su sadržali širok spektar informacija o zemljama u kojima su bili, iz čega se moglo suditi šta je za Rusiju u to vreme bilo interesantno. Ovde su pripremljene i naredbe za odlazak ruskih ambasadora u inostranstvo. Samo od 1549. do 1559. godine 32 poslanstva iz različite zemlje.

Ambasadorski prikaz je bio zadužen ne samo za diplomatske poslove, već i za pravne poslove u vezi sa trgovinom. U pismima pohvale stranim trgovcima je direktno stajalo da pored oslobođenja od dažbina mogu uživati i privilegiju da tuže ruske podanike preko Ambasadorskog prikaza.

U 17. veku, porast međunarodnog značaja ruske države prouzrokovao je značajno proširenje funkcija Ambasadorskog prikaza. Strukturno je bio podijeljen na teritorijalno-državnoj osnovi na okruge, odnosno jedinstvene odjele koji su obavljali određene funkcije. Naredba je uključivala sudske izvršitelje i čuvare. Svi zaposlenici reda položili su zakletvu, obećavajući da će se držati državna tajna, ne komunicirajte sa strancima, a kada prevodite, prevodite istinito. Red je imao i zlatne slikare, odnosno one koji su zlatom i bojama (obično obrubima slova i) slikali pisma upućena stranim državama. početne riječi). Ambasadorskom redu je povjereno opšte rukovođenje vanjskom politikom zemlje i svim tekućim diplomatskim radom. Osim toga, Ambasadorski prikaz je čuvao državne pečate i državni arhiv.

Ako je u 16. veku Ambasadorski prikaz bio uglavnom kancelarija za spoljne odnose, koji je izvršavao odluke cara i bojarske Dume, onda se u 17. veku pretvorio u centralni vladina agencija sa širokim ovlašćenjima i značajnom nezavisnošću.

Od 1667. godine na čelu veleposlaničkog prikaza više nisu bili činovnici, već bojari; neki od njih, na primjer A. L. Ordin-Nashchokin, dobili su posebnu titulu - „čuvar kraljevskog velikog pečata i državnih velikih ambasadorskih poslova“. Među vođama Ambasadorskog prikaza bilo je mnogo istaknutih ruskih diplomata - A. Ya. Shchelkalov i V. Ya. Shchelkalov, A. S. Matveev, V. V. Golitsyn, E. I. Ukraintsev i drugi.

Glavni zadatak ruske diplomatije u to vrijeme bio je kontrola, praćenje odnosa sa stranim državama, pripajanje novih teritorija i okupljanje ruske države. A. L. Ordin-Nashchokin, u jednom od svojih obraćanja caru Alekseju Mihajloviču, posebno je naglasio: „U vladajućem gradu Moskvi, besprekorni narod treba da čuva Ambasadorski red, kao zenicu oka. Jer ova institucija je oko svih. velika Rusija!" Ruska diplomatija je na najpažljiviji način pratila poštovanje „državnog interesa".

Malobrojno osoblje Ambasadorskog prikaza neumorno je održavalo veze sa skoro tri desetine zemalja, prikupljajući vojne, političke, ekonomske i kulturne informacije o zemljama Evrope i Azije. U stvari, zaposlenici Reda postavili su temelje i principe ruske diplomatije.

U drugoj polovini 17. veka Ambasadorski prikaz se počeo nazivati Državnim prikazom, što je isticalo njegov poseban značaj. Za vreme cara Alekseja Mihajloviča dobio je naziv Državni red štampe ambasade. Od 80-ih godina 17. stoljeća ponekad se zvala Državna kancelarija ambasade, koja je kasnije, pod Petrom I, pretvorena u Ambasadorsku kampersku kancelariju, a zatim 1720. godine u Visoku školu za vanjske poslove.

Pripremljeno na osnovu članka A. Y. GUSEVOY,
treći sekretar saobraćajne policije

Životni put i karijera čelnika Ambasadorskog prikaza su veoma promenljivi i dramatični. Prije svega, skreće se pažnja na kratko trajanje njihove službe. IN Vreme nevolje samo za period od 1601. do 1613. godine. Promjene na čelu Ambasadorskog prikaza dogodile su se četiri puta. Na čelu diplomatskog odeljenja bili su Afanasij Ivanovič Vlasev (1601-1605), Ivan Tarasevič Gramotin (1605-1606), Vasilij Grigorijevič Telepnev (1606-1611), ponovo I. T. Gramotin (1610-1611), a zatim Pjotr Aleksejevič (1613-1618). Svaki od njih obavljao je dužnost od jedne do pet godina.

Uspostavljanjem dinastije Romanov na prestolu situacija se stabilizovala. A. Ivanov je bio na čelu diplomatska služba Sa 14 godina, A. L. Ordin-Nashchokin imao je skoro 30 godina iskustva u službi ambasade, ali je bio šef samo četiri godine, njegov nasljednik A. S. Matveev služio je u palati od 13 godina, imenovan je šefom Ambasadorskog prikaza u sa 46 godina, ali je ostao na čelu samo pet godina. V. V. Golitsyn je započeo svoju karijeru sa 15 godina u činu upravnika, a već kao istaknuti državnik, sa 39 godina postao je „rizničar kraljevskih pečata i državnih velikih poslova ambasade“, ali je tu dužnost obavljao od samo sedam godina. Jedan od poslednjih šefova Ambasadorskog Prikaza, E.I.Ukrajincev, počeo je da obavlja svoje prve diplomatske zadatke u 21. godini, dostigao je najviši nivo svoje diplomatske karijere tek u 48. godini i ostao je šef Ambasadorskog prikaza za 10 godina. Poređenja radi, možemo reći da je u 16. veku I. M. Viskovaty vodio red 13 godina, A. Vasiljev (Ignatijev) - 8 godina, A. Ya. Shchelkalov - 24 godine.

Većina šefova (sudija) Ambasadorskog prikaza 17. vijeka, iako su imali prilično visok društveni položaj, nisu bili plemićkog porijekla: A. I. Vlasev, P. A. Tretjakov, I. T. Gramotin, A. S. Matveev - dolazili su iz klerikalnog okruženja, A. Ivanovov otac je bio trgovac, A. L. Ordin-Nashchokin je bio sin pokrajinskog plemića koji je služio na Pskovskoj listi, E. I. Ukraintsev je rođen u porodici guvernera, a samo je V. V. Golitsyn pripadao drevnoj kneževskoj porodici.

Vodeće osoblje Ambasadorskog reda obučavano je direktno u samom redu i do trenutka kada su stupili na dužnost, moglo bi se reći, bili su profesionalne diplomate. Nijedan sudija nije bio slučajna figura na terenu spoljna politika. U pogledu službe, sudije Ambasadorskog prikaza stajale su prilično visoko: svi su imali čin Dumskog činovnika. I.T.Gramotin, A.Ivanov, A.L.Ordin-Nashchokin, V.V.Golitsyn su unapređeni u štampare, A.L.Ordin-Nashchokin je postao bojarin, A.S.Matveev je postao okolni.

Poslaničke sudije iz 17. vijeka. odgovarali svom vremenu, odlikovali su se društvenom aktivnošću, obrazovanjem, bili su sjajne, izuzetne ličnosti, državnici novog tipa.

Glavno osoblje Ambasadorskog prikaza činili su činovnici. Podijeljeni su u tri kategorije – „stari“, „srednji“ i „mladi“. „Stari“ činovnici su vodili odeljenja, učestvovali u pripremi dokumenata, „srednji“ su direktno sastavljali tekst dokumenata, raspitivali se u arhivama svojih i drugih naloga, „mlađi“ činovnici su obavljali tehničke poslove i obavljao kancelarijski posao.

Prilikom raspodjele naručenog posla, međupoziciju između službenika i činovnika zauzimali su „dodijeljeni“ službenici.

Na prelazu iz 16. u 17. vek, osoblje Ambasadorskog prikaza bilo je prilično stabilno. Vjerovatno zato što je služba u Ambasadorskom prikazu bila jedna od najprestižnijih i najplaćenijih, a karijera službenika ambasade otvorila je put ka višim vlastima.

U drugoj polovini 17. veka. Prihodi činovnika sastojali su se od godišnje novčane plate, vikendica, godišnjih i slanih plata, jednokratnih gotovinskih i isplata u naturi, kao i mesnih dača. Svaki od ovih izvora prihoda imao je svoj značaj. Godišnja plata je pokazivala da službenik pripada jednoj ili drugoj kategoriji. Uz to su bile vezane i praznične dače: plate za žito i sol, dače za kolibe i uništavanje požara. Dače za odmor imale veliki značaj za mlađe činovnike reda, jer su im oni bili glavni službeni izvor prihoda. Osim toga, proširili su se i na službenike koji ne rade. Plate za hljeb i sol, uz rijetke izuzetke, bile su direktno vezane za visinu godišnje plate. Lokalne dače bile su od posebnog značaja, jer su, ako prihvatimo predloženi način preračunavanja u novčane izraze, one, po pravilu, bile najveći oblik prihoda za činovnike koji su ih posedovali. Osim toga, činilo se da služe kao pokazatelj vrijednosti službenika.

Zahvaljujući aktivnom i predanom radu službenika Ambasadorskog prikaza tokom 17. veka, Rusija je neprestano jačala svoj međunarodni položaj i postepeno prodirala u panevropsku međunarodnu politiku. Diplomatska služba je gotovo čitav vijek fokusirala svoju pažnju na odnose sa Krimom, Poljskom i Švedskom. Iz tog razloga, pokušaji osnivanja prvih ruskih stalnih misija u evropskim državama bili su od strane Ambasadorskog reda u Švedskoj (Stokholm) 1634. i Poljsko-litvanske zajednice (Varšava) 1673. godine.

Sredinom 17. vijeka, posebno u drugoj polovini, nedostaci sistema redova postali su primjetno gori: njegova nespretnost, nejasna raspodjela odgovornosti između pojedinih institucija. Birokratiju je prepoznala i vlada, koja je to pominjala u zvaničnim dokumentima. I ako u poslu nacionalni značaj Dok su se odluke donosile relativno brzo, u takozvanim predmetima, sporost razmatranja bila je gotovo norma. Zvaničnici su ga često koristili za iznuđivanje mita. Direktne krađe blagajne dešavale su se i u nalozima.

Još sredinom veka, car Aleksej Mihajlovič je pokušao da ispravi nedostatke administrativnog sistema tako što je naredio Redu tajnih poslova i Računovodstvenom redu da kontrolišu rad drugih upravnih institucija. Ali nakon kraljeve smrti, oba odjela su likvidirana. Sledeći pokušaj reformi datira iz vladavine Fjodora Aleksejeviča, kada su preduzete mere za smanjenje broja naloga i stvaranje većih institucija, pre svega u oblasti finansijskog upravljanja.

Krajem 17. vijeka. stvoren je niz narudžbi vezanih za nove trendove u vladavini mladi Peter I: Mornarica, Admiralitet, Artiljerija, na čelu sa drugim ljudima. Dakle, vrlo neobična pojava u praksi ruske administracije bilo je unapređenje stranaca na visoke položaje. Jedan od njih bio je sin holandskog trgovca koji se nastanio u Rusiji, Andreja Andrejeviča Vinija, koji je predvodio neke narudžbe.

Inovacije nisu spasile stare poretke. Postojavši do početkom XVIII c., oni su 1718-1720. zamijenili su kolegijumi. Neki od njih su trajali duže. Na primer, Sibirski prikaz, koji je konačno likvidiran 1763. godine. Zgrada Prikaza je srušena 1769. u pripremi za izgradnju nove Kremljove palate.

Lokalna kontrola. Proces centralizacije lokalne uprave vodio je u 17. veku. do pojave funkcije guvernera. U pograničnim gradovima u drugoj polovini 16. i početkom 17. veka uspostavlja se vojvodska uprava. proširen je na čitavu teritoriju ruske države. Ovakav sistem organizovanja lokalne samouprave trajao je do preobražaja prve četvrtine 18. veka.

U izvornom smislu te riječi, vojvoda je vojskovođa, vođa pukova. U vrijeme nevolje, potreba za borbom protiv osvajača i raznih društveni pokreti dovelo je do toga da je vlada ujedinila sve vrste vlasti u rukama vojnog komandanta: vojnu, sudsku, upravnu. Tako je sva lokalna uprava bila koncentrisana u rukama guvernera.

Glavna administrativna jedinica u 17. stoljeću. postojala je županija s gradom, direktno ovisila o jednom ili drugom poretku. Krajem 17. vijeka. bilo je 146 okruga. Iz naredbe, guverneri su imenovani u podređene gradove i okruge, koje su odobrili car i Boyar Duma. Poslušali su naredbu koja je bila zadužena za odgovarajući grad i županiju. Zvanično, vojvoda je za svoju službu primao (pored imanja) lokalne i novčane plate. Vijek trajanja vojvode je trajao 1-3 godine. IN veliki gradovi Imenovano je nekoliko guvernera, od kojih se jedan smatrao glavnim.

Svaki guverner je dobio naredbu iz reda, koja je određivala obim njegovih aktivnosti. Sva lokalna uprava bila je koncentrisana u rukama guvernera. Bio je glavni upravitelj županije, glavni sudac za građanske i kaznene predmete, obavljao je policijske funkcije. Posebno je vojvoda čuvao feudalnu imovinu, borio se protiv prikrivanja begunaca, nadgledao prikupljanje plemićke milicije, bio je zadužen za lokalnu policiju i nosio finansijske obaveze. Veliki zemljoposjednici - bojari i manastiri - imali su niz policijskih, fiskalnih i sudskih funkcija u odnosu na svoje seljake.

Pored guvernera sačuvane su građevine nastale u 16. stoljeću. organi lokalne uprave – pokrajinske i zemske ustanove, ali su u stvari bili potčinjeni gubernatoru.

Za pomoć guverneru postavljeni su pomoćnici - činovnici i činovnici. Vojvoda je imao komandnu (ili iseljenu) kolibu u kojoj su se obavljali svi poslovi oko upravljanja gradom i srezom. Na čelu službene kolibe bili su činovnici, pod čijim rukovodstvom su radili i činovnici.

Iako je opseg moći guvernera bio širok, njihova vlast se nije mogla nazvati jakom, jer nisu raspolagali dovoljno jakim aparatom. Sukobi između činovnika i vojvoda bili su česti, jer su uz službenu funkciju (činovništvo) činovnici i činovnici morali da prate rad vojvoda i prijavljuju probleme Moskvi.Vojvode su morale izvršavati naređenja iz centra, ali je bilo nema stvarne kontrole nad njihovim aktivnostima. Poziciju guvernera obično su popunjavali penzionisani vojnici koji nisu imali administrativnog iskustva, a ponekad su bili jednostavno nepismeni. Njihova starost je takođe služila kao prepreka za obavljanje teških vojvodskih dužnosti.

Nedostatak kontrole i širina ovlasti guvernera umnogome je doprinio zloupotrebama

Administrativna podjela. Tokom 17. vijeka. u pograničnim oblastima koje su najugroženije od vanjskih neprijatelja stvorene su veće vojno-upravne oblasti – tzv. činovi, predstavljajući prototip provincija iz vremena Petra Velikog. To su bile kategorije Smolenska, Belgoroda, Sevskog, Tobolska, Tomska, Jeniseja, Lenskog. Redovi su u svojim rukama koncentrirali sve upravljanje regionima, uključujući finansijske funkcije. Lokalni guverneri su djelovali pod kontrolom razriješenih guvernera.

Država je putem naredbi vršila ne samo diplomatske funkcije, sektorsku i teritorijalnu upravu, već i upravljanje društvenim grupama, koje su se formirale i postojale u vidu specifičnih kategorija javnih službi – činova. Dakle, naredbe nisu bile samo administrativne, već i sudske vlasti.

Faktori koji su odredili neminovnost reforme centralne vlade. Dakle, XVII vek. bio je vrhunac komandnog sistema upravljanja u Rusiji. Birokratski aparat se proširio, povećao se broj narudžbi. Kao rezultat, razvio se tako moćan i glomazan sistem upravljanja da je otežavao kancelarijski rad. Međutim, da bi se osjetila razmjera i dinamika tog vremena, treba uzeti u obzir tako značajan pokazatelj kao što je broj svih zaposlenika moskovskih narudžbi. U čitavom centralnom administrativnom aparatu ruske države, ukupan broj zaposlenih sredinom 1620-ih bio je samo 623 osobe, uključujući 48 činovnika (2 Duma i 46 činovnika) i 575 činovnika. Do kraja veka njihov broj se povećao na 2.739 ljudi (5 dumskih činovnika, 86 činovnika, 2.648 činovnika). Poređenja radi ističemo da je sredinom 18.st. ukupan broj funkcionera bio je 5.379 ljudi, a do početka 20.st. oko 500 hiljada.

Da sumiramo poglavlje, napominjemo faktore koji su odredili neminovnost reforme centralnog upravljanja i eliminacije sistema narudžbi.

Nedostatak centralizovanog sistema za organizovanje izvora finansiranja autokratske vlasti.

Dostupnost veliki broj naredbi s isprepletenim funkcijama i odjeljenskim prugama.

Nedovoljna unifikacija i specijalizacija narudžbi.

Zbrka sa državnim nalozima i arhaičnom papirologijom.

Kriza sistema poretka u uslovima Sjeverni rat. Prve godine rata pokazale su da stari sistem izvršne vlasti više nije u stanju da se nosi sa razmjerom i tempom sve većeg opterećenja. Do izražaja su dolazili problemi opšte koordinacije upravljanja na najvišem i najnižem nivou (nije bilo nemoguće brzo obezbediti vojsku novcem, regrutima, zalihama itd.).

Kriza sistema lokalne službe dovela je do reforme vojske. Novoj redovnoj vojsci više nisu bili potrebni stari organi organizacije i upravljanja lokalno-teritorijalnom službom. Posljedica toga je opadanje uloge čina i svih onih redova koji su bili zaduženi za službenike.

Ukidanje patrijaršije i stvaranje monaškog reda doveli su do kolapsa sistema patrijaršijskih redova.

Stvaranje provincija 1708-1710. Tokom ovog procesa uništen je jedan od temeljnih principa sistema reda – teritorijalno upravljanje poslovima.

To je specifičnost opšte evolucije sistema redova u Rusiji u 16.-17. veku. Tokom 17. vijeka, kroz Smutno vrijeme, restauraciju, dostižući vrhunac svog razvoja, komandni sistem upravljanja je ispunio svoju istorijsku misiju. Sljedeća faza razvoja bila je moguća samo pod uslovom radikalne reforme cjelokupnog sistema državnih institucija.

Kontrolna pitanja i zadatke

1. Koje su bile karakteristične crte razvoja državnosti u Rusija XVII V.?

2. Kakav je uticaj imalo Vreme nevolje struktura vlade Rusija?

3. Navedite znakove nove apsolutističke vlasti koja je nastala u državnoj upravi Rusije u 17. vijeku.

4. Opišite ulogu i mjesto kraljevske vlasti u Rusiji u 17. vijeku.

5. Odrediti mjesto i prerogative Bojarske Dume i Zemskih Sobora u javnoj upravi Rusije.

6. Kako se odvijala birokratizacija pod kontrolom vlade Rusija i koje su se promjene dogodile u strukturi „uslužne klase“ u 17. stoljeću?

7. Zašto 17. vijek. postalo vrijeme uspona i pada komandnog sistema upravljanja?

8. Koje su bile karakteristike lokalne samouprave i administrativna podjela Rusija u 17. veku?

9. Koji faktori su odredili neminovnost reforme centralne uprave i eliminacije sistema poretka?

Kotoshikhin G. O Rusiji za vrijeme vladavine Alekseja Mihajloviča. M., 2000.

Mankov A.G. Zakonik iz 1649. je zakonik feudalnog prava u Rusiji. L., 1980.

"Oko cele velike Rusije." Comp. N.M. Rogozhin. M., 1989.

Platonov S.F. Eseji o istoriji smutnog vremena u Moskovskoj državi XV1-XVII vijeka. M., 1995.

Skrynnikov R.G. Nevolje u Rusiji početkom 17. veka. Ivan Bolotnikov. L., 1988.

Čerepnin L.V. Zemski sabor ruske države u 16.-17. veku. M., 1978.

Datum objave: 2014-11-02; Pročitano: 256 | Stranica Povreda autorskih prava | Naručite pisanje rada

web stranica - Studopedia.Org - 2014-2019. Studiopedia nije autor objavljenih materijala. Ali pruža besplatno korištenje(0,007 s) ...

Onemogući adBlock!
veoma potrebno

Formiranje Ambasadorskog prikaza - posebne institucije zadužene za spoljne poslove - odvijalo se istovremeno sa formiranjem celokupnog državnog aparata ruske države.Sa proširenjem spektra zadataka članova Bojarske Dume, blagajnika i činovnika. , pojavili su se službenici "za pisanje" koji su se nalazili u posebnoj prostoriji - kancelariji ("kolibi")", "dvorištu").

Proces formiranja ureda trajao je nekoliko decenija (od kraja 15

prije sredinom 16. veka V.). Svaka „koliba“ ili „dvorište“, zajedno sa funkcionerom na čijem je čelu, predstavljali su prototip buduće nezavisne državne institucije – „ordena“.

Sistem reda javne uprave proizlazi iz reda (u bukvalnom smislu te riječi) kao jednokratnog naloga. Prve institucije centralne vlasti imale su vojnu svrhu. To uključuje otpuštanje, lokalna naređenja i oružarnicu. Do druge polovine 16. vijeka formiraju se i drugi redovi: Streletsky, Pushkarsky, Kamennye Delo, Bronny, Aptekarsky itd. Sa proširenjem spoljnopolitičkih zadataka, javlja se potreba za stvaranjem jedinstvenog tijela koje će upravljati „poslovima ambasade“. Osim toga, specifičnosti međunarodnih odnosa zahtijevale su uključivanje osoba specijalizovanih samo za diplomatsku službu.

IN. Ključevski je primetio: „Uprkos multilateralnom razvoju diplomatskih odnosa moskovskog dvora još od vremena Ivana III, dugo vremena nije postojala primetna posebna institucija zadužena za njih: vodili su ih direktno sam suveren i Duma“8 . U stvari, postojala je bliska veza između spoljnopolitičkih poslova i kancelarijskog rada Bojarske Dume i kućne riznice velikog kneza. Istovremeno, prema inventaru Carskog arhiva, do početka 16. vijeka nagomilalo se toliko diplomatskih dokumenata da je postojala potreba za njihovo sistematizacijom9. U tu svrhu, poslovi vezani za odnose sa određenim državama počeli su se raspoređivati po godinama iu posebne numerisane kutije: „Vološki“, „Njemački“, „Krimski“ itd.

U domaćoj istoriografiji opšteprihvaćen datum formiranja Ambasadorskog prikaza nakon S.A. Belokurov je počeo da razmatra 1549. godinu. Ovaj datum je utvrđen na osnovu izvoda iz poslova poslanstva sastavljenog u Ambasadorskom prikazu 1565-1566, u kojem se spominje da je 1549. godine „poslanička stvar naređena Ivanu Viskovatyju, a on je još bio činovnik“.

Međutim, postoji razlog da se veruje da je Ambasadorski prikaz ranije postojao kao državna institucija. O tome prije svega svjedoče podaci iz već spomenutog priručnika V.I. Savva o razvoju birokratske hijerarhije zadužene za spoljnopolitičke poslove. S.A. Belokurov ističe da je Viskovaty učestvovao u diplomatskim poslovima i pre nego što je postavljen za šefa Ambasadorskog prikaza. Još dok je bio činovnik, u martu 1542. napisao je pismo mira s Poljskom. O tome svjedoči obilje tako specifične vrste naredbene papirologije kao što su ambasadorske knjige10.

Zbog važnosti položaja koji su obavljali, Viskovatyjevi nasljednici su već nosili titulu dumskih činovnika. Među osobama koje su vodile Ambasadorski prikaz su poznate ličnosti kao što su braća Andrej Jakovlevič i Vasilij Jakovlevič Ščelkalov, Almaz Ivanov, Afanasi Lavrentievič Ordin-Nashchokin, Artamon Sergejevič Matvejev, Vasilij Vasiljevič Golitsin, Emelyan Ukraint Ignjatijević. O njima se radi, službenik Ambasadorskog prikaza G.K. Kotoshikhin je napisao u 17. veku: „Iako je rasa manja, ali je po naredbi i delima viša od svih ostalih“11.

Godine 1565. izgrađena je posebna Ambasadorska komora12.

Na osnovu sačuvanih ambasadorskih knjiga, moguće je reproducirati funkcije dumskog ambasadorskog činovnika. U drugoj polovini 16. veka, dumski ambasadori prihvatali su pisma koja su donosili ambasadori; vodili preliminarne pregovore; prisustvovao prijemima stranih diplomata; provjerio pripremljene liste odgovornih pisama; izradio uputstva za ruske diplomate upućene u inostranstvo i sudske izvršitelje za susrete sa stranim ambasadorima; upoznao se sa izvještajima ruskih ambasadora koji su se nakon završene diplomatske misije vratili u domovinu. Štaviše, budući da su bili prisutni na „sjednici“ suverena sa bojarima, u slučaju neslaganja sa rješavanjem pitanja u njihovom odjelu, oni su iznosili svoje mišljenje13.

Smjena šefa Ambasadorskog prikaza ponekad je bila povezana s promjenama u vanjskoj politici.

Pored diplomatskih odnosa, Ambasadorski prikaz je bio odgovoran za: strane trgovce i zanatlije koji žive u Rusiji; Tatari koji su se naselili u Rusiji; moskovska naselja naseljena strancima; dvorišta za prijem ambasadora; otkup zarobljenika, kao i pojedinačna naređenja. Tako su pod njegovom upravom bili ugledni ljudi, Stroganovi, trgovci i industrijalci koji su učestvovali u razvoju Sibira; nekoliko velikih manastira.

U 17. veku aparat Ambasadorskog prikaza značajno je porastao, a u njemu su se pojavili zasebni strukturni delovi - „okruzi“, kojima su rukovodili „viši“ činovnici. Tri okruga su bila zadužena za odnose sa zapadna evropa, dva - sa azijskim državama i vladarima.

Naredba ambasade je počela da obavlja i niz drugih funkcija, koje su mu često bile izvor dodatnih prihoda.

Prosečna plata dumskog činovnika sredinom 17. veka bila je u to vreme značajan iznos - 200-250 rubalja. Treba napomenuti da je plata u Ambasadorskom prikazu bila 3-5 puta veća nego u većini drugih naloga. Od 60-ih godina 17. vijeka. Poslanički red je bio zadužen za poštu, poslove donskih kozaka, sud i naplatu carina i kafanskih prihoda, postavljanje guvernera i činovnika itd.

Odgovornosti svakog naloga istovremeno su uključivale i upravljanje nekoliko gradova. Gradovi Kasimov, Elatma i Romanov bili su pod jurisdikcijom Ambasadorskog prikaza. U drugoj polovini 17. veka dobio je takozvane tromesečne teritorijalne naredbe, ili četvrti: Novgorod, Galitskaja, Vladimir, Ustjug, koje su prikupljale prihode sa ogromnih teritorija pod njihovom jurisdikcijom, a prikupljeni novac trošile uglavnom na plate. bojara, okolnih i drugih službenih ljudi Ambasadorskog prikaza. Pripisivale su joj se i privremeno uspostavljene ustanove: Smolenski, Maloruski, Litvanski, Novgorodski, Velikoruski, Štamparski i Polonjanični red.

Ovako obimne aktivnosti Ambasadorskog prikaza odredile su i raznovrsnost funkcija njegovih zaposlenih. Već od druge polovine XVI

veka, pored činovnika Dume - šefa Ambasadorskog prikaza - stalno vidimo njegovog "zamenika" (druga), ili drugog činovnika. Tako je potpisao postnik Dmitriev (1589-1592), drug šefa Ambasadorskog prikaza A.Ya. Ščelkalova, šalju se u znak sjećanja na izdavanje “hrane” stranim ambasadorima i njihov odlazak; osobe imenovane u “suverenu ambasadu” dolazile su kod njega po instrukcije; primao je strane ambasadore i držao govore u ime suverena; slušao je i izvještaje o izvršavanju diplomatskih misija.

Nadležnosti Ambasadorskog prikaza uključivale su čak i prikupljanje prihoda iz raznih krajeva i „kružnih dvorišta“ („kafanski novac“). Nije slučajno da je šef reda A.L. Ordin-Nashchokin je rekao da su se drugi službenici "miješali u poslove ambasade sa poslovima kafana". Neki drugi službenici su na kraju postali poglavari Reda, na primjer V.Ya. Ščelkalov, A.I. Vlasyev, Almaz Ivanov, E.I. Ukrajinci. Ukupno, od 1559. do 1714. godine poznata su poimenično 52 „druga“ načelnika Ambasadorskog prikaza14.

Prilikom raspodjele naručenog posla posredno mjesto između službenika i činovnika zauzimali su „dodijeljeni“ službenici, odnosno oni koji su imali pravo potpisivanja izlaznih dokumenata. U suštini, to su bili visokokvalifikovani činovnici (tj. „stari“ službenici). Često su bili na čelu stolova ili stolova.

Pomoćnici činovnika Dume i njihovi „drugovi“ bili su činovnici, koji su, u suštini, činili glavni štab Ambasadorskog prikaza. Podijeljeni su u nekoliko kategorija: “stari”, “srednji” i “mladi”. Na čelu redova bili su stari činovnici, srednji i mladi su obavljali kancelarijske poslove i korespondenciju Reda i bavili se izradom karata. TO XVII vijeka Prikaz je razvio svoju, posebnu školu pisanja - sitnim i elegantnim rukopisom. Najveći broj "pischiki" su bili mladi činovnici. Najvažnija dokumenta („listovo pismo“, tj. pisma) pisali su činovnici viših činova.

Pored činovnika koji su se dopisivali na ruskom, Ambasadorski prikaz je imao službenike koji su znali strane jezike. Od početka 16. veka u Prikazu iu sklopu poslanstava prevodioci su se bavili tumačenjem, a pisani kancelarijski rad na stranim jezicima poveren je prevodiocima. U drugoj polovini XVII

veka, među stalnim zaposlenima bilo je oko 15 prevodilaca i 40-50 tumača koji su znali sledeće jezike: latinski, poljski, tatarski, nemački, švedski, holandski, grčki, perzijski (farsi), arapski, turski, vološki, engleski i gruzijski . Stranci koji su bili u ruskom zarobljeništvu često su postajali prevodioci. Desilo se da učim strani jezici a radi sticanja raznih vještina, djeca bojara su posebno slana u inostranstvo15.

Među službenicima Ambasadorskog prikaza bilo je i zlatara koji su zlatom i bojama oslikavali pisma i dokumenta. Krajem 17. vijeka postojalo je pet zlatnih pisaca koji su bili zaduženi da ispišu “granice” i početne riječi. U drugoj polovini 17. veka Ambasadorski prikaz je objavio istorijska i prevodna dela koja sadrže podatke o ruskoj istoriji, spoljnim odnosima, kao i knjige o izboru u kraljevstvo i rodoslovima moskovskih vladara. Sve knjige su po pravilu bile obilno ilustrovane crtežima, portretima i ornamentima16.

U drugoj polovini 16. veka u Ambasadorskom prikazu su služili i stražari i sudski izvršitelji, koji su pratili strane diplomate. Među njima je bilo mnogo ljudi iz plemićkih porodica. Imenovani su i sudski izvršitelji koji su se bavili sudskim predmetima koji su bili u nadležnosti Ambasadorskog prikaza.